摘要： 精兵建設是抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政的重要舉措之一。榮退軍人安撫是抗戰(zhàn)時期中共精兵建設的重要問題。在榮退軍人的選定上，中共主要設定了兩條標準：即不適合繼續(xù)留在部隊工作且退伍后能夠維持自身生活的老少殘廢人員；在工作中總犯錯誤且經(jīng)多次教育而不改者。在榮退軍人的安撫上，中共并無統(tǒng)一規(guī)定，而是賦予各地根據(jù)自身實際制定地方性政策之權(quán)。其中，無論是榮退軍人供給還是榮退軍人的組織與管理，中共不僅遵循了精兵簡政的總體原則，亦貫徹了實事求是、靈活掌握的宗旨。這也是抗戰(zhàn)時期中共遵循以人為本的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 抗戰(zhàn)時期；精兵建設；榮退軍人；安撫

中圖分類號：K265文獻標志碼：A文章編號：1005-6378（2014）01-0078-05

精兵建設是抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政的一項重要舉措。其主要內(nèi)容是在軍事建設中通過實施縮編主力部隊及加強地方軍與發(fā)展不脫產(chǎn)民兵等舉措，使正規(guī)軍、地方軍與民兵三者結(jié)合在一起，并形成一套良性退出體制。而作為中共精兵建設的一個重要環(huán)節(jié)，榮退軍人的安撫不僅隨之走上歷史舞臺，并因其對于精兵建設成敗關(guān)系重大和影響到中共在廣大軍民心目中的威望與信譽，受到中共高度重視。其重要表現(xiàn)就是各地均本著精兵簡政的統(tǒng)一精神并結(jié)合自身實際情況對榮退軍人進行了有效安撫。然而，對于這樣一個極為重要的問題，既往研究成果大多著眼于精兵建設工作卓有成效這一宏觀結(jié)論而將之簡單帶過，不僅缺乏對具體過程的系統(tǒng)考察，遮蔽了榮退軍人安撫過程的復雜、艱難與陣痛，而且還忽略了中共所遭遇的困難和障礙。有鑒于此，筆者擬以華北抗日根據(jù)地(主要是晉冀魯豫與晉綏抗日根據(jù)地，兼及山東與晉察冀抗日根據(jù)地)精兵簡政期間為考察中心，主要運用檔案資料對該問題展開探討，并求教于方家。

一、榮退軍人選定及應注意問題

對于退伍，《現(xiàn)代漢語詞典》給出的定義是，“軍人服滿現(xiàn)役或由于其他原因退出軍隊”［1］1325。這一解釋顯然是針對和平時期的義務兵而言。實際上，抗戰(zhàn)時期并非如現(xiàn)今和平時期一樣擁有一套較為成熟的退伍制度。在當下軍隊建設的退出機制中，只要我們按照退伍制度執(zhí)行就可以了。但抗戰(zhàn)時期的退伍則有著更為復雜的情形。這種復雜性就在于，抗戰(zhàn)時期的退伍是在應對精兵建設時提出的，既無成熟經(jīng)驗可資借鑒，還遭遇了諸多不解和抵制。在此種情況下，要想求得退伍工作的順利開展，就需要首先制定一個頗具可操作性的退伍標準，而且在具體執(zhí)行中要能夠得到眾多退伍人員的理解與支持。同時，還要有應對退伍工作中可能出現(xiàn)問題的方案，以求得退伍人員的充分信任。只有做到這一點，才能避免出現(xiàn)人心浮動，才會保障社會平穩(wěn)發(fā)展，并進而有利于抗日大局。

正是帶著這些思考，各地各單位根據(jù)不同人群的實際情況設定了有別的退伍標準和條件。綜觀當時情況，作退伍處理的主要是下列人員：即年齡過老、過小的人員，身體不健全不能獨立工作的人員，以及個人品質(zhì)不好或總犯錯誤且多次教育而不改的人員。同時，鑒于老弱殘廢人員的特殊性，為了避免退伍工作在不了解內(nèi)情的民眾中造成不良影響，各地各單位還從自身實際出發(fā)制定了詳盡的處置計劃。如129師在實施精兵建設時，一方面指出，除特別精壯者外，“連隊中17歲以下40歲以上的人員與統(tǒng)率機關(guān)16歲以下45歲以上的人員”，均應予以裁汰；另一方面又規(guī)定，對于所裁汰人員應“妥為資潛回籍與適當安置，特別是對抗戰(zhàn)有功的老年同志與殘廢同志，尤應鄭重處理”， 這顯然是為了穩(wěn)定軍心起見，意在避免因之而破壞中共“政治影響”［2］。需要說明的是，在退伍標準上，各地差別不大，均是主要從年齡條件、身體狀況和思想狀況等來加以把握處理的。以華北抗日根據(jù)地之晉綏軍區(qū)為例，作退伍處理者主要有以下幾種。

