路日亮+王丹

收稿日期：2013-11-16

作者簡介：路日亮（1954-），男，山西大同人，北京交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京 100044；王 丹（1984-），男，寧夏石嘴山人，北京交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院博士生，北京 100044

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“生態(tài)文化與生態(tài)文明建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號12BKS046）和北京交通大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)重點(diǎn)培育專項課題“文明形態(tài)的轉(zhuǎn)型與生態(tài)理性塑造”（批準(zhǔn)號2013JBN008）的階段性研究成果。

[摘 要]我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使資源約束日益趨緊、環(huán)境污染逐漸加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，越來越多的城市陷入生態(tài)困境。激增的城鎮(zhèn)人口、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式、生態(tài)機(jī)制不完善、環(huán)境保護(hù)教育缺失，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)問題產(chǎn)生的主要原因。為促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，需著手保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)籌劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移；積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；確立城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管治理；樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念，大力建設(shè)生態(tài)城市。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；生態(tài)問題；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：D6；X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）01-0084-06

近年來，我國城鎮(zhèn)化不斷提速，快速城鎮(zhèn)化使資源和能源被過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)平衡逐漸被打破，越來越多的城市陷入生態(tài)困境。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的重要因素。城鎮(zhèn)化關(guān)系我國現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)剖析我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問題，找出具體的對策，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的改善具有重要意義。

一、中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)特征

我國的城鎮(zhèn)化自20世紀(jì)90年代起提速，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重要的影響。

（一）資源約束日益趨緊

土地資源、水資源和化石能源是城市發(fā)展的必要條件。1990年以后，我國掀起了城市建設(shè)的熱潮，大量的耕地被占用?！?997年到2006年，我國耕地面積從12990.31萬hm2減少到12177.59萬hm2，建設(shè)占用耕地比例從35.4%直線上升到50.4%?！盵1]（P156）躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化使土地資源呈現(xiàn)緊缺狀況。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的不斷增加導(dǎo)致了公共綠地面積的持續(xù)減少。從城市生態(tài)學(xué)角度來講，公共綠地不僅能夠美化、亮化城市景觀和市容，還能夠有效消音除塵、調(diào)節(jié)小氣候，但建筑用地的增加使公共綠地的這些功能顯著下降。

人多水少、水資源分布不均衡是我國的基本水情。我國“多年平均缺水量536億m3，2/3城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水”[2]（P319）。近幾年，我國河北、河南等北方冬麥主產(chǎn)區(qū)，湖北、江西等長江中下游地區(qū)先后遭遇多次旱情，甚至包括貴州、云南、四川等省區(qū)在內(nèi)的西南豐水區(qū)也先后發(fā)生了嚴(yán)重旱情，這與我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化不無關(guān)系。在我國黑河流域、遼河流域、海河流域、黃河流域、淮河流域、西部內(nèi)陸部分流域，城市發(fā)展耗費(fèi)了大量水資源，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)估算，我國糧食減產(chǎn)的主要原因來自旱災(zāi)，缺水造成的工業(yè)損失數(shù)以千計。隨著城市人口的進(jìn)一步增多和城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對水資源的需求還會不斷增加，加之不合理的生產(chǎn)方式和生活方式所導(dǎo)致的水污染、水浪費(fèi)等問題的存在，未來我國水資源形勢會更加嚴(yán)峻。

“富煤、貧油、少氣”是我國化石能源的基本特點(diǎn)。我國是目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，這不僅與我國快速發(fā)展的工業(yè)化有關(guān)，也與快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化相關(guān)。在快速城鎮(zhèn)化的影響下，近年來我國煤炭生產(chǎn)量和消耗量逐漸增大，并且呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面（見圖1）。石油被喻為現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，但快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使我國原油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上石油消耗（見圖2），到2011年我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到56.7%（見圖3）。必須要警醒的是，我國能源剩余可開采量嚴(yán)重不足，早在2007年，我國“煤炭、石油、天然氣人均剩余可開采量分別只有世界平均水平的58.6%、769%、7.05%”[3]。在城鎮(zhèn)化的作用下，我國能源可持續(xù)供給形勢不容樂觀。

