摘要：構(gòu)建高效準(zhǔn)確的貧困對(duì)象甄別機(jī)制，是扶貧開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)扶貧工作中存在資源配置集中、扶貧監(jiān)測(cè)滯后、貧困統(tǒng)計(jì)多口徑等造成的扶貧對(duì)象甄別有偏，導(dǎo)致扶貧資源配置錯(cuò)位問(wèn)題，從貧困對(duì)象“進(jìn)入”和“退出”角度，構(gòu)建了扶貧對(duì)象自愿申報(bào)、政府部門(mén)自動(dòng)識(shí)別、脫貧對(duì)象主動(dòng)退出、公眾參與評(píng)議“四位一體”的動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困群體由“甄別有偏”向“高度匹配”轉(zhuǎn)變，提高扶貧資源配置效率。

關(guān)鍵詞：扶貧對(duì)象;甄別機(jī)制;動(dòng)態(tài)監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F014.9文章標(biāo)識(shí)碼 ：A 文章編號(hào)：1005-6378（2014）01-0038-04

黨的十八大報(bào)告明確指出要“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。新時(shí)期，建立健全科學(xué)有效的扶貧對(duì)象甄別機(jī)制是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作的前提條件，也是公平、合理分配扶貧資源的重要保障，對(duì)于解決貧困問(wèn)題，構(gòu)建新型社會(huì)關(guān)系，縮小貧富差距，維持社會(huì)穩(wěn)定，加快實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、多重演進(jìn)：新時(shí)期我國(guó)扶貧對(duì)象有效

甄別面臨的形勢(shì)與問(wèn)題建國(guó)以來(lái)，黨和政府始終把減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，出臺(tái)一系列政策措施，我國(guó)扶貧工作取得了巨大成就。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧工作的深入推進(jìn)，不論是扶貧方式，還是扶貧對(duì)象均發(fā)生了顯著變化，使得扶貧對(duì)象甄別工作面臨新的形勢(shì)和問(wèn)題。

（一）扶貧資源的集中配置，導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別有偏

當(dāng)前我國(guó)把重點(diǎn)區(qū)域作為扶貧的主攻方向，把貧困人口較為集中的中西部革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，并給予重點(diǎn)扶持［1］。以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村為主的扶貧方式，能夠有效集中力量，在短時(shí)間內(nèi)幫助貧困群眾快速脫貧。但同時(shí)，這種扶貧方式忽略了非貧困地區(qū)的貧困群體，掩蓋了許多實(shí)際貧困。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，無(wú)論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、公益事業(yè)發(fā)展，還是勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，重點(diǎn)縣都要好于非重點(diǎn)縣［2］。以確定貧困縣或重點(diǎn)區(qū)域分配扶貧資源的扶貧方式，沒(méi)能排除貧困縣中的非貧困人口，但卻一定程度上隔離了非貧困縣的貧困人口，在一定程度上造成扶貧對(duì)象有偏識(shí)別，導(dǎo)致扶貧資源配置錯(cuò)位，降低扶貧開(kāi)發(fā)效率。

（二）扶貧監(jiān)管動(dòng)態(tài)性滯后，生成脫貧與貧困群體的“退”“進(jìn)”矛盾

隨著我國(guó)貧困戶(hù)建檔立卡工作的推進(jìn)，大多數(shù)地區(qū)普遍建立了貧困對(duì)象識(shí)別與幫扶機(jī)制，這種機(jī)制包括：貧困戶(hù)自愿申報(bào)村民代表會(huì)議評(píng)議村委審公開(kāi)公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定縣審批建檔立卡列入年度扶持計(jì)劃［3］,初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的檔案化管理。但從實(shí)踐看，建檔立卡工作只是在對(duì)貧困對(duì)象甄別基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了扶貧人口“進(jìn)入”減貧計(jì)劃的信息化管理，尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧人口“退出”幫扶的信息化監(jiān)管。外加管理過(guò)程中可能存在登記信息不全面、不準(zhǔn)確、脫貧和返貧人口信息更新不及時(shí)等問(wèn)題，容易造成脫貧人口繼續(xù)擠占扶貧資源不愿退出，而政策外貧困人口由于資源有限得不到有效扶助難以擺脫貧困的窘境，不僅降低扶貧資源配置效率，也會(huì)激化貧困群體內(nèi)部之間的矛盾。因此，需要進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象甄別機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困人口信息及其扶貧成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保真貧農(nóng)戶(hù)得到有效幫扶。

