楊帆

摘要：中國公民社會遇到了發(fā)展瓶頸，不論是從理論還是實踐角度，尋找公民社會未來發(fā)展的新路成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。社會企業(yè)將商業(yè)運(yùn)作模式與社會公益目的相結(jié)合，成為促進(jìn)公民社會發(fā)展的新生力量。本文在對公民社會以及社會企業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析了對中國社會企業(yè)發(fā)展的必要性和遇到的問題，并總結(jié)出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè)；公民社會；社會企業(yè)家

各類NGO、社會組織的發(fā)展和公民主人翁意識的提升為公民社會的構(gòu)建和完善打下了基礎(chǔ)。由于我國公民社會同政府之間的特殊關(guān)系，使它與歐美國家的公民社會不盡相同，這些不同點會對社會組織的發(fā)展起到或促進(jìn)或阻礙的反向作用力。社會企業(yè)作為最早起源于英國的一種社會組織模式，在中國的發(fā)展尚屬萌芽階段。隨著對國外的學(xué)習(xí)不斷加深，國內(nèi)看到了社會企業(yè)將商業(yè)企業(yè)運(yùn)營模式與追求社會公益目的相結(jié)合的優(yōu)勢，逐漸開始接受并涌現(xiàn)出一批懷揣社會企業(yè)創(chuàng)新理念的社會企業(yè)家和社會組織管理者。社會企業(yè)作為傳統(tǒng)社會組織的創(chuàng)新模式，需要克服主觀和客觀方面的發(fā)展困境，為組織贏得可持續(xù)發(fā)展的動力，更好地促進(jìn)中國公民社會的發(fā)展。

一、相關(guān)理論研究闡述

1.公民社會

公民社會（Civil Society），也被稱為市民社會和民間社會。關(guān)于公民社會的定義，國內(nèi)學(xué)者有著眾多的見解。學(xué)者俞可平在其著作《中國公民社會的制度環(huán)境》中，把公民社會定義為國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域[1]P2。學(xué)者何增科認(rèn)為，公民社會是公民們在官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外自愿結(jié)社、自由討論公共問題和資助從事社會政治活動而自發(fā)形成的民間公共領(lǐng)域[2]P1。從以上列舉的三位學(xué)者的定義中可以看出，學(xué)術(shù)界較為普遍地將公民社會與政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相獨立開來，公民社會的主體是公民以及由公民所組成的各類社會組織和民間組織。

理想中的公民社會應(yīng)包括以下幾點要求：第一，是民主的社會，具備相對于國家的獨立性。第二，公民在政治、社會事務(wù)中具有較高的參與度。第三，尊重公民權(quán)利，明確公民應(yīng)得的法定份額。第四，確保權(quán)利、義務(wù)和利益的合理分配。第五，確保公民的合法要求、利益訴求、意愿等都能得到及時有效的回應(yīng)和滿足。

2.社會企業(yè)

社會企業(yè)（Social Enterprise）源自于英國，是一種將商業(yè)運(yùn)作手段與社會公益目的相結(jié)合的新的組織模式。由于社會、文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同而帶來理解和認(rèn)識上的差異，關(guān)于社會企業(yè)仍舊沒有統(tǒng)一的定義。學(xué)者Jeremy Nicholls指出，社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用理解和衡量社會價值的方法去改善它們的商業(yè)表現(xiàn)、影響消費者、滿足顧客的需求，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)[3]P5。英國貿(mào)易與工業(yè)部（Department of Trade and Industry）對其給出的定義為，社會企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是實現(xiàn)社會目標(biāo)，產(chǎn)生的盈余被再投資到企業(yè)業(yè)務(wù)或社會中，并非為了給股東和所有者創(chuàng)造最大收益[4]P205。

