[摘 要]南通江海志愿者服務的產(chǎn)生與南通深厚的文化傳統(tǒng)和持續(xù)的精神文明建設密不可分。經(jīng)過多年的發(fā)展，南通江海志愿者服務的支持體系已形成，服務網(wǎng)絡與隊伍已具一定的規(guī)模，服務資金得到有效的保障，社會效益日益顯著。但現(xiàn)階段，南通江海志愿者服務仍存在服務理念不夠科學、組織管理不夠規(guī)范、服務經(jīng)?；潭炔粔蚶硐?、服務覆蓋面不夠廣泛等問題，需采取宣傳引導、提升管理水平、強化日常服務、拓寬服務群體等措施解決存在的問題，進一步提高其活動的社會效益。

[關(guān)鍵詞]志愿者組織 志愿服務 志愿者行動

南通江海志愿服務自開展以來取得了良好的社會反響，獲得了社會的廣泛贊譽，成為實踐社會主義核心價值體系和建設社會主義和諧社會的強大支撐。在新的歷史條件下，從理論上深入探討志愿服務活動具有重要的實踐意義。

一、南通志愿服務開展的概況

（一）深厚的文化傳承孕育了江海志愿者行動

志愿者行動在南通蓬勃開展，與南通的文化傳統(tǒng)和精神文明建設有著密切的關(guān)系。20世紀初，清末狀元張謇先生在家鄉(xiāng)南通創(chuàng)辦了眾多初等學校和通州師范學校、農(nóng)業(yè)學校、女子師范學校、紡織專門學校等高等學校，南通尊崇教育之風氣由此蔚然而成[1]。在此種背景下，南通人文氣息愈益濃厚，南通人的素質(zhì)不斷提高。南通人講究禮數(shù)，崇尚文明，尊師重教，扶貧濟困，尊老愛幼，正是南通深厚文化積淀的體現(xiàn)。

新中國成立以來，南通優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚，出現(xiàn)了眾多好人好事。改革開放以來，南通深厚的文化積淀通過精神文明建設的推動進一步釋放能量，南通人民的精神面貌不斷地提升，先進典型紛紛涌現(xiàn)，在這種氛圍下，南通的志愿者活動也不斷發(fā)展。上世紀60年代后期，南通開展了學雷鋒活動；80年代，五星電廠團委組織青年服務隊為孤寡老人、殘疾人服務，后來籌建了南通青年服務總隊，受到了團中央的表彰；90年代初，南通的志愿者活動已初具規(guī)模，影響不斷擴大[1]。

（二）志愿服務支持體系已形成

南通江海志愿組織從成立起到蓬勃開展，與政府和社會的支持密不可分。南通江海志愿者服務總站的創(chuàng)建就是由共青團南通市委、江海晚報社、東洋之花化妝品有限責任公司3家單位共同發(fā)起的。在服務站的運作中，明確共青團南通市委負責活動的組織開展和服務站的日常管理；江海晚報負責對志愿者的活動與事跡進行宣傳報道；東洋之花化妝品有限責任公司負責提供必要的活動經(jīng)費。

為了更好地發(fā)展江海志愿者服務活動，2004年成立了南通市志愿者行動協(xié)調(diào)委員會，明確該委員會是南通市所有志愿服務行動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市委副書記、市文明委主任擔任協(xié)調(diào)委員會主任，市委有關(guān)副秘書長和市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、團市委負責同志任副主任。在志愿者行動協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，又成立了江海志愿者協(xié)會，將原本分屬于不同地域或行業(yè)的各類志愿服務隊伍全部置于江海志愿者服務總站一個機構(gòu)下，全力打造“江海志愿者”品牌?？梢哉f，江海志愿者行動發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，與政府的扶持有著直接的關(guān)系。而從江海志愿者服務體系現(xiàn)有13個分站中有多個由企事業(yè)單位冠名資助建立，也可以看出江海志愿者行動的蓬勃開展得到了社會各方的支持。

（三）志愿服務網(wǎng)絡和志愿服務隊伍已有一定規(guī)模

1998年江海志愿者總站建立后，各服務分站迅速建立。如1999年虹橋站、新城橋站、學田站、城東站建立。2000年和平橋站、唐閘站、城建站、任港站、天生港站建立。2003年僑聯(lián)站建立。2004年新聞廣播站、鐘秀站建立。2006年在志愿者行動協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，南通江海志愿者協(xié)會注冊成立，具體負責江海志愿活動的協(xié)調(diào)管理。2008年四川汶川大地震后，為了支援災區(qū)人民，江海志愿者服務站綿竹分站在綿竹建立，使江海志愿者的影響擴展到更廣闊的范圍。2009年港閘永興分站建立。2010年公路管理服務分站建立。2011年港閘陳橋分站建立。在此基礎上，2011年3月，江海志愿者協(xié)會在全市啟動了青年志愿服務城鄉(xiāng)全覆蓋工程，著力形成市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）4級志愿服務網(wǎng)絡體系，基本實現(xiàn)了我市志愿服務組織的全覆蓋。截至目前為止，全市已建立130多家江海志愿服務分站，800多支志愿服務隊[2]。通過服務網(wǎng)絡，求助者和志愿者之間獲得了及時的溝通，有困難的人通過志愿服務體系可以得到幫助，志愿者可以通過服務體系了解到志愿服務的需求。

