高峰 潘崢嶸

[摘 要] 2010年美國提出“出口倍增計劃”，其目標是爭取用5年時間使美國的出口規(guī)模增加1倍，這無疑給正在轉(zhuǎn)型升級的中國化工產(chǎn)業(yè)帶來一定的機遇與挑戰(zhàn)。本文通過對“出口倍增計劃”實施前后中美化工產(chǎn)業(yè)進出口現(xiàn)狀的具體分析，發(fā)現(xiàn)“計劃”對中國化工產(chǎn)業(yè)的影響并不是很大。但是化工企業(yè)仍然需要加強科研投入，繼續(xù)提升自己的國際競爭力；政府及行業(yè)協(xié)會要幫助企業(yè)重點研究國際市場變化情況，增強反傾銷意識，逐步完善反傾銷機制。

[關(guān)鍵詞] 出口倍增計劃；化工產(chǎn)業(yè)；機遇與挑戰(zhàn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 042

[中圖分類號] F064.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）10- 0060- 03

2008年爆發(fā)的金融危機重創(chuàng)了美國經(jīng)濟，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，就業(yè)壓力依然嚴峻，為了緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，2010年美國總統(tǒng)奧巴馬在當年1月的國情咨文報告中提出“出口倍增計劃”，其核心內(nèi)容是美國要用5年時間使其出口規(guī)模增加1倍，即出口額從2010年的1萬億美元增加到2015年的2萬億美元，預計這一增長將會為美國創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。美國提出的“出口倍增計劃”對中國化工產(chǎn)業(yè)有何影響呢？

數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade

從美中化工產(chǎn)品的進出口額來看，美國對中國化工產(chǎn)品的出口額并未顯著提升，2011年出口額僅比2010年增加11億美元，增長速度反而低于歷年增幅8個百分點。2011年進口額比2010年增加42億美元，進口增速與過去8年來平均增速持平。美國對中國的化工產(chǎn)品貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，除了2009年進口略為減少以外，其余各年美國對中國化工產(chǎn)品進出口額都呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。進口額由2002年的64.12億美元增加到2011年的255.71億美元；出口額由2002年的26.18億美元增加到2011年的120.35億美元。此外，從兩國化工產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，塑料及制品占整個美中化工產(chǎn)品進出口貿(mào)易的比重最大，其次是有機化學品，肥料占比重最少。

1 “出口倍增計劃”對我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)及負面影響

（1）“出口倍增計劃”需要美國擴大對世界各主要國家的出口，在世界市場總需求相對穩(wěn)定的情況下，可能會擠占中國出口的市場份額，影響中國對美國以外其他市場的出口。特別是中國的部分化工品出口可能面臨更大的競爭力。圖2顯示了2003-2010年美國主要化工產(chǎn)品對中國和世界的出口增速情況，從圖中可以看出，美國對中國化工產(chǎn)品的出口的平均增速為19.83%，遠高于美國對世界化工產(chǎn)品的出口增速10.86%。但2010年數(shù)據(jù)顯示，美國對世界的出口增長率18.57%，接近于美國對中國的需求增長率21.81%，這說明“出口倍增計劃”的實施在一定程度上不僅增加了美國對中國化工產(chǎn)品的出口，同時也增加了美國對世界化工產(chǎn)品的出口。如果未來中國化工產(chǎn)品沒有足夠的競爭力與世界其他各國相抗衡，則美國就會加大對其他國家化工產(chǎn)品的進口，這無疑會給中國化工產(chǎn)品的出口貿(mào)易帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade

（2）美國寬松量化政策對我國的外貿(mào)形勢形成挑戰(zhàn)。為了應對金融危機帶來的不利影響，截至2013年美國政府已經(jīng)推出了三輪量化寬松的貨幣政策，使得美元持續(xù)走弱，這對美國擴大出口、改善國際貿(mào)易收支狀況具有明顯的好處。如果美國繼續(xù)推出量化寬松政策，這對于中國和世界其他國家而言，有可能因此增加長期的不確定性。具體到對中國來說，如果美元長期保持弱勢狀態(tài)，人民幣的升值壓力就不會真正解除，這無疑會給利潤已經(jīng)十分微薄的化工產(chǎn)業(yè)帶來更大的生產(chǎn)壓力。