一是著眼于年齡和身體條件，將老少殘廢等不適合繼續(xù)留在軍隊系統(tǒng)工作，但能夠維持自身生活、可以自食其力者作退伍處理。在退伍人員中，這種情況最多，占比最大。比如，據(jù)晉綏軍區(qū)1943年6月12日的一份統(tǒng)計資料顯示，在精兵建設中，該軍區(qū)僅后勤部門即有535人作退伍處理，包括90名干部和445名戰(zhàn)士。綜合退伍人員的各項條件，從年齡情況來看，有149人在40歲以上（包括24名干部）;從身體殘廢情況來看，有169人分屬一等殘廢（8名，不含干部）、二等殘廢（44名，包括10名干部）和三等殘廢（117名，包括22名干部）；從身體健康狀況來看，有169人患有嚴重疾病。其中，17人患梅毒（不含干部）、59人患肺?。ò?7名干部）、5人患淋?。ú缓刹浚?、3人患關(guān)節(jié)炎（包括1名干部）、2人患半身不遂（不含干部）、2人患神經(jīng)?。ú缓刹浚?、45人患暗?。ò?名干部）、4人患聯(lián)瘡（不含干部）、3人患眼?。ú缓刹浚?、29人患其他類型疾病（不含干部）［3］。綜觀以上退伍人員，無論是40歲以上年齡偏大者，還是因傷獲殘、因病而弱等不能獨立工作者，均是在確保其能自食其力，或稱是在其能夠維持自身生活的前提下作退伍處理的。

盡管如此，慮及因傷而殘退伍者在生活中可能遇到的困難，在具體執(zhí)行退伍處理時，晉綏軍區(qū)一般都根據(jù)退伍者個人及家庭實際情況按有關(guān)規(guī)定給予了一定待遇，以保障其返鄉(xiāng)回家之初到自食其力間的平穩(wěn)過渡。比如，河北安國人馬金山，1937年入伍，身體較為強壯，雖年滿50歲但每天仍能走五六十里地，但考慮到年齡過大，以及在戰(zhàn)爭中受傷致殘，故而在精簡中將其作退伍處理，不過考慮到其年齡及身體情況，在退伍返鄉(xiāng)時發(fā)給他“白洋25元、棉便衣1套、鞋子1雙、白布2尺、棉被1床”［3］。而且仍需加以說明的是，對于此等殘廢退伍人員，除軍隊所發(fā)財物之外，“地方上還另發(fā)給糧食與衣服”［3］。

二是著眼于思想品質(zhì)條件，將工作中總犯錯誤，且多次教育而不改正的人員，作退伍處理。即便本人不愿服從，也嚴格按照程序予以洗刷。但為避免招致不必要的麻煩，影響抗戰(zhàn)大局，此類人員退伍時亦給予了一定退伍費。比如，山西徐溝人劉××，1937年入伍以來歷任戰(zhàn)士、班長、保管、休養(yǎng)排長等職，期間沾染上吸大煙的惡習，為了滿足個人吸大煙的欲望屢犯錯誤，最終被洗刷退伍。其惡跡主要有：在衛(wèi)生部任休養(yǎng)排長時私賣黑豆、棉褲、棉花、單衣得法幣99元、陜邊40余元；在三分站任保管員時，偷賣谷米、公家碗、食鹽、布袋、軍衣、布匹得法幣542元，報銷時多報法幣14元，再加上吃老鄉(xiāng)菜不給錢、借老鄉(xiāng)和退伍軍人錢、賒欠煙館錢共計法幣275元，兩個時期總計貪污款“法幣946元①、邊幣40元”，這些款項多用于購買大煙。這些行為被發(fā)現(xiàn)后，各有關(guān)部門均本著教育的目的對其采取了一定懲罰措施，如曾罰其坐禁閉等，但無論采取何種措施都是屢教不改，最終只得強行洗刷。但在洗刷時亦本著人本精神發(fā)給其“西農(nóng)50元，棉衣上身1件，單衣下身1件，糧票20斤”［3］，以滿足其一定時日之生活所需。在此需要說明的是，這種情況在全部退伍人員中占比不大。如據(jù)晉綏軍區(qū)1943年6月12日的一份統(tǒng)計資料顯示，在其后勤各部門535名退伍人員中，強行洗刷的25名（包括6名干部），占全部退伍人員的比例僅為4.67%［3］。不過，占比雖然不大，但其所造成的影響卻極為惡劣，這也是中共在慎重思考之后對其強行洗刷的重要因由。

