方圓記者 徐小康 蔣佳伽 吳迪

多數(shù)涉及網(wǎng)絡(luò)賭球的博彩公司都是在境外注冊的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器也在境外，會員所有的參與途徑都是通過互聯(lián)網(wǎng)，非常隱蔽，不易監(jiān)控

7月13日，歷時(shí)33天的世界杯終于迎來了第22個(gè)冠軍—德國隊(duì)，無數(shù)球迷與偽球迷熬夜看球的日子終于結(jié)束了。世界杯期間，除了各支國家隊(duì)的精彩表現(xiàn)帶來了歡樂，也“貢獻(xiàn)”了許多段子。一個(gè)廣為流傳的笑話是由于黑馬哥斯達(dá)黎加隊(duì)的出色發(fā)揮，天臺上擠滿了意大利、英格蘭和希臘球迷，以至于需要排隊(duì)決定跳樓順序。

不過，球迷跳樓的原因并不是因?yàn)榍蛎詡兯乐业那蜿?duì)被淘汰，而是因?yàn)樗麄儼鸭耶?dāng)都押在了這些球隊(duì)身上。7月10日晚上，廣州市汽車客運(yùn)站執(zhí)法聯(lián)防隊(duì)員林秋華、站管隊(duì)隊(duì)長龐雄記就救下了這樣一名輕生的江西男子。原來，他因?yàn)樽罱€球賭輸了所有的積蓄，導(dǎo)致沒有錢乘車回老家看望家人，一時(shí)間想不開就產(chǎn)生了輕生的念頭，爬上了廣州市汽車站附近的樓頂欲跳樓輕生。

千億賭球案

在這些因輸球而跳樓的事件中，大部分并不是因?yàn)橘徺I了足彩，而是因?yàn)椤八讲省薄Ｋ^的私彩就是通過互聯(lián)網(wǎng)在境外博彩網(wǎng)站下注，即地下賭球。

我國博彩業(yè)由中國福利彩票發(fā)行中心和中國體育彩票發(fā)行中心所壟斷，分別對應(yīng)福利彩票和體育彩票。根據(jù)2009年頒布的《彩票管理?xiàng)l例》這兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)分別掛靠民政部和國家體育總局兩個(gè)部門。因此，私人博彩在我國是非法的。同時(shí)，《彩票管理?xiàng)l例》也禁止在我國境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。大部分面向境內(nèi)賭客的賭球網(wǎng)站實(shí)際上在國外也是非法的，當(dāng)然，即使是在國外合法的賭球網(wǎng)站也無法在中國開展博彩業(yè)務(wù)。

7月3日，廣州市荔灣區(qū)法院就宣判了特大網(wǎng)絡(luò)賭球系列案件，一共31個(gè)案件，68名被告人，涉案金額達(dá)4840億元。

網(wǎng)絡(luò)賭球看似簡單，但并不是像普通網(wǎng)站只要注冊登錄就可以參加的，普通玩家只有通過代理人才能賭上一把。在廣州市番禺區(qū)華景新城華瑞園的一間房屋內(nèi)，黃沛和陳海坐在電腦面前操控著一串串賬號和金額。密密麻麻的數(shù)字經(jīng)過他們的統(tǒng)計(jì)、核對終將匯報(bào)到“上線”老板謝陽那里。而如黃沛和陳海這樣的網(wǎng)絡(luò)賭球參與者還有很多，他們是股東代理和下級代理之間樞紐環(huán)節(jié)，手上掌握大量的代理賬戶信息。

“皇冠”、“永利高”、“利記”是長期潛伏在中國互聯(lián)網(wǎng)市場當(dāng)中的“強(qiáng)勢”賭博網(wǎng)站，對于愛賭球的民眾來說其實(shí)是“耳熟能詳”了。記者查詢此類網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，當(dāng)進(jìn)入網(wǎng)站頁面后，需要通過輸入“賬號”后才能進(jìn)行下一步的投注和相關(guān)內(nèi)容閱讀。但想獲得代理賬戶，就要認(rèn)識有權(quán)支配它的人。謝陽是此次涉案網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)當(dāng)中“神秘”的大股東，也是黃沛和陳海的老板。他從境外取得“皇冠”、“永利高”等賭博網(wǎng)站大股東級別的代理權(quán)限后， 雇傭了黃沛和陳海作為專職打工者，利用境外的賭博網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博，七年間不斷在廣州發(fā)展下線代理，拓展賭博客戶規(guī)模。

