周天勇

摘 要：傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式動(dòng)力漸失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，需要獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，在干部考核導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和行政審批、財(cái)稅金融、土地制度以及圍繞更高層次對(duì)外開放方面進(jìn)行配套和深入的改革。要通過(guò)改革克服增長(zhǎng)的阻力并獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，主要是減稅清費(fèi)、改革財(cái)稅體制、實(shí)行新的財(cái)政政策，在放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)準(zhǔn)入上清除行政阻力，搞好創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)融資和銀行業(yè)體制改革，通過(guò)改革和出臺(tái)政策落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成促進(jìn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的土地房屋制度，建立適應(yīng)更高層次開放的新體制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)就業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；新型城市化；干部考核；創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入；行政審批；財(cái)稅金融；土地制度

中圖分類號(hào)：F1203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-7168（2014）01-0063-13

一、新增長(zhǎng)戰(zhàn)略與宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型

（一）增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型

1.從過(guò)去的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)推動(dòng)向注重發(fā)展小微企業(yè)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)活力和動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型。從思維方式和拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，過(guò)去30多年越是往后地方政府越尋求和利用大投資、大建設(shè)、大資本和大項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展的競(jìng)賽、用其推動(dòng)增長(zhǎng)和增加財(cái)政收入，這已成為地方政府發(fā)展成功的范式。增長(zhǎng)模式如果從大轉(zhuǎn)到小，會(huì)導(dǎo)致政府GDP和稅收利益增長(zhǎng)緩慢，中央督促地方政府發(fā)展小微經(jīng)濟(jì)會(huì)很費(fèi)力，割除政府各機(jī)構(gòu)和各行政性事業(yè)單位對(duì)小微企業(yè)的收費(fèi)，其中各種隱性利益的阻力也很大。但是，再難也需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要讓地方政府認(rèn)識(shí)到：國(guó)民收入中居民收入比例過(guò)低、財(cái)政過(guò)強(qiáng)的局面不改變，居民不富、消費(fèi)需求不振的格局就無(wú)法根本改變。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從資金和資源等投入驅(qū)動(dòng)的方式向知識(shí)技術(shù)進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度認(rèn)同。但是，難度在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的落實(shí)方面，也就是怎樣讓研發(fā)人員手中以及鎖在科研院所和大學(xué)柜子中僅供評(píng)職級(jí)等用的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，怎樣讓研發(fā)人員創(chuàng)業(yè)興辦科技型公司，怎樣將新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，怎樣融資，怎樣辦孵化器，怎樣讓新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)人員開拓市場(chǎng)，怎樣發(fā)展真正的風(fēng)險(xiǎn)投資，怎樣讓銀行給科技企業(yè)貸款，進(jìn)行什么樣的體制改革，形成什么樣的機(jī)制，需要出臺(tái)什么樣的配套政策，從中央政府到地方政府對(duì)這些還不習(xí)慣、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。從微觀講，研發(fā)人員不懂得怎么開辦公司，怎么與政府各部門打交道，怎么經(jīng)營(yíng)使其產(chǎn)業(yè)化。因此，形成真正能創(chuàng)新的主體，政府學(xué)習(xí)和探索進(jìn)行有效的改革并出臺(tái)有用和可用的政策，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從政府主導(dǎo)和推動(dòng)向人民投資創(chuàng)業(yè)活力推動(dòng)轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式看，一提增長(zhǎng)就是政府主導(dǎo)，就是擴(kuò)大建設(shè)規(guī)劃面積、征地拆遷賣地，就是政府有什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從哪找資金，建立投融資和建設(shè)公司，去招商引進(jìn)大項(xiàng)目，通過(guò)行政或地方國(guó)有化壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)與民爭(zhēng)利，協(xié)會(huì)和商會(huì)也是政府各部門的機(jī)構(gòu)。這種模式投入大、效率低、腐敗頻發(fā)，也抑制了民間的活力。新的增長(zhǎng)動(dòng)力就是要激發(fā)民間活力，調(diào)動(dòng)民間的積極性，讓人民去投資創(chuàng)業(yè)，讓過(guò)去炒房、進(jìn)入高利貸等領(lǐng)域的民間資金進(jìn)入各種發(fā)展領(lǐng)域，特別是實(shí)業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，廣大人民的投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正和最終動(dòng)力。

4.依靠城市化戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。從居者在城市中有其屋、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面看，中國(guó)城市化的實(shí)際水平還很低。利用未來(lái)20年通過(guò)城市化過(guò)程中的投資、創(chuàng)業(yè)、建設(shè)、交通運(yùn)輸擴(kuò)大、廠商增加、消費(fèi)方式改變和規(guī)模擴(kuò)大等因素，無(wú)疑是強(qiáng)勁推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。關(guān)鍵是要進(jìn)行改革，釋放城市化與人民創(chuàng)業(yè)和富?；?dòng)的活力。

5.從傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式向更高層次的自由貿(mào)易、跨國(guó)投資和運(yùn)營(yíng)人民幣經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)的方式轉(zhuǎn)型。在對(duì)外開放中，更加積極地參與全球化，掌握吸引和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易、貨幣秩序和全球各國(guó)財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)中的主動(dòng)性，特別是在制定各方面規(guī)則上取得更多的話語(yǔ)權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式

宏觀調(diào)控方式需要從需求側(cè)為主的管理向供給側(cè)為主的管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題是：投資主導(dǎo)、依賴出口、消費(fèi)長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力和不足。如果投資過(guò)度，物價(jià)和房?jī)r(jià)水平就會(huì)高企；如果控制價(jià)格水平，則實(shí)際失業(yè)率就會(huì)急劇上升，增長(zhǎng)速度就會(huì)下行。對(duì)此，我們需要尋求一種新的宏觀調(diào)控思路和模式。

單純使用貨幣政策對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體調(diào)控有如下結(jié)果。（1）當(dāng)實(shí)施緊縮貨幣政策時(shí)，銀行保國(guó)壓民，保工業(yè)壓服務(wù)，保大壓小，由于社會(huì)資金全面緊張，小企業(yè)在社會(huì)上的融資利率急劇攀升，甚至大銀行與大企業(yè)勾結(jié)起來(lái)給小企業(yè)放高利貸，使小企業(yè)大量倒閉，供給萎縮，就業(yè)崗位減少。（2）當(dāng)實(shí)施寬松貨幣政策時(shí)，資金主要流向大工業(yè)、大項(xiàng)目、大國(guó)企，經(jīng)濟(jì)迅速過(guò)熱，物價(jià)水平被拉高，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)更加失衡。貨幣運(yùn)行決定于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，貨幣運(yùn)行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有反作用。僅僅單方面迷信于貨幣政策的單一反作用來(lái)調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而不解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)構(gòu)和體制問(wèn)題，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)處于“一控就迅速趨冷，一放就急劇過(guò)熱”的惡性循環(huán)之中。

大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張政策在中國(guó)只用過(guò)兩次，即1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)用過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策。主要方式是增加赤字和發(fā)行國(guó)債，包括財(cái)政對(duì)家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼，也可以看成是擴(kuò)大和刺激消費(fèi)的財(cái)政政策。從這兩次擴(kuò)張性宏觀調(diào)控的對(duì)比看，第一次財(cái)政擴(kuò)張沒(méi)有造成嚴(yán)重的通貨膨脹，第二次卻使消費(fèi)和房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲。

宏觀調(diào)控的新思路應(yīng)以人為本，宏觀調(diào)控目標(biāo)以“增加就業(yè)-提高居民收入-擴(kuò)大消費(fèi)需求”為重點(diǎn)。宏觀調(diào)控應(yīng)從以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給為主和需求為次的管理，宏觀調(diào)控政策以促進(jìn)小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為著力點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確組合貨幣、財(cái)政和其他經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控與促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)相關(guān)改革相結(jié)合，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)并擺脫出口依賴，消化和平衡全球經(jīng)濟(jì)蕭條可能帶來(lái)的影響。這可能就是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)宏觀調(diào)控觀和科學(xué)調(diào)控模式。

實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財(cái)政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費(fèi)，降低GDP的宏觀財(cái)政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平①。通過(guò)這樣有效的財(cái)政刺激政策，增加全社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時(shí)改善“就業(yè)-收入-消費(fèi)”側(cè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。而貨幣政策的重點(diǎn)則是管住貨幣，放開市場(chǎng)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，逐步放開對(duì)匯率的管制，與財(cái)政政策相機(jī)協(xié)調(diào)，與金融體制改革適時(shí)互動(dòng)。

（三）調(diào)整地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核指標(biāo)