（四）志愿服務資金得到有效保障

為更好地維護志愿者的權(quán)益，推動志愿服務順利開展，2006年，市里專門成立了南通市志愿者服務基金，向志愿服務工作注入新的資金支撐，為江海志愿者持續(xù)發(fā)揮其品牌效應和社會效應提供了保障。2007年，南通在全市范圍內(nèi)開展“和諧南通，情暖江?！贝笮椭驹腹婊顒樱⒁源藶槠鯔C組織了一次大規(guī)模的慈善募捐活動，共募集善款近9.03億元[3]。

根據(jù)中央文明辦要求，各地都要建立文明辦牽頭、有關(guān)部門參與的志愿者活動領導機構(gòu)。志愿活動由文明辦具體組織牽頭后，志愿服務工作有了新的提高，志愿服務領域有了新的拓展，文明辦在這塊投入的人力、物力、財力也有了大幅度的增長。為進一步保障志愿者在服務過程中的合法權(quán)益，從2008年起，中國人壽南通分公司每年向江海志愿者贈送保險，為全體志愿者參與志愿服務活動提供人身意外保險保障服務，以消除他們服務社會的后顧之憂[4]。經(jīng)過認真地總結(jié)與探索，到現(xiàn)階段我們已經(jīng)形成了一種以政府投入為引導、社會募集為主要來源、志愿者組織所在行業(yè)為依托經(jīng)費投入機制。這樣，志愿服務活動所需資金得到有效保障，各項組織活動順利開展。

（五）社會效益日益顯著

在多年的志愿服務活動中，通過提供醫(yī)療保健、生活照顧、法律咨詢、水電氣修理、家電修理、營養(yǎng)咨詢等基本的志愿服務項目和開展“學雷鋒學莫文隋”、“青春手拉手、擁抱母親河”、“和諧南通·情暖江?！惫嫘袆?、“文明交通勸導”等專題性志愿服務活動，江海志愿者行動獲得了社會的廣泛認可和贊譽。在志愿服務活動中涌現(xiàn)的先進典型徐爾鑄、陸善洪、田建鳳、張澤生、孫曄、江海志愿者愛心車隊和搶救外籍教師斯蒂文等經(jīng)媒體報道后，影響了越來越多的人加入到志愿者的行列。

江海志愿者行動不僅獲得了群眾的認可和贊譽，也受到了上級機關(guān)和領導的肯定。2000年，團中央、中國青年志愿者協(xié)會授予江海志愿者服務站“中國百個優(yōu)秀青年志愿服務集體”榮譽稱號；2003年江海志愿者金田虹橋站被中國社會工作者協(xié)會評為“全國社區(qū)志愿者先進集體”；2005年江海志愿者服務站被省文明辦命名為江蘇省首屆十大優(yōu)質(zhì)服務品牌；2006年江海志愿者服務站被團中央、中國青年志愿者協(xié)會評為第六屆“中國十大杰出青年志愿服務集體。2005年6月8日，時任中央政治局委員、中宣部部長劉云山視察江海志愿者服務站時，認為江海志愿者等精神文明建設典型具有全國示范效應；2006年4月27日，時任團中央書記處第一書記周強在南通視察江海志愿者工作后認為江海志愿者作為志愿者的品牌，在全國乃至海外都有影響；2007年9月，江海志愿者服務站站長徐爾鑄獲全國道德模范提名獎，并受到胡錦濤等黨和國家領導人的接見。2008年5月25日，徐爾鑄、陸善洪、張利民3位江海志愿者作為火炬手參加了奧運圣火在南通境內(nèi)的傳遞。2012年，江海志愿者服務站被評為江蘇省優(yōu)秀志愿服務組織[5]。