圖1 2008年～2012年我國一次能源生產(chǎn)量與消費(fèi)量情況

資料來源：引自《2012中國國土資源公報》 （二）環(huán)境污染逐漸加劇

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，工業(yè)排放、生活燃煤、汽車尾氣造成的環(huán)境污染問題逐漸凸顯。我國華北地區(qū)、東北地區(qū)重工業(yè)密集，城市機(jī)動車總量龐大，空氣質(zhì)量也相對較差，自2012年冬季開始出現(xiàn)以PM2.5為主要污染物的霧霾天氣。2013年1月，京津冀地區(qū)持續(xù)的、大范圍的霧霾達(dá)到嚴(yán)重污染級別，污染指數(shù)多次爆表。據(jù)研究，PM2.5的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20，但其活性非常強(qiáng)，能夠附帶有毒、有害物質(zhì)，在大氣中停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，當(dāng)被人體吸入后，可深入到細(xì)支氣管和肺泡，機(jī)體容易處在缺氧狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織在2013年10月首次指認(rèn)PM2.5可引發(fā)心血管病和呼吸道疾病以及肺癌，對此，我們必須高度重視。

圖2 2008年～2012年我國石油生產(chǎn)量與消費(fèi)量情況

資料來源：引自《2012中國國土資源公報》

圖3 2001年～2011年我國石油與鐵礦石對外依存度

資料來源：引自《2011中國國土資源公報》工業(yè)化初期我國大量高耗能、高污染工業(yè)布局在城鎮(zhèn)周圍，工業(yè)廢棄物也造成水體酸堿化、富營養(yǎng)化和礦化。2012年，全國198個地市級行政區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測點(diǎn)總數(shù)為4929個，其中國家級監(jiān)測點(diǎn)800個。依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93），綜合評價結(jié)果為水質(zhì)呈優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)為580個，占全部監(jiān)測點(diǎn)的11.8%；水質(zhì)呈良好級的監(jiān)測點(diǎn)為1348個，占27.3%；水質(zhì)呈較好級的監(jiān)測點(diǎn)為176個，占3.6%；水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點(diǎn)為1999個，占40.6%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點(diǎn)為826個，占16.8%（見圖4）。總體來講，全國地下水質(zhì)量狀況不容樂觀，保證水安全迫在眉睫。

圖4 全國地下水水質(zhì)狀況

資料來源：引自《2012中國國土資源公報》固體廢棄物所造成的環(huán)境污染同樣不容小視。固體廢棄物具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，其有害成分在土壤中呈現(xiàn)不同程度的積累，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變。據(jù)統(tǒng)計，2007年“全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計占中國耕地總面積的1/10以上。全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元?！盵4]就目前而言，我國固體廢棄物污染勢頭還難以根本遏制。我國城市生活垃圾數(shù)量也連年攀升，垃圾數(shù)量“每年以8%～10%的速度增長，歷年的垃圾堆存量高達(dá)66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機(jī)的途徑延伸到鄉(xiāng)村。”[5]同時，大部分城市垃圾處理技術(shù)落后，不能滿足城市垃圾無害化處理的要求。

（三）生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重

快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化對水資源的時空分布和水循環(huán)同樣產(chǎn)生了重要影響。一方面，城鎮(zhèn)化使地下水被超量開采；另一方面，城市建設(shè)導(dǎo)致地面大面積硬化，改變了雨水的入滲、匯流規(guī)律，減少了地下水補(bǔ)給量。其結(jié)果是地下水位持續(xù)下降，進(jìn)而導(dǎo)致地面沉降。我國長江三角洲地區(qū)地面沉降情況最為嚴(yán)重，20世紀(jì)80年代以后，江蘇、浙江、上海地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害?！暗?006年，長江三角洲地區(qū)16個中心城市中有12個城市發(fā)生了地面沉降，面積為1.82萬平方千米，約占平原區(qū)總面積的25%，局部地區(qū)年沉降量高達(dá)59毫米，最大地面沉降量2980毫米。”[6]