目前對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)任用升遷的考核主要還是以GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入、城市面貌和規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)和形成為標(biāo)準(zhǔn)?？焖僭鲩L(zhǎng)主要靠借債投入，過(guò)多的財(cái)政收入很可能造成與民爭(zhēng)利，城市上規(guī)模上檔次和國(guó)際化與征地拆遷賣地有直接關(guān)系，偏重大企業(yè)和大項(xiàng)目的結(jié)果是就業(yè)困難、污水和霧霾。如果僅看前者，政績(jī)顯著。因此，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式需要改變對(duì)政績(jī)的考核導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映新增長(zhǎng)方式的政績(jī)指標(biāo)體系。

1.調(diào)整政績(jī)考核指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，加大民生、生態(tài)環(huán)境等方面的導(dǎo)向力度，具體考核順序如下。（1）創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力。具體指標(biāo)包括每千人企業(yè)數(shù)量、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、新技術(shù)產(chǎn)品銷售占總銷售比率等。（2）政績(jī)考核民生為先。以真實(shí)客觀的失業(yè)率為考核的第一指標(biāo)，權(quán)重設(shè)為最大比例；此外，還包括城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村和城市貧困人口比率、社會(huì)保障覆蓋率、健康人群比率、飲水和食品安全程度、刑事發(fā)案率等。（3）生態(tài)環(huán)境為重。包含水的污染程度、良好天氣比率、垃圾污水等處理率、綠化率等指標(biāo)。（4）考核體系中最后才是人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度等政績(jī)指標(biāo)，再加之GDP中居民與政府的分配比率、負(fù)債率等限制性指標(biāo)以約束其收過(guò)頭稅和過(guò)度借債搞政績(jī)的行為。上述政績(jī)考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀中立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，大張旗鼓張榜公布，形成新聞?shì)浾搲毫Α?/p>

2.政績(jī)考核指標(biāo)體系要真實(shí)和客觀化，其結(jié)果真正與干部任免掛鉤，并且加大人民群眾對(duì)干部任用的話語(yǔ)權(quán)。比如，應(yīng)當(dāng)廢除目前帶有誤導(dǎo)性和根本不反映實(shí)際情況的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標(biāo)，而以真實(shí)的“社會(huì)失業(yè)率”指標(biāo)加以替代。應(yīng)當(dāng)采取政府購(gòu)買統(tǒng)計(jì)服務(wù)，由民間社會(huì)的第三方組織客觀、中立、科學(xué)的抽樣統(tǒng)計(jì)反映各項(xiàng)指標(biāo)，避免地方政府歪曲造假。應(yīng)加大指標(biāo)對(duì)干部的政績(jī)考核力度，干部任用應(yīng)以指標(biāo)考核結(jié)果為依據(jù)，減少非正常因素對(duì)干部升遷的影響，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部的精力主要用在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生、生態(tài)環(huán)境等方面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和有力執(zhí)行的保障。從權(quán)力來(lái)源的邏輯看，僅僅從縱向授予，其行為就會(huì)對(duì)上負(fù)責(zé)，而加大橫向人民群眾在其權(quán)力來(lái)源方面的影響，其行為就會(huì)向他所在地域的人民群眾負(fù)責(zé)。因此，需要通過(guò)黨內(nèi)民主、人民代表大會(huì)選舉、各種形式的監(jiān)督等，加大所在地人民群眾對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的選擇力度，使其決策和行為不光要關(guān)注地方GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入和城市建設(shè)等，更重要的是關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)民生、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政負(fù)債率等與當(dāng)?shù)厝罕娒裆涂沙掷m(xù)發(fā)展休戚相關(guān)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上來(lái)。

（四）密切關(guān)注和切實(shí)防范并化解潛伏的金融風(fēng)險(xiǎn)

在未來(lái)5年的中國(guó)宏觀調(diào)控中，需要高度關(guān)注各方面?zhèn)鶆?wù)及資產(chǎn)泡沫可能破裂對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突發(fā)影響。2013年4月16日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪宣布將中國(guó)主權(quán)評(píng)級(jí)展望由“正面”降至“穩(wěn)定”，距離惠譽(yù)將中國(guó)長(zhǎng)期本幣信用評(píng)級(jí)AA-降至A+尚不足一周[1]。如果金融體系出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、暴發(fā)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入一個(gè)中期甚至是長(zhǎng)期的低速增長(zhǎng)時(shí)段。與拉美和日本20世紀(jì)80年代初一樣，可能會(huì)失去20年到30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這會(huì)錯(cuò)失中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)建國(guó)一百年時(shí)的現(xiàn)代化目標(biāo)的黃金機(jī)遇期并形成災(zāi)難性的后果。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的債務(wù)問(wèn)題及其潛伏的危機(jī)不能掉以輕心。

12012年末中央和地方各級(jí)政府負(fù)債率接近60%警戒線，考慮目前外匯儲(chǔ)備負(fù)債計(jì)算在央行資產(chǎn)表上，如果算在財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債表上，加上3.31萬(wàn)億美元，合20.52萬(wàn)億元人民幣，則中國(guó)各級(jí)政府整體負(fù)債率高達(dá)967%。特別是地方政府債務(wù)，規(guī)模巨大，風(fēng)險(xiǎn)很高。2012年末中央政府負(fù)債年余額為7.76萬(wàn)億元（GDP負(fù)債率為14.9%），地方政府債務(wù)余額估計(jì)至少為22萬(wàn)億元。截至2013年上半年末，渣打銀行測(cè)算的中國(guó)地方政府債務(wù)估計(jì)在21.9萬(wàn)億元，如果加上公司化的地方政府融資平臺(tái)的貸款，則債務(wù)總額最高或達(dá)24.4萬(wàn)億元[2]。2013年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)公告》顯示，9個(gè)省會(huì)城市負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達(dá)188.95%，如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，一些城市債務(wù)率最高的達(dá)219.57%[3]，許多地方政府的負(fù)債程度堪比美國(guó)財(cái)政破產(chǎn)的底特律市。外匯儲(chǔ)備負(fù)債部分的風(fēng)險(xiǎn)在于：由于人民幣幣值相對(duì)美元等長(zhǎng)期處于升勢(shì)，外匯儲(chǔ)備過(guò)去損益很大，未來(lái)也處于貶值態(tài)勢(shì)；外匯儲(chǔ)備規(guī)模大，人民幣升值，有其有利一面，也有不利的一面，外匯占款在國(guó)內(nèi)形成的消費(fèi)品和房地產(chǎn)等通貨膨脹壓力較大；而當(dāng)美歐發(fā)生金融危機(jī)、債務(wù)懸崖等問(wèn)題時(shí)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備中的美元以及外幣債權(quán)等其安全都受到違約等諸多影響。

22012年底中國(guó)影子銀行體系規(guī)模達(dá)到14.6萬(wàn)億元（基于官方數(shù)據(jù)）或20.5萬(wàn)億元（基于市場(chǎng)數(shù)據(jù)），而后者已占到GDP的40%與銀行業(yè)總資產(chǎn)的16%[4]。近幾年，地方政府在銀行正常渠道以及通過(guò)影子銀行方式借債規(guī)模巨大，“借新還舊”已成為平臺(tái)貸款短期緩解壓力的“萬(wàn)能鑰匙”。市場(chǎng)最為擔(dān)憂的是，這把“萬(wàn)能鑰匙”一旦被中央沒(méi)收，極易導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，誘發(fā)一場(chǎng)金融危機(jī)。

