盛鵬　李民

[摘 要]法學(xué)實踐教學(xué)基地是培養(yǎng)學(xué)生法律基本技能的主要場所，是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力的重要平臺。因主客觀因素的綜合限制，我國目前法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)舉步維艱。因此，應(yīng)當加強法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)，對法科學(xué)生進行專門化的職業(yè)訓(xùn)練，使之具備基本的法律職業(yè)技能。

[關(guān)鍵詞]法學(xué)教育 實踐基地 實踐教學(xué)

[中圖分類號] D90 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）05-0004-04

通常來說，進入法律職業(yè)共同體并成為其成員應(yīng)當具有以下基本的職業(yè)技能：溝通協(xié)商的技能、談判妥協(xié)的技能、辯論的技能、法律文書的寫作技能、獲取和運用信息的技能、證據(jù)的審核和有效運用的技能等。[1]而上述職業(yè)基本技能的具備顯然并不是大學(xué)課堂教學(xué)能夠解決的，必須經(jīng)過一定的司法實務(wù)課程的實訓(xùn)。畢竟法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗。[2]

從高校法學(xué)教育及司法實務(wù)的現(xiàn)實來看，由于高校教學(xué)資源、教學(xué)力量的分布不均衡，眾多法學(xué)教師法律實務(wù)能力的欠缺，整個法學(xué)教學(xué)與司法實踐脫節(jié)等原因，致使許多進入法律職業(yè)共同體的畢業(yè)生缺乏必要的法律職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，從而影響了法律職業(yè)共同體的社會地位和聲譽。因此，提高法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)基本技能就成為各法學(xué)院校亟須解決的問題。從目前法學(xué)教學(xué)的狀況來看，法學(xué)專業(yè)學(xué)生職業(yè)基本技能弱化的原因，主要是法學(xué)實踐教學(xué)存在諸多不足之處。法律基本技能培訓(xùn)的主要場所是法學(xué)實踐教學(xué)基地，法科學(xué)生此方面技能的弱化，顯然是法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)出現(xiàn)了問題。因此，必須找出法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)存在的問題，對此予以完善。

一、法學(xué)實踐教學(xué)基地現(xiàn)狀

從法學(xué)院校實踐教學(xué)現(xiàn)狀看，法學(xué)實踐教學(xué)基地基本的建設(shè)都是實行校內(nèi)與校外的雙軌制模式，即校內(nèi)通常為模擬法庭（法律實務(wù)實訓(xùn)中心）、法律診所，校外主要是在法院、檢察院、律師事務(wù)所建立實習基地。這些法學(xué)教學(xué)實踐基地實際運行狀況如何呢？

（一）校外法學(xué)實踐教學(xué)基地

從調(diào)研來看，校外法學(xué)實踐教學(xué)基地在學(xué)生實習方面確實對學(xué)生的法律職業(yè)技能培養(yǎng)起了一定的作用，但是這種作用非常有限。

1.僅有學(xué)生短暫實習的單一職能。從許多法學(xué)院校法學(xué)教學(xué)實踐基地的掛牌名稱看，大多都是“實習基地”。在實踐中，也就是學(xué)生在大四時到這些基地進行短暫實習，除此之外，這些教學(xué)實踐基地很少再有其他的合作教學(xué)功能。

這種實踐教學(xué)基地，首先實習時間較短，不能起到培訓(xùn)法律職業(yè)技能的應(yīng)有作用。一些院校由于缺乏對法學(xué)人才培養(yǎng)方面的教學(xué)及管理理念、經(jīng)驗，以及對法律實務(wù)過程的了解，對法科學(xué)生的實習安排甚至按照非法律專業(yè)的學(xué)生來對待。比如一些師范類院校在安排法科學(xué)生實習時，就是按照師范類學(xué)生的實習來對待，實習時間一般安排四周。四周時間，對于法科學(xué)生來說，無論是刑事案件，還是民事、行政案件，都是不可能了解整個案件的處理程序的。比如一個民事案件，立案之后，普通程序六個月內(nèi)審結(jié)；簡易程序，三個月內(nèi)審結(jié)。即使按照《民事訴訟法》規(guī)定以最短的時間處理案件，這個過程也至少需要一個月。