當然，鑒于退伍工作的復雜性以及可能造成的社會影響，中共指示各地在開展退伍工作時要盡可能地考慮到各種可能存在的情況，務必做到人性化，切忌簡單化處理，即便是對于符合退伍條件者也要根據(jù)具體情況區(qū)別對待。比如，對于在條件上符合退伍要求的人員，原則上要嚴格按照條件規(guī)定令其退伍；對于在條件上符合退伍要求，但組織有需要，應作出解釋，將其留在需要之單位，如果其個人愿意退伍，也要進行一定程度地教育和爭取，最低限度也應找其進行一次以上之談話，其后如其仍愿退伍，才可批準；對于在條件上符合退伍要求，但其本人沒有生活出路不愿退伍的，除必須洗刷者外，可令其暫留部隊，并設法為其分配適當工作；對于在條件上符合退伍要求，本人又系自愿退伍，但退伍后無法維持日常生活的人員，應根據(jù)該人員之具體情況設法安置，比如可將身體殘廢較為嚴重的人員送往殘廢隊長期休養(yǎng)，而不應簡單批準退伍了事；此外，對于符合退伍條件，且在洗刷之列的，即便其本人不愿退伍，也必須嚴格按照退伍規(guī)定予以洗刷［3］ 。

①經(jīng)筆者計算，應為法幣930元，此或為當時計算之誤，或為記載中存有漏項導致。

一、榮退軍人的供給

在精簡精神統(tǒng)一指導下，以更好地節(jié)省經(jīng)費、渡過抗戰(zhàn)難關(guān)為直接目的，同時為了穩(wěn)定軍隊系統(tǒng)在役人員情緒，解除未來退伍人員的后顧之憂，科學合理開展榮退軍人安撫工作至關(guān)重要。為使有限之物力、財力發(fā)揮最大效用，各地各單位大多根據(jù)自身經(jīng)濟狀況，并結(jié)合榮退軍人實際，制定了較為詳盡的制度性供給規(guī)定。考之華北抗日根據(jù)地的實際情況，主要采取了三種供給策略。

第一，對于業(yè)已選定的榮退軍人，分別情況供給資財，促其早日回鄉(xiāng)。榮退軍人能否順利返鄉(xiāng)，以及返鄉(xiāng)后在鄉(xiāng)民中對中共的好壞評說，既影響到中共在抗日軍民心目中的形象好壞，又關(guān)系到抗日大局能否更好地堅持和維系。故而，安撫好榮退軍人，使其順利返鄉(xiāng)，并讓其充分感受到中共的關(guān)愛，自愿為中共做免費宣傳，對于穩(wěn)定抗日根據(jù)地軍心、民心至關(guān)重要。而榮退軍人能否順利返鄉(xiāng)，在一定程度上取決于其是否擁有充足的返鄉(xiāng)路費。而且，拋開榮退軍人富有抑或貧窮的個人及家庭條件，這種路費必須要由軍隊來支付，如此才能彰顯中共對榮退軍人的關(guān)愛。當然，發(fā)給其充足的返鄉(xiāng)路費也要以節(jié)約為宗旨，要結(jié)合各地財力狀況，嚴格劃定標準，切不可不做調(diào)查隨意規(guī)定。比如，為使各地發(fā)給榮退軍人返鄉(xiāng)路費時有所依憑，考慮到一般榮退軍人行路能力及各省區(qū)距離遠近，晉察冀邊區(qū)行政委員會即斟酌制定了發(fā)給回籍榮軍路費標準表，函發(fā)所屬各專員、縣長、縣佐一體遵行。發(fā)給回籍榮退軍人路費標準系根據(jù)路途遠近而制定，從50到200元不等，具體為：晉西北區(qū)50元，晉冀魯豫邊區(qū)60元，陜甘寧邊區(qū)65元，河南省70元，陜西省80元，四川省110元，湖北省、安徽省120元，貴州省140元，湖南省150元，江西省200元。需要說明的是，以上所列之供給標準是在人性化理念下出臺的，均是最高標準，即由晉察冀邊區(qū)邊境到達各該區(qū)（?。┳钸h之縣份所需錢數(shù)。也正因所定標準系最高標準，故在函件中要求各地核發(fā)榮軍路費時要切實體恤抗戰(zhàn)財政艱窘之現(xiàn)狀，不得超過所定標準，且如榮軍系到較近縣份應按每日3元的標準酌量減少［1］ 。