3企業(yè)的高負(fù)債也影響整個(gè)金融體系的穩(wěn)定。中國(guó)非金融企業(yè)整體負(fù)債率已處于過(guò)高水平，企業(yè)負(fù)債占GDP的比例高達(dá)105%，不僅高于日本、美國(guó)、意大利，甚至接近于英國(guó)、法國(guó)的水平。有研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，2012年底中國(guó)企業(yè)負(fù)債占GDP的110%～120%。2013年發(fā)布的一份研究報(bào)告表明，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均高達(dá)84%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)50%～70%的平均水平[5]。國(guó)際貨幣基金組織2013年4月指出，中國(guó)市值最大的前10%上市公司全球資產(chǎn)負(fù)債率較2003年上漲10%，是整體上漲幅度中間值的兩倍，其中工業(yè)、原材料、公共建設(shè)和房地產(chǎn)等行業(yè)上漲最快[6]。值得警惕的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出口需求不振，也不敢如2009年那樣猛投資強(qiáng)拉國(guó)內(nèi)投資需求，加上消費(fèi)需求疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和企業(yè)增多，實(shí)體部門資產(chǎn)負(fù)債率上升，中國(guó)不良貸款率可能將在未來(lái)大幅上升，給金融體系形成比影子銀行問(wèn)題還嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4需要嚴(yán)密注視房地產(chǎn)泡沫崩盤風(fēng)險(xiǎn)，避免因價(jià)格下跌傳導(dǎo)給銀行和股市，形成金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。世界許多國(guó)家的居民房?jī)r(jià)收入比大體在3～6之間，2012年底我國(guó)住宅平均價(jià)格在7500元左右，城鎮(zhèn)居民人均收入26959元，全國(guó)房?jī)r(jià)收入比為8.35，而北京、上海、深圳、杭州等地房?jī)r(jià)收入比都在20～30之間。隨著城鎮(zhèn)原住民老齡人口過(guò)世增多、原住居民房戶比上升、反腐深入、房產(chǎn)稅開征、農(nóng)村新進(jìn)城市居民沒(méi)有購(gòu)買高價(jià)房能力等因素疊加，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也可能發(fā)生大落的風(fēng)險(xiǎn)，在以前高價(jià)格水平上與銀行形成的借貸抵押、上市房地產(chǎn)企業(yè)及與其相關(guān)上市（鋼鐵、水泥等）企業(yè)形成股票價(jià)格等關(guān)系可能失去平衡，引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者席勒直言中國(guó)房地產(chǎn)存在泡沫，特別是上海、深圳等地房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，如果和美國(guó)一樣泡沫破裂的話，將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生打擊[7]。

5養(yǎng)老金缺口也是未來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。曹遠(yuǎn)征和廖淑萍在其研究中提出，2013年養(yǎng)老金實(shí)際缺口為18.3萬(wàn)億元。在目前養(yǎng)老保障制度不變的情況下，往后的年份缺口將逐年放大，假設(shè)GDP年增長(zhǎng)率為6%，到2033年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的387%[8]。如果借債解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將很快跌入福利與債務(wù)的陷阱之中。

一方面，從中國(guó)目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的負(fù)債情況看，中央政府負(fù)債率并不太高，外匯占款負(fù)債率是有資產(chǎn)保證的負(fù)債，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖放緩但處于升勢(shì)，從真正的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)并沒(méi)有結(jié)束。因此，不應(yīng)將中國(guó)的債務(wù)問(wèn)題看得過(guò)于嚴(yán)峻，要防止唱衰中國(guó)。另一方面，也要看到金融風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)帶有很大的不確定性。即使經(jīng)濟(jì)負(fù)債率不高和金融體系看似穩(wěn)定，也會(huì)因投資者、存戶與銀行、股市等雙方信息不對(duì)稱，局部行業(yè)（如鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩）和區(qū)域（如溫州和鄂爾多斯空城和高利貸等）突發(fā)事件，不正確信息引導(dǎo)，區(qū)域性資產(chǎn)價(jià)格暴跌等，導(dǎo)致拋售和擠兌，形成全局性的危機(jī)。進(jìn)一步說(shuō)，縱觀世界經(jīng)濟(jì)史，許多嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)由金融風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)引致。對(duì)于這樣一個(gè)事關(guān)全局可能突發(fā)的問(wèn)題，不能掉以輕心，需要有防范和化解的思路。

消解金融風(fēng)險(xiǎn)的路線如下。（1）層級(jí)上繼續(xù)保持中央政府的低負(fù)債率，嚴(yán)格控制并消化地方政府的顯性和隱性負(fù)債。（2）政府、企業(yè)、居民的不同負(fù)債領(lǐng)域，要嚴(yán)密注視產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)債率升高、房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)度負(fù)債等方面，可能增加銀行壞賬的趨勢(shì)；居民信貸中，要注意房?jī)r(jià)下跌與抵押貸款難償、信用卡違約等問(wèn)題。（3）增量上控制超能力債務(wù)繼續(xù)增多，存量上盡量進(jìn)行盤活；在可承受的范圍內(nèi)，以適度的物價(jià)波動(dòng)消解債務(wù)。

在處理福利與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系上，不能將重視民生扭曲為迎合民粹，不論是中央還是地方政府，對(duì)于民生項(xiàng)目和規(guī)模的承諾及安排一定要實(shí)事求是、量入為出，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力；一定要汲取歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度福利負(fù)債造成的嚴(yán)重政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，避免重蹈覆轍；一定要建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，不能寅吃卯糧，給后代人造成沉重債務(wù)而滿足當(dāng)代人今天的需要。

從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的思路看應(yīng)注重以下幾方面。（1）保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不使速度大落，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)大幅度衰退，避免企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)、居民與銀行之間的債務(wù)關(guān)系惡化和金融系統(tǒng)壞賬率上升。（2）調(diào)整地方財(cái)政體制，改革土地出讓金為房地產(chǎn)稅和房地產(chǎn)交易稅，并設(shè)置為縣市稅種，形成穩(wěn)定的地方財(cái)政收入來(lái)源。（3）鼓勵(lì)企業(yè)走出去，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去，放寬居民用匯和儲(chǔ)匯管理，以減輕外匯儲(chǔ)備央行、實(shí)際是政府負(fù)債壓力，避免美歐日等貨幣貶值造成外匯損益。（4）利用央行鑄幣稅及再貸款利益部分，以及按銀行利潤(rùn)的一定比例，特殊情況下注入一部分國(guó)有其他資產(chǎn)，形成呆壞賬準(zhǔn)備基金，建立防范和化解可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)條件。（5）調(diào)整計(jì)劃生育政策，改變?nèi)丝谀挲g結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)期改變老多少少的養(yǎng)老人口格局；承認(rèn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老有所差別；子女養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式并舉；考慮青年人就業(yè)與社保金持續(xù)的關(guān)系，合理設(shè)置退休年齡和繳費(fèi)年限；通過(guò)國(guó)有資本社會(huì)化多種渠道籌集養(yǎng)老資金，設(shè)計(jì)養(yǎng)老金可持續(xù)籌集的供給方案。

從形成防范金融風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制方面看應(yīng)著力做好以下工作。（1）建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)債的綜合統(tǒng)計(jì)和預(yù)警系統(tǒng)。形成指標(biāo)體系，對(duì)政府負(fù)債、企業(yè)負(fù)債、居民信用債務(wù)、房?jī)r(jià)收入比和銀行資產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合，時(shí)時(shí)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)估預(yù)警。（2）在地縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中，要對(duì)其財(cái)政負(fù)債率包括其他隱性方面的負(fù)債情況，如融資平臺(tái)、土地儲(chǔ)備抵押、地方國(guó)企負(fù)債率等設(shè)置指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。將過(guò)高的負(fù)債率作為干部考核中的一個(gè)負(fù)面因素衡量。地縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行負(fù)債狀況審計(jì)評(píng)價(jià)，超能力負(fù)債搞建設(shè)的不應(yīng)成為其政績(jī)，而應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。（3）考慮債務(wù)問(wèn)題在中國(guó)越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，在各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督政府的關(guān)系中，除了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要報(bào)告財(cái)政預(yù)算外，還應(yīng)當(dāng)在制度上規(guī)定，編制年度債務(wù)預(yù)算和債務(wù)性的財(cái)務(wù)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目借入和發(fā)行債務(wù)，債務(wù)預(yù)算需要向上級(jí)財(cái)政和發(fā)改委備案報(bào)告，對(duì)于超經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力的提出警告和制止。預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告提交同級(jí)人大、政協(xié)，對(duì)社會(huì)公開，在會(huì)議上進(jìn)行討論、審核和批準(zhǔn)。（4）摒棄實(shí)踐已經(jīng)證明失效的行政控制房?jī)r(jià)的調(diào)控思路，通過(guò)改造未利用土地?cái)U(kuò)大土地供應(yīng)，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)土地直接進(jìn)入市場(chǎng)以破除土地行政壟斷賣地體制，采取改革出讓金為稅收、開征房產(chǎn)稅、保障城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的資產(chǎn)收益權(quán)等經(jīng)濟(jì)措施穩(wěn)定房?jī)r(jià)，調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)收入比到合理的水平上，防范房地產(chǎn)泡沫破裂引起的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、通過(guò)改革克服增長(zhǎng)的阻力和獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力

