收稿日期：2013-12-02

作者簡(jiǎn)介：張書林（1974-），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建部副教授，博士，濟(jì)南 250021

[摘 要]以黨的十八屆三中全會(huì)為分水嶺，我國(guó)改革進(jìn)入全面深化階段或曰攻堅(jiān)階段。理性認(rèn)清和把握我國(guó)當(dāng)下全面深化改革的基本走向，關(guān)鍵是把握四個(gè)基本維度、明晰四大關(guān)系。也就是說，要把握歷史維度，明晰十一屆三中全會(huì)以來的改革與十八屆三中全會(huì)之后的改革的關(guān)系；把握戰(zhàn)略維度，明晰整體改革與重點(diǎn)改革的關(guān)系；把握領(lǐng)導(dǎo)維度，明晰國(guó)家改革與黨自身改革的關(guān)系；把握開放維度，明晰中國(guó)改革與世界改革潮流的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]改革；深化改革；十八屆三中全會(huì)；四大關(guān)系

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）01-0012-07

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱三中全會(huì)決定）對(duì)我國(guó)全面深化改革作出了總體設(shè)計(jì)與部署。全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程，其中的關(guān)鍵是從宏觀上厘清關(guān)乎改革前途命運(yùn)的十一屆三中全會(huì)以來的改革與十八屆三中全會(huì)之后的改革、整體改革與重點(diǎn)改革、國(guó)家改革與黨自身改革、中國(guó)改革與世界改革潮流這四大關(guān)系及其內(nèi)含的建構(gòu)維度。

一、歷史維度：十八屆三中全會(huì)前后的改革

我國(guó)的改革開放是從黨的十一屆三中全會(huì)起步和展開謀劃的，至黨的十八屆三中全會(huì)前改革進(jìn)程已推進(jìn)了35年。從十一屆三中全會(huì)開始的改革事業(yè)，使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌均發(fā)生了巨大的歷史性改觀。“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列?！盵1]（P5-6）

十一屆三中全會(huì)以來的改革是一場(chǎng)新的革命，具有我國(guó)新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)。這場(chǎng)改革的啟動(dòng)促使從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域的改革的進(jìn)程勢(shì)不可擋地展開，促使從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部的對(duì)外開放的大門毅然決然地打開，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾投身改革洪流、建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，從而為一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。更重要的是，十一屆三中全會(huì)以來的35年既有改革史充分證明了這樣的道理：“改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義?！盵1]（P8）

在十一屆三中全會(huì)以來的改革進(jìn)程中，我們初步形成了一系列改革共識(shí)。其一，我們的改革事業(yè)，是在以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其二，我們的改革事業(yè)，是以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)和發(fā)展了黨的實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)定地把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出了實(shí)行改革開放的偉大決定，指導(dǎo)全黨全國(guó)人民啟動(dòng)改革工程并將各項(xiàng)改革向既定目標(biāo)推進(jìn)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民共同開創(chuàng)的。其三，我們的改革事業(yè)，是以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在嚴(yán)峻的考驗(yàn)面前穩(wěn)住政局，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局體系、黨的建設(shè)總體布局體系，在更高的層次上帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼承、發(fā)展并成功把改革推向二十一世紀(jì)的。其四，我們的改革事業(yè)，是十六大以來以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)世情、國(guó)情、黨情、社情、輿情變化，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地推向前進(jìn)的。其五，我們的改革事業(yè)，是以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以全面建成小康社會(huì)為近期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在充分認(rèn)清攻堅(jiān)階段改革的復(fù)雜性、艱巨性、生死攸關(guān)性的基礎(chǔ)上，最終在十八屆三中全會(huì)上予以全面系統(tǒng)規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)的。

黨的十八大從全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在需要出發(fā)，提出了全面深化改革總體要求：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵2]（P18-19）依據(jù)這一總體要求，黨的十八屆三中全會(huì)全面規(guī)劃了我國(guó)的總體改革事業(yè)，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]的全面深化改革總目標(biāo)，確立了“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[3]的全面深化改革原則，從而吹響了我國(guó)全面深化改革的號(hào)角。這意味著改革事業(yè)在延續(xù)十一屆三中全會(huì)以來總基調(diào)、總脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)不斷向前推進(jìn)。