賭博網(wǎng)站類似傳銷的發(fā)展方式使得參賭人員人數(shù)滾雪球式地增加，同樣增大的還有網(wǎng)站利潤和下注金額。7月初，由公安部統(tǒng)一指揮，江蘇、廣東、遼寧等8省警方同時(shí)收網(wǎng)，摧毀了服務(wù)器設(shè)在菲律賓的賭球團(tuán)伙，抓獲主要組織者、代理人等17名骨干分子，收繳、凍結(jié)賭資3000多萬元。在過去的6個(gè)月里，該團(tuán)伙非法牟利逾2億元。

在賭球同樣風(fēng)行的臺灣地區(qū)，臺中警方趕在冠亞軍賽前夕，查獲“天下運(yùn)動”、“好球帶”及“九州娛樂城”三個(gè)地下賭球網(wǎng)站。其中，“九州娛樂城”賭球網(wǎng)站趁世界杯比賽熱潮吸引賭客瘋狂下注，7月份僅一周下注金額即高達(dá)30億新臺幣（約合6億元人民幣）。

專業(yè)化運(yùn)作的賭球網(wǎng)站

由于我國的彩票專營制度，境外賭球網(wǎng)站的處于非法地帶，為了規(guī)避偵查和法律制裁，賭球網(wǎng)站的運(yùn)作也越來越專業(yè)化。比如廣州市荔灣區(qū)法院判決的那起涉案金額高達(dá)4840億元的“116”網(wǎng)絡(luò)賭博專案。

“一根網(wǎng)線、一張銀行卡可以完成投注、賭博、和資金轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程?！北景腹V人李凡表示網(wǎng)絡(luò)賭球的簡便性使得賭球突破了傳統(tǒng)賭博的地域限制。此外，多數(shù)涉及網(wǎng)絡(luò)賭球的博彩公司都是在境外注冊的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器也在境外，會員所有的參與途徑都是通過互聯(lián)網(wǎng)，非常隱蔽，不易監(jiān)控。

在賭球網(wǎng)站內(nèi)部也形成了“股東-總代理-代理-會員”的管理形式?！巴ㄟ^代理賬戶獲利的方式主要是通過層層‘抽水，上一級代理可以從下一級代理收繳的有效投注金額當(dāng)中提取一定的比例作為上級代理自身的利益，因此會員發(fā)展了多少，投注金額的多少就成為了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙賴以發(fā)展和生存下去的根本基礎(chǔ)所在?！?荔灣區(qū)檢察院檢察官謝婉瑩告訴記者。

網(wǎng)絡(luò)賭博的代理管理形式除了獲取的非法金額是從高到低依次排列，在賬號使用的權(quán)限及開放度上也存在明顯的區(qū)別。“116”專案參與者供述，擁有代理級的賬號后，可以看到該賬號所包含會員的投注金額。同時(shí)代理賬號的“信用額度”也比會員的“額度”大，每一級別可以接受多少投注額都有相應(yīng)數(shù)量的規(guī)定，甚至高級代理可以控制下級代理發(fā)展會員的數(shù)量、限制投注的金額。

謝婉瑩告訴記者，這種由上至下的“管控”，將利益分配的方式都控制在股東和高級代理的手中。賽事頻繁的期間，有些代理會向上線反映，投注的人數(shù)太多了，要求增加持有賬戶的“額度”，所以每個(gè)代理級賬戶都會在股東和高級代理的“審核”下適當(dāng)調(diào)整。

