[摘要]隨著中國煙草行業(yè)資產(chǎn)一體化改革的全面完成，地市級煙草公司成為三級母子公司體系中最基層的法人單位，集市場和執(zhí)法兩大主體于一身，是煙草產(chǎn)業(yè)鏈和管理層級中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對日益加劇的宏觀調(diào)控、市場競爭和控?zé)焿毫?，全面提升地市級公司的建設(shè)水平和發(fā)展能力，對于建設(shè)新型中國煙草具有極端重要意義。自2012年以來，地市級煙草公司啟動并持續(xù)深化創(chuàng)優(yōu)活動，為企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流、打牢根基、提升水平找到了重要載體和有效抓手，也對其他國有企業(yè)深化改革、激發(fā)活力、增添后勁、樹好形象具有重要的參考價值和借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]地市級；國有企業(yè)；創(chuàng)優(yōu)活動

[中圖分類號]F276[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0055-02

1地市級煙草企業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動的價值定位

1.1著眼政治責(zé)任，持續(xù)深化創(chuàng)優(yōu)活動，有利于不斷完善煙草專賣制度在中國煙草層級制的組織體系中，地市級公司是承上啟下的重要樞紐，是煙草專賣法的實踐主體，肩負(fù)著維護(hù)和鞏固國家煙草專賣制度的重要使命。國家以立法的形式把專賣制度固定下來，要求煙草企業(yè)在服務(wù)國家財政增收、服務(wù)地方社會發(fā)展、服務(wù)煙農(nóng)和零售戶利益、實現(xiàn)煙草健康發(fā)展等方面多作貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實卻面臨諸多考驗和挑戰(zhàn)，煙草企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻。從內(nèi)部看，企業(yè)的資產(chǎn)、資金日益龐大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，地市級公司的規(guī)范和自律，比任何時候都顯得重要和緊迫，日益成為國家監(jiān)管的重點和難點。從外部看，社會輿論對政企合一的煙草專賣專營體制的懷疑和攻擊，呈日益強(qiáng)勁之勢，維護(hù)和鞏固煙草專賣體制需要地市級煙草企業(yè)作出新的實踐和回答。開展創(chuàng)優(yōu)活動以后，地市級公司自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，提升了發(fā)展水平，有助于從新途徑上維護(hù)和鞏固國家煙草專賣制度。

1.2著眼深化改革，持續(xù)深化創(chuàng)優(yōu)活動，有利于切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式傳統(tǒng)的國有企業(yè)管理模式，更多依靠行政指令式的層級部署，地市級公司更多時候是執(zhí)行者、服從者。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這需要更加尊重地市級公司的法人資格，充分激發(fā)內(nèi)生動力，全面站穩(wěn)市場主體地位。從煙草企業(yè)實際看，地市級公司處于生產(chǎn)經(jīng)營第一線，是經(jīng)濟(jì)效益的直接實現(xiàn)者；處于市場營銷第一線，是行業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略的直接承載者；屬于法律法規(guī)授權(quán)組織，承擔(dān)專賣執(zhí)法行政職能，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的直接保障者；直接面向一線員工、廣大煙農(nóng)和零售戶，是企業(yè)社會責(zé)任的直接踐行者。特殊地位和特別的作用，決定了地市級公司要承擔(dān)更多的責(zé)任。開展創(chuàng)優(yōu)活動，把改革發(fā)展聚焦到了地市級公司，讓地市級公司站到了內(nèi)涵發(fā)展的最前沿，為全面落實煙草發(fā)展戰(zhàn)略提供了更加堅強(qiáng)有力的保障。

1.3著眼破解難題，持續(xù)深化創(chuàng)優(yōu)活動，有利于全面夯實企業(yè)發(fā)展根基近年來，通過不斷改革創(chuàng)新，煙草企業(yè)基層建設(shè)不斷邁上新臺階。但縱觀地市級公司發(fā)展情況，還需要正視和解決好三個方面的問題：一是有的片面追求增長速度，對發(fā)展的質(zhì)量和水平重視不夠，基礎(chǔ)工作不夠扎實；二是有的管理比較松弛，規(guī)章制度不夠完善，執(zhí)行力有待提高；三是有的工作目標(biāo)不夠明確，績效考核未能全面到位，隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。開展創(chuàng)優(yōu)活動，進(jìn)一步解決好了基層發(fā)展中的不平衡、不全面、不和諧的問題，推動了基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理全面進(jìn)步、整體提升。