也要看到，與十一屆三中全會(huì)以來的35年相比，十八屆三中全會(huì)后改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)無疑都將空前加大，中央對(duì)此是有深刻洞察的。在十八屆三中全會(huì)召開前一個(gè)月，習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)直面我國(guó)攻堅(jiān)階段改革問題。他提出，中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開放，做到改革不停頓、開放不止步；改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善；中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這是因?yàn)楫?dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。這就預(yù)示著，十八屆三中全會(huì)后我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)階段，改革的任務(wù)異常繁重多維，改革的禁忌越來越多，改革需要協(xié)調(diào)處理好的利益關(guān)系更為復(fù)雜，改革的難度及風(fēng)險(xiǎn)越來越大，改革引發(fā)的連鎖反應(yīng)越來越難以預(yù)料。其一，35年的中國(guó)改革，好改的、容易改的、流于表層的改革，我們基本上都已經(jīng)改到位了，接下來的是改不好改的、不容易改的方面了。換言之，我們的經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革都取得了顯著成績(jī)，接下來到了必須加快推進(jìn)和深化政治體制改革的時(shí)候了，政治體制改革已經(jīng)是繞不開、躲不過、拖不得了。其二，隨著改革廣度與深度的加大，對(duì)一些人來說，先前的改革是“改別人”，現(xiàn)在到了“改自己”的時(shí)候了。一旦改到自己頭上，涉及對(duì)自身利益的重新分配或切割，很多人就要跳出來阻撓改革了。其三，改革攤子越鋪越大，越來越不是某一領(lǐng)域、某一地域的局部改革所能夠支撐的，越來越不是單靠某些“改革派”的力量所能推動(dòng)的了。

基于十八屆三中全會(huì)后攻堅(jiān)改革的難度及風(fēng)險(xiǎn)，2013年11月習(xí)近平在山東考察工作期間強(qiáng)調(diào)：“改革開放使我國(guó)以世所罕見的速度發(fā)展起來了，但改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。解決我國(guó)發(fā)展面臨的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。全黨同志對(duì)把改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)要有信心。無論遇到什么困難，無論出現(xiàn)什么干擾，都要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。”[4]習(xí)近平同時(shí)認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)后堅(jiān)定不移地全面深化改革，必須切實(shí)把握以下基本要求：一是要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展；二是要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)；三是要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)；四是要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益；五是要善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來。

習(xí)近平指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。”[5]十一屆三中全會(huì)以來的35年，盡管我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家發(fā)展中的一系列問題，但在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了新的問題又會(huì)產(chǎn)生，因而我們的改革不可能一蹴而就、一勞永逸。

從整體上講，十八屆三中全會(huì)確立的我國(guó)全面改革的總體思路和規(guī)劃是以黨的十一屆三中全會(huì)以來已經(jīng)開展的35年改革為邏輯基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)的，是以往35年改革路線的繼續(xù)與全面深化。以十八屆三中全會(huì)為分水嶺，我國(guó)的改革事業(yè)可以劃分為前后兩個(gè)階段，這兩個(gè)階段總體上又是統(tǒng)一的、一體化的，而不是前后隔離的。這種一體化的關(guān)系提醒我們：一定要將前后兩個(gè)階段的改革當(dāng)作一個(gè)整體來看待，不能以已經(jīng)展開或完成的前一階段改革否定后一階段改革，也不能以即將展開的后一階段改革否定前一階段改革。