河北大學學報(哲學社會科學版)2014年第1期第二，日常生活中，在盡量照顧榮退軍人基本需要的基礎(chǔ)上，以其生產(chǎn)能力為標準斟酌確定相應的殘廢等級以及供給項目和供給額度，切忌不合理的平均供給。比如，晉冀魯豫抗日根據(jù)地與山東抗日根據(jù)地即均將榮退軍人劃分為一等、二等、三等、四等四個等級，對于不同的等級采取不同的供給標準。唯須加以說明的是，在殘廢等級的規(guī)定上，晉冀魯豫抗日根據(jù)地與山東抗日根據(jù)地在總體上雖有很大重合度，但亦存在著一定區(qū)別。比如，在各殘廢等級所包羅的具體內(nèi)容上，與晉冀魯豫抗日根據(jù)地相比，山東抗日根據(jù)地更為細化，在各等級標準的掌握上也要稍低一些。具體而言，在一等殘廢所含各項中，山東抗日根據(jù)地提到的不能說話或神經(jīng)失其記憶力者、生殖器完全失其作用者等情況在晉冀魯豫抗日根據(jù)地規(guī)定中是沒有的，而其提到的下肢截一者則在晉冀魯豫抗日根據(jù)地規(guī)定中列為二等殘廢；在二等殘廢所含各項中，山東抗日根據(jù)地提到的內(nèi)臟損壞而他部尚能代償者等情況在晉冀魯豫抗日根據(jù)地規(guī)定中是沒有的，而其提到的兩側(cè)性面神經(jīng)癱瘓、兩耳失聽與生殖器失去一部者則在晉冀魯豫抗日根據(jù)地規(guī)定中列為三等殘廢，等等①。此等情況，一方面，是基于文件制定和出臺時間上有先后，即晉冀魯豫抗日根據(jù)地較之山東抗日根據(jù)地要早；另一方面，則與山東抗日根據(jù)地以晉冀魯豫抗日根據(jù)地為模板，處處效仿其成功做法，有著密不可分的關(guān)系，如中共山東分局曾多次在其所發(fā)指令和決定中指出在精兵簡政中要充分參考晉冀魯豫精簡的范例②。