（三）貧困人口的統(tǒng)計(jì)口徑不一，造成貧困對(duì)象交叉重疊

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，由于部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和貧困

自2007年起，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策并重，二者都將農(nóng)村貧困人口作為扶持對(duì)象，開(kāi)創(chuàng)了扶貧工作的大好局面。但人口信息采集機(jī)制的不健全，產(chǎn)生了貧困人口大量重疊現(xiàn)象。從貧困人口統(tǒng)計(jì)渠道看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)每年確定的貧困線(xiàn)和農(nóng)村抽樣調(diào)查的住戶(hù)收入，測(cè)算各年貧困人口；各地民政部門(mén)則是依據(jù)逐級(jí)上報(bào)的方式核定最低保障人口［4］。不論是統(tǒng)計(jì)局貧困人口抽樣推算，還是民政部門(mén)的逐級(jí)上報(bào)核算，貧困人口信息統(tǒng)計(jì)主要依靠在基層建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集。由于設(shè)立的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量少，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人單力薄，工作經(jīng)費(fèi)不充足等多重因素影響，一定程度上會(huì)造成監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面、信息不準(zhǔn)確。尤其是統(tǒng)計(jì)、民政、扶貧辦等部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致、不銜接，各掃自家門(mén)前雪，出現(xiàn)了“各管一家，數(shù)出多門(mén)”現(xiàn)象，致使基層對(duì)貧困人口的統(tǒng)計(jì)呈現(xiàn)多元化，以致各部門(mén)不能較好地掌握貧困對(duì)象的信息數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確地反映貧困戶(hù)的基本狀況。外加當(dāng)前的低保工作和扶貧開(kāi)發(fā)工作由民政與扶貧辦分別實(shí)施，一定程度上會(huì)造成貧困人口甄別的交叉重疊，同一扶貧對(duì)象往往會(huì)得到多部門(mén)扶助，縮小了扶貧資源的覆蓋面。

河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第1期（四）貧困標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，亟需甄別機(jī)制的跟進(jìn)與提升

貧困具有動(dòng)態(tài)性和相對(duì)性，不同時(shí)期我國(guó)制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同。2011 年11 月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定，將農(nóng)民人均純收入2 300 元作為新的貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。新標(biāo)準(zhǔn)較2010年的1 274元貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)高出近1倍。貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，意味著扶貧對(duì)象的改變，對(duì)貧困人口的甄別工作提出了新要求。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，新貧困標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，我國(guó)貧困人口可能會(huì)增至1億多人①。這些貧困群體分布在不同的區(qū)域，具有不同的特征。從當(dāng)前情況看，我國(guó)農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別普遍采取區(qū)域瞄準(zhǔn)和人口瞄準(zhǔn)兩種方式。其中區(qū)域瞄準(zhǔn)可細(xì)分為貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)和貧困村瞄準(zhǔn)三級(jí)；人口瞄準(zhǔn)細(xì)分為貧困戶(hù)瞄準(zhǔn)、特殊人群瞄準(zhǔn)和一般性貧困人口瞄準(zhǔn)三種［5］。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，貧困人口的區(qū)域分布也并不均衡，因此，除了農(nóng)民年人均純收入指標(biāo)外，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際和貧困人口特征，補(bǔ)充完善包括衡量貧困人口主要特征的指標(biāo)，才能更好地動(dòng)態(tài)識(shí)別貧困對(duì)象個(gè)人特征，分配扶貧資源，關(guān)注脫貧過(guò)程，解決貧困問(wèn)題。