二、戰(zhàn)略維度：整體改革與重點(diǎn)改革

從哲學(xué)上講，全面論與重點(diǎn)論是辯證統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，全面是包含重點(diǎn)的全面性，重點(diǎn)是全面中的重點(diǎn)。就當(dāng)下我國(guó)的改革戰(zhàn)略而言，最根本的路向選擇是必須堅(jiān)持科學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)改革的全面性與重點(diǎn)性的有機(jī)統(tǒng)一。這意味著，我們既要全力、全面、整體性地推進(jìn)各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的改革事業(yè)，又要集中力量選準(zhǔn)改革突破口，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵層面的改革上力爭(zhēng)有大的突破、取得決定性勝利。因?yàn)槲覈?guó)的改革是一種全方位、全面性、系統(tǒng)性的改革，目前至少涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革等方面的內(nèi)容。同時(shí)，我國(guó)改革在不同的時(shí)代要求、形勢(shì)背景、任務(wù)使命下，又有不同的側(cè)重點(diǎn)。

一般說來，我國(guó)全面深化改革涉及的內(nèi)容較多、領(lǐng)域較廣、攤子較大，如果“四面出擊”、平均用力、齊頭并進(jìn)地加以推進(jìn)，顯然是很不現(xiàn)實(shí)的。其一，由于能夠調(diào)動(dòng)起來的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源、人力資源是有限度的、稀缺的，由于改革者的時(shí)間、精力、偏好是有限度的、稀缺的，全面推進(jìn)所有領(lǐng)域改革容易造成顧此失彼，“眉毛胡子一把抓”，往往什么也抓不著。其二，全面推進(jìn)各個(gè)方面及領(lǐng)域的改革，必然進(jìn)行全方位的政治社會(huì)動(dòng)員，讓廣大人民群眾充分參與進(jìn)來，但這同時(shí)也存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)?！罢畏€(wěn)定依賴制度化和參與之間的比率。如果要想保持政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高?！盵6]（P73）在人民群眾參與程度高、制度化水平又很低的情況下全面推進(jìn)所有領(lǐng)域與層面的改革，很難保證不會(huì)產(chǎn)生大的社會(huì)動(dòng)蕩。其三，在所有改革領(lǐng)域平均用力，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)“撒芝麻鹽”式的效果，既不能充分展示改革的“吸引眼球”效力，也不能激發(fā)鼓舞起人民群眾擁護(hù)改革的信心。所以，我國(guó)的改革必須突出重點(diǎn)，確立起“在重點(diǎn)引領(lǐng)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)整體性改革”的路線圖。鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)在謀劃、推進(jìn)、深化我國(guó)攻堅(jiān)階段改革時(shí)，自覺堅(jiān)持了全面論與重點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一，既全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域和層面的改革，又準(zhǔn)確把握和突出了改革的重點(diǎn)、選準(zhǔn)了深化改革的突破口。

十八屆三中全會(huì)全面規(guī)劃設(shè)計(jì)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革的總體目標(biāo)，形成了今后我國(guó)全面深化改革的整體方案。其一，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面提出，必須“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[7]。其二，在政治體制改革方面提出，必須“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[7]。其三，在文化體制改革方面提出，必須“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”[7]。其四，在社會(huì)體制改革方面提出，必須“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[7]。其五，在生態(tài)文明體制改革方面提出，必須“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[7]。其六，在黨的建設(shè)制度改革方面提出，必須“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[7]。

十八屆三中全會(huì)還明確了全面深化改革整體框架內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。全會(huì)立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，決心繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。由此，全會(huì)確立了我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)體制改革，明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[7]。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面深化改革戰(zhàn)略之確定，既向廣大人民群眾展現(xiàn)出我國(guó)全面深化改革的整體圖景，又使廣大人民群眾從重點(diǎn)改革的設(shè)計(jì)中看到希望、找準(zhǔn)抓手，客觀上明晰了全面深化改革之突破口。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素是市場(chǎng)，影響市場(chǎng)效力的關(guān)鍵變量是政府，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須正確處理、科學(xué)擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用市場(chǎng)這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”共同推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。但是，如果政府與市場(chǎng)的應(yīng)然關(guān)系狀態(tài)長(zhǎng)期擺不清，政府過多過分干預(yù)市場(chǎng)，就會(huì)造成市場(chǎng)發(fā)育上的遲緩與不健全，進(jìn)而危及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，制約經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)效性。同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生習(xí)近平所指出的“市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整”[5]等一系列問題。十八屆三中全會(huì)從深化經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要入手，明確提出正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這在客觀上預(yù)示著：政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展走向是市場(chǎng)發(fā)揮決定主導(dǎo)性功能，政府發(fā)揮必要的監(jiān)督保證輔助功能，一度扭曲的政府與市場(chǎng)關(guān)系將籍此得到糾正?？茖W(xué)擺正了政府與市場(chǎng)的關(guān)系對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的影響是根本性的，進(jìn)而對(duì)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全面整體改革具有重大風(fēng)向標(biāo)意義。