2地市級煙草企業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動的路徑分析

2.1堅持把科學(xué)發(fā)展作為取向

以發(fā)展為創(chuàng)優(yōu)活動的根本出發(fā)點和落腳點，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、鞏固發(fā)展優(yōu)勢、提升發(fā)展水平，不斷研究和解決制約企業(yè)發(fā)展的難題。一是使企業(yè)進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在行業(yè)競爭中進(jìn)位爭先；二是保持企業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，增強(qiáng)全員的責(zé)任和使命意識，努力實現(xiàn)既定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)；三是思考和謀劃企業(yè)的發(fā)展課題，拓寬發(fā)展空間，對卷煙營銷、煙葉種植、專賣執(zhí)法等經(jīng)營管理中的矛盾，找準(zhǔn)切口、創(chuàng)新舉措、破解難題?？傊?，努力讓創(chuàng)優(yōu)活動融入企業(yè)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，并以實際成果檢驗創(chuàng)優(yōu)活動的具體成效。

2.2堅持把隊伍建設(shè)作為重點

人力資源是企業(yè)發(fā)展最具活力的資源，是推動企業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。地市級煙草企業(yè)立足國有企業(yè)實際，以隊伍建設(shè)為重點，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，提高領(lǐng)導(dǎo)層駕馭全局、化解矛盾、推動發(fā)展的能力；注重團(tuán)結(jié)意識培養(yǎng)，把民主討論、集體決策作為根本制度，切實增強(qiáng)管理層的凝聚力；優(yōu)化完善選人用人機(jī)制，注重德才，注重實績，注重公論，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊伍能力素質(zhì)，引導(dǎo)全體員工愛崗敬業(yè)、守信守法、自律自強(qiáng)，從根本上激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

2.3堅持把現(xiàn)代管理作為根本

企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的過程，本質(zhì)上是管理持續(xù)改進(jìn)的過程。地市級煙草企業(yè)以活動為契機(jī)，全面構(gòu)建現(xiàn)代管理模式，不斷增強(qiáng)管理的效能與活力。一是管理標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善規(guī)章制度，形成管理合力；二是目標(biāo)具體化，創(chuàng)新對標(biāo)管理，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮管理的激勵力和帶動力；三是決策民主化，積極推進(jìn)企務(wù)公開，充分發(fā)揮職代會和工會的職能作用，充分保障企業(yè)員工的民主權(quán)益；四是預(yù)算全面化，健全定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算剛性控制，確保企業(yè)經(jīng)營降本增效，努力建成管理民主、流程科學(xué)、執(zhí)行高效的現(xiàn)代一流企業(yè)。

2.4堅持把強(qiáng)化監(jiān)督作為保障

對于壟斷行業(yè)而言，規(guī)范與自律始終是首位的重大課題，離開了自律和規(guī)范，創(chuàng)優(yōu)活動也就失去了意義。地市級煙草企業(yè)嚴(yán)格恪守政治紀(jì)律、人事紀(jì)律、生產(chǎn)經(jīng)營紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，全面規(guī)范內(nèi)部秩序，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位、敏感領(lǐng)域作為重點，以制度建設(shè)和全面審計為手段，深化源頭治理，完善風(fēng)險防控，強(qiáng)化信息支撐，做到公開透明、陽光運(yùn)作、監(jiān)管到位，不斷推動企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范、健康發(fā)展。

2.5堅持把企業(yè)文化作為引領(lǐng)

以和諧穩(wěn)定為創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)的重要方面，在深化創(chuàng)建中構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定。經(jīng)常性深入職工群眾，經(jīng)常走訪煙農(nóng)、零售戶和合作企業(yè)代表，傾聽心聲，理順情緒，化解矛盾，營造凝心聚力謀發(fā)展的良好局面。定期組織排查影響和諧穩(wěn)定的不利因素，超前預(yù)防，有針對性地做好穩(wěn)定工作。深化文明創(chuàng)建，積極參與公益事業(yè)，進(jìn)一步樹立責(zé)任煙草的良好形象。