二、“四位”一體：扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制構(gòu)建

從動(dòng)態(tài)角度構(gòu)建貧困人口自愿申報(bào)、政府部門(mén)自動(dòng)識(shí)別、脫貧對(duì)象主動(dòng)退出、社會(huì)公眾參與評(píng)議的“四位”一體的扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制，形成一種“自下而上、多方參與、動(dòng)態(tài)管理”的運(yùn)行體系，從而進(jìn)一步提高扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確性和高效性。

(一)建立公開(kāi)的貧困人口自愿申報(bào)機(jī)制

貧困人口基層自愿申報(bào)機(jī)制，是獲取貧困人口基本信息的主要渠道。為了公平、合理、有效地分配扶貧資源，應(yīng)以貧困人口為主體，以戶(hù)為單位，建立貧困人口自愿申報(bào)機(jī)制。具體流程：（1）貧困對(duì)象自愿申報(bào)。以貧困對(duì)象為申請(qǐng)人，以戶(hù)為單位，填報(bào)個(gè)人和家庭成員健康、收入、消費(fèi)、就業(yè)、住房等相關(guān)信息，注明貧困原因，報(bào)至村兩委；（2）村級(jí)審核，量化定級(jí)。村兩委針對(duì)“自認(rèn)為”貧困的戶(hù)建立村級(jí)扶貧對(duì)象預(yù)備檔案，召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人信息進(jìn)行核查并入戶(hù)調(diào)查，核定申請(qǐng)人填報(bào)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在信息審核的基礎(chǔ)上，可按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)人條件，采用量化評(píng)分或主要條件定級(jí)等方法，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行量化定級(jí)，逐級(jí)篩選貧困對(duì)象（戶(hù)），確定扶助順序，避免因扶貧指標(biāo)和申請(qǐng)人數(shù)量不對(duì)稱(chēng)引發(fā)貧困群體內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。（3）鎮(zhèn)縣級(jí)政府審核定量。經(jīng)村兩委和村民會(huì)議審核后逐級(jí)上報(bào)鎮(zhèn)政府和縣政府，經(jīng)政府部門(mén)審核確定后，縣政府和鎮(zhèn)政府根據(jù)扶貧資源和申報(bào)情況，分配村級(jí)扶貧對(duì)象指標(biāo)。（4）建檔立卡，分類(lèi)扶助。根據(jù)扶貧對(duì)象指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合申請(qǐng)人貧困程度分配指標(biāo)，對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡，分配扶貧資源。這種自下而上的申報(bào)機(jī)制，能夠全面掌握貧困群體信息，提高甄別精度，擴(kuò)大扶貧對(duì)象覆蓋面，既能夠確保貧困人口獲得扶貧資源，也能夠有效避免貧困人口交叉幫扶。