在國內(nèi)，學(xué)者舒博認(rèn)為社會企業(yè)是由社會責(zé)任感而非利潤驅(qū)動，由公民自愿組成的，以創(chuàng)新精神和商業(yè)行為整合資源，來解決社會問題或者提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，旨在實現(xiàn)社會目標(biāo)和公益理念的社會經(jīng)濟(jì)組織[5]P47。學(xué)者時立榮認(rèn)為，社會企業(yè)是非營利組織的一種，它必須具備以企業(yè)戰(zhàn)略和社會目的為共同目標(biāo)的特征，在組織運(yùn)行上表現(xiàn)為同時具有公益性和經(jīng)營性[6]P355。學(xué)者潘小娟認(rèn)為社會企業(yè)是介于傳統(tǒng)的以營利為目的的企業(yè)和民間非營利組織之間的，以社會責(zé)任感而非利潤驅(qū)動的，為實現(xiàn)既定的社會、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行商業(yè)交易的組織^[7]。

從以上國內(nèi)外關(guān)于社會企業(yè)定義的界定中我們可以看出以下兩個共同點：第一，社會企業(yè)是以實現(xiàn)社會共同利益為目標(biāo)的。第二，社會企業(yè)采用了商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作模式，盈利而非營利。

二、中國社會企業(yè)發(fā)展的必要性

1.中國公民社會發(fā)展遇到的瓶頸

（1）八大困境。學(xué)術(shù)界有較多學(xué)者，如俞可平、何增科等人都指出了中國公民社會的發(fā)展存在八大困境：注冊困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境。其中，筆者認(rèn)為值得特別提出的兩個困境是注冊困境和資金困境。注冊困境指的社會組織很難依照雙重管理制度找到業(yè)務(wù)主管單位，加上登記注冊的門欄很高，導(dǎo)致準(zhǔn)入成本的大幅提升。部分組織由于無法登記注冊而游離于行政和法律的監(jiān)管之外。資金困難指的是來源于政府的資金和社會組織自籌的資金非常有限，無法滿足社會組織日常運(yùn)作和進(jìn)一步發(fā)展對資金的需求。

（2）對公民社會與政府間關(guān)系的誤解。部分民眾錯誤地認(rèn)為公民社會的發(fā)展與政府是零和博弈。然而現(xiàn)實并非如此，中國的公民社會自始至終都與政府保持緊密的聯(lián)系，如政府對各類社會組織和民間組織的雙重管理制度和年度檢查制度、政府的物資支援等。公民社會的發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了政府失靈，二者并不是零和博弈的關(guān)系。

（3）照搬國外的理論與經(jīng)驗。國情的不同使各個國家的公民社會表現(xiàn)出不同的形態(tài)，對中國公民社會的研究需要擺脫對西方理論的直接引進(jìn)和套用。尚處于發(fā)展期的中國公民社會需要按照自己的國情，一步一個腳印地去走。

2.對社會組織存在認(rèn)識誤區(qū)

（1）社會組織不需要考慮多方利益博弈與平衡

現(xiàn)實并非如此，不管是政府還是社會組織，都與多方利益群體存在千絲萬縷的聯(lián)系。以社會組織為例，登記注冊需要接觸到政府登記主管部門和業(yè)務(wù)掛靠單位、年鑒審核需要接觸到相關(guān)年檢審核部門、籌集資金則需要依靠政府和社會各界的捐助。這一切都包含著利益博弈和責(zé)任的承擔(dān)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會使社會組織運(yùn)轉(zhuǎn)的鏈條發(fā)生斷裂。

（2）社會企業(yè)不需要追求市場占有率和利潤率

社會企業(yè)的相對于傳統(tǒng)社會組織最大的特點就是它具有造血機(jī)制，不過分依賴政府和社會的捐贈。然而，社會企業(yè)作為一個與金錢打交道的組織，就必然要關(guān)注成本和收益的問題。擴(kuò)大社會企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率和利潤率會給社會企業(yè)發(fā)展帶來更多的資金，充足的資金能夠保障組織的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，社會企業(yè)才有可能實現(xiàn)其社會公益的目標(biāo)。