（一）減稅清費(fèi)與改革財(cái)稅體制及其新財(cái)政政策

從20世紀(jì)90年代中期開始，得益于凱恩斯主義需求管理的宏觀經(jīng)濟(jì)理念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從財(cái)政收支平衡和略有結(jié)余到實(shí)施適度的財(cái)政赤字政策，這成了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。但時(shí)至今日，不僅增長(zhǎng)模式需要轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控方式也需要隨之進(jìn)行調(diào)整。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，英美澳等資本主義國(guó)家大蕭條后實(shí)施凱恩斯主義財(cái)政政策20年后同樣遇到滯脹問(wèn)題，都先后或周期性地實(shí)行貨幣主義政策，或者采取供給主義學(xué)派主張，許多政要都采納或用過(guò)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)政策學(xué)派建議的增加就業(yè)和提升增長(zhǎng)的政策，如英國(guó)的撒切爾和美國(guó)的里根、布什、克林頓、奧巴馬等，都鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，有的與私有化配合，有的與促進(jìn)科技進(jìn)步相適應(yīng)，有的提倡再工業(yè)化等，都體現(xiàn)了采取供給學(xué)派政策主導(dǎo)或與其他學(xué)派政策配合的宏觀調(diào)控理念，供給經(jīng)濟(jì)政策成了這些國(guó)家反周期、提高就業(yè)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。而供給經(jīng)濟(jì)學(xué)政策取向就是減輕稅負(fù)，促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)者收入，使生產(chǎn)與分配、投資與消費(fèi)良性循環(huán)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是解決就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)到了實(shí)施供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候了。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究文獻(xiàn)看，后發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP稅負(fù)在18%～25%為宜。中國(guó)目前的實(shí)際GDP宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在35%以上（按全部口徑），超出上限10個(gè)百分點(diǎn)。按照福布斯采用的幾個(gè)能獲得的指標(biāo)計(jì)算，中國(guó)微觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重程度排在法國(guó)之后，為全球第二。如果將沒(méi)有包含在福布斯指標(biāo)中的各類繁雜收費(fèi)項(xiàng)目以及企業(yè)隱性支出等計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重程度一定是全球首位。而從與發(fā)達(dá)國(guó)家行政公務(wù)支出占財(cái)政全部收入比例看，最低的2.5%，最高的也就19%，而中國(guó)實(shí)際全部行政公務(wù)支出比例高達(dá)35%以上。宏觀高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和巨額的行政公務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)重抑制了民間經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)的活力，也擠壓了居民的消費(fèi)能力和空間。

中長(zhǎng)期財(cái)政政策在宏觀和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面應(yīng)注重以下幾方面。（1）將財(cái)政全部收入占GDP的比例從目前的35%左右降低并控制在30%以內(nèi)，最好安排在28%左右為宜。（2）黨政公務(wù)支出比例最終目標(biāo)是限制在全部財(cái)政收入的18%以內(nèi)（全部口徑），今后每年縮減降低兩個(gè)百分點(diǎn)。（3）緊急修改預(yù)算法，如果來(lái)不及修改就通過(guò)預(yù)算臨時(shí)法案，15年內(nèi)將財(cái)政收入占GDP比例壓縮至不得超過(guò)30%，黨政公務(wù)支出每年縮減和降低兩個(gè)百分點(diǎn)，在限定時(shí)期內(nèi)縮減到18%，永遠(yuǎn)不得突破，作為國(guó)務(wù)院及財(cái)政稅務(wù)部門不得違反的法律規(guī)定下來(lái)。

從微觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整看，國(guó)務(wù)院近期通過(guò)的關(guān)于小規(guī)模企業(yè)月銷售額2萬(wàn)元以下免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)設(shè)置很保守、起點(diǎn)太低，并且可能會(huì)被地方稅務(wù)以費(fèi)替稅的方式所抵消。奧巴馬2013年安排的用于小微企業(yè)和制造業(yè)的減稅是3000億美元，占其預(yù)算的5%左右。中國(guó)財(cái)政部門稱為小企業(yè)減稅的額度在300億元左右，只占公布預(yù)算的0.3%，占全部政府收入的0.16%。與美國(guó)相比，減稅政策力度實(shí)在是太小?？梢詮囊韵挛宸矫嬲{(diào)整。（1）實(shí)施供給學(xué)派的財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政分三年，每年為小微企業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)安排占預(yù)算3%～4%的規(guī)模減稅，從2014年開始，分4000億元、5000億元和6000億元進(jìn)行。（2）小規(guī)模企業(yè)的稅收起征點(diǎn)提高到月銷售額10萬(wàn)元，此規(guī)模以下的免征。（3）由國(guó)務(wù)院宣布，所有政府和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)收費(fèi)都是違法行為，嚴(yán)厲禁止。凡禁而不止的，一定追究相關(guān)人員有關(guān)責(zé)任。（4）社?！拔咫U(xiǎn)一金”交費(fèi)率從目前平均工資總額的40%～50%左右，降低到35%。（5）工會(huì)經(jīng)費(fèi)和殘疾人基金等，緊急停止和修改一些法律與有關(guān)條件，以自愿入會(huì)交納、政府財(cái)政撥款和社會(huì)慈善捐助渠道籌集，不得以稅務(wù)方式強(qiáng)制向小微企業(yè)征收。

中國(guó)政府和各行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取的費(fèi)無(wú)法統(tǒng)計(jì)，也不可能得到確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從反映和推算的數(shù)據(jù)看，僅交通行政事業(yè)及交通安全部門的普通和高速公路收費(fèi)罰款（不含城區(qū)內(nèi)收費(fèi)罰款）就高達(dá)2700億之巨②。中國(guó)有收費(fèi)權(quán)的政府部門多達(dá)幾十個(gè)，我個(gè)人估計(jì)近兩年收費(fèi)罰款每年規(guī)模最少在4萬(wàn)億，最多可能達(dá)6萬(wàn)億左右，在正規(guī)稅收的40%～60%之間，收費(fèi)和罰款是黨政公務(wù)機(jī)構(gòu)和人員膨脹、腐敗叢生、“三公”消費(fèi)財(cái)力的重要來(lái)源和領(lǐng)域。在20世紀(jì)90年代中期時(shí)，政府各部門和各行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)大肆向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收取各種各樣的費(fèi)和罰款，從交糧款中扣，去拉農(nóng)民的牛，拆農(nóng)民的房，造成農(nóng)村社會(huì)的極不穩(wěn)定，中央痛下決心，強(qiáng)硬進(jìn)行治理，并在21世紀(jì)徹底取消了農(nóng)業(yè)兩稅，杜絕了收稅時(shí)搭車收費(fèi)，使這方面的社會(huì)不穩(wěn)定因素得以消除。今天也是一樣，稅外繁雜和規(guī)模巨大的收費(fèi)罰款體制不除，創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)將步履艱難，發(fā)展嚴(yán)重受限，中央應(yīng)有壯士斷臂的勇氣和魄力，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、稅費(fèi)、政府機(jī)構(gòu)人員等強(qiáng)硬改革，停止和廢除扼殺活力、妨礙就業(yè)、滋生腐敗的稅外各種收費(fèi)罰款法律和條規(guī)。

地方政府收費(fèi)罰款無(wú)節(jié)制膨脹的原因一是供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)張，二是不顧財(cái)力搞建設(shè)，三是中央與地方事務(wù)與收入責(zé)任及權(quán)利劃分不清。由于正規(guī)稅收的65%，營(yíng)改增后甚至70%收到中央財(cái)政，地方四級(jí)政府分配的只有35%左右，于是地方政府只能依靠賣地、收費(fèi)罰款和借債。因此，需要改變從主要稅收來(lái)源于企業(yè)的格局，改革稅收結(jié)構(gòu)向直接稅逐步轉(zhuǎn)型。如前所述，把一些土地出讓金等費(fèi)改稅，調(diào)整中央與地方的稅收項(xiàng)目設(shè)置和分配比例，在設(shè)計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上給予地方政府發(fā)債的權(quán)利，規(guī)范中央對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，減輕地方政府對(duì)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)利益的過(guò)度稅費(fèi)和吃干榨凈。