“一個(gè)代理賬號可拆分成多個(gè)會員賬號，不需要經(jīng)過上一級別的同意，會員賬號只能進(jìn)行個(gè)人的投注，不能拆分給其他人使用。但是這并不意味著代理可以毫無顧忌的吸納會員。一般的代理級‘負(fù)責(zé)人會對需要加入的會員進(jìn)行一個(gè)資質(zhì)的審核。”謝婉瑩認(rèn)為這樣的非法網(wǎng)絡(luò)賭博組織存活時(shí)間長，有一部分原因在于入會成員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一般的情況下，代理都會了解會員的經(jīng)濟(jì)狀況，在輸?shù)糍€資的情況下有無償還的能力。本案中，有部分代理發(fā)展的下線會員彼此都很熟悉甚至是親戚朋友關(guān)系，還有些是親戚朋友了解到涉案人員有這樣的資質(zhì)主動找上門來參與賭博，這種上下線關(guān)系的結(jié)成是因?yàn)橄嗷ブg的“知根知底”，也為日后可能催生的“不安定”因素提供一道保險(xiǎn)。

嚴(yán)密的賬號管理把“外人”擋在了網(wǎng)絡(luò)賭博的圈子之外。多名參與賭球的嫌疑人證實(shí)除非認(rèn)識內(nèi)線的人員，并且有代理資質(zhì)，否則是無法參與進(jìn)去的。公安機(jī)關(guān)在偵查該系列案時(shí)發(fā)現(xiàn)，境外賭博網(wǎng)站最初的構(gòu)建者在開發(fā)賬號的管理的相關(guān)程序時(shí)，就考慮到了一系列“反偵查”手段。具體表現(xiàn)在投注和投注之后的輸贏情況都只能通過賬號登錄在網(wǎng)絡(luò)中查詢，并且在每一期的投注結(jié)束之后網(wǎng)站自動將投注記錄清除，然后在通過網(wǎng)上銀行的轉(zhuǎn)賬收取這部分的賭資。更為狡猾的是，維持賬號日常使用的網(wǎng)站服務(wù)局設(shè)在境外，當(dāng)公安機(jī)關(guān)實(shí)施抓捕行動的時(shí)候，犯罪團(tuán)伙的頭目、股東級代理立刻將服務(wù)器關(guān)閉，使公安機(jī)關(guān)無法掌握網(wǎng)站上的相關(guān)電子證據(jù)。這也是網(wǎng)絡(luò)賭球?qū)医恢沟脑蛑弧?/p>

網(wǎng)絡(luò)賭球催生的“職業(yè)”

雖然通過層級制度可以降低網(wǎng)站開辦者被抓的風(fēng)險(xiǎn)，但賭資的收發(fā)仍然需要由人來完成。為此，網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙內(nèi)部衍生出了一種“職業(yè)”，專門負(fù)責(zé)這類工作。“目前‘116專案在逃的股東級代理犯罪嫌疑人，雇傭了專門的人員代為開展所有的工作，包括上下家的聯(lián)系、賭資的統(tǒng)計(jì)和交收。不可思議的是，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員甚至連雇傭自己老板的面都沒有見過?！薄?16”專案的另一名公訴檢察官吳亞平告訴《方圓》記者。

譚勝今年25歲，文化程度中專，住在廣州市荔灣區(qū)一帶，2013年4月11日因涉嫌開設(shè)賭場被刑拘。在未接觸網(wǎng)絡(luò)賭博之前，是一名在電腦城打工的技術(shù)人員。譚勝的媽媽是精神病患者，譚勝在繁忙的工作之余需要照顧生病的母親。微薄的收入和巨大的工作量讓譚勝覺得喘不過氣來。后來，有朋友向他介紹了為網(wǎng)絡(luò)賭球“對數(shù)”的工作，每個(gè)月有三千元的底薪，平時(shí)只需登錄賬號核對每一筆賭資，做好上下線的賭資轉(zhuǎn)賬工作。譚勝接下這份工作時(shí)，并未與他的“老板”謀面，平時(shí)“老板”都是通過電話對他遙控指揮。譚勝認(rèn)為這份工作的“性價(jià)比”很高，對數(shù)的表格都是固定的，只要填寫數(shù)據(jù)就會自動生成，并且還有個(gè)同事和他一起完成。

