童有好

摘要：在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場機(jī)制尚未完全建立起來，政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)存在失衡現(xiàn)象。其原因在于市場經(jīng)濟(jì)倫理發(fā)展緩慢、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后、資本至上觀念廣泛存在、人本精神較為缺乏、政府深度干預(yù)經(jīng)濟(jì)廣為接受和體制改革尚未完成等。為此，需要通過構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理、進(jìn)一步完善社會主義法治經(jīng)濟(jì)、不斷創(chuàng)新和豐富以人為本的實(shí)現(xiàn)形式、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、深化行政體制改革和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革來矯正。

關(guān)鍵詞：政府調(diào)控；市場調(diào)節(jié)；失衡；分析

中圖分類號：F202；F123.9

我國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來取得了令人矚目的成就，但繁榮的背后也隱藏著危機(jī)，即長期存在的政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡問題。隨著2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)以及后危機(jī)時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)政策的強(qiáng)化，使得政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡問題更加突出，帶來一些矛盾亟待化解，包括：市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程加快與市場主體不平等競爭的矛盾、企業(yè)社會責(zé)任缺失與政府規(guī)制不足的矛盾、市場投機(jī)行為盛行與政府缺乏遏制手段的矛盾、政府過度配置資源與市場機(jī)制發(fā)揮不充分的矛盾、政府尋租行為屢禁不絕與市場要求公平競爭的矛盾、社會保障應(yīng)主要由政府承擔(dān)與過多依賴市場解決的矛盾等，環(huán)境惡化、道德滑坡、腐敗蔓延、權(quán)利受侵、秩序不穩(wěn)等令人堪憂，嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。因此，我們要深入分析政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡的成因，并研究治本之策。

一、我國政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡的成因

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，市場機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，政府干預(yù)行為大量存在，兩者失衡矛盾是由多種因素造成的。

（一）市場經(jīng)濟(jì)倫理發(fā)展緩慢

市場經(jīng)濟(jì)需要共同遵循的倫理，把經(jīng)濟(jì)沖動與道德規(guī)范、物質(zhì)財(cái)富與精神追求有效結(jié)合起來，其核心是誠實(shí)信用。中華民族擁有幾千年的文明歷史，倫理經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念早在古代就淵源已久。但隨著當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在逐利思想以及競爭壓力驅(qū)動下，人們的倫理觀念逐漸被市場概念沖淡，甚至出現(xiàn)了“倫理危機(jī)”。

1.公司治理結(jié)構(gòu)不完善

公司治理和企業(yè)遵循倫理之間是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，完善的公司治理機(jī)制是企業(yè)認(rèn)真、有效履行倫理道德的制度保證，而企業(yè)積極遵循倫理的主要表現(xiàn)之一就是推動公司治理結(jié)構(gòu)的完善和良性發(fā)展。目前，我國許多企業(yè)都存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善問題，如董事長或總經(jīng)理“一言堂”、經(jīng)營者激勵約束機(jī)制不健全、董事會中的專業(yè)委員會作用得不到有效發(fā)揮、監(jiān)事會監(jiān)督乏力等。由于治理結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致企業(yè)行為短期化和重大決策失誤、信息披露不規(guī)范、資產(chǎn)流失等問題出現(xiàn)，更談不上遵循倫理。

2.社會誠信環(huán)境不良

建國后我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，很少有真正的社會信用關(guān)系，加上近現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)原本發(fā)展就不完善，導(dǎo)致信用發(fā)展緩慢、滯后、不發(fā)達(dá)，不論是政府、企業(yè)、社會還是個(gè)人都缺乏對信用的重視。甚至一些在其他國家本分經(jīng)營的跨國公司來華后也不斷出現(xiàn)非倫理行為，如雀巢奶粉的碘含量超標(biāo)，沃爾瑪阻撓工會建立損害勞工權(quán)益等事件。在一個(gè)缺乏倫理氛圍的環(huán)境中往往會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，因?yàn)榕c不遵守倫理道德規(guī)范的企業(yè)相比，關(guān)注倫理的企業(yè)在成本與競爭手段等方面存在一定劣勢，如果能獲取超額利潤，他們也會放棄倫理去追求經(jīng)濟(jì)利益，從而催生企業(yè)經(jīng)營過程中的非倫理行為。

3.誠信的法律約束力弱

在立法方面，我國《民法通則》、《合同法》等雖然都有誠實(shí)守信原則，《刑法》也有對詐騙等犯罪行為給予處罰的規(guī)定，但這些都不足以對各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束。同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題也相當(dāng)嚴(yán)重。某些基層執(zhí)法部門受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府影響，在司法過程中有意偏袒本地企業(yè)而損害他人利益，致使社會上缺乏嚴(yán)格而規(guī)范的失信懲罰機(jī)制?？傮w來看，我國法律在市場經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)方面還沒有起到強(qiáng)有力的保障作用。

4.消費(fèi)者維權(quán)意識和能力薄弱

目前，我國消費(fèi)者維權(quán)意識普遍不強(qiáng)，不善于利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，有些消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的消費(fèi)行為如購買假貨、水貨等習(xí)慣，也助長了企業(yè)非倫理經(jīng)營。