由于山東抗日根據(jù)地在榮退軍人供給問題上效仿的是晉冀魯豫抗日根據(jù)地的做法，所以我們在探討以劃分殘廢等級方式來提供供給標準問題時亦可以晉冀魯豫抗日根據(jù)地為參照。比如，對于一等殘廢，主要供給糧食、菜金、衣服、鞋襪、津貼（每月限額2元），供給期限為全部終身供給。對于二等殘廢，退伍首年，供給單、棉衣各1身；糧食、菜金，自退伍之日起算全部供給2周年，滿2周年后半供給；因年老或其他疾病損毀身體導致無法自行行動者，按一等殘廢特殊供給，但撫養(yǎng)金仍按本等級領(lǐng)取。對于三等殘廢，原則上不作退伍處理，如其身體因殘廢兼因其他疾病或年老實在不能繼續(xù)工作者，經(jīng)該單位主管首長嚴格審查批準后可作退伍處理。此類退伍者，糧食、菜金，自退伍之日起算全部供給2周年，滿2周年后半供給。對于四等殘廢，因其大多具有臨時性特征，故原則上不作退伍處理。如確因老弱無力工作必須退伍的，應由其所在部隊按老弱退伍處理，政府不再負擔供給之責［2］。除財物供給之外，榮譽軍人離開部隊轉(zhuǎn)入地方休養(yǎng)后，在建制上即歸入地方，地方政府應對其負完全責任。比如，當其患有疾病時，地方政府應負責為其醫(yī)治，其藥費開支規(guī)定同于政府干部；當其家屬前來探望時，地方政府可以3天為限招待食宿；當其家屬因災荒前來要求救濟時，可發(fā)給每人15斤小米并動員其回家抗災，如選擇就地謀生時可使其享受各種救濟貸款之①詳見晉冀魯豫邊區(qū)政府：《通令：關(guān)于榮譽軍人之供給及榮譽軍人退伍軍人管理問題的決定》（1942年5月18日），河北省檔案館藏檔案，檔案號：576-1-35-5；《山東省撫恤陣亡將士、榮譽軍人暫行條例》（1943年4月2日公布施行），《山東革命歷史檔案資料選編》（第九輯），山東人民出版社1983年版，第415-417頁。

②參見《中共山東分局對湖西工作的幾個問題的指示》（1942年8月31日），《山東革命歷史檔案資料選編》（第八輯），山東人民出版社1983年版，第473頁；《中共山東分局關(guān)于貫徹精兵簡政的決定》（1942年9月9日），《山東革命歷史檔案資料選編》（第九輯），山東人民出版社1983年版，第25頁。優(yōu)先權(quán)。至于普通退伍軍人，應按一般公民對待。而榮譽軍人也應對自身有一個準確定位，要尊重地方政府規(guī)定，服從地方政府管理。榮譽軍人及普通退伍軍人所發(fā)生之一切問題，均由縣府及相應管理委員會照章處理，縣府及相應管理委員會不得出于怕麻煩與怕負責等心理而隨便推給上級；榮譽軍人及普通退伍軍人也不能以走上層路線來抵制縣府和相應管理委員會處理問題。如確有一些特殊問題無法解決，縣府可通過函件往來等方式請求專署幫助解決，但切忌讓榮譽軍人隨便親自前去，以盡可能地節(jié)省民力和減少其勞碌［3］。

第三，根據(jù)榮退軍人身體健康狀況，及其對中共革命所做貢獻之大小，發(fā)給數(shù)額不等的褂衣、襪子、褥子等物品和退伍金。同時，為便于操作，并制定一定的具體標準。比如，晉綏抗日根據(jù)地就從衣物、退伍金、補助金、糧食等不同項目制定了相關(guān)供給規(guī)定。從衣物供給來看：一般的每人發(fā)給1雙鞋子、2尺白布、1套便衣（棉或單）。對于殘廢者，政府則每年發(fā)給單衣和棉衣各1套［4］。從退伍金供給來看：對于家在各根據(jù)地內(nèi)的干部、戰(zhàn)士和雜務人員，分8元、3元兩個標準發(fā)給退伍金，即干部發(fā)8元，戰(zhàn)士及雜務人員發(fā)3元；對于家在本根據(jù)地以外的干部、戰(zhàn)士和雜務人員，分15元、5元兩個標準發(fā)給退伍金，即干部發(fā)15元，戰(zhàn)士及雜務人員發(fā)5元。此外，對于有特殊困難的年老之老干部，退伍金不按上例，可酌發(fā)30至100元［7］；對于殘廢人員，發(fā)給退伍金時也要根據(jù)不同情形酌定，其數(shù)可在20元以上［4］。從補助金供給來看：對于家在本根據(jù)地的家境貧苦者，或者家在外區(qū)而愿留根據(jù)地內(nèi)自謀生路者，除了退伍金之外，干部、戰(zhàn)士和雜務人員分為兩個檔次增發(fā)補助金，即干部增發(fā)7元，戰(zhàn)士及雜務人員增發(fā)5元［5］ 。從糧食供給來看：對于一等殘廢，每人每年發(fā)給糧食540斤；對于二等殘廢，每人每年發(fā)給糧食450斤；對于三等殘廢，每人每年發(fā)給糧食400斤；對于非殘廢人員退伍者，如其達到年滿45歲及以上且參軍滿3年及以上，糧食供給與三等殘廢同，即每人每年發(fā)給糧食400斤［4］。以上諸項供給，均根據(jù)榮退軍人所在單位所處區(qū)域和級別由各相關(guān)部門分別負責。比如，屬于軍區(qū)一級者，退伍金與補助金由軍區(qū)發(fā)給，其去地方的介紹文件和旅費則由行署發(fā)給；屬于軍分區(qū)以下者，退伍金與補助金由軍分區(qū)發(fā)給，其去地方的介紹文件和旅費則由專署發(fā)給。而且，所供給錢款，均以白洋為計算標準，并根據(jù)實際情況酌發(fā)一定數(shù)額的法幣或該地通行之貨幣；至于服裝，則由軍隊負責解決［4］。