吳亞平說，譚勝整個(gè)過程中都沒有實(shí)際出資參與賭博，可是卻辦了那一級代理要做的所有事情。其中就包括把從下線贏取的賭資匯到自己賬戶上，然后將匯進(jìn)個(gè)人賬戶的賭資轉(zhuǎn)到老板的賬戶里。提審中，多個(gè)下線涉案人員都認(rèn)為譚勝就是股東。

吳亞平同時(shí)說明，除了純粹打工的角色，還有“因賭入伙”的情況。外來務(wù)工人員陳海在麻將館打工，偶爾上網(wǎng)賭博，當(dāng)?shù)弥耐瑢W(xué)取得網(wǎng)絡(luò)賭博的代理資質(zhì)后便不斷地去同學(xué)處投注，投了幾期后輸了幾萬塊。陳海無力償還，同學(xué)把他的情況向上級股東匯報(bào)，上級股東是網(wǎng)絡(luò)賭局里的大莊家，他表明可以讓陳海從事網(wǎng)絡(luò)賭博中的“對數(shù)”工作來償還欠下的賭債。陳海加入進(jìn)來后，完全沒有意識到自己成為了網(wǎng)絡(luò)賭博頭目的共犯，而是積極做好網(wǎng)絡(luò)賬號的管理和電腦操作“對數(shù)”，并在日后的工作中獲得了每月近4500元的酬勞。一個(gè)賭徒最終成為網(wǎng)絡(luò)賭球團(tuán)伙中的重要一環(huán)，釀成的后果恐怕連陳海自身都始料未及。

陳海曾在供述中提出，自己對犯罪行為的危害性完全沒有意識到，只是為了償還賭債才走到這一步。

風(fēng)氣和愛好造就的賭球深淵

網(wǎng)絡(luò)賭球?qū)医恢沟谋澈笫琴€博風(fēng)氣的盛行。吳亞平向記者列舉了廣東網(wǎng)絡(luò)賭博的部分?jǐn)?shù)據(jù)，“根據(jù)我們前段時(shí)間查詢的數(shù)據(jù)顯示，廣東是全國網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的重災(zāi)區(qū)，全國網(wǎng)絡(luò)賭博的人數(shù)廣東地區(qū)占了近四成，經(jīng)調(diào)查，其中莊家有70%來自廣東”。

廣東潮汕地區(qū)的李敏告訴記者，在老家，玩六合彩和賭球的人不占少數(shù)，人們抱著“小賭怡情”的想法，作為茶余飯后的一種消遣。但也有一部分人以賭博為業(yè)，輸?shù)膬A家蕩產(chǎn)。他同時(shí)告訴記者，今年興起的網(wǎng)絡(luò)賭博，很多人其實(shí)都不懂具體該如何操作，一般是找到可以“接上頭”的人，通過電話聯(lián)系的情況比較多。

在傳統(tǒng)觀念中，參與賭博人員一般都是文化程度較低，沒有固定職業(yè)的一類群體。互聯(lián)網(wǎng)的興起，給非法賭博帶了更大的隱蔽性，如“116”專案中，參賭人員的職業(yè)分布更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)潛移默化的向各個(gè)職業(yè)階層的人員滲透。吳亞平說：“67名提起公訴的涉案人員當(dāng)中，有國企人員、外企的職工和社區(qū)工作者。并且在已經(jīng)開庭審理的19名本案涉案人中，大專以上學(xué)歷的人數(shù)占到10人，其中不乏剛從大學(xué)畢業(yè)走入社會不久的年輕人。”

“東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了以后，賭博也就多了?！睆V東東莞市檢察院職務(wù)犯罪科副主任佘小松告訴記者，世界杯期間，朋友間的賭球也屢有耳聞。為了預(yù)防賭球，職務(wù)犯罪科還專門出了一本預(yù)防涉賭球職務(wù)犯罪的宣傳手冊，列舉了歷年來因賭球挪用公款的案例。

“2002年到2004年期間，我每次賭博都贏多輸少，累計(jì)起來有好幾萬，所以我自以為已經(jīng)熟悉了賭球的各種技巧，對每一支球隊(duì)了如指掌。結(jié)果，我投注的金額越來越大，但在2004年歐洲杯的時(shí)候，我逢賭必輸?！敝袊ど蹄y行柜員劉志廣在懺悔書里寫道。為了東山再起，他將手伸向了自己的單位，至案發(fā)前他挪用客戶資金達(dá)1394萬元之巨。