此外，缺乏大眾特別是新聞媒體監(jiān)督，也制約著我國市場經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)發(fā)展。

（二）法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后

目前，由于我國法治建設(shè)還較為滯后，致使公權(quán)不彰、社會失范、腐敗蔓延等情況還在惡化，市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重威脅。

1.缺乏法治理念

我國歷史上自然經(jīng)濟(jì)一直占主導(dǎo)地位，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。歷代統(tǒng)治者總是把法律當(dāng)做一種可以由自己任意擺布，用以統(tǒng)治人民的手段和工具。通過維持等級制度而達(dá)到穩(wěn)定社會秩序的目的，從而使政治秩序得以正常運(yùn)作，所謂“禮不下庶人，刑不上大夫”的觀點(diǎn)，影響中國近兩千年。清末修律、戊戌變法與辛亥革命等歷史上的法治變革都沒有成功的一個(gè)主要原因，就在于缺乏相應(yīng)的社會物質(zhì)條件。新中國成立后又長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，缺乏建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的思想轉(zhuǎn)變和適應(yīng)也需要一個(gè)過程，思想多元化的局面在一定程度上增加了全民法律意識提高的難度和復(fù)雜性。目前，雖然我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但是真正適合我國國情的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善仍需要一個(gè)較長的時(shí)期。

2.企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律制度欠缺

各國立法實(shí)踐表明，公司法等的相關(guān)規(guī)定是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要途徑和有力保障。我國除了公司法概念模糊地提到社會責(zé)任外，其他都沒有明確提出這方面內(nèi)容。而在《公司法》中所規(guī)定的公司社會責(zé)任只是道德層面上的要求，并不是法律上的約束。只有立法設(shè)計(jì)使企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，這時(shí)企業(yè)才會主動自我約束，把守法經(jīng)營變成一種自覺行為，才能促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。

3.權(quán)利救濟(jì)渠道不暢

由于我國改革是從突破舊的管理制度開始，先發(fā)展、后規(guī)范，并采用漸進(jìn)變革方式，因此，改革過程中普遍存在打擦邊球現(xiàn)象。由于法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)改革，導(dǎo)致存在一些不合理現(xiàn)象，市場主體要生存和發(fā)展，很多時(shí)候就采用“合理不合法”方法應(yīng)對，由此使其行為存在非規(guī)范問題，為未來發(fā)展埋下隱患。一旦環(huán)境發(fā)生比較大的變化，就有可能使市場主體人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到?jīng)_擊。同時(shí)，法律實(shí)施過于依靠政府，沒有為市場主體通過民事訴訟和行政訴訟程序維護(hù)自身權(quán)利、維護(hù)市場正常運(yùn)行秩序留下充足空間。此外，還存在法院立案難、執(zhí)行難，審判難以獨(dú)立，公民的正常訴訟權(quán)利時(shí)常得不到應(yīng)有保障等問題。①

（三）資本至上觀念廣泛存在

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于資本相對稀缺，其在諸生產(chǎn)要素中的地位空前提高，“資本至上”觀念被廣為接受。

1.資本至上主導(dǎo)人們的思維方式

西方工業(yè)文明把人對物的追求賦予至高無上的地位，并作為社會價(jià)值尺度，資本至上觀念盛行，即將資本規(guī)則作為普世規(guī)則在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域加以推行，其核心特征就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域賦予資本絕對的通行與運(yùn)作自由，在社會生活中以追求財(cái)富的利益驅(qū)動規(guī)則為主導(dǎo)，在思想意識形態(tài)領(lǐng)域建立以“絕對個(gè)人主義”和“金錢至上”為核心的拜物教。資本至上的世界觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀帶來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、生產(chǎn)力極大提高，也造成人與自然、人與人、人與自我關(guān)系的惡化，使人的精神、靈魂喪失。

在我國，資本至上的財(cái)富觀使人們認(rèn)同了金錢就意味著財(cái)富、地位、價(jià)值，擁有金錢就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值。無論是企業(yè)還是其他社會組織，對“效益”追求已近極限。經(jīng)濟(jì)活動本身在一定程度上已演變?yōu)橐环N嚴(yán)重的破壞性社會活動，即使這種活動仍然具有一定的物質(zhì)生產(chǎn)與服務(wù)社會功能，但這種功能已經(jīng)被其本身的破壞性嚴(yán)重弱化了，主要表現(xiàn)在：一方面，為了追求“效益”，勞動者必須放棄尊嚴(yán)、健康甚至是生命；另一方面，面對自然，經(jīng)濟(jì)活動更是肆無忌憚，環(huán)境破壞已到無以復(fù)加的地步。