（二）清除行政阻力，放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)準(zhǔn)入

目前創(chuàng)業(yè)和投資小企業(yè)的體制障礙在于準(zhǔn)入限制條款和機(jī)構(gòu)太多，需要進(jìn)行的改革主要有七個(gè)方面。一是建立非登記企業(yè)制度，對(duì)個(gè)體工商戶不再進(jìn)行登記制度，改為備案制；允許地?cái)?、游商、小店小鋪等非正?guī)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)形式存在，對(duì)于有食品安全方面問(wèn)題的就事論事，進(jìn)行培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)。二是清理和取消政府其他部門個(gè)體戶和企業(yè)的各種注冊(cè)和備案前置準(zhǔn)入條規(guī)，個(gè)體商戶及企業(yè)備案和注冊(cè)只能是工商部門一家統(tǒng)一進(jìn)行，不能出現(xiàn)許多連帶審批和核準(zhǔn)部門。三是降低和放寬資本金限制，允許不動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資金，對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)和科技型企業(yè)放寬其資本金的限制條件。四是放寬注冊(cè)場(chǎng)地限制，一些如設(shè)計(jì)等不影響鄰里的企業(yè)，應(yīng)允許住宅內(nèi)注冊(cè)企業(yè)住所；居民注冊(cè)在住宅辦企業(yè)時(shí)，工商部門取消當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)同意的附加限制，而一些不宜于在住宅中辦的企業(yè)可由有關(guān)條例限制，而且考慮就業(yè)壓力如此之大，條例應(yīng)以最快速度出臺(tái)。五是取消工商管理部門以及其他政府部門和行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)商戶和企業(yè)的年檢制度，如果確實(shí)需要年檢，工商部門和其他有關(guān)部門應(yīng)向財(cái)政部打報(bào)告，由財(cái)政解決目前由被管理者承擔(dān)的年檢費(fèi)用，同時(shí)嚴(yán)厲禁止工商部門通過(guò)年檢要求訂報(bào)訂雜志等行為。六是個(gè)體工商協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)與工商部門脫離，改革為民間組織；或者保持現(xiàn)狀，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款解決，但不向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)收取個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。七是工商部門在管理中要重教育、重培訓(xùn)、重服務(wù)，盡量不要查封和重罰。將管制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)和政績(jī)。

（三）創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)融資和銀行業(yè)體制改革

對(duì)于制造業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小微觀企業(yè)，貸款和融資難是制約其發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。從中國(guó)銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，市場(chǎng)集中度太高，存在條條化、總部和跨區(qū)化、大規(guī)?；瑢?duì)應(yīng)的是政府貸款和特大、大中型企業(yè)貸款；而對(duì)于小型和微型企業(yè)、對(duì)于創(chuàng)業(yè)起步中的科技中小企業(yè)貸款需求，沒(méi)有相應(yīng)規(guī)模的中小銀行去供給?，F(xiàn)在一提改革銀行業(yè)壟斷，放開為中創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行準(zhǔn)入，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)，馬上就有反對(duì)意見，認(rèn)為小銀行太多，銀監(jiān)部門監(jiān)管不過(guò)來(lái)，高息攬儲(chǔ)、貸款風(fēng)險(xiǎn)難控、客戶賴賬、集資詐騙、卷資而逃等怎么辦？有的部門還以過(guò)去農(nóng)業(yè)部和民政部提倡搞的合作基金會(huì)和股金會(huì)形成的呆壞賬以及一些集資案的發(fā)生為由，反對(duì)發(fā)展社區(qū)小銀行。事實(shí)上，合作基金會(huì)和股金會(huì)是當(dāng)時(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的錢袋子，與產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范運(yùn)作的社區(qū)小銀行根本上是兩回事。

金融體制應(yīng)當(dāng)在改革和發(fā)展中規(guī)范，而不是先規(guī)范好再改革和發(fā)展。這里有一個(gè)兩難境地：我們是需要社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力還是金融方面不出一點(diǎn)事？我們是看著許多青年人因融資原因而創(chuàng)業(yè)不成、小企業(yè)萎縮日積月累成為社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索還是大力發(fā)展社區(qū)等便民和支持創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的中小銀行，容忍一些小的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展小銀行過(guò)程中進(jìn)行規(guī)范？強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小銀行，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和就業(yè)，金融監(jiān)管部門的工作就要多一些，需要承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中規(guī)范；而強(qiáng)調(diào)不出事，最好不要有中小銀行，這樣銀行監(jiān)管部門就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，工作就輕松一些。但是，抑制創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模的年輕人失業(yè)，公安、安全和社區(qū)維穩(wěn)的工作量將成倍上升，并且就業(yè)困難，收入低下，生活拮據(jù)，即使強(qiáng)力維持下來(lái)，最終還是難以穩(wěn)定。我認(rèn)為，銀監(jiān)部門不僅要考慮金融風(fēng)險(xiǎn)，也要從社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的大局著眼，為國(guó)家分憂。

目前放開利率浮動(dòng)，利率由市場(chǎng)供求來(lái)決定，利率市場(chǎng)化的改革，我認(rèn)為十分正確。這為發(fā)展中小企業(yè)、改革銀行壟斷體制奠定了一個(gè)基礎(chǔ)。要推進(jìn)城市化、鼓勵(lì)和促進(jìn)城市中的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，關(guān)鍵不是大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，而是放寬準(zhǔn)入，大力發(fā)展城市社區(qū)小銀行，從體制上形成能將貨幣流動(dòng)到小企業(yè)的正常渠道，使能增加供給、就業(yè)、收入、消費(fèi)的小企業(yè)獲得正常規(guī)模和相應(yīng)利率的信貸資金支持。如果不從改變目前資金銀行壟斷流向國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)的體制著眼，想從高度集中的銀行壟斷渠道中分羹給創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)的思路和做法，事實(shí)會(huì)證明僅是一種烏托邦式的想法，將會(huì)誤國(guó)誤民。

城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行不應(yīng)采取由大銀行入股，特別是強(qiáng)調(diào)國(guó)有銀行入股控股的方式設(shè)立，這樣實(shí)際上又成為大銀行的分支行，結(jié)果還是不會(huì)給個(gè)體、微型和小企業(yè)貸款。較為徹底的改革辦法是：由民間社會(huì)資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個(gè)體、微型和小企業(yè)的小銀行，包括為社區(qū)居民結(jié)算等進(jìn)行服務(wù)，防止小銀行再度集中化和僅為大企業(yè)服務(wù)，限制大銀行和國(guó)有企業(yè)入股城市社區(qū)小銀行；將目前一些民間地下的借貸組織合法化，允許其發(fā)展為小銀行；鼓勵(lì)目前的一些擔(dān)保公司、小貸公司和典當(dāng)公司發(fā)展為小銀行。總之，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，規(guī)模小型社區(qū)化，設(shè)計(jì)其資產(chǎn)等保證制度，政府有關(guān)部門不能圖監(jiān)管方便，而應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)金融體制的改革，形成為中國(guó)目前和未來(lái)個(gè)體、微型和小企業(yè)融資的金融體系。

（四）通過(guò)改革和出臺(tái)政策落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

一些后起國(guó)家經(jīng)歷過(guò)一個(gè)技術(shù)引進(jìn)、模仿、擴(kuò)散和普及的發(fā)展階段，中國(guó)也不例外。但是，今天中國(guó)科技進(jìn)步和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新方式，這是我國(guó)科技進(jìn)步戰(zhàn)略的重大調(diào)整，這樣的轉(zhuǎn)型必須在體制上也進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)變和改革。今天的科技改革已經(jīng)不再完全是“官產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)”等這樣籠統(tǒng)的提法，而是更加細(xì)致的體制改革和機(jī)制形成。

1需要形成科技創(chuàng)新的制度安排。一是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善專利、商標(biāo)和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列法律和法規(guī)，克服地方行政和司法保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。二是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)估值、交易、價(jià)值投入、抵押等體系，使其作為資產(chǎn)得以商業(yè)運(yùn)作。三是政府工商和民間協(xié)會(huì)等組織，引導(dǎo)和培訓(xùn)擁有技術(shù)的人員如何單獨(dú)或與資本合作設(shè)立公司，只有公司制度才能使技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化。四是需要技術(shù)人員學(xué)習(xí)企業(yè)和商業(yè)理念，或與商業(yè)人才結(jié)合，形成制造生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、整合資源、控制風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力。從目前看，一些技術(shù)不能產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題就在于，許多技術(shù)人員不懂得技術(shù)怎樣估值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，不知道怎樣辦一個(gè)公司，不熟悉談判契約，沒(méi)有形成合作精神，不善于市場(chǎng)的推廣，在治理結(jié)構(gòu)上不熟悉如何將投資、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)既分工又有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2需要適應(yīng)科技的發(fā)展，用有利于創(chuàng)新的商業(yè)模式和形成能商業(yè)運(yùn)營(yíng)的環(huán)境推動(dòng)技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。例如，傳統(tǒng)的店鋪商在一些銷售領(lǐng)域被電商和快遞所代替。又如，手機(jī)將大量地應(yīng)用集成在一個(gè)終端上，不僅使其具有通信功能，還有視頻、在線支付、游戲、電子書閱讀、拍照、理財(cái)?shù)纫幌盗械姆?wù)。再如，電動(dòng)車的逐步普及可能需要有充電系統(tǒng)、銷電等方面裝備和設(shè)施的配套，形成為其服務(wù)的相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有商業(yè)模式的創(chuàng)新，沒(méi)有新的適應(yīng)創(chuàng)新的配套條件，新技術(shù)也無(wú)法市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