賭博風(fēng)氣降低了年輕人對賭博的抵觸情緒，對足球的愛好也成了參與賭球的催化劑。

在國企任職的犯罪嫌疑人黃升向吳亞平供述了他是如何開始網(wǎng)絡(luò)賭博的經(jīng)歷，因?yàn)槠綍r(shí)愛看足球，黃升的周邊不缺一幫志同道合的球友。大家一起玩的時(shí)候，會有人提出“有一場球賽，要不要賭一賭”。在黃升看來，支持一支球隊(duì)再附加上經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)一定會很刺激。幾次賭球后，黃升發(fā)現(xiàn)熱衷的足球運(yùn)動還可以給他帶來經(jīng)濟(jì)效益，于是便做起了網(wǎng)絡(luò)代理。但歸案后的黃升一直強(qiáng)調(diào)他做代理的初衷只是為了幫助一些“投注無門”的朋友參與到網(wǎng)絡(luò)賭球的圈子里面，并沒有想通過做代理獲取好處。檢察官告訴記者，黃升做代理是典型的興趣愛好變味滋生的犯罪行為，在接受朋友投注期間，也確實(shí)沒有表現(xiàn)出過于“唯利是圖”的行為?！耙?yàn)榇碣~號可以看見下面會員的賭資輸贏情況，黃升發(fā)現(xiàn)他有兩個(gè)朋友經(jīng)常輸，勸這兩個(gè)朋友不要賭球了，在提起公訴的犯罪嫌疑人中，像黃升這類并不是‘罪大惡極的人群不占少數(shù)?！眳莵喥秸f。

低返獎率催生地下賭球市場

無論是世界杯還是其他足球聯(lián)賽、杯賽，中國體育彩票都推出了相應(yīng)的彩票，為什么人們?nèi)詿嶂杂诘骄惩饩W(wǎng)站投注呢？原因就在于我國博彩業(yè)的低返獎率。

作為國內(nèi)彩票領(lǐng)域返獎率最高的足彩，其綜合返獎率也只有69%，而在國外，這一數(shù)字通常高于85%。而返獎率是賠率的綜合體現(xiàn)。央視評論員許一力舉例稱，在西班牙對智利的比賽中，中國體彩足球競彩給出的賠率為西班牙勝為1.37，平4.50，負(fù)5.80，而國外某知名博彩公司給出的賠率則為西班牙勝1.53，平4.50，負(fù)6.50。按照比賽結(jié)果如果你買智利贏，那么在國內(nèi)100塊可以得到480塊的利潤，在國外則可以獲得550塊，相差達(dá)到14.6%。而假如當(dāng)時(shí)贏球的是西班牙，則收益上的差距則會高達(dá)43%。

北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅接受媒體采訪時(shí)披露:“我們經(jīng)過研究和調(diào)查,國內(nèi)每年的非法賭資和彩票的資金比例大概是101。2008年,我國彩票銷售額為1059億元左右。按此類推,當(dāng)年我國的非法賭資就可能高達(dá)1萬億元左右，其中，地下賭球的賭資相當(dāng)恐怖?！蓖跹t也透露,他們研究所曾經(jīng)做過賭球的調(diào)查,經(jīng)過暗訪發(fā)現(xiàn),北京一個(gè)莊家一天接受的投注量至少有3000萬元。在廣東深圳,一些參與賭球的人一場比賽的下注金額都在100萬元左右。

導(dǎo)致我國足彩低返獎率原因是彩票收入的分配中，獎金的占比低。彩票收入的分配大體遵循6∶3∶1的模式，55%-65%是獎金，25%-35%是公益金，剩下的10%-15%給各個(gè)省級代理機(jī)構(gòu)做運(yùn)營管理費(fèi)用。

中國各類彩票的發(fā)行費(fèi)用一直飽受爭議，在2002年以前，彩票發(fā)行費(fèi)按照總收入的20%提取；之后降到15%至13%。2013年的全國彩票發(fā)行額3093億，發(fā)行費(fèi)達(dá)到464億，銷售機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用就達(dá)到200多億。