其次，實習方式單一，粗放式經(jīng)營。具體表現(xiàn)是：其一，如前所述，由于缺乏對法學(xué)專業(yè)教學(xué)的了解以及相關(guān)的管理經(jīng)驗，為“節(jié)約”教學(xué)成本，許多院校較少設(shè)置法學(xué)實踐教學(xué)崗位，多采取專業(yè)教師兼任的方式，甚至以政治輔導(dǎo)員來兼任?？梢?，實踐教學(xué)教師在人員數(shù)量上和質(zhì)量上明顯存在不足。同時，在日常實踐教學(xué)中負責實踐學(xué)教師的工作量計算方面，有的沒有規(guī)定，或者有規(guī)定，但是明顯低于課堂講課教師的工作量。這導(dǎo)致實踐教師對實習學(xué)生管理松散、工作積極性不高，從而導(dǎo)致實習生在實習期間缺乏有效指導(dǎo)，實踐教學(xué)效果不佳的后果。其二，對法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系缺乏系統(tǒng)性設(shè)計。從大的方面說，法學(xué)教育是以傳授法律知識、訓(xùn)練法律思維、培養(yǎng)合格法律專業(yè)人才為內(nèi)容的教育活動。[3]雖然法學(xué)教學(xué)實踐基地的目標是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，但是從現(xiàn)實來看，許多院校對法學(xué)實踐教學(xué)并沒有像理論教學(xué)那樣建設(shè)有系統(tǒng)的教學(xué)體系。

再次，實習時間安排不合理。從目前看，法科學(xué)生的實習通常是安排在大四的上學(xué)期進行。而在這段時間學(xué)生通常要準備考研、考公務(wù)員和找工作。因此，在這個時間安排實習，學(xué)生的實習效果不會很好。

2.兼職教師，有名無實。在法學(xué)實踐教學(xué)中，法學(xué)院校通常會聘請一些法律實務(wù)部門人士作為兼職教師，以充實法律實務(wù)教學(xué)力量。這些兼職教師，通常是法科出身并從事多年法律實務(wù)的法官、檢察官、律師等，具有豐富的法律實務(wù)操作能力，由他們來負責對學(xué)生法律實務(wù)操作能力的訓(xùn)練，應(yīng)該說是較為稱職的。而從現(xiàn)實教學(xué)過程看，由于學(xué)校缺乏具體兼職教師授課的教學(xué)計劃、教學(xué)安排，同時兼職教師的工作時間受到限制，兼職教師除為法科學(xué)生做一些實務(wù)性講座外，很少參與到法律實務(wù)課堂教學(xué)。

（二）校內(nèi)法學(xué)實踐教學(xué)基地

校內(nèi)法學(xué)實踐教學(xué)基地主要為模擬法庭和法律診所。2007年2月，教育部頒布了《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，在重視校外實踐教學(xué)基地建設(shè)的同時，還強調(diào)要加強教學(xué)實驗室和校內(nèi)實習基地的建設(shè)。許多院校建立了模擬法庭、法律診所，將典型意義的案件帶入模擬法庭進行模擬審判、模擬咨詢、模擬調(diào)查、模擬辯論等。

從現(xiàn)實看，除少數(shù)院校外，校內(nèi)法學(xué)實踐教學(xué)基地并沒有能夠發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

對于模擬法庭，從法學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀看，這是校內(nèi)實踐教學(xué)的重點所在，也是學(xué)校法制宣傳的主要窗口，因此，其運作的狀況可以看成是學(xué)校實習基地建設(shè)的鏡子。從研究來看，多數(shù)學(xué)校模擬法庭實踐教學(xué)仍停留在每年例行一次的模擬庭審活動上，并沒有將“模擬法庭”法學(xué)實踐教學(xué)課像其他部門法一樣作為一門常規(guī)課程開設(shè)，更非法科學(xué)生的必修課，其僅僅是一個“課堂實驗”而已。這主要是因為，一是模擬庭審僅僅是一次教學(xué)活動，屬于一堂實驗課的性質(zhì)。二是模擬庭審并不具有系統(tǒng)性?；谛麄餍Ч男枰?，庭審選取案例多為刑事案例，所涉及的僅僅是刑事訴訟程序，對于民事、行政案件，甚至商事仲裁案件極少用于“庭審”。三是參與實驗的學(xué)生有限，通常也就“法官”、“檢察官”、“辯護律師”、“被告人”、“法警”等十人左右，多數(shù)學(xué)生只能為“聽眾”。因此，這種模擬法庭教學(xué)并不能說是法學(xué)實踐教學(xué)課程。endprint