（3）政府將社會組織視作合作伙伴給予大力支持

一方面，政府的支持能力有限，不可能惠澤轄區(qū)內(nèi)所有的社會組織；另一方面，政府在選擇支持對象上有其自己的標(biāo)準(zhǔn)和原則，并非所有的社會企業(yè)都有平等的機(jī)會獲得政府支持。這決定了社會組織要更多地依靠自身的力量去尋找發(fā)展的資源和機(jī)會。

三、社會企業(yè)在中國發(fā)展亟待解決的問題

杭州攜職大學(xué)生求職旅社是一家致力于為求職大學(xué)生提供低價住宿和就業(yè)指導(dǎo)的社會企業(yè)，是杭州唯一一家經(jīng)工商注冊的正規(guī)大學(xué)生旅社。在對此案例實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文主要從主客觀兩個層面分析社會企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

1.主觀問題

（1）缺乏資金。首先，社會企業(yè)在成立初始階段缺乏用于購置各種辦公設(shè)備、租賃辦公場所和聘用管理人員的資金。社會企業(yè)在成長初期，需要依靠社會企業(yè)家和其工作人員的社會資本予以支撐，難度很大。其次，在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)如何在成立后保證資金鏈順暢也是其面臨的棘手問題之一。

（2）缺乏富有創(chuàng)新精神和公益慈善理念的社會企業(yè)家。社會企業(yè)家作為社會企業(yè)的領(lǐng)袖人物，對社會企業(yè)意義重大。

由于社會企業(yè)在中國發(fā)展剛剛起步，一些有才干、有魄力的管理人才更傾向進(jìn)入營利性的企業(yè)任職，社會企業(yè)家的后備人選并不充足。此外，社會企業(yè)創(chuàng)造社會價值并不必然導(dǎo)致長期對企業(yè)或企業(yè)家產(chǎn)生利潤回報，社會企業(yè)家在吸引資源和證明存在合法性上面對許多挑戰(zhàn)[8]P4。這更為找尋合適的社會企業(yè)家增添了難度。

（3）社會企業(yè)自身的管理水平有限，官僚化傾向依然存在。處于創(chuàng)始階段的社會企業(yè)，往往因為經(jīng)驗不足導(dǎo)致對組織的管理水平偏低，運(yùn)營效率低下。社會企業(yè)具備盈利的特性，這也為工作人員的官僚化和謀求私利帶來了可能。

（4）使命偏離。社會企業(yè)想要長久發(fā)展，必須始終在其運(yùn)作中體現(xiàn)出社會公益的目的，否則便會偏離使命。過分看重商業(yè)運(yùn)作，很容易讓整個組織向營利性企業(yè)方向發(fā)展。消費者會把這樣的社會企業(yè)看作是純粹的商業(yè)企業(yè)，而受助群體則得不到應(yīng)有的幫助。

2.客觀問題

（1）政府尚未對社會企業(yè)做出明確的界定，使社會企業(yè)既得不到政策法規(guī)支持，又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。社會企業(yè)作為新興模式的代表在各方面均不完善，僅憑自身的力量很難可持續(xù)地發(fā)展。實地調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)在起步階段最渴望得到政府的物資支持和政策優(yōu)惠，而在后期的運(yùn)作中則需要政府相關(guān)部門對社會企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，以保障其運(yùn)作不偏離使命。另外，政府掌握了大量的社會資源，加上政府角色的過度膨脹，社會企業(yè)在這樣的環(huán)境下的自主性被大大削弱。

（2）國內(nèi)對社會企業(yè)的認(rèn)識不深，慈善文化有待培育。民眾對社會企業(yè)的認(rèn)識不足會直接影響該社會企業(yè)在商業(yè)運(yùn)營上的效率，而缺乏效率的運(yùn)營勢必不能給企業(yè)帶來充足的資金。慈善文化在我國慈善事業(yè)的發(fā)展中并沒有起到主力的推動作用，想要社會企業(yè)發(fā)展，需要在全社會培育慈善文化。