2.資本被賦予各種優(yōu)惠政策

改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)中的勞動力要素和資本要素極不匹配。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一方面豐富的勞動力大量閑置，另一方面匱乏的資本限制了生產(chǎn)發(fā)展，因此，作為“物以稀為貴”的資本，長期得以享受各種優(yōu)惠政策支持。各地方政府為了加快本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，作為地方經(jīng)濟(jì)對外開放的窗口，通過稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)等舉措進(jìn)行全面的招商引資，極大地影響著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了許多“經(jīng)濟(jì)奇跡”和“財(cái)富神話”。但一些地方出現(xiàn)了“非理性招商”苗頭，惡性競爭、“優(yōu)惠政策大比拼”現(xiàn)象層出不窮；一些地方更是不惜沖擊國家環(huán)保、土地、稅收等政策紅線，留下眾多隱患，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件；一些地方為招來項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)增長，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加劇了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。如富士康在內(nèi)地的迅猛擴(kuò)張就得到了較多的地方政策優(yōu)惠支持，在重慶，由征地拆遷所造成的失地農(nóng)民的就業(yè)、安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}至得不到有效解決；在成都，本來是給被征地農(nóng)民建設(shè)的安置房卻被臨時(shí)征用作為富士康的員工宿舍；在鄭州的航空港區(qū)，征地農(nóng)民由于補(bǔ)償問題屢次與有關(guān)部門發(fā)生糾紛；在湖南衡陽，當(dāng)?shù)卣情_出包括零地價(jià)、代建廠房、提供住房、稅收返還一半在內(nèi)的優(yōu)惠政策吸引富士康落戶，可謂不惜血本、不計(jì)代價(jià)。廉價(jià)的學(xué)生工、失地農(nóng)民和納稅人，則成為公共權(quán)力助推下資本擴(kuò)張的犧牲品。②

3.除了資本以外的生產(chǎn)要素價(jià)格被人為扭曲

當(dāng)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場配置資源，自然而然應(yīng)該形成相應(yīng)的生產(chǎn)要素價(jià)格，可是我國除了資本以外的生產(chǎn)要素價(jià)格卻被嚴(yán)重扭曲，生產(chǎn)要素市場化程度較低，并沒有真實(shí)發(fā)映出市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)成本，其價(jià)格長期低于其稀缺程度所對應(yīng)的水平，包括低土地成本、低環(huán)保成本、低工資成本，特別是基礎(chǔ)資源價(jià)格一直較市場正常水平偏低。廉價(jià)的資源和勞動力價(jià)格使得企業(yè)生產(chǎn)成本偏低，最終導(dǎo)致我國人均工資偏低和資源不足與廉價(jià)使用并存的局面。人均工資偏低又必然帶來中下階層民眾的消費(fèi)不足，進(jìn)而導(dǎo)致我國內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)失衡以及國際收支大幅度順差。同時(shí)，土地、水資源、煤炭、電力等一些重要資源被廉價(jià)甚至無償使用，從而造成資源的粗放式開采和過度使用，而污染排放權(quán)也沒有形成其價(jià)格機(jī)制，最終導(dǎo)致我國資源和環(huán)境承載壓力增大。

4.資本回報(bào)率相對較高

由于資本的逐利性，企業(yè)傾向于壓低工資水平。近年來，我國資本回報(bào)率上升迅速，而勞動力回報(bào)率增長緩慢，甚至有下降的趨勢。2011年，我國公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入增長率。居民收入增長遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。③其中大多數(shù)農(nóng)民工均缺乏必要的勞動保障，不僅勞動時(shí)間過長、勞動報(bào)酬過低，拖欠甚至克扣工資的事情更是時(shí)有發(fā)生。低工資低福利造成企業(yè)利潤虛高，使企業(yè)創(chuàng)新動力不強(qiáng)，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，從而阻礙了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）人本精神較為缺乏

人是精神與物質(zhì)的統(tǒng)一，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，決定著社會興衰。建立公正社會是人類獲得幸福的必然要求。但當(dāng)前，我國一些地方過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，而對人的發(fā)展重視不夠，人本精神普遍缺乏，集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.把人視作高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器

長期以來，我國很多地方熱衷于追求經(jīng)濟(jì)高速增長，往往把發(fā)展問題歸于經(jīng)濟(jì)增長速度問題，亦即GDP的高增長率，從而忽視了人的全面發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的一些企業(yè)，把人視作高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，沿用泰勒制管理方式，把操作分為基本的機(jī)械單元，根據(jù)工藝流程合理性進(jìn)行有效組合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和標(biāo)準(zhǔn)化操作結(jié)合，來提高生產(chǎn)效率。這種管理沒有考慮人的屬性，工作對員工來說是毫無興趣的苦役。同時(shí)，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)投入不足，一線作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工缺乏安全教育培訓(xùn)，建筑施工和煤礦安全事故等頻發(fā)。此外，很多企業(yè)都缺少以人為本的機(jī)制和制度保證，內(nèi)部人性化溝通機(jī)制不建全，難以做到在獲得最大化利益的同時(shí)，得到員工和社會認(rèn)同。