對于法律診所，國內(nèi)也有許多院校建立這種法學(xué)實踐教學(xué)基地，但是除少數(shù)院校有能力作為常規(guī)課程開設(shè)之外，大多數(shù)院?？赡軆H僅只是一個掛了牌子的機構(gòu)而已。道理很簡單，一是法律診所這種醫(yī)學(xué)臨床式教學(xué)，首先需要有一定數(shù)量的富有臨床經(jīng)驗的“醫(yī)師”，即擁有法律實務(wù)經(jīng)驗的教師，這一點估計多數(shù)法律專業(yè)院系很難做到。其次，即使有一定數(shù)量的富有“臨床經(jīng)驗”的教師，但是由于高校擴招下的法學(xué)院系學(xué)生數(shù)量非常龐大，很難實現(xiàn)診所式法學(xué)教育要求的師生1∶8或1∶10的比例。再次，診所式法學(xué)教育需要在教師的指導(dǎo)下面對現(xiàn)實法律實務(wù)，目前許多院系與法律實務(wù)部門并沒有建立這樣的教學(xué)體系。同時，這種法律實務(wù)性教學(xué)必然需要相當?shù)馁Y金支持，相信大多數(shù)法學(xué)院系很難有此實力。因此，法律診所這種實踐教學(xué)模式僅僅是一種理想而已。

綜上所述，目前的法學(xué)教學(xué)大多還停留在向?qū)W生傳授必要的法學(xué)原理和基于現(xiàn)行規(guī)范的法律知識方面，法學(xué)實踐教學(xué)基地的作用遠沒有得到發(fā)揮。

二、法學(xué)教學(xué)實踐基地建設(shè)、運行遲滯的原因

（一）學(xué)校對于法學(xué)實踐教學(xué)缺乏足夠的重視

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對于法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)人才的目標、法學(xué)教育的目的缺乏了解，教學(xué)思想仍然停留在“以傳授系統(tǒng)和科學(xué)的知識為目的”這個理念之上，不清楚法學(xué)教育的另一個重要功能，即培養(yǎng)學(xué)生的實踐和操作能力。因此，這種教學(xué)理念體現(xiàn)在教學(xué)模式方面就是：一是法律課程的開設(shè)主要以部門法學(xué)科的劃分或國家頒布的主要法律為標準；而以培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生實際操作能力為主要目的的課程開設(shè)得很少。這種課程設(shè)置主要是以傳授知識為主，而非傳授知識和訓(xùn)練學(xué)生的能力并重的教育模式。二是大多數(shù)教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現(xiàn)有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識體系，如學(xué)會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。這種對于條文的純粹分析，在現(xiàn)實當中幾乎是不存在的。因為在現(xiàn)實生活當中，條文的分析必須與事實的認定、人際關(guān)系的處理、利益的沖突、特定的文化和道德風尚以及種種社會狀況相聯(lián)系。 [4]這種“以理解法律含義、傳授法律知識為宗旨的教育模式”，確實能幫助學(xué)生了解和理解法律原理和概念，明白法律條款的含義，但是卻忽略了一個重要的問題：訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能，把培養(yǎng)學(xué)生成為法律職業(yè)者。

2.院校與地方法律實務(wù)部門溝通的主動性不夠積極。從院校法學(xué)實踐教學(xué)開展的狀況看，實踐教學(xué)開展較好的院校通常與地方法律實務(wù)部門的聯(lián)系都較為密切、配合協(xié)調(diào)、關(guān)系融洽。而法學(xué)實踐教學(xué)開展一般的院校，通常來說跟地方法律實務(wù)部門聯(lián)系較少。究其原因，還是跟院校領(lǐng)導(dǎo)的觀念有關(guān)。高校級別一般為廳級單位，院系相應(yīng)為處級，而地方法律實務(wù)部門多是基層法院、檢察院也就是副處級單位，律師事務(wù)所根本沒有什么行政級別。因此，一些院校、院系領(lǐng)導(dǎo)，很難“躬身”與這些機構(gòu)交往。