(二)建立政府部門(mén)自動(dòng)識(shí)別機(jī)制

通常而言，貧困農(nóng)戶(hù)都有一些典型的特征，如收入構(gòu)成單一且水平低，居住條件差，家庭成員健康欠佳或有殘障，因各種原因家庭發(fā)生過(guò)大項(xiàng)支出等。應(yīng)根據(jù)這些顯著根據(jù)貧困人口特征，政府部門(mén)需進(jìn)一步完善貧困對(duì)象的識(shí)別機(jī)制，形成包括收入、住房、家庭成員等基本情況為主要內(nèi)容的貧困對(duì)象識(shí)別體系。一是參照扶貧標(biāo)準(zhǔn)和條件，科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧對(duì)象貧困程度量化指標(biāo)體系。貧困量化指標(biāo)體系應(yīng)包含硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩類(lèi)，包括硬指標(biāo)和軟指標(biāo)的貧困量化指標(biāo)體系。硬指標(biāo)是能夠直接用數(shù)據(jù)表明的指標(biāo)，如收入、住房、就業(yè)等指標(biāo)，軟指標(biāo)是不能量化但能夠通過(guò)實(shí)際觀察、求證獲得的指標(biāo)，如技能素質(zhì)、生活水平等。應(yīng)按照指標(biāo)體系設(shè)計(jì)編制申請(qǐng)人基本信息登記表（扶貧對(duì)象申請(qǐng)表），全面反映貧困人口信息。二是采用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象自動(dòng)化識(shí)別。依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，按照貧困量化指標(biāo)，構(gòu)建貧困對(duì)象自動(dòng)識(shí)別機(jī)制及運(yùn)行載體，上級(jí)政府能夠?qū)Ω骷?jí)各部門(mén)上報(bào)扶貧對(duì)象基本信息進(jìn)行自動(dòng)匯總、審核、查重、比對(duì)，逐一遴選，“去偽存真”，只要符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和條件，便會(huì)自動(dòng)被納入幫扶范疇。在政府審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按照申請(qǐng)人的貧困程度進(jìn)行量化，建立扶貧對(duì)象名錄，分配扶貧資源。三是政府部門(mén)

①2 300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高近1倍貧困人口增至1億多。信息時(shí)報(bào)，2011年11月30日。

不定期抽查審核。政府和扶貧主管部門(mén)，尤其是基層政府，在貧困人口自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)對(duì)申請(qǐng)人信息進(jìn)行認(rèn)真審查核對(duì)。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)政府部門(mén)工作人員通過(guò)隨機(jī)抽查、基層調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化等方式，入村入戶(hù)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的個(gè)人情況、家庭狀況進(jìn)行考察核對(duì)，并對(duì)考察情況登記造冊(cè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確立幫扶措施，明確責(zé)任人，使貧困資源鎖定真貧。

（三）建立扶貧對(duì)象主動(dòng)退出機(jī)制

應(yīng)堅(jiān)持“有進(jìn)有出”的原則，構(gòu)建脫貧人口退出機(jī)制。一是完善扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，通過(guò)建檔立卡工作，進(jìn)一步完善對(duì)貧困人口的信息登記、審核、更新等管理制度，設(shè)定信息更新周期，每半年對(duì)貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員健康狀況、住房條件等指標(biāo)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息的動(dòng)態(tài)管理。二是建立脫貧進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。結(jié)合扶貧項(xiàng)目和扶貧資金使用情況，制定項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)成效、完成情況等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)了解貧困人口項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況，掌握貧困人口的收入變化，并與脫貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，動(dòng)態(tài)考察貧困人口的脫貧進(jìn)程，一旦符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)脫貧對(duì)象順利退出。三是設(shè)定脫貧人口退出過(guò)渡期。貧困人口往往都是弱勢(shì)群體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，脫貧返貧的可能性較大。為了保障脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于符合退出標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，可設(shè)定3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)扶貧對(duì)象可繼續(xù)享有扶貧資源和扶貧政策；過(guò)渡期后，已具備自我發(fā)展能力的脫貧人口，則要及時(shí)退出。四是出臺(tái)激勵(lì)措施，引導(dǎo)貧困人口主動(dòng)退出。對(duì)脫貧期內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使其享有優(yōu)先參與技能培訓(xùn)、項(xiàng)目發(fā)展、小額信貸等優(yōu)先權(quán)，激發(fā)貧困人口主動(dòng)脫貧的熱情，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高扶貧效益和效率。