我國華北平原地區(qū)同樣遭受了地面沉降災(zāi)害。華北平原地區(qū)地面沉降主要形成于20世紀(jì)80年代，隨著地下水水位的下降和地下水水位降落漏斗的形成，逐漸形成了以北京、天津、廊坊、滄州、保定、衡水、德州、濟(jì)寧為主的沉降區(qū)，這一區(qū)域地面沉降類型極其復(fù)雜。為了應(yīng)對地面沉降，2011年由國土資源部、水利部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部等十部委聯(lián)合編制了《2011年-2020年全國地面沉降防治規(guī)劃》，規(guī)劃指出，截至2011年，我國已有50余個城市出現(xiàn)地面沉降，長三角地區(qū)、華北平原和汾渭盆地已成重災(zāi)區(qū)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)問題的原因分析

恩格斯早有告誡：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！盵7]（P383）快速的城鎮(zhèn)化加劇了因工業(yè)化而造成的生態(tài)問題，生態(tài)問題反過來阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展，威脅著人居環(huán)境的安全。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)問題的產(chǎn)生存在多種原因。

（一）激增的城鎮(zhèn)人口逐漸超出了生態(tài)承載負(fù)荷

城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，城市相對完善的社會保障、豐富的物質(zhì)文化資源和精神文化資源強(qiáng)烈地吸引著農(nóng)業(yè)人口。近年來，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和耕地流轉(zhuǎn)等政策客觀上解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促使相當(dāng)一部分剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中有相當(dāng)一部分涌向東部沿海地區(qū)，導(dǎo)致所在城市人口激增?！吨袊鞘邪l(fā)展報告（2012）》調(diào)查顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口接近7億，表明我國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進(jìn)入以城市型社會為主體的新的城市時代。隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，越來越多的人會在城市生活，資源和能源消耗量將更大。

今后，城市經(jīng)濟(jì)將占據(jù)支配性地位，城市生活方式占據(jù)主導(dǎo)性地位，人們將更加關(guān)注生活品質(zhì)。而現(xiàn)有城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、規(guī)劃管理、公共服務(wù)等方面還難以適應(yīng)城市時代的新要求，城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果政府不能有效協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和市民消費(fèi)水平的不斷提高，更嚴(yán)重的生態(tài)問題將可能產(chǎn)生，交通堵塞、社會保障缺位等“城市病”將進(jìn)一步加重。因此，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的速度、質(zhì)量和效益，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合。

（二）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式加速了生態(tài)破壞

社會的經(jīng)濟(jì)增長方式由生產(chǎn)方式和生活方式構(gòu)成。傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)增長方式是“大量開采-大量生產(chǎn)-大量消費(fèi)-大量廢棄”，這種增長方式的顯著特點(diǎn)是線性、非循環(huán)，高耗能、高污染，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而不惜破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量處于矛盾對立的狀態(tài)，嚴(yán)重影響著人們的生產(chǎn)生活。多年來中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)，尤其是高耗能的重工業(yè)。在工業(yè)的強(qiáng)力推動下，2011年我國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)增長方式仍然較為粗放，單位GDP能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國經(jīng)濟(jì)的重心越來越向城市集中，城市經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重將持續(xù)上升。但我國城市經(jīng)濟(jì)增長仍然要依靠工業(yè)拉動，重工業(yè)密集的地區(qū)、資源型城市工業(yè)投資還在加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以根本改善。從長遠(yuǎn)來看，必須改變傳統(tǒng)的以資源過度開發(fā)與耗費(fèi)為前提、以換取短期經(jīng)濟(jì)效益為目的的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)上下大力氣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。

（三）生態(tài)機(jī)制不完善造成生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù)