3需要形成促進(jìn)創(chuàng)新的科技金融體系。從目前調(diào)研的中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的障礙環(huán)節(jié)看，關(guān)鍵問(wèn)題是在“技術(shù)-資金-試驗(yàn)-資金-小規(guī)模生產(chǎn)-資金-規(guī)?；a(chǎn)出-市場(chǎng)”鏈中，沒(méi)有完善的創(chuàng)新資金支持機(jī)制，特別是新技術(shù)的創(chuàng)意、研發(fā)、中試、完成試驗(yàn)等關(guān)鍵階段少有資金進(jìn)入予以支持。2012年，美國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資公司841家，創(chuàng)業(yè)投資基金1269只，創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)1992億美元，共投向3143家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。自2002年以來(lái)，美創(chuàng)業(yè)投資每年向創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資額維持在200億美元～300億美元，2012年風(fēng)險(xiǎn)基金募集資金達(dá)206億美元，投資總額為215億美元。而中國(guó)風(fēng)投規(guī)模最高最多的2011年，雖然擁有包括外資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資備案企業(yè)882家，管理創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模也達(dá)2206.56億元人民幣，但其中至少85%左右沒(méi)有按照創(chuàng)業(yè)投資固有的要求運(yùn)作，打著風(fēng)險(xiǎn)投資的旗號(hào)，做的是購(gòu)買已經(jīng)完全可以產(chǎn)業(yè)化而等待上市穩(wěn)賺錢項(xiàng)目的股權(quán)的（PE投資）事情。2012年，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資名義總額為37億美元，同比下降40%；扣除PE性質(zhì)的投資，真正用于風(fēng)險(xiǎn)投資的資金規(guī)模估計(jì)只有34億人民幣，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的0.009%，而美國(guó)這一數(shù)據(jù)約為0.66%。中國(guó)風(fēng)投占國(guó)內(nèi)投資規(guī)模的比例僅為美國(guó)水平的1/73。美國(guó)目前在世界排名前500的公司中，其微軟、蘋果、谷歌、FACEBOOK等許多著名大企業(yè)都是風(fēng)投培育的。中國(guó)排進(jìn)世界前500強(qiáng)的公司很少，即便榜上有名的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)中，沒(méi)有一家是風(fēng)投培育的。

從科技項(xiàng)目的貸款融資看，更談不上能得到銀行的支持。一是由于專利技術(shù)等大量的研發(fā)投入成本形成的潛在市場(chǎng)價(jià)值不能進(jìn)行估值抵押，并且?guī)缀鯖](méi)有信用貸款。二是專業(yè)型風(fēng)投少、財(cái)務(wù)型風(fēng)投多，中長(zhǎng)期的VC投資少、短期投機(jī)性的PE投資多，無(wú)法形成一種由專業(yè)風(fēng)投已經(jīng)替代銀行貸款前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的搭便車機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)投與銀行的投貸聯(lián)動(dòng)。三是對(duì)科技研發(fā)企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)很少，不成體系。

因此，需要盡快并認(rèn)真研究科技創(chuàng)新的金融支持體制及其機(jī)制的形成。（1）從個(gè)人所得和社保費(fèi)率、人員往來(lái)便利等政策方面，鼓勵(lì)海外專業(yè)和財(cái)務(wù)兼容型人才和團(tuán)隊(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)風(fēng)投事業(yè)的發(fā)展，形成一大批真正的風(fēng)投公司。（2）放寬準(zhǔn)入，對(duì)真正的VC風(fēng)險(xiǎn)投資和注重短期利益的PE投資，在財(cái)政稅收、信貸和上市退出等方面設(shè)計(jì)和實(shí)行差別化的政策。（3）在吸引直接投資方面，更需要?jiǎng)?chuàng)新和創(chuàng)造型投資，因而在保護(hù)中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金只進(jìn)入不退出的制度安排下，放開國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入，在引進(jìn)資金的同時(shí)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化其組織模式和管理經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)創(chuàng)投事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。（4）在間接融資方面，培育和發(fā)展為研發(fā)和科技企業(yè)服務(wù)的專業(yè)型銀行，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值和抵押、稅收、擔(dān)保等方面設(shè)計(jì)體制和出臺(tái)政策，形成創(chuàng)業(yè)風(fēng)投和科技信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前浦發(fā)銀行與美國(guó)擅長(zhǎng)對(duì)科技企業(yè)貸款的硅谷銀行合資，在上海成立了“浦發(fā)硅谷銀行”，但由于在人民幣貸款業(yè)務(wù)上還有限制，發(fā)揮不了其專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)所在區(qū)域科技企業(yè)貸款的應(yīng)有的作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)特事特辦，提前準(zhǔn)許辦理輸入輸出人民幣業(yè)務(wù)并讓其運(yùn)作，形成示范擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)向科技企業(yè)提供融資服務(wù)。

4需要改革稅收體制，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。從科技創(chuàng)新型企業(yè)以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新看，前期的研發(fā)投入即沉沒(méi)成本相當(dāng)大，現(xiàn)在的增值稅抵扣制度規(guī)定，購(gòu)買設(shè)備房地產(chǎn)可以抵扣增值稅，但研發(fā)投入?yún)s不可以，這是不合理的。另外，45%的工資所得稅率，再加稅后工資45%左右的社?；?，使創(chuàng)新企業(yè)的高智能人力成本太高，對(duì)人才的薪酬激勵(lì)程度下降。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)科技企業(yè)和企業(yè)的研發(fā)投入實(shí)行增值稅抵扣制度；工資邊際所得稅率應(yīng)當(dāng)降低到30%為宜，社保基金占工資的比例也應(yīng)下調(diào)到30%為宜。

5從理念、體制和政策上需要正確處理實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的一些重大關(guān)系。一是處理存量知識(shí)、專家權(quán)威與理論創(chuàng)新、學(xué)科交叉、邊緣知識(shí)、科技新人的關(guān)系。理論創(chuàng)新永無(wú)止境，原有的知識(shí)不斷地被新的理論創(chuàng)新所補(bǔ)充、完善，甚至顛覆和替代。許多新的創(chuàng)意和理念甚至技術(shù)發(fā)明來(lái)自民間的研究機(jī)構(gòu)和人員，許多創(chuàng)新來(lái)自一線但沒(méi)有學(xué)術(shù)地位的年輕人，許多新的知識(shí)來(lái)自回國(guó)但不為國(guó)內(nèi)知識(shí)權(quán)威所知的海歸。我們科技人員的職稱職級(jí)，向有關(guān)部門所報(bào)的科技項(xiàng)目，有審定權(quán)的都是國(guó)內(nèi)院校所的專家，是專家?guī)斓膰?guó)內(nèi)專家，是國(guó)內(nèi)年事已高和德高望重的權(quán)威院士，許多不為他們所知的新人交叉突破邊緣型創(chuàng)新往往受原有知識(shí)、專業(yè)領(lǐng)域、前沿信息缺乏甚至知識(shí)和威權(quán)利益可能被顛覆等因素影響，得不到認(rèn)可、支持和促進(jìn)。因此，需要形成不拘一格降人才、效果承認(rèn)成果、摒棄門戶之見、允許顛覆權(quán)威知識(shí)等有利于落實(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略的氛圍和體制。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面，正確處理政府推進(jìn)與調(diào)動(dòng)民間和市場(chǎng)力量，企業(yè)為創(chuàng)新主體等方面的關(guān)系。既要發(fā)揮國(guó)家科研院所、大專院校、國(guó)有企業(yè)等國(guó)家隊(duì)的創(chuàng)新力量，有政府財(cái)力支持的專項(xiàng)科技創(chuàng)新重大攻關(guān)，并且重大專項(xiàng)引入不同所有制公平競(jìng)爭(zhēng)和平等投入，又要從政策和體制上鼓勵(lì)社會(huì)和民間熱帶雨林式的、社會(huì)積極投入的科技創(chuàng)新活動(dòng)；對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的選項(xiàng)，既要有政府有關(guān)的決策、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行支持，又要有社會(huì)需要對(duì)科技形成新的需求，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，研發(fā)用市場(chǎng)需要去調(diào)節(jié)；對(duì)創(chuàng)新成果的認(rèn)定，既要由政府有關(guān)部門篩選和指定的專家組來(lái)評(píng)價(jià)，也要把社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)其功能的認(rèn)可作為依據(jù)。三是在科研體制的改革方面，既要推進(jìn)原有體制的改革，如事業(yè)向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，從注重向上要項(xiàng)目和完成計(jì)劃任務(wù)向響應(yīng)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變，從科研為了評(píng)職稱等向技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)型；也要大力發(fā)展新的科研體制，如創(chuàng)意沙龍、民間研發(fā)工作室、私營(yíng)和外資企業(yè)研發(fā)中心，并且允許體制內(nèi)科研人員兼職，國(guó)家體制內(nèi)的研究所與市場(chǎng)需要項(xiàng)目相結(jié)合等方式，逐步用市場(chǎng)和時(shí)間的力量以發(fā)展新型研發(fā)增量，以增量沖擊存量的方式改革和消化原有科研體制。四是在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，處理好市場(chǎng)發(fā)育需求與政府引導(dǎo)、政務(wù)國(guó)防采購(gòu)支持的關(guān)系。要對(duì)中國(guó)自主創(chuàng)新知識(shí)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化給予輿論引導(dǎo)和采購(gòu)政策支持。一些學(xué)者和部門認(rèn)為這不符合WTO世界貿(mào)易有關(guān)規(guī)則。其實(shí)，無(wú)論從韓國(guó)支持自己民族工業(yè)發(fā)展還是美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)新技術(shù)的國(guó)防采購(gòu)看，許多新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模市場(chǎng)化都有政府支持的背景。因此，要從輿論宣傳等方面形成支持自主知識(shí)技術(shù)、民族品牌和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的民眾需求氛圍，首先是政務(wù)用車及其他產(chǎn)品和服務(wù)不能崇洋媚外，要支持國(guó)貨；其次是國(guó)防采購(gòu)，無(wú)論從支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化還是從安全方面，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)；再次是政府采購(gòu)，在質(zhì)量、成本、性能等綜合因素的基礎(chǔ)上，還要從國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、支持民族工業(yè)的角度考慮產(chǎn)品和服務(wù)的選擇。