（3）由美國出口管制放松所引起的技術(shù)引進的增加，可能削弱國內(nèi)化工企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。美國數(shù)十年來堅持對中國進行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對中國的科技、軍事等技術(shù)優(yōu)勢，維持美國世界第一的地位。我國企業(yè)為了努力趕超發(fā)達國家，積極致力于自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。但這種技術(shù)的自主創(chuàng)新不一定全是高新產(chǎn)品的技術(shù)，也可能是美國準備放松管制的技術(shù)。因此，在這種情況下，就有可能削弱企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，對推動自主創(chuàng)新帶來不利影響。

（4）引起中美貿(mào)易摩擦的不斷升級。在美國基本已經(jīng)走出經(jīng)濟低迷的狀態(tài)下，發(fā)展中國家（如中國、俄羅斯）對未來美國出口戰(zhàn)略的實現(xiàn)至關(guān)重要。而在新興市場國家中，中國經(jīng)濟規(guī)模最大，因此，從某種意義上說，離開中國市場，美國實施的“出口倍增計劃”是不可能完成的。為了實現(xiàn)美國的出口戰(zhàn)略，從貿(mào)易規(guī)則和措施方面，美國已經(jīng)并將繼續(xù)對中國施加壓力，要求中國進一步開放市場和減少貿(mào)易壁壘，同時美國也會不斷實行貿(mào)易保護主義政策。如果對彼此市場開放與保護的關(guān)系處理不當，中美之間的貿(mào)易摩擦仍然將會在不同程度上展開，這又會制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

2 “出口倍增計劃”對我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇及正面影響

（1）美國現(xiàn)行的嚴格出口管制迫使很多中國用戶放棄進口美國產(chǎn)品，轉(zhuǎn)為從美國以外的其他國家進口。目前，隨著其世界各國技術(shù)研發(fā)能力的不斷提高，美國的出口管制制度已經(jīng)開始妨礙本土技術(shù)創(chuàng)新和國際合作，進而影響美國國防工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，借助出口倍增計劃的實施，推動出口管制制度的改革，允許一定程度和水平上的技術(shù)出口，這直接增加了美國的出口，同時，美國在一定程度上放松技術(shù)管制，對世界其他國家具有示范作用，并會引起世界各國對技術(shù)管制一定程度的放松，這種形勢有可能對中國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有正效應。化工產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，通過引進比較先進的技術(shù)，不僅可以減少研發(fā)成本，而且有利于推進化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變。

（2）美國出口倍增計劃有利于促進中美貿(mào)易平衡，緩解人民幣升值壓力。2008年，中國高技術(shù)產(chǎn)品進口總額3 400 億美元，美國占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。如果按2001年的進口比例推算，2009 年美國對華出口至少損失330 億美元。中國作為美國技術(shù)出口的重要市場，中國未來進口美國的技術(shù)產(chǎn)品肯定會增加。同時，美國還采取許多出口便利措施，這對于中國從美國進口也是有利的。隨著進口的增加，必然會進一步緩解中國對美國貿(mào)易長期順差的局面，在一定程度上也會緩解人民幣升值的壓力。

（3）美國“出口倍增計劃”有利于中國繼續(xù)擴大對美國的出口。從圖3我們可以看出，2010年之后，美國對中國化工產(chǎn)品的進口需求增長率仍然高出美國對世界化工產(chǎn)品的需求增長率，可能的原因是：為了完成“出口倍增計劃”這一目標，一方面要擴大其制造業(yè)的出口規(guī)模，另一方面它對勞動密集型產(chǎn)品以及原材料的需求也是巨大的，中國化工產(chǎn)品在勞動力成本和生產(chǎn)效率方面仍然具備一定的比較優(yōu)勢，美國不可能輕而易舉地把這些化工產(chǎn)品拿回美國制造，因而美國的這部分需求必然要依靠外部市場來解決，并且會隨著其出口規(guī)模的不斷增長而擴大。因此，中國繼續(xù)維持并增加對美國化工產(chǎn)品的出口也是理所應當?shù)摹?/p>

（4）美國“出口倍增計劃”有利于加強中美兩國化工企業(yè)之間的國際交流，提高中國化工企業(yè)的國際化水平?！俺隹诒对鲇媱潯钡木唧w措施之一就是美國政府要加強對中小企業(yè)的扶持力度，特別是鼓勵中小企業(yè)的出口，但由于美國中小企業(yè)中從事出口的企業(yè)數(shù)量較少，美國政府的目標是讓更多的企業(yè)從事出口。這意味著這么多的美國企業(yè)對于如何更深層次地開拓國際市場也是一個新問題，這些企業(yè)希望與國外的企業(yè)建立廣泛的聯(lián)系，這無疑對正在面臨轉(zhuǎn)型升級的中國化工企業(yè)提供了良好的機遇。