（四）建立社會(huì)公眾參與評(píng)議機(jī)制

由于信息的不對(duì)稱(chēng)，以及現(xiàn)行扶貧機(jī)制體制的不健全，很容易造成非貧困對(duì)象故意造假，甚至地方政府因虛高政績(jī)而弄虛作假。為確保扶貧工作的公開(kāi)透明，必須引入公眾監(jiān)督。一是建立村民公開(kāi)參與評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)基層監(jiān)督。村兩委要對(duì)自愿申報(bào)者名單進(jìn)行張榜公示，設(shè)定5-7天公示期，公示期間村民可對(duì)有疑義的公示名單進(jìn)行評(píng)議，揭發(fā)檢舉造假者。扶貧工作的落實(shí)主要在基層，貧困對(duì)象的公眾監(jiān)督也主要在基層。因此，公眾參與評(píng)議機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)在村級(jí)組織。村民之間彼此相互了解，更能發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二是建立扶貧對(duì)象信息披露制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)扶貧對(duì)象檔案管理的信息化建設(shè)，有條件的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立相應(yīng)的扶貧信息化管理平臺(tái)，通過(guò)扶貧信息管理平臺(tái)，能夠檢索不同地區(qū)和幫扶單位的基本情況，每個(gè)貧困村以及貧困戶(hù)的詳細(xì)情況，以及幫扶單位的幫扶計(jì)劃和幫扶措施等，使各級(jí)扶貧對(duì)象信息公開(kāi)化、透明化。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。方便廣大群眾對(duì)扶貧干部工作情況的監(jiān)督，揭發(fā)檢舉扶貧造假者，促進(jìn)扶貧工作更好地開(kāi)展。

三、多措并舉：進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象甄別機(jī)制

扶貧對(duì)象的甄別是各項(xiàng)扶貧工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)期性工作，需要政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的積極參與。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)的扶貧對(duì)象甄別機(jī)制，聚集力量，嚴(yán)格監(jiān)管，建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“進(jìn)入”與脫貧對(duì)象“退出”的有機(jī)銜接，更好地解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的各種難題，保證扶貧工作正常運(yùn)行。

（一）完善部門(mén)、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)精度

針對(duì)當(dāng)前貧困人口統(tǒng)計(jì)的多口徑問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善各部門(mén)、各區(qū)域扶貧對(duì)象甄別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧資源與貧困對(duì)象的高度匹配。一是建立統(tǒng)一的貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。貧困人口統(tǒng)計(jì)涉及多個(gè)部門(mén)，應(yīng)在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，明確國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等各部門(mén)分工，協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)，改善貧困人口統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)一的扶貧對(duì)象甄別標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)不同群體制定更加有針對(duì)性的扶持政策。二是完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)貧困對(duì)象準(zhǔn)入機(jī)制。在國(guó)家統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，各地區(qū)尤其是縣級(jí)政府，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)條件下，統(tǒng)一縣域范圍內(nèi)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保貧困對(duì)象得到有效幫扶。三是建立健全區(qū)域扶貧對(duì)象的甄別機(jī)制。在以縣（鎮(zhèn)、村）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)劃定重點(diǎn)縣的區(qū)域甄別機(jī)制的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善非重點(diǎn)區(qū)域（縣）貧困人口甄別機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)貧困人口的甄別與選擇。具體操作中，重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣貧困對(duì)象的甄別，應(yīng)按照絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的貧困人口進(jìn)行認(rèn)定和幫扶，這既能覆蓋重點(diǎn)縣的貧困人口，又能有效幫扶非重點(diǎn)縣的貧困人口，保證更多的貧困人口享有扶貧資源，確保扶貧對(duì)象應(yīng)扶盡扶。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化