在這方面，可資借鑒的是香港賽馬的收入分配。香港賽馬的公眾投注款嚴(yán)格按照既定的比例流向四個(gè)方面：一、81%作為彩金，回饋給投注的公眾；二、14%作為博彩稅和利得稅上繳給特區(qū)政府；三、2%用于慈善事業(yè)；四、3%作為傭金留給馬會用于維持運(yùn)作。以1999-2000年度馬季為例，總投注額為834億港元，其中彩金為677億港元，占了81.2%。

除了由于國有壟斷經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)行費(fèi)用居高不下，占比較高的公益金也分走了彩票收入的一大塊。1988年國家發(fā)行即開型福利彩票，公益金提取比例定為45%，此后歷經(jīng)幾輪調(diào)整，最后一次是在2001年。2001年，財(cái)政部按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中調(diào)整了彩票基金結(jié)構(gòu)，返獎比例仍為不得低于50%，發(fā)行經(jīng)費(fèi)比例從不得高于20%下調(diào)到不得高于15%，公益金比例從不得低于30%相應(yīng)提高到不得低于35%。

返獎率低，賭球玩家便“用手投票”。根據(jù)公安部“打四黑除四害”官方微博7月3日消息,2012年歐洲杯足球賽期間,全球博彩公司的賭球金額大約100億歐元,其中60%的增量賭資來自中國大陸。我國每年因賭球流失到境外的資金高達(dá)6000億元。

德國的賭球管制：從國有到私有

盡管國外賭球看似非常興盛，往往讓人誤認(rèn)為在國外賭博業(yè)都是合法產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，國外對于賭博業(yè)的法律規(guī)制仍然是非常嚴(yán)格的。當(dāng)然各國對賭博的態(tài)度并不一致，比如加勒比海小島國－安提瓜和巴布達(dá)的支柱產(chǎn)業(yè)就是賭博業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)賭博，在美國，只有少部分網(wǎng)絡(luò)賭博如在線撲克、賽馬是合法的。

在賭球的法律規(guī)制方面較為完善的是德國。在德國，從事體育博彩的公司既有國有的也有私有的，而且提供賭博的形式也是多種多樣。據(jù)2005年的報(bào)道估計(jì)，每年的營業(yè)額高達(dá)12億歐元，而且每年在增長。這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊是奧德賽特（Oddset）公司，這是國家的體育競猜公司，其盈利所得用于體育、文化設(shè)施和社會項(xiàng)目。私人公司一般只能搞賽馬競猜。但像奧德賽特公司這樣可以涉足足球等競猜領(lǐng)域的還有5家獲得經(jīng)營許可證的私人公司。

但私人公司進(jìn)入賭球業(yè)務(wù)并非一帆風(fēng)順。1998年，德國聯(lián)邦政府于1998年拒絕了私有博彩公司對帶有一般固定賠率的體育賭博業(yè)務(wù)的申請，但是卻在自己的國有公司引入并壟斷了這種賭博業(yè)務(wù)。盡管如此，2001年，聯(lián)邦行政法院判決國家對體育賭博業(yè)務(wù)的壟斷是合理的。但這一情況到了2006年發(fā)生了變化。私人賽馬公司Bavarian就自己沒有能夠得到體育賭博的許可（被國有的Oddset公司壟斷）而向聯(lián)邦憲法法院提起訴訟，2006年3月，聯(lián)邦憲法法院判決巴伐利亞州對體育賭博市場的壟斷違反《德國基本法》第12條規(guī)定的職業(yè)自由的基本權(quán)利，建議政府或者維持國有公司對體育賭博的壟斷和限制體育賭博市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或者向私有公司開放體育賭博的經(jīng)營市場。

不過聯(lián)邦憲法法院的判決并沒有給私人博彩公司帶來利好，各州實(shí)權(quán)部門并沒有放寬賭博市場的壟斷，相反各州之間卻促成通過了《關(guān)于在德國賭博的州際條約》，繼續(xù)維持對體育賭博市場的壟斷，并且加強(qiáng)了對彩票和公共賭場的限制，事實(shí)上進(jìn)一步加強(qiáng)了對德國賭博市場的控制。