（五）增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型需要改革土地房屋制度

未來(lái)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ粊?lái)自于城市化進(jìn)程。最近一些學(xué)者的改革方案專注于戶籍制度的改革，這當(dāng)然非常重要。然而，中國(guó)城市化與日韓臺(tái)相比存在最大的兩個(gè)區(qū)別：一是日韓臺(tái)城市化進(jìn)程中，人民群眾創(chuàng)業(yè)活躍、失業(yè)率低，中國(guó)大陸創(chuàng)業(yè)不活躍、實(shí)際失業(yè)率高；二是日韓臺(tái)城市化進(jìn)程中農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民及其進(jìn)城的農(nóng)民從土地財(cái)產(chǎn)上分享了發(fā)展帶來(lái)的利益，成為其創(chuàng)業(yè)資本、購(gòu)買城市中住房和其他消費(fèi)的能力，而中國(guó)大陸農(nóng)民在城市化進(jìn)程中沒(méi)有從土地財(cái)富的再分配中分享發(fā)展帶來(lái)的利益，形成創(chuàng)業(yè)資本缺乏、無(wú)法贖買城市住宅和消費(fèi)能力較低的狀況。土地制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系在于：在土地實(shí)物不斷再分配過(guò)程中，其利益分配的流向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)的推動(dòng)和拉動(dòng)力如何。從目前的土地制度看，土地強(qiáng)制低價(jià)征用，與日韓臺(tái)的城市化過(guò)程相比，沒(méi)有留給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)從土地再分配過(guò)程中形成的相應(yīng)的利益；推高房?jī)r(jià)，又剝奪了一部分城市居民的創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)能力；由房?jī)r(jià)上漲形成財(cái)富積累的城市房東居民，則是食利階級(jí)并且其收入的邊際消費(fèi)率很低；行政寡頭壟斷高價(jià)賣地，使巨額國(guó)民收入流入和集中在政府手中，形成腐敗叢生、效率低下的投資建設(shè)、公務(wù)支出甚至是“三公”消費(fèi)。以上情形致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中投資與消費(fèi)比例失調(diào)，政府消費(fèi)和民間消費(fèi)失衡，增長(zhǎng)沒(méi)有居民創(chuàng)業(yè)小微資本的推動(dòng)，民間消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的力量也就很弱。

具體來(lái)說(shuō)，其問(wèn)題在于四個(gè)方面。（1）地方政府將屬于農(nóng)民的土地低價(jià)強(qiáng)制不平等征用，高價(jià)倒賣，世代以土地為生的農(nóng)民沒(méi)有從土地的城市化中獲得應(yīng)有的利益，財(cái)富被轉(zhuǎn)移集中到城市，相比于日韓臺(tái)農(nóng)民富裕起來(lái)了的城市化，是中國(guó)20世紀(jì)80年代中期以后城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距持續(xù)擴(kuò)大最重要的原因。（2）越來(lái)越高的土地出讓金推高房?jī)r(jià)，使許多城市居民背上沉重的貸款，成了房奴；或者望天價(jià)房屋興嘆，只能租房，成為收入的40%要由房東盤剝的租客；而多套房者由于房?jī)r(jià)上漲而積累了大量的財(cái)富，形成新型的城市中的房東與租客兩個(gè)階級(jí)。（3）地方財(cái)政越來(lái)越依賴于土地倒賣，實(shí)際上是從農(nóng)民和許多剛買房的居民手中積累收入，而大量的具有房產(chǎn)財(cái)富的居民卻不交稅，是典型的向窮人收稅而不向富人征稅；從國(guó)民收入分配講，政府通過(guò)土地的強(qiáng)制低價(jià)征收和高價(jià)倒賣集中了大量收入，使GDP中居民分配獲得的比例下降，居民創(chuàng)業(yè)資本來(lái)源和消費(fèi)能力受到嚴(yán)重影響。（4）由于地方政府收入的80%來(lái)自于倒賣土地和辦開發(fā)區(qū)工廠，而不是來(lái)自于銷售（銷售稅）和居?。ǚ慨a(chǎn)稅），政府熱衷于擴(kuò)城賣地招商，空城越來(lái)越多，土地浪費(fèi)日益嚴(yán)重。土地成為地方政府的鴉片，一天不賣土地一天難以維持，并且因征地拆遷而引發(fā)的地方政府與群眾的沖突此起彼伏，甚至發(fā)生了許多以生命進(jìn)行的抗?fàn)?。土地制度不進(jìn)行徹底改革，國(guó)將永無(wú)寧日。

怎樣改革中國(guó)的土地和房屋制度？一是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展節(jié)水技術(shù)、確立農(nóng)民土地和宅基地產(chǎn)權(quán)、防止假冒改造的前提和制度安排下，改造鹽堿沙漠灘涂低丘緩坡等未利用土地，正視人口城市化和村莊衰落的客觀趨勢(shì)，整治村莊用地，跳出18億畝紅線思維考慮和解決問(wèn)題，擴(kuò)大土地供給來(lái)源。二是廢除政府賣地的格局，取消土地的行政“招拍掛”。不管是法人擁有還是自然人擁有的土地使用權(quán)都平等進(jìn)入農(nóng)地、建設(shè)用地等各類交易市場(chǎng)，改變土地供應(yīng)的行政寡頭壟斷格局，平等入市。我們堅(jiān)決不能走土地私有化這條路，但要?jiǎng)?chuàng)新土地使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)配置。三是為了便于推進(jìn)土地制度改革，鑒于農(nóng)村村委會(huì)不是一級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織以及其他多種因素，包括縣鄉(xiāng)強(qiáng)制行政收取農(nóng)村集體土地等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)取消和廢止農(nóng)村土地集體所有制，全部農(nóng)村土地改為國(guó)有制，同時(shí)延長(zhǎng)土地使用權(quán)，林地、耕地、改造過(guò)的沙漠鹽堿灘涂地，其使用權(quán)定為1000年；農(nóng)民宅基地、居民住宅用地為500年；工商金融等企業(yè)及社團(tuán)法人用地為300年，形成近似土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。四是對(duì)上述土地的長(zhǎng)期使用年期進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，國(guó)有土地年期在法律上均視為一種近似財(cái)產(chǎn)物權(quán)，有繼承、交易、抵押、入股、出租等所有財(cái)產(chǎn)的物權(quán)屬性。五是廢除土地出讓金制度以及取消在土地開發(fā)和商品住宅方面的各種費(fèi)項(xiàng)，合并一些稅項(xiàng)，改為征收土地房屋交易增值稅和房地產(chǎn)稅。對(duì)因賣地而一夜暴富的，征收累進(jìn)的交易稅和個(gè)人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。六是在政府宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理方面，對(duì)于土地用途仍然要有嚴(yán)格的規(guī)劃管理，包括國(guó)土利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及城市和城鎮(zhèn)內(nèi)土地的功能用途規(guī)劃；對(duì)土地供需規(guī)模，中央政府用貸款窗口指導(dǎo)、利率和稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

總之，土地制度改革的思路可概括為：擴(kuò)大土地供應(yīng)，國(guó)有延長(zhǎng)年期，賦予近似產(chǎn)權(quán)，土地平等入市，征收以稅代金，規(guī)劃調(diào)節(jié)管理。