3.經(jīng)費投入不足。這主要表現(xiàn)在：除初期一次性在模擬法庭、法律診所的裝修和設(shè)備采購?fù)度?，每年模擬法庭開庭和日常學(xué)術(shù)講座外，對于日常的法理學(xué)實踐教學(xué)，如模擬開庭、校際間的模擬法庭比賽，法學(xué)實踐教學(xué)基地日后的管理、維護以及校外實踐教學(xué)基地的運作諸方面很少投入資金。

4.院校對實踐教學(xué)缺乏教學(xué)計劃、措施。目前，許多院校并沒有把法學(xué)實踐教學(xué)作為法學(xué)專業(yè)課程開設(shè)，也沒有相應(yīng)的考核措施。比如模擬法庭訓(xùn)練教學(xué)課程、法律診所教學(xué)課程，除少數(shù)院校將其作為常規(guī)課程開設(shè)外，大多數(shù)院校仍處于紙上談兵階段。

（二）地方法律實務(wù)部門缺乏指導(dǎo)實踐教學(xué)的計劃、措施

就校外法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)而言，地方法律實務(wù)部門通常都愿意與學(xué)校合作。這樣一是可以推動本部門工作人員學(xué)習的熱情，提升其法學(xué)理論素質(zhì)；二是可以幫助本部門解決一些人員短缺、力量不足的問題。但是，在合作進行法律實踐教學(xué)中，他們也存在一些不足之處。

1.基層法律實務(wù)部門工作壓力過大，無暇顧及學(xué)生的課程指導(dǎo)。從法律事務(wù)部門的現(xiàn)狀看，許多基層法院、檢察院都面臨辦案一線人員不足的問題。作為律師，他們也面臨同樣問題。

2.法律實務(wù)部門對法學(xué)實踐教學(xué)指導(dǎo)的欠缺，也是實踐性教學(xué)開展不佳的原因。由于沒有系統(tǒng)的實踐性教學(xué)模式、計劃、措施，或者指導(dǎo)學(xué)生參與實踐性教學(xué)的參考標準，加上初次指導(dǎo)學(xué)生的實務(wù)部門的指導(dǎo)教師缺乏實踐性教學(xué)經(jīng)驗，系統(tǒng)教學(xué)難以有效展開。

3.實務(wù)部門指導(dǎo)教師酬金難以到位。從學(xué)生實習的現(xiàn)實來看，法律實務(wù)部門指導(dǎo)人員指導(dǎo)學(xué)生，院校通常沒有給予他們相應(yīng)的指導(dǎo)費用。盡管他們極少提到此問題，但是從潛意識來說還是會影響到他們參與實踐性教學(xué)的積極性，畢竟指導(dǎo)學(xué)生要耗費他們大量的時間、精力。

三、法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)的構(gòu)想

（一）更新觀念，明確法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的價值

眾多院校法學(xué)實踐教學(xué)基地運行不佳的首要因素，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對于法學(xué)實踐教學(xué)的價值認識不夠。法學(xué)屬于應(yīng)用性學(xué)科。法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的目標，就是培養(yǎng)具有比較完整的法學(xué)專業(yè)知識和理論體系、具有法律專業(yè)思維、法律職業(yè)倫理和法律應(yīng)用能力的專門人才。這種人才的應(yīng)用能力是建立在掌握基本的法律職業(yè)技能的基礎(chǔ)上的。而基本的法律職業(yè)技能則需要通過實踐性法律教育模式的培訓(xùn)才能具備。因此，只有更新他們的認識，才能取得其支持，從而為法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)爭得更多優(yōu)惠政策、物質(zhì)幫助。