3持續(xù)深化地市級煙草企業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動的措施建議

盡管探索與實踐取得了積極成果，但地市級煙草企業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動仍然面臨一些困難和問題。有的公司宣傳發(fā)動不到位，存在“抓個別、個別抓”的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)向全員創(chuàng)優(yōu)的深化，各模塊工作推進(jìn)不平衡；有的公司存在片面認(rèn)識，關(guān)注定量指標(biāo)數(shù)據(jù)多，關(guān)注定性指標(biāo)少，以個別指標(biāo)達(dá)到甚至超過行業(yè)平均水平，作為衡量創(chuàng)優(yōu)成效的標(biāo)準(zhǔn)；有的公司存在惰性思維，習(xí)慣性地按照活動方案推著走，缺乏創(chuàng)新舉措，和企業(yè)特點、地域特色、中心工作結(jié)合不緊密，企業(yè)建設(shè)和管理水平進(jìn)步不大，等等。持續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動，需要企業(yè)拿出更大的工作力度，創(chuàng)新機(jī)制措施，讓這一管理活動發(fā)揮更大的效用。

3.1構(gòu)建“橫縱聯(lián)動”的活動組織格局

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持創(chuàng)優(yōu)活動“一把手”負(fù)責(zé)制，對照方案細(xì)則和目標(biāo)體系，把責(zé)任和工作分解到領(lǐng)導(dǎo)、分解到部門、分解到崗位，形成“人人肩上有責(zé)任、各項工作有內(nèi)容”的活動局面。二是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、實時溝通平臺、公告欄等宣傳載體，對創(chuàng)優(yōu)活動內(nèi)容進(jìn)行及時宣傳，真正讓創(chuàng)優(yōu)的理念、方法、步驟、措施在全體員工中入腦、入心、入行。充分挖掘優(yōu)秀員工和先進(jìn)典型，為深化活動樹立標(biāo)桿和榜樣。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。主動“走出去”學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗，自加壓力，抬高標(biāo)桿，找準(zhǔn)差距，破解難題，不斷增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)活動的針對性、可操作性和實效性。

3.2形成“綜合統(tǒng)籌”的活動工作體系

一是加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。圍繞企業(yè)中心任務(wù)，重點在“兩煙”問題上下工夫，在煙基建設(shè)、減工降本、煙葉質(zhì)量特色、增加煙農(nóng)收入上取得新進(jìn)步；在卷煙銷售結(jié)構(gòu)、品牌培育、終端服務(wù)能力、客戶盈利水平上得到新提高，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。二是加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)活動與黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合。以貫徹落實群眾路線為契機(jī)，加強(qiáng)“群眾工作法”在活動中的探索和運(yùn)用，進(jìn)一步提升地市級煙草企業(yè)的責(zé)任意識、履職能力、工作效能。三是加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)活動與其他專題活動相結(jié)合。堅持與作風(fēng)改進(jìn)活動相結(jié)合，樹立企業(yè)隊伍的良好形象。堅持與地方黨政專題活動相結(jié)合，努力打造地方支柱企業(yè)和亮點企業(yè)。堅持與其他基層創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合，形成整體創(chuàng)優(yōu)合力。

3.3強(qiáng)化“科學(xué)務(wù)實”的活動推進(jìn)機(jī)制

一是完善指標(biāo)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對各個工作模塊的跟蹤調(diào)研和分類指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實際和發(fā)展需要，對不科學(xué)的創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)進(jìn)行及時調(diào)整，避免“弄虛作假”和“挑起摸高也夠不著”的現(xiàn)象發(fā)生，讓創(chuàng)優(yōu)活動見實見效。二是完善工作督導(dǎo)機(jī)制?；顒拥念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任部門要及時跟蹤共性難點問題，加強(qiáng)分析研判，形成指導(dǎo)意見，推動創(chuàng)建活動深入開展。企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門要結(jié)合實際，優(yōu)化方案，加強(qiáng)崗位指導(dǎo)，形成由點到線、以線帶面的工作格局。三要完善考核激勵機(jī)制。以創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)考核為手段，對照方案細(xì)則和指標(biāo)體系，達(dá)標(biāo)一項、過關(guān)一項，直至全面達(dá)標(biāo)。積極開展創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)“回頭看”，注重對活動的全面評估，提煉經(jīng)驗，總結(jié)做法，為持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理提供參考依據(jù)。

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[作者簡介]李作民，男，漢族，四川省煙草專賣局（公司）人事勞資處處長，政工師，碩士研究生。研究方向：人事勞資管理。