江華鋒 呂靜

摘要：以資源配置優(yōu)化為標準，以社會轉型、制度變遷、結構功能主義等理論為研究視角，系統(tǒng)論證民政工作標準化在加強制度建設、健全發(fā)展機制、提升服務效能等方面的重要作用，深入分析標準化在促進現(xiàn)代民政發(fā)展中的作用機理，科學探討民政工作標準化的體制機制建設，提出了積極可行的政策建議。

關鍵詞：標準化;現(xiàn)代民政;功能作用

中圖分類號：D632 文獻標志碼：A文章編號：1005-6378（2014）01-0101-05

黨的十八大報告明確提出建設中國特色社會主義“五位一體”總布局。民政工作關乎民生，牽系社會和諧，在“五位一體”的總體布局中都有現(xiàn)代民政的職責和任務，要求把改善民生和加強社會管理作為民政事業(yè)發(fā)展的重要抓手，為民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向，集中體現(xiàn)了“增促社會進步、減縮社會代價”的社會建設理念。構建現(xiàn)代民政，就是要使社會管理從原有體制轉向新型體制，實現(xiàn)民政資源的合理配置，促進國家—社會新型關系的形成，推進國家和社會之間的有效聯(lián)動與良好合作。市場追求效率，社會追求公平，公平產生平衡，平衡帶來穩(wěn)定，穩(wěn)定促進發(fā)展。公平正義是社會主義的本質要求，所以，現(xiàn)代民政應當把促進公平放在民政事業(yè)“促進公平、維護穩(wěn)定、增進和諧”三項基本功能的首位［1］。

一、現(xiàn)代民政工作概述

（一）現(xiàn)代民政工作的內涵與本質

民政事業(yè)源遠流長，可以追溯到遠古時期?，F(xiàn)代民政或稱“準現(xiàn)代民政”，則是現(xiàn)時代的產物。所謂“現(xiàn)代民政”，在我國學術界還存在不同的理解。有學者認為，所謂現(xiàn)代民政，主要是指樹立“以民為本”的現(xiàn)代民政理念，實行規(guī)范化、標準化、精細化的現(xiàn)代管理方式，利用現(xiàn)代科學技術手段，加快推進民政職工干部隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，全面提高民政人才隊伍素質和民政工作水平，促進民政事業(yè)的健康發(fā)展［2］?？傊痪湓?，就是通過實現(xiàn)工作理念、管理服務方式、技術手段和隊伍建設的現(xiàn)代化，推進民政工作的全面發(fā)展。

從社會學視角看，現(xiàn)代民政的本質集中體現(xiàn)為“增促社會進步、減縮社會代價”。其核心問題是：如何實現(xiàn)民政工作社會資源的合理配置，體現(xiàn)民政工作主體和客體的良性互動；如何由非普惠的補缺型福利模式逐步過渡到適度普惠型模式，最終實現(xiàn)完全普惠型的民政體制，促進社會資源和發(fā)展機會配置的公平與平等。

（二）現(xiàn)代民政的特征

民政工作一頭連著“民”，一頭連著“政”，充分體現(xiàn)了黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。根據(jù)筆者的研究，現(xiàn)代民政主要有以下特征：

一是社會性。現(xiàn)代民政最基本的問題就是合理配置同民生相關的社會資源和發(fā)展機會，在社會公平理念指導下，做好社會救助和社會福利工作。二是科學性。無論是民政工作理念，還是民政管理體制、管理方式、服務技術手段和民政隊伍建設，都必須科學發(fā)展科學布局，用現(xiàn)代化的工作手段開展工作。三是時代性。既要符合現(xiàn)代社會發(fā)展的一般要求，也要體現(xiàn)民政工作發(fā)展的最新相對于傳統(tǒng)民政而言，現(xiàn)代民政應當具有鮮明的時代性，動態(tài)，逐步實現(xiàn)從“服務型”向“建設型”的自身定位轉變、從“封閉型”向“開放型”的發(fā)展思路轉變以及從“特定型”向“普惠型”的服務對象轉變。四是創(chuàng)新性。創(chuàng)新是“現(xiàn)代民政”發(fā)展的不竭動力，在未來的民政工作中，應當根據(jù)不斷變化的新情況，及時更新工作理念、改革管理體制、完善工作方法、運作最新技術手段，不斷開創(chuàng)工作新局面。