此外，為了使轉(zhuǎn)入地方之榮退軍人能更加合理地安排自身生活，各地還規(guī)定了具體供給時間，如晉冀魯豫第五專署規(guī)定，鞋襪、津貼、衣服每年分兩次發(fā)給，“三月一次，十月一次（舊歷）”，同時在領(lǐng)發(fā)供給資財時，要首先驗證（退伍證、榮譽證、供給證），否則不發(fā)［6］。在此仍需加以說明的是，各地在榮退軍人核驗檢查之后，還根據(jù)自身經(jīng)濟狀況，在供給上分別情況予以不同對待。比如，晉察冀邊區(qū)第五區(qū)行政督察專員公署在給建屏臧縣長的代電中即明確指出：對于查驗后繼續(xù)受供給制撫恤者，“棉衣每人按各專區(qū)縣年度預算規(guī)定的一斤棉花價錢發(fā)款自行補充”；對于查驗后理應停恤與享受恤金制撫恤者，“棉衣均自行解決”；對于由部隊新到政府請恤之榮軍，“除受供給制撫恤者，經(jīng)查確無棉衣且有正當理由者，得按政工人員冬服費之規(guī)定足予發(fā)給外，其余一律不準發(fā)給”［7］。之所以如此安排，主要原因就在于建屏縣財政困難，無法支應龐大的供給之需。這在晉察冀邊區(qū)第五區(qū)行政督察專員公署《復為該縣榮軍郄保成棉衣應照指示發(fā)款自制衣，至被套問題已請前邊會侯復來再行轉(zhuǎn)告》中有著更直觀體現(xiàn)。在該復函中，晉察冀邊區(qū)第五區(qū)行政督察專員公署指示建屏臧縣長：“（建屏）縣享受供給制度撫恤之榮軍郄保成，其棉衣問題應照規(guī)定發(fā)款自制衣?，F(xiàn)因財政困難增多不能，希予詳細解釋，動員將其單衣作里表，只填棉花即可移用。至棉被套一節(jié)，已向邊委會請示，侯復來再行轉(zhuǎn)告。”［8］這一復函證明了在榮退軍人供給中多有變通這樣一個事實，即對于經(jīng)檢查符合供給政策的榮退軍人，也會因所處地區(qū)財政困難而無力完全按照政策供給的情況，這就需要根據(jù)供給方與榮軍各自實際困難采取一種折中變通之策，即如該復函中所說的，對榮軍詳細解釋，動員其將單衣作里表，填充棉花，改制成棉衣。這種變通，不僅可以解決榮軍御寒之需，又可使地方政府不致違背供給政策，還可節(jié)省開支、渡過財政難關(guān)，是值得肯定的。

二、榮退軍人的組織與管理

榮退軍人的組織與管理亦是榮退軍人安撫的重要內(nèi)容。在中共精兵建設中，為了更好地了解榮退軍人的實際情況，照顧其生活，解決其困難，并進行可能之教育，以便于其更快地走上正軌，成為中共抗日軍政部門伸向民間的重要力量，各地還通過自下而上組建榮退軍人相關(guān)組織等方式，對榮退軍人進行適當管理。在這方面，晉冀魯豫抗日根據(jù)地的做法較具代表性。具體而言，主要有以下幾點。