（二）完善法學(xué)教育實踐教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式

“長期以來，我國的法學(xué)教育片面地強調(diào)知識的灌輸，忽視了職業(yè)訓(xùn)練，致使畢業(yè)生不能夠很快適應(yīng)實踐工作，把應(yīng)當由法學(xué)教育機構(gòu)完成的工作留給法律實踐機構(gòu)來完成。”[5]因此，我們加強對法學(xué)實踐教學(xué)基地的建設(shè)就是要完成“應(yīng)當由法學(xué)教育機構(gòu)完成的工作”。這其中的主要任務(wù)就是對現(xiàn)行教學(xué)模式進行改革，把實踐教學(xué)落到實處，讓其真正起到培養(yǎng)學(xué)生的實踐和操作能力的作用。具體來說，一是要將診所式法律教育落到實處。診所式法律教育是培養(yǎng)學(xué)生如何像律師一樣處理案件，而規(guī)模較大的律師事務(wù)所以及法律援助中心是較為合適的。二是將模擬法庭作為法學(xué)專業(yè)實驗課程進行常規(guī)教學(xué)，而不再是作為一次模擬法庭教學(xué)活動。模擬法庭實驗課程作為常規(guī)教學(xué)課程對學(xué)生來說，不僅更能體現(xiàn)其實踐性、直觀性、真實性的特點，而且使全班學(xué)生都能參加模擬法庭訓(xùn)練，扮演不同的角色，讓每個學(xué)生得到盡可能多的實訓(xùn)鍛煉機會。endprint

（三）改革法學(xué)實踐教學(xué)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力

《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中對高校的發(fā)展要求中指出，“提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力”。很顯然，法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)不僅僅要培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力，還應(yīng)兼顧學(xué)生的其他實踐能力。法科學(xué)生不應(yīng)當把目標僅限于從事法律職業(yè)，成為法律人，而應(yīng)面向更寬的社會領(lǐng)域。世界各國的法學(xué)院校法學(xué)教育培養(yǎng)目標都是多元化的，比如德國，其法學(xué)教育除培養(yǎng)傳統(tǒng)的法律從業(yè)人員外，還肩負著培養(yǎng)國家高級文職官員的重任。雖然接受正規(guī)的法學(xué)教育的人員并不是高級文職官員的惟一來源，但卻是一個重要來源。并且除了傳統(tǒng)的法律職業(yè)和公共管理領(lǐng)域需求法律畢業(yè)生外，社會其他領(lǐng)域也需要一定數(shù)量的法律畢業(yè)生。[6]因此，我們在開設(shè)法律實務(wù)課程的同時，還應(yīng)該開設(shè)與此相關(guān)的選修課，培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)技能，為他們從事未來的公共管理以及其他職業(yè)做好充分的準備。

（四）繼續(xù)強化學(xué)生實習活動

學(xué)生實習活動是法學(xué)教育的重要內(nèi)容。針對目前學(xué)生實習存在的問題，可以進行如下完善：在實習時間方面，時間安排最好放在大二下學(xué)期進行。這樣做有兩個好處，一是可以避開大三學(xué)生的司法考試準備以及大四學(xué)生的考研、找工作時間；二是可以使學(xué)生得到更充分的鍛煉。因為此時司法實務(wù)部門許多未取得司法資格的人員請假，特別急需書記員這樣的輔助人員。另外，實習時間根據(jù)案件處理程序，應(yīng)至少安排三個月，否則難以達到實習訓(xùn)練效果。

當然，我們也可以借鑒德國的做法，將實習分成兩個階段：大二一次，大四上學(xué)期一次。這樣既不影響學(xué)生司法考試，也不影響考研、找工作。

（五）加強實踐教學(xué)隊伍建設(shè)，保障法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)經(jīng)費投入

強大的實踐教學(xué)隊伍是建設(shè)好法學(xué)實踐教學(xué)基地的關(guān)鍵。首先，要在指導(dǎo)思想上重視實踐教學(xué)隊伍，注意吸收熟悉法律實務(wù)的人才進入法學(xué)教學(xué)隊伍。鼓勵教師參加國家司法資格考試以培養(yǎng)“雙師型”教學(xué)隊伍，鼓勵教師從事法律實務(wù)活動。其次，應(yīng)當制定合理的實踐教學(xué)隊伍的考核機制。由于各種歷史原因，高校存在重理論輕實踐、重教師輕實踐技術(shù)人員的教師考核機制，應(yīng)合理確定實踐教師的工作量，采取切實措施改善其待遇。再次，在建設(shè)經(jīng)費方面，不論是校內(nèi)還是校外法學(xué)實踐教學(xué)基地的建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費都應(yīng)當予以保障。

當然，法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)是一種不斷探索和創(chuàng)新的活動，其途徑也會多樣化，其目的都是為了培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)實踐能力，使之具備基本的法律基本技能， 能夠在未來的法律實踐中，在更為寬廣的社會生活中，得心應(yīng)手，游刃有余。

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[責任編輯：陳 明]endprint