河北大學學報(哲學社會科學版)2014年第1期（三）現(xiàn)代民政的運作機制

現(xiàn)代民政工作運行機制主要包括以下四個方面：一是整體協(xié)調機制?，F(xiàn)代民政工作要統(tǒng)籌兼顧各方利益，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展；大力加強基層群眾自治制度建設，把建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為社區(qū)建設目標。針對民政業(yè)務相對獨立，缺乏整體性和系統(tǒng)性，單項業(yè)務作用明顯、地位突出又可獨立運行，以及多項業(yè)務可跨越不同時期、實行不同保障內容、覆蓋不同服務對象的特點，應當統(tǒng)籌各種資源，傾力打造現(xiàn)代民政整體推進與協(xié)調發(fā)展的平臺，逐步形成社會與經濟協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村民政工作平衡推進的新格局。二是利益平衡機制。積極為初次分配得益最少的群體爭取政策和資金支持，尤其要做好困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的幫扶工作，努力促進社會的公平正義［3］。社會資源和發(fā)展機會配置的公平性和平等性，核心是社會正義，它包括兩個維度：制度安排的公平與百姓認可的公平。在未來的民政工作中，如何在制度安排公平的基礎上，促進百姓認可的公平，提高群眾的滿意度和幸福指數(shù)，是一個極其重要而又十分迫切的重大問題。三是社會運作機制。積極利用社會力量，籌辦社會福利，是民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐。在我國現(xiàn)行民政事業(yè)體制中，政府為主導和主體，社會資源為輔助力量，因此，應當積極調動政府、社會組織和企業(yè)等多方面的積極性，盡力形成政府和社會互動的發(fā)展模式，尤其應當積極培育各種社會組織，整合各類社會力量，吸引公眾有序參與，最大程度地利用各類社會資源，實現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展的“一盤棋”。四是民政人才隊伍建設機制。建設是現(xiàn)代民政發(fā)展的重要基礎，應當著力推進四個方面的工作：抓好民政隊伍崗位培訓和后備人才培養(yǎng)，努力提高民政干部隊伍素質；積極開發(fā)民政事業(yè)崗位，不斷壯大民政事業(yè)隊伍；切實落實民政干部待遇，推行民政工作的社工服務模式。

二、現(xiàn)代民政工作標準化的概念與內涵

標準化是工業(yè)化、市場化、信息化、全球化發(fā)展的必然要求，也是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。推動現(xiàn)代民政事業(yè)的標準化建設，是改進民政事業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，更是保障民生、改善民權、維護民利的重要支撐，還是優(yōu)化社會結構、規(guī)范社會運行、促進社會進步的重要舉措。然而，學術界和實際工作部門對標準、標準化及民政工作標準化的內涵以及民政工作標準化建設的作用等問題，既沒有達成一致意見，也沒有形成系統(tǒng)認識，甚至連切入點和著力點都沒有找準。這里將圍繞以上基本問題展開論述。

（一）現(xiàn)代民政工作標準化的概念解析

作為工業(yè)革命的必然產物，“標準”與“標準化”的概念經數(shù)百年實踐檢驗與理論完善，已得到普遍認同。其中，標準是指“為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件”①；標準化是指“為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動”②，主要包括標準的制定、發(fā)布與實施等過程。標準化的本質是規(guī)范和秩序，標準化是未來社會事業(yè)發(fā)展的方向。尤其在“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的背景下，標準化已經成為衡量一個國家或地區(qū)競爭實力的重要指標，也是民政事業(yè)健康發(fā)展的基本條件。

（二）現(xiàn)代民政工作標準化的內涵

推進民政工作標準化建設，是促進民政事業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段。

現(xiàn)代民政工作標準化是現(xiàn)代管理標準化在民政工作領域的運用。管理標準化，指的是管理機構為了履行行政管理職能，運用標準化原理，對管理實踐中重復出現(xiàn)、要求協(xié)調統(tǒng)一的活動進行科學提煉、形成正式標準并推廣實施的過程，主要包括等級評定、合格評定、體系認證、標準化示范等形式，具有系統(tǒng)性、權威性、開放性及漸進性等特征。民政工作標準化以管理標準化為原則和基礎，旨在通過標準的制定、實施和完善，體現(xiàn)以人為本、民主協(xié)商、平等接納的現(xiàn)代管理理念，塑造系統(tǒng)化、精細化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理模式，這對推進現(xiàn)代民政工作標準化具有重要意義［4］。