2.發(fā)展成果沒有惠及全體社會成員

社會成員共享發(fā)展成果，既是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，但發(fā)展成果沒有惠及全體成員，貧富兩極分化、城鄉(xiāng)差距加大、生存環(huán)境惡化等一系列民生問題，成為社會發(fā)展中的焦點(diǎn)。原因主要有：一是畸形發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地把社會成員擺在兩個(gè)截然不同的生存與發(fā)展起點(diǎn)上，而且由于制度、習(xí)慣剛性使這種不平等難以打破，形成一種強(qiáng)有力的自我內(nèi)循環(huán)。二是在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡過程中，政府第一要務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決廣大人民群眾溫飽問題，這使得公共資源大多優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而社會與公共事業(yè)方面（救災(zāi)、扶貧、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等）的比重相對較少，導(dǎo)致民生改善滯后。三是在體制改革過程中，社會資源被不同階層和利益集團(tuán)解構(gòu)和分割，普遍追求效率優(yōu)先，而公平在一定程度上被忽視，由此造成比較嚴(yán)重的收入差距擴(kuò)大和分配不公等問題。④

當(dāng)然，以人為本并不意味著要否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程，而“以人為本”則更強(qiáng)調(diào)發(fā)展目的。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就難以做到以人為本。其要旨在于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動自發(fā)性，確立起人對經(jīng)濟(jì)的主體性地位，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更富有合理性、更具有效應(yīng)性，使經(jīng)濟(jì)更能為人所用、更有利于基本民生狀況的改善，進(jìn)而使發(fā)展更加正常有序。

（五）政府深度干預(yù)經(jīng)濟(jì)廣為接受

目前，我國很多地方對市場經(jīng)濟(jì)條件下政府角色定位認(rèn)識不清，基本上還是無限政府、萬能政府，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果管了許多不該管的事，造成經(jīng)濟(jì)失衡。

1.政府與市場邊界模糊

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府和市場之間存在著明確的邊界。盡管從總體上看，政府的經(jīng)濟(jì)功能在不斷強(qiáng)化，但政府畢竟還是市場的一部分，政府從屬于市場。從西方國家來看，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們一般會強(qiáng)調(diào)政府的作用；而每次危機(jī)過后，也會要求政府及時(shí)退出市場領(lǐng)域，還空間給市場。目前在我國，盡管改革開放以來，市場空間在擴(kuò)大，其功能也在不斷強(qiáng)化，但市場還只是政府的一部分。在很大程度上，市場只是政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的一種工具，政府和市場之間邊界模糊。雖然我國也在向西方學(xué)習(xí)，建立現(xiàn)代財(cái)政稅收、金融等制度，但這些制度的實(shí)施主體是政府。同時(shí)，政府仍然擁有龐大的國有企業(yè)，政府本身仍然是經(jīng)濟(jì)活動的主體。盡管多年來政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，如在政企分開等方面取得了重大進(jìn)展，但政企不分現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、一些部門對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過多、過細(xì)。同時(shí)，行政審批事項(xiàng)還較多。這些都影響了市場機(jī)制的發(fā)揮。

2.對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤讀

如任由市場發(fā)展，也必然帶來危機(jī)，市場也有失靈的時(shí)候，因此，凱恩斯提出了政府干預(yù)的合理性。但凱恩斯主義主要解決短期困難，卻不太關(guān)心長期調(diào)整，如為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，世界主要國家（地區(qū)）通過頻繁地使用各種刺激政策，如增加貸款、降低利率、擴(kuò)大投資、發(fā)放政府補(bǔ)貼等，努力提高總需求。隨著貨幣供應(yīng)量的增加、投資需求的增長，物價(jià)上漲趨勢顯現(xiàn)，又都忙于出臺穩(wěn)定物價(jià)的政策措施。隨著凱恩斯主義在我國盛行，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，凱恩斯主義在一定程度上被一些地方政府曲解為其大肆干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的理論依據(jù)。造成這種誤讀的原因是沒有真正理解政府干預(yù)的精義，政府干預(yù)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)自由為基礎(chǔ)、前提、出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，因此，要把握好政府的角色定位，不應(yīng)該也不可能顛覆市場原則，而是要貫徹“補(bǔ)充市場”的原則，短期調(diào)控要和長期深化改革、轉(zhuǎn)變機(jī)制緊密結(jié)合在一起，既讓它主導(dǎo)并促成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，又不致于向“國家主義”和“全能政府”回歸。

3.地方各自為政發(fā)展經(jīng)濟(jì)

我國現(xiàn)行的稅制始于1994年的“分稅制”改革，地方財(cái)政收入的比重下降。在地方財(cái)力下降的同時(shí)，其事權(quán)和支出存在擴(kuò)大趨勢。這些給地方財(cái)政帶來巨大壓力，必須千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)政收入來源。加上我國把GDP增長作為政績好壞的主要考評標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就會縱容企業(yè)行為，不注重環(huán)境保護(hù)，這是我國在環(huán)境保護(hù)方面雖然已制定了多部法律法規(guī)，但效果卻不甚明顯，全國霧霾天氣日漸增多的重要原因。同時(shí)，為了吸引投資商，地方政府爭相壓低土地價(jià)格，有些甚至以零地價(jià)出讓。此外，由于契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等與不動產(chǎn)有關(guān)的稅收及土地出讓金，都屬于地方財(cái)政收入，要增加這部分收入，地方政府必須千方百計(jì)抬高商品房建設(shè)的土地價(jià)格。2004年以來，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_一系列嚴(yán)厲政策調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格，但收效甚微，關(guān)鍵原因就在于地方政府對“土地財(cái)政”的依賴越來越重，已經(jīng)積重難返了。