2006年年底，德國各州集會討論在線賭博問題，同意延長各州對賭博的壟斷管理權(quán)。2007年底，德國各州一致通過了在線賭博的法律，即《關(guān)于在德國賭博的州際條約》。根據(jù)該法律，體育賭博（不包括賽馬博彩）只能由州政府控制的公司經(jīng)營。任何在德國通過網(wǎng)絡(luò)博彩和網(wǎng)絡(luò)博彩代理的行為都會被認(rèn)定違法，即使是參與境外博彩公司的玩法，如果在德國境內(nèi)采取網(wǎng)絡(luò)形式，也是不合法的。除此之外，德國政府還要求互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)部門和銀行部門進(jìn)行配合，以便在技術(shù)上和資金流通上阻斷網(wǎng)絡(luò)博彩的途徑。

不過，2009年10月17日，根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕浇堂裰鼽h和自由黨之間的聯(lián)盟協(xié)議，德國16個(gè)州之一的荷爾斯泰因州（Schleswig-Holstein）廢除了《關(guān)于在德國賭博的州際條約》，該州的國有賭場將被私有化，因此打破了國有競彩公司在該州的賭博壟斷，從而出現(xiàn)了前文那5家私人公司。但時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)賭球在德國仍處于違法狀態(tài)，任何形式的網(wǎng)絡(luò)賭博都不被允許，所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）都必須阻斷非法賭博的網(wǎng)站,銀行也須停止參與非法賭博的資金交易。

跨國賭球：各國法律沖突難解

英國則在上世紀(jì)60年代初就已將賭博合法化，同時(shí)也是最早普及推廣網(wǎng)絡(luò)博彩的國家之一。以1998年世界杯為例，英國的賭博網(wǎng)站BETonline成為當(dāng)年最大的賭博基地，每天點(diǎn)擊數(shù)達(dá)50萬。2004年10月19日，英國頒布了《賭博法案》（Gambling Bill），新法案要求網(wǎng)絡(luò)賭場必須檢查顧客的年齡，賭博管理局有權(quán)將那些不合要求的網(wǎng)站關(guān)閉。

不過，常常被視為開放國家的美國在網(wǎng)絡(luò)博彩上卻顯得“保守”。1961年，美國制定了《有線通訊法》，這部法令明文禁止通過電話、網(wǎng)絡(luò)下注進(jìn)行體育博彩。不過，根據(jù)《洲際賽馬法》，賽馬博彩得以豁免。2003年，美國眾議院通過一項(xiàng)《禁止非法賭博交易法》， 規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)賭博活動加以限制， 特別是限制美國網(wǎng)民使用信用卡和通過銀行賬戶向國外賭博網(wǎng)站支付賭金。美國政府希望，可以此為法律基礎(chǔ)，杜絕通過離岸網(wǎng)站進(jìn)行的博彩。這一法律還引發(fā)了一場貿(mào)易爭端，因?yàn)榘蔡峁虾桶筒歼_(dá)島的賭博業(yè)在很大程度上依賴于對美“出口”。

美國和加勒比島國的“貿(mào)易爭端”源于一起網(wǎng)絡(luò)賭博案。一個(gè)名叫杰伊·科恩的人就在安提瓜創(chuàng)建了一家“世界體育交易公司”，向美國境內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)。2000年，美國一家法院經(jīng)過審理，以違反1961年《有線通訊法》為由判處杰伊·科恩21個(gè)月的監(jiān)禁。2003年，美國眾議院通過一項(xiàng)《禁止非法賭博交易法》，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)賭博活動加以限制，這使安提瓜一度繁榮的網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù)產(chǎn)業(yè)日漸衰落。