民政工作標準化是推進民政事業(yè)健康有序發(fā)展的重要基礎。實現(xiàn)民政工作現(xiàn)代化，管理標準化是基礎。民政工作領域推行管理標準化，其核心就是構建現(xiàn)代民政體制，形成協(xié)調有序、運行高效的民政工作秩序。

民政工作標準化需要引進發(fā)達國家的先進理念和模式。發(fā)達國家的民政工作經歷了較長的歷史，形成了較為成熟的模式，完全可以成為推進我國現(xiàn)代民政工作標準化的借鑒。這就要求我們認真了解和深化認識國際社會民政工作發(fā)展的專業(yè)化、職業(yè)化、標準化動向，及時掌握這一領域的最新進展，并且注意借鑒吸收，促進我國民政工作與國際標準的接軌，并以此作為推進我國民政工作健康發(fā)展的外部力量。

三、現(xiàn)代民政工作標準化的基礎工作

機制建設、制度建設、技術創(chuàng)新是現(xiàn)代民政工作標準化的重要基礎。但現(xiàn)有標準主要是從規(guī)范與管理的角度出發(fā)提出的一些管理、技術、產品的基礎要求和目標，并未契合現(xiàn)代民政工作標準化的真正內涵，甚至在一定程度上與社會服務標準化的本質要求相悖，因此，需要加強和改進。

（一）加強機制建設

加強民政標準化工作，是保障民政工作對象權益、履行好“解決民生、落實民權、維護民利”職責的必然選擇?，F(xiàn)代民政工作標準化的機制建設主要包括工作機制和發(fā)展定位等方面的標準化建設。

民政工作機制主要包括組織領導機制、動態(tài)管理機制、宣傳推廣機制和人才培養(yǎng)機制，完善的工作機制是推進民政工作標準化建設的重要保障。健全組織領導機制，就是要求將管理標準化納入民政工作日常管理，及時研究和解決民政工作中遇到的重大問題；強化動態(tài)管理機制，就是要求根據(jù)形勢變化，適時調整工作規(guī)程，不斷推進民政工作標準化建設；加強宣傳推廣機制，就是要加大標準化知識的普及和宣傳力度，使社會各界能夠了解和接受民政工作標準化的理念；健全人才培養(yǎng)機制，

①引自GB/T20000.1-2001《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》（該國家標準對應于國際標準ISO 10241：1992《國際術語標準的制定與編排》），定義2.3.2。在該定義之后還有一個注：“標準宜以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的”。這個定義同時也是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）對于標準的定義。

②引自GB/T20000.1-2001《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》，定義2.1.1。目的是全面提升從業(yè)人員的標準化意識與管理服務水平，培養(yǎng)一批既懂民政業(yè)務、又熟悉標準化專業(yè)知識的復合型人才。

定位問題涉及民政工作標準化建設的方向。明確民政工作標準化建設的定位，關鍵要處理好三個方面的關系：一是管理標準與事業(yè)發(fā)展之間的關系，逐步形成管理標準化支撐事業(yè)發(fā)展、事業(yè)發(fā)展推動管理標準化建設的良性互動局面；二是管理標準化與社會法制之間的關系，把管理標準化作為法律在實踐中延伸和細化的結果，沒有客觀而科學的標準，法律規(guī)定的權利和義務就很難落到實處；三是管理類標準與其他標準之間的關系，以管理標準化建設為中心，促進服務標準、技術標準及工作標準之間的協(xié)調，為加快民政事業(yè)發(fā)展提供全方位的技術保障。

（二）完善制度建設

我國新世紀以來出臺的民政政策體現(xiàn)了黨和政府的執(zhí)政及行政理念，是引領和保障民政工作健康發(fā)展的重要依據(jù)。

從民政政策的實踐看，近年來，我國通過逐漸完善民政政策制度和法規(guī)，更好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民政建設的突出特征，促進了“四個轉變”的實現(xiàn)，即：從“以事為本”向“以人為本”的理念轉變（如2003年制定實施的《城市流浪乞討人員救助管理辦法》），從“重城輕鄉(xiāng)”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的轉變，從“補缺型”向適度普惠型的轉變（如2006年制定實施的《農村五保工作條例》），從被動應付矛盾和問題向服務于開創(chuàng)和諧社會建設的功能轉變（如2003年制定實施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》）?，F(xiàn)代民政應堅持以人為本的理念，以保障民生為基本取向，以推動社會福利適度普惠為重點，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、成果共享、均衡發(fā)展為途徑，以服務于建設和諧社會為目標，探索和創(chuàng)新中國特色社會主義現(xiàn)代民政政策體系［5］。