二、江海志愿服務存在的主要問題

總體來看，當前志愿組織服務活動取得了較好的社會效益，但是也存在一些影響其深入發(fā)展的問題。

（一）志愿服務理念的認知尚需深化

對社會志愿服務的社會認知程度有待進一步提升。一般認為，只要志愿活動不與“志愿”內(nèi)涵相沖突，其動機、價值取向、服務方式均可以多元化。在志愿活動開展得較好的西方國家，志愿者的動機與價值可以是自利的，其活動也可以進行非營利性收費。而從調(diào)查和走訪的情況來看，因宣傳教育面不夠、志愿活動開展的歷史不長、志愿者組織自主性不強等原因，公眾對志愿者活動的內(nèi)涵、動機、價值、服務方式的認識普遍不夠明晰，對志愿服務活動往往強調(diào)其動機與價值取向的利他性，把志愿服務活動看成是“學雷鋒，做好事”，看成是志愿者對社會的無私奉獻。正是認識的缺陷與偏差，科學的志愿理念沒有在社會公眾中完全確立。事實上，公眾對志愿者、志愿活動認識上的欠缺，正是造成一些志愿者得不到合適的理解與尊重，出現(xiàn)志愿者流汗又流淚現(xiàn)象的重要原因。要改變這種現(xiàn)狀，需要進一步提高社會公眾對志愿活動的認知程度。

（二）組織管理尚需規(guī)范

志愿組織普遍存在機構(gòu)設置問題。有些地方的志愿組織只有一個空架子，沒有具體的職能部門。一些志愿服務組織中只設有一個負責人，包攬了項目聯(lián)系、志愿者調(diào)配、接待來信來訪、整理工作資料等一系列大小瑣事。這樣的“組織”徒有其名，限制了志愿服務活動的拓展。有些地方的志愿組織盡管設置了職能部門，但也存在著不夠健全的問題。這樣容易產(chǎn)生職責分工混亂、互相推諉的問題。

志愿服務活動中還普遍存在組織管理制度不健全的問題，而且已有的管理制度也沒有很好地運行起來。例如其中一個問題就是志愿者培訓管理制度。志愿服務活動涉及到很多領域，而招募來的志愿者來自于各行各業(yè)，因此志愿者需要接受培訓，需要具備一定的服務技巧、溝通技巧、應急安保等必備知識。但是現(xiàn)階段志愿組織的志愿者培訓并未常態(tài)化開展，通常是在志愿服務活動開展前才臨陣磨槍，進行簡單的培訓，而且在培訓后也缺乏評估、考核，這在一定程度上降低了志愿服務的質(zhì)量。

（三）志愿服務活動的經(jīng)常性尚需提升

志愿服務活動是一項社會公益事業(yè)，在社會生活日常狀態(tài)下都應有志愿者的身影。但在實踐中，志愿服務活動經(jīng)常出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，有“活動化”和“節(jié)日化”傾向，因此在時間上，逢年過節(jié)易成為志愿服務活動開展的高峰期。志愿服務活動是一種日常行為，但由于一些志愿組織在志愿服務活動中帶有功利心，或因為領導人的重視而轟轟烈烈，出現(xiàn)了志愿服務節(jié)假日很“熱”、平日“冷”的現(xiàn)象。甚至還有的志愿組織在服務中務虛不務實，不做實事，滿足于走過場，利用節(jié)假日搞形象工程。在服務項目上，一些志愿組織習慣于圍繞宣傳需要而選擇服務項目，多集中在大型活動與公益活動的服務上。曾有媒體報道，某地一家敬老院在“五一”期間連續(xù)來了幾撥志愿者，院里的老人們被“服務”得疲勞不堪。這些現(xiàn)象在一定程度上妨礙了志愿服務活動的經(jīng)常性開展。

（四）志愿服務覆蓋面尚需擴大

志愿服務活動一般有熱線電話、廣場服務、接待來信來訪、結(jié)對服務和承擔大型活動等服務方式，從表面上看豐富多彩，能在一定程度上滿足社會的需要，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人員流動的加快，人們的需求也會越來越多，需要幫助的人群將越來越多，涉及的問題也將越來越復雜，僅僅靠這些服務方式已無法滿足社會中出現(xiàn)的新需求。例如隨著城市化進程的加快，城市中聚集了越來越多的外來務工人員。據(jù)有關(guān)資料，至2011年底，南通市區(qū)外來人口總量已突破100萬[6]。外來人口作為一個特殊的群體，出門在外缺乏堅實的依靠和保障，面臨的問題比一般市民更多、更復雜，而現(xiàn)階段志愿組織為外來人員提供的服務很難滿足他們對志愿服務的需求。

三、江海志愿服務深入開展的路徑

（一）加強宣傳引導，弘揚志愿精神

志愿活動要保持長久的生命力，就必須盡可能地讓公眾了解志愿活動的精神實質(zhì)?？梢越柚鞣N宣傳陣地，采取不同的宣傳方式和宣傳手段，加強對志愿服務宗旨、行動綱領、服務范圍的宣傳，擴大公眾對志愿活動的認知程度，讓公眾充分了解志愿活動的社會意義，培育公眾的公共意識，提高公眾參與的積極性。在實際操作過程中，要積極爭取黨委和政府的支持以及政策支持，加強與團委、教育、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門的業(yè)務聯(lián)系，充分利用墻報、板報、光榮榜等多種多樣的宣傳形式和互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等社會媒介，以“志愿日”、“學雷鋒”、“志愿者年”等大型活動為契機，樹立志愿者典型，宣傳志愿者的先進事跡，傳播志愿活動的內(nèi)涵實質(zhì)，弘揚志愿精神，營造良好的社會氛圍，提升公眾對志愿活動的認知程度。志愿意識普及化不僅有利于提高社會對志愿活動的認識，還可以增加志愿者資源。

