喬劍

摘要：目前，我國城市社區(qū)體育活動在經(jīng)過一階段快速發(fā)展后呈現(xiàn)出一定的停滯現(xiàn)象，筆者從政府、社會和市場這三個方面進行綜合分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)造成出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要是：我國行政主導的正式組織預民間自發(fā)組織對接的困難、非營利組織與市場機制結(jié)合的困難及非營利社團自身發(fā)育不足等三個方面。并提出相應的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；體育草根組織；停滯現(xiàn)象

一、前言

現(xiàn)在學者通常將“社區(qū)居民日常參與的體育活動組織“界定為城市社區(qū)體育草根組織，其主要組織形式是晨、晚練點、健身俱樂部、輔導站等，是民眾自建、自治、互助的組織，是社區(qū)居民在自身內(nèi)在的體育需求推動下，由下而上，自我構(gòu)建的。它為以行政體系為依托的中國體育組織結(jié)構(gòu)增加了一種全新的組織要素，在全民健身運動中起著基礎作用。

筆者認為要探討城市社區(qū)體育草根組織發(fā)展停滯的現(xiàn)象需要從深層次上、在廣闊的社會背景下進行分析。由于我國社會轉(zhuǎn)型以來，社會結(jié)構(gòu)由原來的行政一統(tǒng)天下，分化出政府、社會和市場三個方面，三者與城市社區(qū)體育草根組織的生存和發(fā)展有著密切關(guān)系。筆者試圖從這三個方面進行綜合分析，從這種新的視角探討、分析造成社區(qū)體育草根組織停滯現(xiàn)象的原因。

二、造成停滯現(xiàn)象的原因

1. 行政的權(quán)力體系與自發(fā)的民間組織對接的困難

我國城市社區(qū)體育草根組織是社區(qū)居民自發(fā)建立、自主管理的，根據(jù)網(wǎng)開真的研究表明1996和2000年我國以“個人自發(fā)”形，成活動點分別占57.5%和60.3%。這些體育草根組織具有鮮明的“內(nèi)源性”、“自主性”、和“互動性”。但是，社區(qū)體育草根組織的這些性質(zhì)并不意味著它的組織是封閉的、它的目標能自我實現(xiàn)。相反，它是高度環(huán)境依賴性的組織，需要外部的人、財、物、科技、信息等資源的投入。因此，社區(qū)體育草根組織的生存與發(fā)展的必然趨勢就是尋求與外部環(huán)境的結(jié)合點，以求獲得這些資源，這就與我國沿襲已久、無所不在的政府行政體系迎面相逢，但是，兩者的結(jié)合卻出現(xiàn)了困難。

（1）草根組織與行政體系難以直接結(jié)合

當社區(qū)體育草根組織出現(xiàn)以后，盡管政府行政體系十分愿意為社區(qū)體育草根組織提供支持，但是卻陷入亮著那一相互兼容的困境。這主要是因為，政府的行政體系與社區(qū)體育草根組織在行為主體、權(quán)力運行和管理手段上均有本質(zhì)的不同。行政體系憑借公共權(quán)，運用行政命令和行政手段對社會公共事務實施管理，行為主體是單一的，權(quán)力的運行是自上而下的、單向度的，管理手段是強制性的；而草根組織的主體是多元的，運行是多向度的，管理手段是協(xié)調(diào)合作的。因而，我們用于發(fā)展社區(qū)體育的行政手段本身限制了社區(qū)體育草根組織的發(fā)展。其根本原因就是這種自上而下的行政力量和自下而上的民間力量尚沒有找到它們的結(jié)合點。依托行政體系建立起來的正規(guī)體育組織與草根體育組織之間沒有形成系統(tǒng)的耦合。

（2）行政組織對草根組織的管理及資源困難

首先，街道辦事處是城市基層人民政府的一個派出機關(guān)，是與城市居民群眾生活直接發(fā)生聯(lián)系的最基層的管理機構(gòu)，因此行政事務繁雜。事實上，大量繁雜的日常工作已經(jīng)使街道辦事處不堪重負，因此，在社區(qū)體育方面它難以有所作為。此外，隨著街政社區(qū)化的發(fā)展，街道辦事處的改革進一步動搖了其對社區(qū)體育本來就已經(jīng)力不從心的管理。

另外，即使街道辦事處和居委會想為社區(qū)體育草根組織提供更多的支持，也會因其掌握的資源有限而無法做到。據(jù)全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查，政府用于發(fā)展群眾體育事業(yè)的經(jīng)費平均每人僅為0.46元。還有，群眾體育事業(yè)費增長幅度明顯小于體育事業(yè)費增長幅度，而群眾體育事業(yè)費在全部體育事業(yè)費中的比例成逐年下降的趨勢。

（3）行政權(quán)力的發(fā)揮有限

首先是市場經(jīng)濟對行政權(quán)力的限制。在計劃經(jīng)濟時代，政府的紅頭文件暢通無阻。為了完成政治任務，可以不計成本。但是，自向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，社會形成了新的利益格局，不能不考慮市場經(jīng)濟條件下的社會運作規(guī)律。如早在1996年，政府就有“街道辦事處應在轄區(qū)內(nèi)有計劃地修建社區(qū)體育活動服務站（點），并配備相應的健身器材設備。到本世紀末，力爭50%以上的街道達到上述要求”。并要求“體育場地設施一律向轄區(qū)內(nèi)單位和居民開放?！钡牵搀w育場地嚴重不足，利用率低，社會效益差的問題并未因此而得到解決。社區(qū)體育是主題多元，利益共享的體育，它通過協(xié)作的橫向紐帶把各個社區(qū)成員聯(lián)系在一起，通過自我投入、自我服務、自我管理，實現(xiàn)社區(qū)共享。在這里，過于強大垂直的行政關(guān)系會妨礙橫向聯(lián)系的建立與發(fā)展，也就會妨礙多種渠道資源的進入。

另外一方面是行政手段難以啟發(fā)居民的參與動機。社區(qū)體育草根組織基于共同利益而自愿結(jié)成的社會團體，具有鮮明的志愿性和合作性。這一組織實際也是社區(qū)志愿者服務的一個重要組成部分，對于促進居民之間的相互理解、相互幫助、相互尊重和相互信任，構(gòu)建新型社區(qū)所需的自主、合作的社會結(jié)構(gòu)具有重要意義。

2.非營利組織與市場機制結(jié)合的困難

社區(qū)體育草根組織是公益性的，在市場經(jīng)濟條件下，公益性組織的運作能否引入市場機制，非盈利性組織可否與商業(yè)組織對接，這些問題就成了關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟的社會條件下，社會組織的基本關(guān)系和合作機制是簡歷在市場機制的基礎上的。因此，草根組織與市場機制的結(jié)合也就成為必然之勢。

三、建議

1. 整合城市社區(qū)體育組織。發(fā)展縱向和橫向聯(lián)系，加強社區(qū)體育草根組織的互動性和互助性，建立功能較全的重點體育俱樂部或中心，通過輻射作用帶動周圍小型而分散的活動點，使其獲得堅實的組織支持。

2. 加強社區(qū)體育草根組織的自身建設，在保持草根組織親和力的前提下，提高組織化的程度；建立健全體育草根組織的管理機制和規(guī)章制度，配備必要的社會體育指導員。

3. 開拓體育草根組織多元化的資源吸納機制，以解決運行的資源不足問題；樹立體育草根組織的良好社火形象品牌；積極引導群眾體育消費，人力培育體育市場。

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