三、領(lǐng)導(dǎo)維度：國(guó)家改革與黨自身改革

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！按蜩F還需自身硬”，整體性的國(guó)家社會(huì)改革事業(yè)發(fā)展和深化到什么程度，從根本上講都要依賴和取決于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)。不過，改革的形勢(shì)環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)都是不斷發(fā)展變化的，黨要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)家社會(huì)改革就必須增強(qiáng)自身的適應(yīng)性，這意味著在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家社會(huì)改革的同時(shí)，黨自身的改革也必須及時(shí)跟進(jìn)，否則就會(huì)出現(xiàn)黨自身改革嚴(yán)重落后于國(guó)家社會(huì)改革的局面，黨自然也就無法領(lǐng)導(dǎo)好國(guó)家社會(huì)改革。因此，要保證黨對(duì)國(guó)家社會(huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確到位，就必須超前至少是時(shí)同步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的變革、黨自身的改革。

十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵7]這就要求我們?cè)谌嫔罨母锏倪^程中，應(yīng)自覺把對(duì)國(guó)家社會(huì)的改革與黨自身的改革有機(jī)統(tǒng)一起來，努力做到以黨自身的改革引領(lǐng)國(guó)家社會(huì)改革、以國(guó)家社會(huì)改革反過來推動(dòng)黨自身的改革。十八屆三中全會(huì)在設(shè)計(jì)規(guī)劃改革總體思路的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)了黨自身的改革問題，從更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家社會(huì)改革的重任入手，明晰了黨自身改革的基本點(diǎn)，建構(gòu)形成了緊密關(guān)聯(lián)的黨自身改革與國(guó)家改革關(guān)系狀態(tài)。其一，決定由中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這就使全面深化改革有了一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)來承擔(dān)專職領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，從而在領(lǐng)導(dǎo)體制上保證了深化改革的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織。其二，在黨的改革能力建設(shè)上，提出“加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力”[7]。其三，在黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)上提出，必須“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)‘釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)”[7]。其四，在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)上提出，要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。其五，在黨的人才支撐上提出，要建立集聚人才的體制機(jī)制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，壯大黨的事業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。其六，在黨凝聚改革合力上提出，應(yīng)自覺堅(jiān)持“人民是改革的主體”這一根本性要求，堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分凝聚各方力量齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

2013年11月習(xí)近平在山東考察期間，針對(duì)國(guó)家改革與黨自身改革的關(guān)系狀態(tài)之定位，又著力強(qiáng)調(diào)了三個(gè)基本面。第一，“全面深化改革任務(wù)艱巨、矛盾繁多，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新的考驗(yàn)。”[4]這意味著全面深化國(guó)家改革對(duì)黨自身改革提出了新要求，黨自身改革必須與全面深化國(guó)家改革的形勢(shì)、任務(wù)、要求相適應(yīng)。第二，“黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞全面深化改革來定任務(wù)、添措施、建機(jī)制，都要用保證和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效來檢驗(yàn)?！盵4]這意味著黨自身改革不是獨(dú)立的，必須圍繞著全面深化國(guó)家改革這個(gè)中心任務(wù)來確定和展開，必須在總體上服務(wù)于黨全面深化國(guó)家改革這個(gè)根本大局，并以之作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。第三，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力提高思想政治能力、動(dòng)員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力，做到信心堅(jiān)定、行動(dòng)堅(jiān)決，科學(xué)推進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)處處為群眾作示范、當(dāng)表率，讓群眾跟著來、一起干，不斷增強(qiáng)人民群眾投身改革的積極性和主動(dòng)性?！盵4]這意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)負(fù)起全面深化國(guó)家改革的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，廣泛動(dòng)員人民群眾參與到全面深化改革中，實(shí)際上是從黨自身改革的人格化特征入手，深刻闡明了黨自身改革與國(guó)家改革的內(nèi)在關(guān)系。