（二）提升管理水平，進一步提高志愿服務的效益

制度是組織運作的保障。如果將志愿組織比作一艘輪船，那么管理者就是領航員，而制度就是輪船的整個架構(gòu)。志愿者組織的管理制度能夠明確組織的各種條例規(guī)范，因此要建立健全志愿者基礎管理制度，制訂宣傳制度、志愿者招募與注冊制度、志愿者培訓制度、志愿者激勵制度、服務信息采集制度、志愿組織財務制度、志愿服務行為規(guī)范等。這些制度的建立應該以相關(guān)志愿服務的法律法規(guī)以及志愿者組織的章程為基本依據(jù)。

在志愿組織內(nèi)部還應設置相應的職能部門，進一步完善志愿者組織架構(gòu)，可以設執(zhí)行部、策劃部、外聯(lián)部、宣傳部、綜合協(xié)調(diào)部等。這樣就可以把各項工作連貫起來，避免一人包攬所有管理工作的問題；可以根據(jù)活動類別為活動進行分組，如助學組、幫老組、助殘組、環(huán)保組、醫(yī)療組、社會活動組等，每個部門每個小組都可以根據(jù)自己的專長明確工作方向。這樣有利于提供專業(yè)化服務，可以更好地滿足社會需求。

（三）強化群眾意識，使志愿服務活動經(jīng)?；?/p>

群眾的需要是日常性的，日?；療o疑是志愿行動常態(tài)化的一種基本取向。志愿服務活動的日常化意味著應為社會提供更個性化、更人本化、更深度化的服務。要堅持把多樣化、平?；⒊志没鳛殚_展志愿服務活動的原則，堅持服務群眾，把家電修理、水電氣修理、生活照顧、醫(yī)療保健、法律咨詢、營養(yǎng)衛(wèi)生咨詢等群眾需要的服務確定為基本志愿服務項目，開展常規(guī)性的便民利民服務。要向志愿者宣傳、講解志愿服務理念，使志愿者樹立正確的價值觀，強化群眾意識，積極、主動地參與日?；姆栈顒又腥?，而不是走過場，參加幾次大型活動就退出志愿服務活動。政府和社會都應該對志愿服務形成強有力的支持，為志愿服務活動日?；峁┍憷?。

（四）充分挖掘志愿服務資源，擴大志愿服務覆蓋面

創(chuàng)新是志愿服務事業(yè)不斷發(fā)展的推手。志愿服務事業(yè)的生命力在于服務項目的不斷創(chuàng)新和服務效益的不斷提高。隨著社會發(fā)展，志愿組織僅憑目前的服務方式和服務項目已難以滿足社會需求，因此要根據(jù)服務對象的不同需求來豐富服務方式，針對不同層次的需求開展特色服務活動，精心設計各類活動載體，開拓性地組織開展各類志愿服務活動。在傳統(tǒng)扶助弱勢群體、參與公益服務的基礎上，拓展多種志愿服務領域，開展眾多服務項目，包括社會公益服務、社會發(fā)展服務、弱勢群體服務、扶貧開發(fā)服務、法律維權(quán)服務、公民教育服務、社會調(diào)研服務等。鑒于流動人口日益增多的現(xiàn)實情況，志愿組織可以與村委會、居委會、高校等組織合作，有針對性地對外來人口這一特殊群體提供服務。在新的歷史條件下，切實推動志愿服務活動不斷發(fā)展，無疑有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，有利于化解社會矛盾，有利于社會長治久安。

參考文獻

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[4]盧兆欣，等. 南通全市志愿者獲贈73億元保險 贈保對象擴大[EB/OL]. http：//www.zgnt.net/content/2013-03

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[5]江蘇省文明辦. 關(guān)于公布第三批江蘇省優(yōu)秀志愿者和第二批江蘇省優(yōu)秀志愿服務組織名單的通知[EB/OL]. http：//wm.jschina.com.cn/9598/201212/t110033

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[6]陳廣娟，葛重兵，張軍華，等. 民生為本 服務為先——南通市拓展創(chuàng)新社會管理實踐之路[EB/OL]. http：//jsfzb.xhby.net/html/2011-05/03/content_359178.htm，2011-10-14/2013-10-20.