未來(lái)徹底進(jìn)行土地制度改革的局面將轉(zhuǎn)變?yōu)椋盒纬筛?jìng)爭(zhēng)性的土地供應(yīng)市場(chǎng)，降低地價(jià)；抑制房屋投機(jī)需求，平抑房?jī)r(jià)。形成未來(lái)政府永不枯竭和可持續(xù)的地方財(cái)政，防止地方政府圈地囤地、浪費(fèi)使用土地，并防止通過(guò)土地財(cái)政擴(kuò)張濫用土地。防止現(xiàn)行土地及房屋等財(cái)產(chǎn)、財(cái)政制度形成的兩極分化，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)化能變現(xiàn)為在城市里創(chuàng)業(yè)的資本。避免城市居民無(wú)家可歸、流落街頭，防止企業(yè)再交出讓金而倒閉引起大規(guī)模失業(yè)，避免社會(huì)矛盾激化。并且，由于城鄉(xiāng)居民能從土地城市化的再配置過(guò)程中獲得利益，政府向低收入人群讓出利益，使他們的創(chuàng)業(yè)資本、購(gòu)買能力等增強(qiáng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的推動(dòng)和拉動(dòng)力。

（六）形成適應(yīng)更高層次開放的新體制

1.圍繞形成自由貿(mào)易機(jī)制所進(jìn)行的體制改革。（1）處理好政府管理與世界投資貿(mào)易通行規(guī)則、政府與對(duì)外經(jīng)濟(jì)中行政管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方面的關(guān)系。主要涉及各部門清理相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，廢止與世界通行規(guī)則相悖的污染和法規(guī)，在廠商準(zhǔn)入、資金匯出匯入、人員往來(lái)、通關(guān)便利、貿(mào)易結(jié)算、稅收稅率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)談判和規(guī)定等方面進(jìn)行體制接軌和創(chuàng)新。這需要海關(guān)、邊檢、檢疫、口岸、戶籍、工商、稅務(wù)、商務(wù)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、人社、發(fā)改等許多相關(guān)部門清理過(guò)去的法規(guī)，并提請(qǐng)全國(guó)人大停止和廢止過(guò)去有關(guān)沖突和不適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)的法律條款，形成新的與國(guó)際自由投資貿(mào)易接軌的條款。（2）除了狹義上的我國(guó)自行建立的地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)外，雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)，精心設(shè)計(jì)談判方案并做好內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貨幣直接互換結(jié)算等方面的體制創(chuàng)新，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中爭(zhēng)取談判的話語(yǔ)權(quán)。（3）建設(shè)和形成針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的開放的服務(wù)體系，比如會(huì)計(jì)和律師事務(wù)所、投資和貿(mào)易糾紛仲裁相關(guān)體制，使中國(guó)在自由投資貿(mào)易領(lǐng)域中不僅形成新型的服務(wù)業(yè)，也通過(guò)發(fā)育自己的國(guó)際通行承認(rèn)的第三方社會(huì)組織來(lái)維護(hù)自己的國(guó)家利益。

2.改革妨礙人民幣國(guó)際化的有關(guān)體制。（1）從更高層次的對(duì)外開放看，中國(guó)總體上已經(jīng)發(fā)展到了完善國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革、推進(jìn)浮動(dòng)匯率機(jī)制形成、實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的改革階段。（2）具體到資本賬戶開放相關(guān)內(nèi)容，已經(jīng)到了實(shí)施有條件的企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)外匯管理要求及跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制，實(shí)施合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度的時(shí)候。（3）需要修改和形成新的《外匯管理?xiàng)l例》。外匯管理局于2013年8月27日發(fā)布了《合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外證券投資外匯管理規(guī)定》，取消和簡(jiǎn)化了相關(guān)外匯管理程序，對(duì)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）外匯管理政策進(jìn)行歸并和整合。2013年9月1日起，廣東實(shí)施服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度改革。需要將各種創(chuàng)新整合，形成新的統(tǒng)一的外匯管理法規(guī)。（4）2008年王元龍?zhí)岢鲭p“三步走”的人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略：首先，在地域擴(kuò)張上采取“三步走”，即堅(jiān)持人民幣周邊化、人民幣區(qū)域化、人民幣國(guó)際化的進(jìn)程取向；其次，在貨幣職能上采取“三步走”，即堅(jiān)持人民幣結(jié)算貨幣、人民幣投資貨幣、人民幣儲(chǔ)備貨幣的先后順序。我認(rèn)為，為了獲得新的融入全球化而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，在設(shè)計(jì)人民幣國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)控制路線圖、法律法規(guī)和體制機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)加快這一戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。

3.要形成“走出去”的體制和機(jī)制。（1）改革和明確對(duì)于“走出去”的企業(yè)行政管理的范圍，從目前的情況看，商務(wù)部負(fù)責(zé)在境外開辦企業(yè)審批，發(fā)改委負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目和用匯額度審批，外匯管理局負(fù)責(zé)資金匯出審批。就改革事項(xiàng)講，要鼓勵(lì)走出去，清理審批事項(xiàng)，輕審批、重服務(wù)，重信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，教育駐外企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤?，在塑造社?huì)形象的同時(shí)維護(hù)其國(guó)外權(quán)益。從所有制方面，注重對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是央企走出去的審查和監(jiān)管，放開和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)走出去。就項(xiàng)目審查而言，實(shí)際上發(fā)改委也不可能到實(shí)地去了解，即使去也搞不明白。應(yīng)當(dāng)由有可行性研究評(píng)價(jià)的第三方組織進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，而企業(yè)進(jìn)行決策，企業(yè)家負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇和投資體制機(jī)制?？紤]中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模世界第一，有繼續(xù)貶值的趨勢(shì)，發(fā)改委和外匯部門應(yīng)當(dāng)放寬企業(yè)走出去投資的用匯管理。（2）形成“走出去”的配套體系。抓緊培育和建設(shè)國(guó)內(nèi)為企業(yè)“走出去”服務(wù)的與世界規(guī)則接軌的民營(yíng)金融體系，如民營(yíng)進(jìn)出口銀行、進(jìn)出口保險(xiǎn)公司、進(jìn)出口租賃公司、進(jìn)出口擔(dān)保公司等金融服務(wù)體系；再如前面提到的，培養(yǎng)和發(fā)展我們自己的涉外國(guó)際仲裁、會(huì)計(jì)事務(wù)和法律事務(wù)等機(jī)構(gòu)。（3）從國(guó)際投資和貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)看，由于所有制歧視和被認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)不公平及涉及對(duì)方國(guó)安全等理由，有政府背景的國(guó)有企業(yè)走出去往往受到相關(guān)國(guó)家和世界貿(mào)易規(guī)則的限制，包括考慮國(guó)有企業(yè)走出去的道德風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控成本，需要培養(yǎng)一大批能走出去的人才；特別是培育和發(fā)展大型和特大型民營(yíng)企業(yè)走出去，形成中國(guó)在世界上有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。（4）各外事和涉外部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作內(nèi)容，將精力、物力和時(shí)間更多地用于了解相關(guān)國(guó)家市場(chǎng)需求、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，通報(bào)經(jīng)濟(jì)信息；了解駐外企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助其協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，為其投資和貿(mào)易服務(wù)；提供信息，通報(bào)情況，積極參與國(guó)內(nèi)各部門走出去政策制定和調(diào)整的協(xié)調(diào)；將政治外交、文化交流與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)、合作共贏密切結(jié)合起來(lái)，形成外交與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)；維護(hù)我國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，在相關(guān)國(guó)家政策變動(dòng)、政局變化、事件突發(fā)時(shí)，為投資、貿(mào)易和經(jīng)營(yíng)者提供外交交涉、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、人員撤離等幫助和服務(wù)。

注釋：

①實(shí)際上，在中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)中，小微企業(yè)交納的比重并不高，大幅減免小微企業(yè)的稅費(fèi)對(duì)國(guó)家財(cái)政總收入特別是中央和省財(cái)政收入格局影響并不大，但其對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)非常大。對(duì)小微企業(yè)減稅和減費(fèi)的阻力主要來(lái)自于地方基層政府對(duì)財(cái)政收入可能減少的憂慮，各種依靠收費(fèi)罰款運(yùn)轉(zhuǎn)的行政部門和行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)，以及一部分公務(wù)員和其他執(zhí)法人員對(duì)隱性利益喪失的擔(dān)憂。

②媒體推算公路一年罰款2700億，超工行去年利潤(rùn)。參見《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》2012年12月25日播出的《公路“三亂”為何越管越亂？》

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