其一，根據(jù)不同層級分別組建了相應的榮退軍人組織單位，并根據(jù)各層級情況設定了一些頗具可操作性的工作和任務。從下層來看，其組建的榮退軍人組織與管理工作負責單位是專門小組。專門小組一般以10里以內(nèi)之村莊（一般的在一個行政區(qū)以內(nèi)）及30人以下之榮退軍人組成，小組長不是任命，而是通過選舉產(chǎn)生，其具體職責是負責了解、照顧和解決榮退軍人的各種實際困難。從上層（一般指縣級）來看，其組建的榮退軍人組織與管理負責單位是榮譽軍人及退伍軍人管理委員會。榮譽軍人及退伍軍人管理委員會由5人組成，分別由任命和推選共同組成，具體而言，所在縣的民政科長為管理委員會主席，其余4人來自于下層小組長以及部隊或政府的推選，分配名額是，各小組長推選2至3人，部隊或政府推選1至2人，部隊或政府所推選人員要以是否擁有政治工作經(jīng)驗為標準，并根據(jù)各該縣實際情形在榮退軍人干部中選擇。榮譽軍人及退伍軍人管理委員會的具體職責主要有四個方面：一是動態(tài)把握本縣退伍人員的數(shù)目與生活情況；二是要及時解決本縣退伍人員生活中遇到的困難（特別是在戰(zhàn)爭中）；三是對本縣退伍人員要進行適當教育，使其對自身權(quán)利、義務，以及部隊、政府乃至其他群眾的權(quán)利和義務有一個正確認識；四是定期召集召開榮譽軍人及退伍軍人管理委員會小組會或大會，要把握“按需要而定”及“不要多”與“盡量少”的原則。同時，部隊各相應機關(guān)應隨時通過榮譽軍人及退伍軍人管理委員會或直接在所在地附近與退伍人員取得聯(lián)系，至于慰問工作，則應交榮譽軍人及退伍軍人管理委員會統(tǒng)一進行［2］。

其二，制定具體的榮退軍人管理規(guī)則，使榮退軍人的組織與管理真正落到實處。具體講：一是榮退軍人轉(zhuǎn)到地方之后，要首先進行調(diào)查與登記，具體為“每年中秋節(jié)前后”，“依區(qū)村挨次登記，于九月底完成”，核對項目主要是“榮譽證及退伍證填寫”，確保其真實，以使有限之財物供給真正用到實處。二是在具體的管理規(guī)則上規(guī)定：1.榮退軍人轉(zhuǎn)入地方，必須經(jīng)有關(guān)政府介紹，否則“村公所概不收留安置，如有發(fā)現(xiàn)者報告上級處理”。2.榮退軍人安家后即受所在地各級政府機關(guān)管理，編為該村公民，與公民享同等權(quán)利，盡同樣義務，除另編榮退軍人小組加強教育與關(guān)照外，別無特殊權(quán)利。來往行動須經(jīng)村公所開具路條（榮譽證、退伍證不得以路條使用）。3.榮退軍人轉(zhuǎn)入地方安家后，“如果經(jīng)營商業(yè)，須參加商人聯(lián)合會，領(lǐng)取營業(yè)許可證”。4.在支差上，對榮退軍人進行了區(qū)分，即榮譽軍人退伍者不支差，其他退伍者“一般均得支差”。5.各村在戰(zhàn)時須保證榮退軍人的安全，特別是榮譽軍人，并盡量幫助成家立業(yè)，穩(wěn)固其生活情緒［9］。

總之，為了穩(wěn)定人心、安定社會，并加強抗戰(zhàn)力量的精干與機動性，進而維系抗戰(zhàn)大局，在榮退軍人的組織與管理中，各地均在遵循精兵簡政總體原則的基礎(chǔ)上，著眼于自身實際，制定了相應的應對策略。這種在統(tǒng)一指導下賦予各地一定靈活度的做法，無疑堪稱中共以人為本、實事求是在戰(zhàn)時條件下的直觀體現(xiàn)。