扶貧對(duì)象管理的信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的物質(zhì)載體，也是提高扶貧開(kāi)發(fā)工作效率的重要途徑。一是加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的信息化建設(shè)力度。建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層貧困人口信息采集、更新、比對(duì)、監(jiān)測(cè)、管理的信息化，使基層扶貧工作人員能夠及時(shí)了解情況，核對(duì)信息，分配扶貧資源，提高工作效率。二是加大對(duì)基層扶貧工作信息化投入力度。各級(jí)扶貧部門(mén)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，制定扶貧工作信息化建設(shè)支持政策，將投資的重點(diǎn)放在基層，不斷加大對(duì)基層扶貧工作信息化建設(shè)的人力、物力和財(cái)力投入，集中配置監(jiān)測(cè)管理的軟硬件設(shè)施，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)過(guò)程各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)充足，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作運(yùn)行的信息化水平，更好地保障扶貧對(duì)象甄別工作的順利開(kāi)展。三是建立扶貧對(duì)象跟蹤定位制度。政府部門(mén)要根據(jù)貧困人口的動(dòng)態(tài)變化，適時(shí)調(diào)整貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，使其與現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)保持一致，加強(qiáng)扶貧對(duì)象的跟蹤監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握扶貧對(duì)象的各種變化，能夠準(zhǔn)確按照監(jiān)測(cè)信息識(shí)別相應(yīng)的扶貧對(duì)象，并制定相應(yīng)的扶貧措施，及時(shí)解決扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)扶貧監(jiān)測(cè)管理工作的動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化運(yùn)行。

（三）改善扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

扶貧資源作為一種公共產(chǎn)品，只要被認(rèn)定為扶貧對(duì)象，便可以零成本或低成本享有。也正因如此，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中出現(xiàn)個(gè)別弄虛作假占用扶貧資源的“搭便車(chē)”行為。在扶貧工作中，要不斷強(qiáng)化政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，平衡利益關(guān)系，調(diào)節(jié)各方矛盾，確保扶貧工作取得實(shí)效。一是建立公開(kāi)透明的工作機(jī)制。進(jìn)一步明確部門(mén)分工、落實(shí)部門(mén)責(zé)任，公開(kāi)透明工作流程，嚴(yán)格操作程序，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)基層政府工作機(jī)制建設(shè)，提高基層扶貧對(duì)象甄別透明度，避免因程序不公開(kāi)、不透明，工作方法不當(dāng)?shù)纫l(fā)各種矛盾紛爭(zhēng)。二是健全工作考核機(jī)制。扶貧開(kāi)發(fā)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)各部門(mén)積極配合，要建立包括日常與年終考核相結(jié)合的工作考核機(jī)制，將扶貧對(duì)象信息化管理工作納入工作考核范圍，強(qiáng)化管理干部責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)部門(mén)責(zé)任，環(huán)環(huán)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部工作的主動(dòng)性和積極性。

（四）實(shí)施獎(jiǎng)懲并舉措施，廣泛動(dòng)員公眾參與監(jiān)督

在貧困人口甄別過(guò)程中，要加強(qiáng)公眾對(duì)扶貧識(shí)別環(huán)節(jié)的監(jiān)督評(píng)議作用，提高扶貧對(duì)象甄別的準(zhǔn)確度。一是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線(xiàn)。對(duì)于揭發(fā)檢舉非貧困人口弄虛作假占有貧困資源的，扶貧管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真核查和反饋，如核查屬實(shí)，應(yīng)給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)者相關(guān)信息進(jìn)行保密，以此調(diào)動(dòng)公眾參與扶貧監(jiān)督的積極性。二是建立違規(guī)懲罰制度。加大扶貧違規(guī)作假者的懲罰力度，既要給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，也要利用報(bào)紙、新聞等媒體進(jìn)行曝光，增大其違規(guī)成本，從根源上杜絕違規(guī)作假行為；對(duì)協(xié)助非貧困人口造假的單位和個(gè)人，除了經(jīng)濟(jì)懲罰外，對(duì)其主要責(zé)任人給予行政處分，承擔(dān)連帶責(zé)任，約束扶貧管理干部和工作人員的行為。總之，只有多部門(mén)齊動(dòng)、多主體互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)甄別與監(jiān)管，才能從根本上保障扶貧資源瞄準(zhǔn)真貧，提高扶貧資源利用效率，使更多的貧困人口在扶貧開(kāi)發(fā)中受益。

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收稿日期: 2013-05-15

作者簡(jiǎn)介: 陳瀟陽(yáng)（1974—），男，四川西充人，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：扶貧項(xiàng)目投資績(jī)效與管理。

【責(zé)任編輯王雅坤】