四、推進(jìn)社會企業(yè)在中國發(fā)展的途徑

1.明確社企定位，提供政策幫助

政府是決定中國社會企業(yè)未來發(fā)展最重要的主體。在合法性問題上，政府應(yīng)當(dāng)明確社會企業(yè)非營利組織的身份，解決其合法性問題。在政策幫助上，政府應(yīng)制定出契合社會企業(yè)特點的相關(guān)政策法規(guī)支持社會企業(yè)成長，如為社會企業(yè)提供前期的物資支援、為社會企業(yè)營造平等公平的市場競爭環(huán)境、為社會企業(yè)挑選并培養(yǎng)適合的管理人員、為社會企業(yè)的日常運(yùn)行提供一定限額的補(bǔ)助等。在角色扮演上，政府要把社會企業(yè)看做是合理運(yùn)用市場交易原則實現(xiàn)社會目標(biāo)的主體，理性對待；要主動充當(dāng)社會企業(yè)發(fā)展的伙伴，為其牽線搭橋，鼓勵與商業(yè)企業(yè)的合作。

2.制定法律法規(guī)，落實社企監(jiān)管

政府相關(guān)部門應(yīng)該制定出社會企業(yè)的考核審查標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督社會企業(yè)在經(jīng)營過程中是否違反了公平交易的原則、是否侵損了受助群體的利益、是否在利潤分配和產(chǎn)權(quán)歸屬上符合規(guī)定、是否通過商業(yè)化運(yùn)作實現(xiàn)了其初始的社會目標(biāo)等。

3.打破陳舊思維，公益嫁接商業(yè)

社會企業(yè)的創(chuàng)新在于它的雙重目標(biāo)體系。當(dāng)社會企業(yè)通過自身的力量實現(xiàn)其社會公益目標(biāo)時，政府要從自身出發(fā)，理性看待社會企業(yè)的作用。全社會應(yīng)當(dāng)注重培育民眾的志愿服務(wù)意識和公益精神，讓慈善文化融入到社會血液中去。

4.培養(yǎng)管理人才，鼓勵道德消費

除了發(fā)掘和培養(yǎng)社會企業(yè)家，還應(yīng)注重培養(yǎng)各管理階層的工作人員。只有他們具備了較高的管理技能，社會企業(yè)才能以出色的運(yùn)營為社會帶來價值。社會企業(yè)想要擁有出色的運(yùn)營，就不得不提“道德消費”^[7]。通過消費踐行價值取向，使消費不僅僅是一種金錢交易關(guān)系，更是一種“道德買賣”。將社會公益作為最終目的社會企業(yè)，對消費者具有更強(qiáng)的吸引力，擁有更大的成長空間和可持續(xù)發(fā)展能力。（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）

注釋：

[1] 俞可平.中國公民社會的制度環(huán)境[M].北京大學(xué)出版社，2006.

[2] 何增科.公民社會與民主治理[M].中央編譯出版社，2007.

[3] Jeremy Nicholls.Why measuring and communicating social value can help social enterprise become more competitive[J].Office of the Third Sector，2007（11）.

[4] Jacques Defourny，Marthe Nyssens.Social enterprise in Europe：recent trends and developments[J].Social Enterprise Journal.Vol.4 No.3，2008.

[5] 參見舒博.社會企業(yè)的崛起及其在中國的發(fā)展[M].天津人民出版社，2010.

[6] 楊團(tuán)，關(guān)信平.當(dāng)代社會政策研究[M].天津人民出版社，2006.

[7] 潘小娟.社會企業(yè)初探[J].中國行政管理，2011（7）.

[8] J·格雷戈里·迪斯，杰德·埃默森，彼得·伊科諾米.企業(yè)型非營利組織[M].北京大學(xué)出版社，2008.