（六）體制改革尚未完成

隨著我國改革開放的深入，許多舊體制被沖垮，但根深蒂固的東西仍然存在；許多新體制已建立，但實(shí)質(zhì)性的問題并未真正解決，尤其是一些根本性、關(guān)鍵性的部位需要深化改革。

1.城鄉(xiāng)二元體制沒有根本突破

改革開放以來，我國實(shí)行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措，如全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，使農(nóng)民土地承包權(quán)長期穩(wěn)定；調(diào)整優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移；逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格，培育農(nóng)村商品市場；實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等。但不可諱言的是，我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢在繼續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾趨于強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后；城市人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。除了受工業(yè)化發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平制約外，關(guān)鍵還是制約城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的諸多體制性問題尚未得到根本解決，如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、社會保障制度等。因此，城鄉(xiāng)二元體制是阻擋我國現(xiàn)代化進(jìn)程最大的體制鴻溝，是束縛農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展，制約全面建成小康社會的最大障礙，也是當(dāng)今我國最大的體制改革難題之一。從制度層面來說，我國的現(xiàn)代化，就是要消除城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)公平、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會制度。

2.國有企業(yè)改革尚未完全成功

我國國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然已取得一定的成績，但是改革目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，還有一些難度很大的任務(wù)有待完成：

一是國有企業(yè)“所有者虛置”。這是傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題。公有制的所有權(quán)可能落不到實(shí)處，但經(jīng)營者作為一種特殊的人力資本，其支配權(quán)是實(shí)實(shí)在在的，如果既有制度不承認(rèn)、不保護(hù)它，它就會以與既有制度相沖突的方式表現(xiàn)出來。對具有中國特色的“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”，應(yīng)有更切合實(shí)際的措施。

二是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有很多工作要做。一些國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題較為普遍，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一。由于個(gè)人權(quán)力過大，企業(yè)決策機(jī)構(gòu)中沒有利益超脫的、能真正代表股東利益的董事，缺乏制度上的有效制衡，容易使“一把手”在處理國家、企業(yè)、經(jīng)理層、職工利益關(guān)系上，為自己和下屬人員在薪酬、福利方面謀取私利。

三是壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨。

四是改革遺留問題需要解決。如國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至得不到嚴(yán)格執(zhí)行，有的還被取消了養(yǎng)老、醫(yī)療方面的福利，使部分國企老職工生活陷入困境。

3.行政體制改革有待深入推進(jìn)

近年來，我國行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，但仍然存在一些制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變尚未得到根本解決。一是政府仍然管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)過多；二是一些地方政府仍然沒有把本該屬于企業(yè)的權(quán)利交給企業(yè)、沒有把本應(yīng)由市場管理的事情交給市場，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場行為；三是政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱，致使一些民生問題突出。

第二，政府組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。中央和地方的關(guān)系以及地方各級政府之間的關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)在：各級政府的財(cái)權(quán)事權(quán)不對稱，權(quán)責(zé)脫節(jié)；有的地方各自為政，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重；一些地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門機(jī)構(gòu)分設(shè)過細(xì)、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)嚴(yán)重等。

第三，政府管理方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。一是行政審批制度有待繼續(xù)深化。盡管自2010年以來，國務(wù)院和地方政府積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消了一大批行政審批項(xiàng)目，效果明顯，但行政審批中長期存在的審批項(xiàng)目過多、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管不力、效率不高等問題沒有得到根本解決；二是政務(wù)公開有待繼續(xù)推進(jìn)，公開的部門、方式、渠道缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，影響了實(shí)效。

第四，行政成本偏高，行政效能較低。行政管理費(fèi)用占整個(gè)財(cái)政總支出的比重過大，增長過快；行政費(fèi)用用于公共服務(wù)的支出比例偏低，行政公務(wù)支出比例偏高；經(jīng)費(fèi)使用中時(shí)常存在鋪張浪費(fèi)、違規(guī)使用現(xiàn)象。

第五，績效考核制度有待完善。一是績效評估缺乏相應(yīng)法律和制度保障，缺乏相應(yīng)激勵機(jī)制，存在各自為政狀態(tài)，無法進(jìn)行部門間或地區(qū)間比較；二是考核體系不科學(xué)，普遍存在“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕公共服務(wù)”、“GDP考核至上”等傾向；三是有的地方績效考核中存在形式主義問題，且成為基層政府的一種負(fù)擔(dān)；四是對“問題官員”、“失責(zé)官員”缺少科學(xué)問責(zé)、追責(zé)制度。⑤

民富才能國強(qiáng)，一部經(jīng)濟(jì)史實(shí)際上既是一部市場發(fā)展和擴(kuò)展的歷史，也是一部政府如何學(xué)會規(guī)制市場的歷史。如果市場占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，沒有任何國家和社會的力量能夠平衡市場力量，那么危機(jī)必然發(fā)生；如果國家力量占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，沒有任何市場和社會的力量能夠平衡國家力量，那么危機(jī)也必然發(fā)生。因此，政府需要適度介入經(jīng)濟(jì)，但不宜過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