2003年3月，安提瓜通過WTO爭端解決機(jī)制對美國起訴。上訴機(jī)構(gòu)之所以最終裁定美國敗訴，是因?yàn)槊绹茨茏C明，對于《州際賽馬法》，其3 項(xiàng)聯(lián)邦法律（有線通訊法、旅游法和非法賭博交易法）， 即對通過電話、傳真或互聯(lián)網(wǎng)等方式提供賽馬賭博服務(wù)的禁止措施， 既適用于外國也適用于本國的賭博服務(wù)商。在上訴機(jī)構(gòu)提交報(bào)告后，當(dāng)事雙方都宣布贏得了上訴。安提瓜認(rèn)為，上訴機(jī)構(gòu)裁定美國敗訴，美國應(yīng)向安提瓜開放網(wǎng)絡(luò)賭博。相反，美國認(rèn)為， 依據(jù)上訴機(jī)構(gòu)的裁定，不需要取消對網(wǎng)絡(luò)賭博的禁止措施，而只需對《州際賽馬法》做一些微小調(diào)整。

為了遏制網(wǎng)絡(luò)賭博，美國在2006年出臺了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博強(qiáng)制法案》，更是規(guī)定若通過位于美國的銀行、信用卡和其他金融系統(tǒng)來進(jìn)行付款的賭博，將會被禁止。但美國各州對網(wǎng)絡(luò)博彩的態(tài)度不一，部分州仍允許特定種類的網(wǎng)絡(luò)博彩。

雖然在部分國家，網(wǎng)絡(luò)賭球是合法的。但大多受各種類型的法律限制，包括顧客年齡、賭博種類、方式等，而且都需要申領(lǐng)執(zhí)照才能從事博彩業(yè)務(wù)。因此，大部分面向境內(nèi)賭客的賭博網(wǎng)站實(shí)際上在國外也可能非法的，不過就算是合法博彩網(wǎng)站也無法在中國開展博彩業(yè)務(wù)。

預(yù)防網(wǎng)絡(luò)賭博更重要

對賭球的打擊不可謂不嚴(yán)峻。7月11日，公安部發(fā)布消息，自世界杯開賽以來，北京警方嚴(yán)打賭球違法犯罪活動，不到1個(gè)月拘留違法犯罪人員47人。

然而，屢受打擊的境外賭博網(wǎng)站仍不斷接受國內(nèi)賭客的賭資，乃至在我國國內(nèi)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)。

李凡認(rèn)為“增加網(wǎng)絡(luò)賭博打擊力度很有必要，做好防患也同樣重要”。網(wǎng)絡(luò)賭博屢禁不止，很多人抱著僥幸的心態(tài)加入網(wǎng)絡(luò)賭博?！巴彆r(shí)，曾經(jīng)有犯罪嫌疑人的家屬向我反映，他們也憎惡嫌疑人的賭博行為，但是一旦賭博的行為上升到刑事犯罪的層面，他們都接受不了，認(rèn)為罰得太重?！崩罘矊τ浾哒f，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)也有義務(wù)重點(diǎn)做好網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的警示普法工作，“為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并且接受投注”的行為已構(gòu)成“開設(shè)賭場罪”這一點(diǎn)必須明確。

“為什么我們認(rèn)定像‘皇冠此類的網(wǎng)站為賭博網(wǎng)站，通過搜索引擎網(wǎng)絡(luò)篩選之后還是可以看見這家網(wǎng)站的地址和內(nèi)容呢？甚至有的賭博網(wǎng)站通過搜索引擎競價(jià)排名的方式位列搜索頁面的前幾位！”李凡認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)賭博是一個(gè)亟待全社會關(guān)注和厘清的問題，它的打擊和預(yù)防需要借助各方的力量。首先是加強(qiáng)與各部門的交流協(xié)作，其中主要是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以及金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可將篩選出的異常信息及時(shí)與公安部門交流，阻止更多可能造成的危害。銀行方面則需要關(guān)注資金的頻繁流動，尤其是異常資金的流動。其次是嚴(yán)格單位的財(cái)務(wù)制度，重視對員工的紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度的教育。“賭徒”無法找出漏洞動用公款，單位也就能避免經(jīng)濟(jì)上的損失。

“社會大眾需認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)賭博和其他傳統(tǒng)賭博形式一樣是不能觸碰的高壓線，人人都需要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同樣是我們每一個(gè)公民的責(zé)任?！崩罘矎?qiáng)調(diào)。（除劉志廣外，犯罪嫌疑人皆為化名）