四、開放維度：中國(guó)改革與世界改革潮流

十八屆三中全會(huì)延續(xù)了十一屆三中全會(huì)以來的改革總基調(diào)，整體謀劃了我國(guó)的綜合改革，開啟了全面深化改革的新征程，標(biāo)志著我們的改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。這是我國(guó)改革事業(yè)發(fā)展新的重大里程碑。其實(shí)，放眼當(dāng)今世界，不光我們?cè)诟愀母?，幾乎所有的?guó)家都在或大張旗鼓或潤(rùn)物無聲地推進(jìn)改革，改革已經(jīng)成為一種世界性潮流，改革潮流“浩浩蕩蕩，順之者昌、逆之者亡”。因此，我國(guó)以十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)的全面深化攻堅(jiān)階段改革，總體上是與世界改革潮流相契合、相合拍、相適應(yīng)的過程，與世界改革潮流交相輝映，凸顯了我國(guó)改革的開放維度。

站在國(guó)際化視野審視，我國(guó)在推進(jìn)與深化改革的問題上從來都不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，當(dāng)今世界各國(guó)都洋溢著生動(dòng)深刻的改革場(chǎng)景。例如。奧巴馬執(zhí)政以來，美國(guó)的改革步伐和力度引人注目，尤其是醫(yī)改。2010年3月21日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了參議院醫(yī)改法案，奧巴馬隨后正式簽署。此次改革法案的推行，將使美國(guó)全民醫(yī)保的范圍至少涵蓋到了95%的公民，得到廣大民眾的衷心擁護(hù)。再如。一度封閉保守的古巴，近年來也舉起改革大旗、打開國(guó)門搞開放，不斷開啟改革新征程。2011年4月古共六大推出全面改革方案，宣布“更新古巴的經(jīng)濟(jì)模式”，批準(zhǔn)了涵蓋國(guó)有企業(yè)改革、福利制度改革、農(nóng)業(yè)改革等領(lǐng)域的三百多項(xiàng)改革措施，大大提振了國(guó)民信心。美國(guó)、古巴以及世界其他國(guó)家的改革，無疑對(duì)我們?nèi)嫔罨?jiān)階段改革是有重大啟示意義的。

當(dāng)然，世界上有的國(guó)家的改革提供給我們更多的不是經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)該汲取的教訓(xùn)。例如蘇聯(lián)蘇共的改革。蘇共執(zhí)政74年，在1991年的819事件后走向亡黨亡國(guó)。導(dǎo)致其走向亡黨亡國(guó)的原因很多，其中一個(gè)重要的方面是在改革策略、路線上出現(xiàn)了失誤，沒有堅(jiān)持正確的改革方向和改革道路。斯大林時(shí)期建立了以高度集中的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為主體內(nèi)容的斯大林模式。這一模式曾對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)起到了重大作用，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中也很有影響力，但其弊端是體制僵化，一切按生產(chǎn)計(jì)劃辦事、杜絕商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨管一切、管得過死，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有活力，嚴(yán)重制約了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。著眼于改革高度集中的斯大林體制，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人推行了改革，但由于斯大林體制的根深蒂固和改革力度的不到位，從赫魯曉夫開始，歷經(jīng)勃列日涅夫、安得羅波夫、契爾年科的長(zhǎng)期改革，一直收效甚微。1985年3月戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)以來，在其一直持續(xù)到1991年12月共6年9個(gè)月的執(zhí)政中，加大了推進(jìn)改革的力度，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。在改革進(jìn)程中，戈?duì)柊蛦谭蛱岢鲆ㄟ^改革建立“人道的、民主的社會(huì)主義”的所謂新思維，鼓吹改革的民主化、公開性、多元化，強(qiáng)調(diào)人類利益及生存高于一切的所謂普世價(jià)值。這種改革設(shè)計(jì)嚴(yán)重背離了經(jīng)典作家所設(shè)定的社會(huì)主義方向，背離了馬克思主義政黨的奮斗目標(biāo)，加之蘇共長(zhǎng)期累積的問題積重難返，黨和國(guó)家肌體健康已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p毀，結(jié)果戈氏的改革不但沒有取得預(yù)期效果，反而使經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、黨內(nèi)形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，政治派別滋長(zhǎng)、黨內(nèi)分裂，最終導(dǎo)致局面徹底失控。上述事實(shí)深刻告訴我們：社會(huì)主義國(guó)家推進(jìn)改革、深化改革是為了更好地保持和穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位，絕不是要通過改革來“自殺”；全面深化改革必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，任何時(shí)候都要堅(jiān)持改革的社會(huì)主義政治方向。