二、矯正我國政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡的建議

矯正政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡，關(guān)鍵是尋求政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位和錯(cuò)位。

（一）構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和企業(yè)全球化觀念不斷加強(qiáng)，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)倫理已越來越重要。

1.以誠信建設(shè)為核心

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信是倫理建設(shè)的核心要求。為此，要完善誠信管理體系，建立社會成員的信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)政府部門、社會組織和企業(yè)單位的內(nèi)部信用監(jiān)察力度，健全誠信問責(zé)制。同時(shí)，在政府行政過程中，應(yīng)強(qiáng)化行政人員的責(zé)任意識，明確其職責(zé)范圍和權(quán)力邊界。此外，還要引導(dǎo)發(fā)展社會誠信組織，為其深度參與社會誠信建設(shè)提供暢通的渠道。

2.企業(yè)要自覺投入倫理建設(shè)

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要主體，對社會倫理道德和精神風(fēng)貌有著極大影響。因此，企業(yè)要自覺投入倫理建設(shè)，一是要制定倫理規(guī)范，突出社會責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自我約束；二是加強(qiáng)員工倫理教育，使其養(yǎng)成自覺遵守倫理規(guī)范的習(xí)慣；三是建立獎勵和嚴(yán)格的追究懲罰制度；四是建立倫理控制機(jī)制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和倫理守則，對管理者和員工行為進(jìn)行監(jiān)督、評估和糾正；五是建立企業(yè)間共同行為機(jī)制，從而相互監(jiān)督和約束，共同營造某一行業(yè)的社會形象。

3.政府要加強(qiáng)對倫理建設(shè)的引導(dǎo)

倫理建設(shè)需要政府積極介入和引導(dǎo)，通過激勵來引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，如優(yōu)惠的財(cái)稅杠桿、與企業(yè)信譽(yù)體系掛鉤的融資系統(tǒng)等；建立有效的約束機(jī)制來規(guī)范企業(yè)行為，明確各類企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任，加大違規(guī)違法懲戒力度；利用倫理道德來規(guī)范自身的宏觀調(diào)控行為和政策，為企業(yè)做好示范。

4.消費(fèi)者要主動參與倫理建設(shè)

消費(fèi)者的消費(fèi)行為對市場有直接的影響，其需求數(shù)量、品質(zhì)和消費(fèi)熱點(diǎn)的變化，直接影響企業(yè)的行為。因此，消費(fèi)者也應(yīng)遵循消費(fèi)上的倫理道德，如合理、綠色、低碳消費(fèi)等。

（二）進(jìn)一步完善社會主義法治經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”理念，自覺運(yùn)用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題。

1.在《憲法》中落實(shí)權(quán)利平等保護(hù)原則

十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這為消除非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的不同待遇，促進(jìn)公平競爭指明了方向。針對實(shí)踐中存在的市場主體權(quán)利不平等現(xiàn)象，有必要把公平競爭和平等保護(hù)原則體現(xiàn)在《憲法》中，平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

2.修改完善促進(jìn)公平競爭的相關(guān)法律和政策文件

及時(shí)廢除那些違反公平競爭和平等保護(hù)原則的規(guī)定，促進(jìn)公平競爭，切實(shí)支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，有必要對國有資本的戰(zhàn)略布局以法律形式加以規(guī)范，對國有資本投向的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行分類，并對其進(jìn)入形式與行為規(guī)范予以明確，以保障公平競爭。此外，需要明確《反壟斷法》的適用范圍包括國有企業(yè)，涉嫌壟斷行為的由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。

3.建立以司法救濟(jì)為核心的權(quán)利保護(hù)機(jī)制

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理類法律中，增加民事賠償規(guī)定，鼓勵市場主體通過訴訟方式維護(hù)自身權(quán)益，確保市場正常運(yùn)行。針對食品安全等案件建立集團(tuán)訴訟制度，切實(shí)保護(hù)民眾合法權(quán)益。探索建立公益訴訟機(jī)制，鼓勵民眾代表公共利益對環(huán)境污染和政府采購中的欺詐腐敗等提起公益訴訟。為保護(hù)自身及公眾利益，允許公民對各級行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提起違法訴訟。

4.強(qiáng)化司法獨(dú)立

審判獨(dú)立是由市場競爭機(jī)制和現(xiàn)代法治國家的基本性質(zhì)決定的，其前提條件是法官的專業(yè)化和律師功能的強(qiáng)化。審判可以成為弱勢群體、少數(shù)人伸張正義和推動社會進(jìn)步的一個(gè)重要渠道。為此，要確保審判獨(dú)立，推動法院去地方化和行政化。

5.大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展以律師、公證、法律顧問、法律援助等為主體的法律服務(wù)業(yè)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變事后處理為事前防范，做到建議于決策之前、服務(wù)于運(yùn)行之中，可以幫助市場主體及時(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，解決法律糾紛。①

（三）不斷創(chuàng)新和豐富以人為本的實(shí)現(xiàn)形式

當(dāng)前，要從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，著力消除妨礙以人為本的思想觀念，完善保障以人為本的體制機(jī)制和政策。