按照民政工作標準化建設方案的要求，進一步落實民政工作標準化的目標和任務。圍繞管理標準化建設的任務，應當切實抓好三項工作：一是標準規(guī)制，二是標準實施，三是評估改進。通過制度建設，加強與相關部門的合作，促進民政工作標準化的改進和完善。

（三）強化效能建設

強化效能建設,必須以對管理主體的行為約束為前提，在體制上解決好“政府權力部門化，部門權力個人化”的弊端，建立多維監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)“陽光行政”和“陽光服務”，將行政的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，消除不當、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。盡管我國現(xiàn)階段在民政效能建設的具體內容上還有不同的理解，有學者認為應該包括思想作風建設、機關管理、民政業(yè)務建設、干部隊伍建設和機關作風建設等方面［6］；也有學者認為應該從思想建設、制度建設、群眾訴求辦理以及監(jiān)督檢查等方面入手，推進民政機關效能建設。下面從民政工作標準化與效能建設的關系中，對強化民政工作效能建設的有關問題作出系統(tǒng)分析。

第一，強化公共服務，調節(jié)社會關系。加強標準化建設是增強民政公共服務質量效益、提高民政管理水平和效率的迫切需要。國際經驗表明，在公共服務領域引入標準化管理的理念和方式，對于擴大公共服務產品規(guī)模、改善公共服務產品質量、提高公共服務水平和效益，均具有非常重要的作用。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人們對基本公共服務的需求將越來越多，對服務質量的要求將越來越高。

第二，發(fā)展社會組織，形成協(xié)作機制。推進民政工作標準化建設的良性運行和協(xié)調發(fā)展，涉及到民政部門的各級機構和各級組織的資源整合，關系到廣大群眾的切身利益，需要各方的共同努力?！罢髽I(yè)—社會”的三維合作是“國家—社會”新型關系的基本形態(tài)（主要包括組織構架、作用模式及運行機制）［7］。發(fā)展社會組織，形成多方協(xié)作、資源整合、合力推進的局面，有利于促進民政工作標準化建設，提高民政工作效能。

第三，加強專業(yè)培訓，提高人員素質。加快培養(yǎng)具有專業(yè)知識和實踐經驗的復合型專業(yè)社會工作者隊伍，是做好現(xiàn)代民政標準化工作、提高民政工作整體效能的突破口。目前，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年)》已經把社會工作人才隊伍建設納入國家人才發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，明確由民政部門牽頭，進行社工隊伍建設。這一方面說明推進社會建設是民政部門的重要職責，另一方面也對民政系統(tǒng)人才隊伍建設提供了契機和動力［8］。

第四，完善制度建設，提高服務效能。從制度建設入手，制定規(guī)范、標準、科學、可操作性強的規(guī)章制度，以及依法辦事、依規(guī)辦事的規(guī)則，逐步形成比較完善的制度體系，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事、以制度促效能的目標。為此，需要解決好以下四點：健全機關內部制度，促進民政工作標準化和規(guī)范化；完善考評制度，激勵民政工作人員的積極性；完善首問負責制，增強民政工作人員的責任心和事業(yè)心；實行效能承諾制，嚴格遵守承諾［9］。

四、推進現(xiàn)代民政工作標準化建設的思路

我國的民政工作正在從初級民政向現(xiàn)代民政發(fā)展。這一發(fā)展變化過程，切合了黨和政府關注民生的需要，同時也與社會公正原則下社會資源和發(fā)展機會的合理配置密切結合。而社會資源和發(fā)展機會的合理配置是一項系統(tǒng)性工作，牽涉到多元行動主體和社會事務的方方面面，沒有一個制度科學、運行規(guī)范的系統(tǒng)，就很難保障其正常運轉。因此，民政工作的標準化勢在必行。在民政工作標準化工作中，應當從標準優(yōu)化、資源整合、機制健全、技術創(chuàng)新等層面入手，努力實現(xiàn)民政工作從“以問題為本”到“以人為本”的思維轉向，推動初級民政轉向現(xiàn)代民政，構建與我國國情相適應的具有中國特色的現(xiàn)代民政工作體系。