生態(tài)機(jī)制的缺乏是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。長期以來，我國城市規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)的現(xiàn)象，一些地方政府在觀念上沒有“以人為本”，將城鎮(zhèn)化簡單地理解為“造城運(yùn)動”，在面子心理和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，過分注重城市規(guī)模的擴(kuò)張，園區(qū)熱、集聚區(qū)熱、新區(qū)熱、試驗區(qū)熱、國家規(guī)劃區(qū)熱持續(xù)不減，大量新城拔地而起，造成大量的耕地被濫占亂用，大量資源和能源被消耗。一些大城市、特大城市將各種資源盡可能地集中，導(dǎo)致交通堵塞、住房緊張、環(huán)境污染等“城市病”日漸凸顯。

目前，我國在考核官員政績時仍然很看重GDP，導(dǎo)致官員生態(tài)責(zé)任和生態(tài)意識缺乏；重大環(huán)境項目信息仍然不夠公開和透明，缺乏公眾和媒體的及時有效監(jiān)督；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失，生態(tài)補(bǔ)償不合理，導(dǎo)致自然生態(tài)不能及時得到修復(fù)；土地等生產(chǎn)要素缺乏市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價格不統(tǒng)一，農(nóng)民的生存和發(fā)展權(quán)益得不到保障，進(jìn)而引發(fā)新的生態(tài)問題。此外，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的缺失，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)種類雜亂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和權(quán)利還不十分明確，環(huán)境監(jiān)管人員數(shù)量少、素質(zhì)不高，從事環(huán)境治理的高技術(shù)人才缺乏，環(huán)境治理的投入少等因素都制約著城市生態(tài)權(quán)利的保障。

（四）環(huán)境保護(hù)教育缺失造成公眾生態(tài)保護(hù)意識淡薄

環(huán)境教育缺失也是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境得不到保護(hù)的主要原因。長期以來，我國地方政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，使我國的環(huán)境保護(hù)教育整體落后于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?，F(xiàn)在，我國從事環(huán)境教育的專職人員尤其是掌握綜合的生態(tài)知識、具有豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗的高素質(zhì)的教育人才非常缺乏，環(huán)境教育內(nèi)容淺薄，環(huán)境教育的目標(biāo)和原則空泛，環(huán)境教育的過程流于形式，這些因素的綜合作用加大了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)風(fēng)險。

根據(jù)近年來各種研究機(jī)構(gòu)所做的環(huán)境意識調(diào)研報告，環(huán)境教育的缺失是使公眾生態(tài)環(huán)境知識匱乏、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄的重要因素?？傮w而言，我國城市居民的生態(tài)意識要高于農(nóng)村居民。這是因為在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響下，廣大農(nóng)村環(huán)保工作的開展范圍、開展效果遠(yuǎn)不如城市，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境問題的成因、危害、防治知識欠缺，面對環(huán)境危機(jī)不能有效自我保護(hù)。必須認(rèn)識到，農(nóng)村生態(tài)問題若得不到妥善解決，必然潛藏著進(jìn)一步加劇城市生態(tài)危機(jī)的風(fēng)險。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化的未來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是必須面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)主要從四個方面著手保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（一）科學(xué)籌劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移

人是社會發(fā)展的手段，更是社會發(fā)展的目的。城鎮(zhèn)化的核心是人，城鎮(zhèn)化是人的城市化和現(xiàn)代化。目前，我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，這與我國的國情有關(guān)。我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍不夠高，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)業(yè)人口眾多，特殊國情決定了我國城鎮(zhèn)化是一個漸進(jìn)式過程。今后，應(yīng)加快提高城鎮(zhèn)人口比例，這是城鎮(zhèn)化速度問題。同時，還應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)高度融合，讓城鄉(xiāng)居民過上更加文明富裕的生活，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益問題。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化速度、質(zhì)量和效益，不走用大量的土地投入和土地抵押資金投入為支撐的、單純追求城市擴(kuò)容——“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化，要走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