1.承認(rèn)“人”的合理訴求

無論是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都必須客觀地承認(rèn)“人”是自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，尊重人對自身物質(zhì)利益的合理追求。為此，必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷釋放各種發(fā)展能量和生機(jī)活力。從政策上支持、從制度上保證社會充滿創(chuàng)造活力，使各階層的人們各盡所能、各得其所，為社會成員充分施展才能提供平等機(jī)會和寬廣舞臺。

2.促進(jìn)充分就業(yè)

在發(fā)展戰(zhàn)略上，將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，把就業(yè)增長、失業(yè)率控制作為政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，根據(jù)勞動力資源豐富的國情，選擇既能體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步要求，又能吸納較多就業(yè)的發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)選擇上，注重發(fā)展就業(yè)容量大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分，提高經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用。在政策理念上，不僅將就業(yè)視作謀生手段、民生之本，更要看作是人的價(jià)值和尊嚴(yán)的體現(xiàn)，盡可能地為勞動者提供就業(yè)機(jī)會，使其物質(zhì)、精神需要得到滿足。在政府職能上，既要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和勞動者自主擇業(yè)的主體作用，又要高度重視體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府積極就業(yè)政策的特殊作用。⑥

3.尊重人與自然和諧發(fā)展

引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出效率、減少環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。在不突破資源和環(huán)境承載能力的前提下，倡導(dǎo)合理、適度消費(fèi)，促使大自然系統(tǒng)向有序方向流動。加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.確保社會公平正義

要充分發(fā)揮政府對貧富差距的調(diào)節(jié)作用，確保人們的生存和發(fā)展權(quán)利。通過建立完善社會保障和福利制度，如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助等，最大限度地保障最廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。同時(shí)，要從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，各級政府機(jī)關(guān)特別是司法部門的國家工作人員要依法履行職權(quán)，承認(rèn)、尊重和保護(hù)公民個(gè)人合法權(quán)益。

（四）充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

目前，市場機(jī)制配置資源的效率要遠(yuǎn)高于計(jì)劃機(jī)制，因此，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

1.健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系

要使市場在資源配置中起決定性作用，就必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。一要深化改革，統(tǒng)一實(shí)施戶籍、就業(yè)、社會保障、技術(shù)開發(fā)、外貿(mào)出口、財(cái)政、稅收、用地、工商、物價(jià)等政策，推行全國統(tǒng)一、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)各地之間的政策互聯(lián)互通互用，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。二要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。三要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善市場決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，進(jìn)行政策調(diào)整和法律完善，從以所有制為依據(jù)制定政策轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)制定政策，形成公平競爭的法律體系。四要建立市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，改革市場監(jiān)管制度，促進(jìn)市場有序發(fā)展。

2.加快培育市場主體

要構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，既需要培育大量充滿活力的商品和生產(chǎn)要素的供給者，也需要培育無數(shù)個(gè)理性的需求者。從供給者來看，要加快培育具有充分活力的能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體即企業(yè)特別是中小企業(yè)，通過降低門檻、取消不必要的審批，為企業(yè)松綁，把事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。從需求者來看，需要培育大批自由選擇、自主消費(fèi)的需求者，這就要不斷提高消費(fèi)者收入水平，讓更多人有能力消費(fèi)。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)新的消費(fèi)需求。此外，還要嚴(yán)格保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓其放心消費(fèi)。

3.改革資源價(jià)格形成機(jī)制

通過價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)全社會形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，努力提高資源使用效益，建設(shè)生態(tài)文明。如人多地少是我國的基本國情，為了保障食品供給安全，滿足工業(yè)化、城市化對建設(shè)用地的需求，必須建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，運(yùn)用市場機(jī)制提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約化水平；我國水資源嚴(yán)重短缺，通過改革定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約。

4.深化金融體制改革

我國金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模，但由于流動性差，資本利用率低，資本配置更易于向國有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市和沿海地區(qū)等集中，而農(nóng)村、中小企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，要通過放寬金融市場準(zhǔn)入、組建地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度、推行利率市場化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場等，鼓勵發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)等，加快金融體制改革，擴(kuò)大市場對資源的配置能力。

（五）深化行政體制改革

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。⑦

1.加快行政審批制度改革

依據(jù)2013年3月通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要全面提速行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，保留的行政審批項(xiàng)目要做到科學(xué)、規(guī)范、透明，精簡審批流程，嚴(yán)控審批時(shí)限，公開審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。

2.創(chuàng)新管理方式

政府管理既要管住也要管好：一要改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，盡量多用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，慎用行政手段，在稅收、信貸、用地、市場準(zhǔn)入等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁。二要嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，在放寬企業(yè)注冊登記條件、大幅減少各類前置性審批后，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，通過制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、規(guī)章等加強(qiáng)宏觀管理，推進(jìn)綜合執(zhí)法。三要創(chuàng)新社會管理，從重管理、輕服務(wù)轉(zhuǎn)向管理與服務(wù)并重，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和市場中介機(jī)構(gòu)作用。四要促進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供主體和方式多元化，實(shí)現(xiàn)從政府主辦向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大購買服務(wù)，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，鼓勵社會資本參與。