（一）堅持科學的原則

所謂民政工作標準優(yōu)化，就是指對民政專項社會事務領域和民生領域的標準進行修訂與完善，實現(xiàn)民政工作標準體系從以技術標準為主向以管理標準、服務標準為主的轉型，實現(xiàn)民政工作標準的科學性、適應性和可操作，使之更能適應社會公平與和諧社會建設新形勢的需要。在標準優(yōu)化工作中，應堅持以下原則：

一是以人為本。以人為本，已經成為黨和政府執(zhí)政的核心理念，滲透在各項社會事務的具體實踐之中。在民政工作標準化過程中，應當以人的需要為出發(fā)點，克服各種技術官僚和經濟官僚式的偏見，加強民政工作思維轉型與方式轉化，提高民眾福利水平，緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

二是實現(xiàn)國家標準與地方標準的有效對接。地區(qū)發(fā)展的多元性和不平衡性是我國社會發(fā)展的一大特點，各地在經濟發(fā)展、文化習俗、民族構成、自然環(huán)境等方面差別很大，民眾需求也呈現(xiàn)出多元化的特征，因而，民政工作標準不能“一刀切”，在制定國家標準的同時，應當給地方標準預留足夠的對接空間。地方標準在指導思想、發(fā)展方向上必須與國家標準保持一致，但是在具體的標準制定和實施方面應當具有靈活性，緊密結合當?shù)厣鐣幕蛩?，形成國家標準的統(tǒng)籌性與地方標準的時效性相結合的現(xiàn)代民政工作標準體系。

三是注重標準的技術性和服務性相結合。為民服務是現(xiàn)代民政的應有之義和本質內涵，凸顯了民生至上、民生為大的特征，把民生作為民政事業(yè)發(fā)展的第一要義和首要任務，賦予了新時期民政工作的特殊職責和內涵［2］。隨著時代的進步，重技術、輕服務的標準制定方式已難以適應新時期民政工作的發(fā)展需求了。因而，民政工作標準化建設應借助服務標準化理念與方法，實現(xiàn)標準技術性與服務性的有機結合，發(fā)揮民政工作在改善和保障民生方面的特殊作用。

四是注重調查研究。調查研究是社會科學研究的資料收集和分析活動，即運用問卷、觀察、訪談等方法，直接從社會生活中搜集事實和數(shù)據(jù)，并對事實資料進行分析和總結，以求達到對社會現(xiàn)象的規(guī)律性認識。民政工作標準化建設，不能“閉門造車”，而是應當堅持和踐行黨的群眾路線，深入到民眾的生活場景，全方位地收集有關民政機構、服務對象、服務方式、服務內容等方面的資料和案例，通過分析、總結、歸納和提煉，形成集理論性與實踐性、時效性與前瞻性為一體的研究報告，作為制定民政工作標準的主要依據(jù)。

（二）注重資源整合

社會資源的合理配置，是民政工作的根本問題。民政工作需要廣泛動員和集結社會資源，進一步將公共資源的配置向農村基層尤其是欠發(fā)達的農村地區(qū)傾斜；同時，也需要整合民政事務資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民政資源配置的均等化。從初級民政經過“準現(xiàn)代民政”或“亞現(xiàn)代民政”再到真正的現(xiàn)代民政，是一個資源配置合理性程度不斷提高的過程［9］。從達成民政工作“為民服務”的目標看，需要整合作為客體的外部資源和作為主體的內部資源;從完成民政工作“標準化”的任務看，需要整合各方資源，參與標準的制定和實施。

現(xiàn)代社會日益分化為三個既彼此獨立又相互關聯(lián)的領域和部門，即政府組織、企業(yè)組織和社會組織。這三大部門是社會發(fā)展的主體，其構成狀況及其相互關系，對社會發(fā)展、社會建設和社會管理具有結構性前提的意義［7］。民政工作標準化是一項開放性的工作，強調社會的廣泛參與和各方的協(xié)調一致，參與主體越廣泛、吸納意見越充分，標準的代表性、適應性和可操作性就越強，就越能得到有效貫徹和全面實施［10］。民政工作標準化既要注重發(fā)揮政府部門的主導作用，也要充分重視社會組織和市場的力量（企業(yè)組織）與參與程度。

實踐證明，民政工作標準化建設是一項系統(tǒng)性很強的工作，業(yè)務面廣、涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強、工作難度大，需要政府部門、社會組織、市場、普通民眾等多重社會力量的參與，只有調動各方資源、實現(xiàn)資源整合，才能更好地應對現(xiàn)代民政對標準化工作的高水平要求。