三、結(jié)語

榮退軍人安撫是抗戰(zhàn)時期中共精兵建設的重要問題。該問題是伴隨著日軍對中共抗日根據(jù)地的頻繁“掃蕩”以及中共抗戰(zhàn)日見艱難和財力供應日窘而出現(xiàn)的，其重要誘因為，歷經(jīng)多年英勇抗戰(zhàn)，中共敵后部隊積累了大量光榮負傷的榮譽軍人，這些榮譽軍人因身體原因無力繼續(xù)參加作戰(zhàn)，故雖為中國抗戰(zhàn)做出了重要貢獻，但在抗戰(zhàn)財力、物力維艱之時期卻成為嚴重負累。加之，在常年征戰(zhàn)中，也有一些年齡過大、過小或身體過弱的人員不再適合隨軍作戰(zhàn)。在此等前提下，中共精兵簡政政策頒行后，為使部隊更加機動靈活以有裨于抗戰(zhàn)大局，并著眼于減輕軍隊財力困難，使有限財力發(fā)揮最大功效，各地均對榮退軍人作了合理處置。于此再加說明的是，榮退軍人處理的恰當與否，對于軍隊精兵建設成敗至關(guān)重要，故而得到中共高度重視，其中尤須注意的是如何對榮退軍人進行有效的物質(zhì)供給和進行關(guān)愛性的組織與管理。立足于此，本文將抗戰(zhàn)時期中共精兵建設中的榮退軍人安撫作為研究主旨，擬在闡明精兵建設中如何對榮退軍人進行供給以及怎樣將之組織起來進行有效管理，等等。而這也正是既往研究中的不足所在。經(jīng)過對檔案資料的審慎梳理，筆者以為，中共在榮退軍人安撫問題上所制定的一系列原則和政策，尤其是于精簡總體原則的統(tǒng)一中又賦予各地一定靈活度的實事求是精神，都是切合當時歷史實際的。當然，對此問題的探討亦有助于解釋抗戰(zhàn)艱難時刻中共精簡決策的深思熟慮與心系大眾的人本情懷。這也是中共不斷走向成熟的英明之處。

［參考文獻］

［1］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典［Z］.第6版.北京：商務印書館，2012.

［2］第一二九師命令：關(guān)于實施精兵建設（1942年1月15日），載《太行黨六年來文件選輯（下冊）》（1943年11月20日印）［B］//中共太行區(qū)黨委檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：90-1-24-1.

［1］函發(fā)發(fā)給回籍榮軍路費標準表希查收備用由（1942年8月21日）［B］//晉察冀邊區(qū)行政委員會檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：579-1-31-3.

［2］通令：關(guān)于榮譽軍人之供給及榮譽軍人退伍軍人管理問題的決定（1942年5月18日）［B］//晉冀魯豫邊區(qū)政府檔案.河北省檔案館藏，卷宗號： 576-1-35-5.

［3］關(guān)于安置榮譽軍人及退伍軍人的指示（1943年4月10日）［B］//晉冀魯豫邊區(qū)政府檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：576-1-35-3.

［4］精兵簡政工作材料和后勤退伍人員第二、第三次總結(jié)統(tǒng)計表（1943年6月12日）［B］// 晉綏軍區(qū)檔案.山西省檔案館藏，卷宗號：A40-2-1-1.

［5］安置退伍軍人總結(jié)［B］//晉西北行署檔案.山西省檔案館藏，卷宗號：A88-2-29-5.

［6］第五專署各縣第三科長聯(lián)席會對今后抗勤工作的幾項決議［B］//晉冀魯豫五專署檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：175-1-12-11.

［7］晉察冀邊區(qū)第五區(qū)行政公署督察專員公署代電（1942年9月11日）［B］//晉察冀五專署檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：133-1-12-8.

［8］晉察冀邊區(qū)第五區(qū)行政督察專員公署復——復為該縣榮軍郄保成棉衣應照指示發(fā)款自制衣，至被套問題已請前邊會侯復來再行轉(zhuǎn)告（1942年9月21日）［B］// 晉察冀五專署檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：133-1-12-9.

［9］第五專署各縣第三科長聯(lián)席會對今后抗勤工作的幾項決議［B］// 晉冀魯豫五專署檔案.河北省檔案館藏，卷宗號：175-1-12-11.

收稿日期：2013-09-10

基金項目：河北省社會科學基金項目《抗戰(zhàn)時期中共精兵簡政與退伍人員安置問題研究》（HB13DD012）

作者簡介:把增強（1978—），男，河北滄縣人,歷史學博士，河北省社會科學院副研究員，主要研究方向：中國近現(xiàn)代社會經(jīng)濟史、中共革命與鄉(xiāng)村社會變遷。

【責任編輯 郭玲】