3.理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系

中央政府應(yīng)進(jìn)一步減少并下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，強(qiáng)化宏觀管理和監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)確保中央方針政策和國家法律法規(guī)有效實(shí)施，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向企業(yè)和社會公眾的服務(wù)和管理，維護(hù)市場秩序和社會安定。

4.建設(shè)廉潔高效政府

所謂廉潔高效，就是要求行政管理科學(xué)規(guī)范，行政服務(wù)高效便民，行政運(yùn)行成本較低，公務(wù)人員清正廉潔。為此，一要推進(jìn)政務(wù)公開，大力拓展公開的領(lǐng)域和內(nèi)容、突出公開的重點(diǎn)，不斷豐富公開的形式，特別要大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，讓人民群眾能與政府進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，并參與政府管理。二要推行績效評估，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要重視社會指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，形成政府內(nèi)部考核與社會評價(jià)的良性互動，有效運(yùn)用績效評估結(jié)果，健全責(zé)任追究和表彰獎勵機(jī)制。三要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。四要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

（六）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.深入推進(jìn)國有企業(yè)改革

國有企業(yè)作為政府參與經(jīng)濟(jì)活動的微觀主體，是劃分政府與市場邊界的關(guān)鍵連接點(diǎn)，因此，國企改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化的關(guān)鍵。

一是完善國有資產(chǎn)管理體制，以推進(jìn)資本化、發(fā)揮主導(dǎo)作用為方向。為此，探索改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全等。同時(shí)，強(qiáng)化國有資本收益的社會保障和財(cái)政支撐功能，發(fā)揮更多社會性作用。

二是加快國有企業(yè)市場化改革，以激發(fā)市場競爭活力為導(dǎo)向，目標(biāo)是建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。一是著力打破壟斷，引入競爭，在國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。二是將部分具備條件的國有企業(yè)拆分，形成多個(gè)新的經(jīng)營主體，投入市場競爭。

三是推進(jìn)國有企業(yè)去行政化，不設(shè)行政級別。

四是通過吸引民間資本到金融、鐵路、電信等國有部門進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

2.改革城鄉(xiāng)二元體制

加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整。

一是賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。二是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.破題收入分配制度改革

公平和正義是社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征，共同富裕是社會主義的價(jià)值理想和奮斗目標(biāo)。維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須推進(jìn)收入分配體制改革，逐步形成合理有序的收入分配格局，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。⑧

一是形成市場化機(jī)制和效率導(dǎo)向的初次分配格局。二是形成政府調(diào)節(jié)和公平正義的再分配格局。三是形成規(guī)范化透明化導(dǎo)向的分配秩序格局。四是形成科學(xué)高效導(dǎo)向的分配管理格局。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控都不是萬能的，都有內(nèi)在的缺陷和失靈、失敗的可能?，F(xiàn)實(shí)而合理的政府與市場間的關(guān)系應(yīng)是在保證市場對資源配置起決定性作用的前提下，以政府調(diào)控之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，同時(shí)又以市場調(diào)節(jié)之長來克服政府調(diào)控之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控最優(yōu)組合。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的作用，不僅在于彌補(bǔ)市場的缺陷和不足，更重要的是推動經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

注釋：

① 白重恩等，建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)，中國金融四十人論壇（CF40）內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題，2013年5月30日。

② 引自“2012年度兩岸三地高校富士康調(diào)查報(bào)告”，富士康，你改過自新了嗎？http：//fushikdc.blog.163.com/blog/static/1724273822012231101821189/？touping。

③ 人力資源和社會保障部勞動工資研究所，2011中國薪酬報(bào)告，http：//www.ilws.net.cn/n1196/n23260/。

④ 舒永久，傅靜.民生問題的形成原因與對策[J].人民論壇，2010（23）。

⑤ 王君琦.行政體制改革面臨哪些難題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-2-6。

⑥ 韓保江，創(chuàng)新以人為本的實(shí)現(xiàn)形式，http：//www.qingdaonews.com/content/2006-02/05/content_5972970.htm。

⑦ 王峰，深化行政體制改革加快建設(shè)服務(wù)型政府，http：//www.chinareform.net/show.php？id=15993。

⑧ 權(quán)衡，李凌，王戰(zhàn).從十八屆三中全會看收入分配制度改革[N].文匯報(bào)，2014-1-6。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱立言，孫健.政府組織適度規(guī)模研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[2]高占勇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡—當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的最大隱患[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2010（5）.

[3]王保安，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡：基本特征、深層原因與對策建議[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（7）.

[4]舒永久，傅靜.民生問題的形成原因與對策[J].人民論壇，2010（23）.

[5]周叔蓮，國有企業(yè)改革三十年的回顧與思考.中外企業(yè)家[J].2009（1）.

[6]王君琦.行政體制改革面臨哪些難題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-2-6.

[7]權(quán)衡，李凌，王戰(zhàn).從十八屆三中全會看收入分配制度改革[N].文匯報(bào)，2014-1-6.

[8]賈康.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析與趨勢研判[J].中國市場，2014（7）.

（編輯：周南）