（三）創(chuàng)新體制機制

體制機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)民政工作標準化的重要基礎，也是民政事業(yè)發(fā)展中具有根本性、全局性和長遠性的重大問題。民政工作實踐證明，只有建構起科學、規(guī)范的體制和機制，才能實現(xiàn)民政工作標準化，真正轉變工作職能、工作方式和工作作風，進一步提高民政工作管理水平和運行質量，促進民政工作的程序化、規(guī)范化、法制化現(xiàn)代民職能。

（四）加強技術創(chuàng)新

民政工作標準化的技術創(chuàng)新是民生科技建設的重要組成部分。所謂民生科技，指的是與民生問題具有最直接關聯(lián)的科學技術，主要指把科技成果轉化到與民眾生活緊密相關的活動之中，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質量的目的。它依靠科技資源向關系群眾切身利益的領域傾斜，如教育保障、醫(yī)療保障、社會保障、環(huán)境保障和安全保障等［11］。民政工作作為一項服務民生的事業(yè)，其規(guī)范化、法制化建設離不開科技資源的支撐。民政標準體系建設不僅要利用科技資源，而且要實現(xiàn)技術創(chuàng)新，這是提高民政工作效率和提升民政服務能力的重要保障。

五、現(xiàn)代民政工作標準化的趨勢

近年來，為適應社會轉型的社會服務需求，民政系統(tǒng)不斷推進體制機制創(chuàng)新，注重優(yōu)化結構、整合資源、服務民生，提升了民政工作水平，取得了豐碩的成果：社會救助體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，困難群眾的基本生活得到有效保障；社會福利向資金保障和服務保障相結合的適度普惠型邁進，慈善事業(yè)有了長足發(fā)展，弱勢群體得到有效救助；優(yōu)撫安置制度改革不斷深化，擁軍優(yōu)撫工作進一步加強，有力地支持了國防和軍隊建設，鞏固了軍政軍民團結；基層群眾自治有序推進，社會組織創(chuàng)新不斷發(fā)展，社會工作人才隊伍建設快速推動，協(xié)同參與社會管理服務邁出堅實步伐；區(qū)劃、地名、婚姻、收養(yǎng)、殯葬等專項社會行政事務管理與服務水平明顯提高；民政領域的國際交流合作、科技研發(fā)和法制化、標準化、信息化建設取得重大進展。

目前，我國民政事業(yè)正經歷著從傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉型的歷史性跨越，現(xiàn)代民政的實踐探索日趨深入，構建現(xiàn)代民政新格局已經成為民政系統(tǒng)的集體共識和自覺行動［12］。社會形勢的民政事業(yè)的快速發(fā)展為民政工作標準化建設提出了更高的要求，也帶來了前所未有的重大機遇和廣闊空間。

當前，我國在社會發(fā)展、社會建設、社會轉型方面面臨著六大挑戰(zhàn)，即在市場經濟陌生人的世界建立社會共同體的挑戰(zhàn)、在價值觀開放多元的時代促進意義共同性的挑戰(zhàn)、在社會分化加劇的情勢下落實公平正義的挑戰(zhàn)、在社會重心下移的情況下大力改善民生的挑戰(zhàn)、在自然生態(tài)惡化情況下實現(xiàn)“兩型社會”的挑戰(zhàn)、在發(fā)展主體總體布局上理順三大部門關系的挑戰(zhàn)［1］。

面對社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和民政工作的需求，民政工作標準化在公共服務領域的作用日益凸顯，對經濟和社會發(fā)展的保障作用體現(xiàn)得越來越充分。面對科學發(fā)展的機遇、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機遇、構建和諧社會的機遇、加強社會建設的機遇，未來的民政工作標準化應當以科學發(fā)展觀為指導，以“以民為本、為民解困、為民服務”為目標，以現(xiàn)代科學技術為依托，不斷創(chuàng)新機制、整合資源、借鑒經驗，逐步構建起兼具國際品質和中國特色的民政工作標準體系，推進我國民政工作的良性運行和協(xié)調發(fā)展。

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收稿日期：2013-09-20

基金項目：2012年度民政部招標研究課題《標準化在構建現(xiàn)代民政中的功能作用研究》（2012MZABR065）

作者簡介:江華鋒（1973—），男，河南獲嘉人，中央司法警官學院研究所副教授，中國人民大學社會與人口學院博士生，主要研究方向：法社會學和社會管理。

【責任編輯盧春艷】