為什么世界各國(guó)都要大力推進(jìn)改革？其根本原因在于：如果該改革的時(shí)候不去改革、該深化改革時(shí)不深化改革，如果改革效果長(zhǎng)期難以達(dá)到預(yù)期目的和滿足民眾期待，改革在與革命的賽跑中將處于劣勢(shì)，嚴(yán)重的將出現(xiàn)革命取代改革的可怕場(chǎng)景。在人類政治進(jìn)程中，由于改革長(zhǎng)期不到位，最后導(dǎo)致革命取代改革的情況時(shí)有發(fā)生。很多時(shí)候，革命往往發(fā)生在通過改革人們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況有了重大改觀但還期望更多的欲望上升期。托克維爾指出：“革命的發(fā)生并非總因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁?。最?jīng)常的情況是，一向毫無怨言仿佛若無其事地忍受著最難以忍受的法律的人民，一旦法律的壓力減輕，他們就將它猛力拋棄。被革命摧毀的政權(quán)幾乎總是比它前面的那個(gè)政權(quán)更好，而且經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于一個(gè)壞政府來說，最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻。只有偉大天才才能拯救一位著手救濟(jì)長(zhǎng)期受壓迫的臣民的君主。人們耐心忍受著苦難，以為這是不可避免的，但一旦有人出主意想消除苦難時(shí)，它就變得無法忍受了。當(dāng)時(shí)被消除的所有流弊似乎更容易使人覺察到尚有其他流弊存在，于是人們的情緒便更激烈：痛苦的確已經(jīng)減輕，但是感覺卻更加敏銳。封建制度在盛期并不比行將滅亡時(shí)更激起法國(guó)人心中的仇恨。路易十六最輕微的專橫舉動(dòng)似乎都比路易十四的整個(gè)專制制度更難以忍受。博馬舍的短期監(jiān)禁比路易十四時(shí)期龍騎兵對(duì)新教徒的迫害在巴黎引起更大的民情激動(dòng)?！盵8]（P210）由此看來，革命的發(fā)生并不完全與人們所處的境況呈反比關(guān)系，即人們的境況好，革命爆發(fā)的概率就低；人們的境況差，革命爆發(fā)的概率就高，革命很多時(shí)候發(fā)生在人們的生存發(fā)展境況有了一些改觀但與他們的期望值仍存在較大差距的特殊情勢(shì)下。亨廷頓也持相似觀點(diǎn)：“革命是現(xiàn)代化的一個(gè)方面。它不是在任何類型的社會(huì)中或在其歷史上的任何階段上都可以發(fā)生的。它不屬于一個(gè)普通的范疇，而只是一種有限的歷史現(xiàn)象。它不可能發(fā)生在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的高度傳統(tǒng)化的社會(huì)里。它也不會(huì)發(fā)生在高度現(xiàn)代化的社會(huì)里。與其它的暴力和動(dòng)蕩形式一樣，它最可能發(fā)生在曾經(jīng)經(jīng)歷過某些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展進(jìn)程又已落后于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)程的社會(huì)里?！盵6]（P242）

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