數(shù)據(jù)來源：UN Comtrade

3 我國化工產(chǎn)業(yè)應對“出口倍增計劃”的政策建議

美國擴大出口所采取的一系列措施對中國化工產(chǎn)業(yè)推進出口帶來很大啟示，對此我們應認真研究和借鑒。同時對于美國“出口倍增計劃”可能給中國外貿(mào)經(jīng)濟特別是對化工產(chǎn)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，應當有自己的應對措施。

（1）中國化工企業(yè)應該發(fā)揮產(chǎn)品制造優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟合作，提升國際競爭力。美國實施出口倍增計劃，將會在服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口等方面進行推進。但在很大程度上要依賴制造業(yè)產(chǎn)品出口來實現(xiàn)，這促使美國啟動再制造化進程。如何客觀認識美國的再制造化進程對制造業(yè)生產(chǎn)大國的中國來講十分重要。美國推進出口倍增計劃為了增加就業(yè)和促進經(jīng)濟增長，不可能大力開拓新的產(chǎn)業(yè)領域，也無力重建已經(jīng)轉(zhuǎn)移走的產(chǎn)業(yè)。由于美國工會強勢，工人薪酬優(yōu)厚，勞動力成本高昂，僅此一項就使得美國的許多制造業(yè)企業(yè)喪失了在全球范圍內(nèi)的競爭力，美國企業(yè)、勞動者、產(chǎn)品已經(jīng)無法與全球新興經(jīng)濟體低廉的環(huán)境成本、人工成本和企業(yè)運營成本進行競爭。因此美國只能依靠發(fā)揮現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擴大出口和擴大就業(yè)。美國的再制造化不會與中國的制造業(yè)發(fā)生根本的產(chǎn)業(yè)沖突，也不會出現(xiàn)一些人所擔心的美國強烈挑戰(zhàn)國際產(chǎn)業(yè)分工格局的嚴重現(xiàn)象。

（2）重構(gòu)化工產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強與外國進出口企業(yè)的廣泛聯(lián)系。中國化工企業(yè)實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略取得明顯成效。在整個世界經(jīng)濟復雜多變的情況下，化工企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動應不斷進行修正和完善。對于有些我們還未掌握但可以通過進口的技術(shù)，就要加大對此類技術(shù)的引進、吸收，降低研發(fā)成本，縮短獲得技術(shù)的時間。在加強技術(shù)引進工作的同時，更重要的是提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力。從現(xiàn)階段我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，技術(shù)政策的工作重點仍然是繼續(xù)加大科技投入，增強科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，對化工技術(shù)改造項目要給予優(yōu)惠政策。

（3）加強反傾銷意識，完善反傾銷機制。目前，我國應對反傾銷預警機制仍然存在許多缺陷，國內(nèi)絕大多數(shù)化工企業(yè)不注重收集某些國家的產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)界的動向，信息比較閉塞。政府相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會有義務做好化工產(chǎn)業(yè)的預警工作，增強反傾銷的意識，建立完備的反傾銷預警機制：一方面要重點研究國外市場動向和容量，對重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口國別和地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)，有目的地制訂出口計劃，防止市場過于集中；對價格偏低容易引起反傾銷的商品，運用核定出口配額和進行配額有償招標等辦法，控制產(chǎn)品的出口價格；另一方面政府以及行業(yè)協(xié)會應該幫助企業(yè)提前做好應對反傾銷調(diào)查的準備及時準確地捕捉，并認真分析和傳遞，及時采取相應的措施。

（4）應注意國際市場安全研究，加強市場多元化戰(zhàn)略的實施。美國實施出口倍增計劃的目標是世界性的，必然向世界各主要國家和地區(qū)的市場進行大規(guī)模出口。世界市場需求在一定程度上是不變的，那么美國擴大出口就等于占有其他國家已經(jīng)占領的市場份額。因此政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)界應加強溝通，對世界各主要出口市場充分調(diào)研，防止由于美國同類產(chǎn)品的進入而使中國化工出口產(chǎn)品出現(xiàn)被擠出的效應。尤其是在中國和美國都具備生產(chǎn)同類化工出口的產(chǎn)品中，要防止其被美國的產(chǎn)品所替代，要確保已有出口市場的安全，并進一步擴大出口市場的規(guī)模。

主要參考文獻

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