今后的城鎮(zhèn)化要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作為后盾，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等完備的配套保障及時跟進(jìn)，盡快破除二元戶籍制度，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)村剩余勞動力提供自主擇業(yè)、平等就業(yè)機(jī)會；大、中、小城市統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，更加注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場為主調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力；東、中、西部地區(qū)因地制宜、有序推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。只有立足國情，結(jié)合本地生態(tài)承載能力，以人為本、科學(xué)發(fā)展，才能使城市對于農(nóng)民而言“進(jìn)得去、留得住、活得好”。

（二）積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，工業(yè)化對資本、能源、信息等生產(chǎn)要素會產(chǎn)生非常旺盛的需求，能為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寶貴的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，降低了等量工業(yè)資本所提供的就業(yè)機(jī)會，未能充分釋放吸納就業(yè)人員尤其是大量農(nóng)村剩余勞動力的能量，勞動力不能及時轉(zhuǎn)移在一定程度上導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化速度緩慢。第三產(chǎn)業(yè)具有能耗小、污染少、效益高的特點(diǎn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高第三產(chǎn)業(yè)比重的同時，依靠科技提高第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。走這條道路，就應(yīng)使城鎮(zhèn)布局集中，做到生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的最大集約；將電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)與交通、物流、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合，使信息傳遞快捷、服務(wù)保障便利、環(huán)境安全舒暢；依靠科技大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)和建立高效節(jié)能的城市服務(wù)體系；通過化石能源的生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等，建立城市系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)流動的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)、改變系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)的單向流動性，促使線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市生活由高消費(fèi)向低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變，充分提高資源利用效率。

（三）確立城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管治理

改革開放前，我國的城鎮(zhèn)化模式主要是以計劃經(jīng)濟(jì)為背景的、政府高度宏觀調(diào)控生產(chǎn)要素和商品配置的封閉模式，城鎮(zhèn)化速度緩慢。改革開放后，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化過度市場化，無法根本解決土地供應(yīng)緊缺、能源告急、交通擁堵、環(huán)境惡化等難題，城市發(fā)展質(zhì)量難以持續(xù)提高。實踐證明，以往的城鎮(zhèn)化都沒有充分考慮人的因素，即都是只見“物”不見“人”的城鎮(zhèn)化，沒有將人的生存和發(fā)展權(quán)益放在首位。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，確立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)，在大力發(fā)展城市物質(zhì)文明的同時，充分促進(jìn)城市生態(tài)文明水平的提高，體現(xiàn)“以人為本”和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

生態(tài)問題在本質(zhì)上是社會問題，今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)更加注重社會公平公正，逐步縮小貧富差距，為全社會成員提供均等化的基本公共服務(wù)保障；應(yīng)加強(qiáng)城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好當(dāng)代人利益和后代人利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系；建立城市生態(tài)管理機(jī)構(gòu)，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制，抓緊完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等生態(tài)制度。目前，我國已有《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)，這些法規(guī)是環(huán)境管理的重要保證，也是生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，但專門針對城鎮(zhèn)化的法規(guī)缺乏，已有的部分環(huán)境治理法規(guī)也沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及時修正和完善，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。應(yīng)將環(huán)境法規(guī)與政治、經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來形成生態(tài)治理方案，公開向民眾和決策部門征求意見和建議，綜合運(yùn)用政府和市場的調(diào)節(jié)手段，形成“覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有力”的生態(tài)環(huán)境管治體系。

（四）樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念，大力建設(shè)生態(tài)城市

人、社會、生態(tài)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，人是社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的主體，是社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者和管理者；社會是人與生態(tài)連接的紐帶；生態(tài)為人和社會的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。保護(hù)生態(tài)是社會和人發(fā)展的基本前提，社會和人的發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的。應(yīng)在全社會范圍內(nèi)針對所有公民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，普及生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)等知識，塑造公民的生態(tài)價值意識、生態(tài)審美意識、生態(tài)安全意識、生態(tài)責(zé)任意識、生態(tài)道德意識、生態(tài)法制意識，促使公民自覺地樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念——尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念在本質(zhì)上是人與自然和諧生態(tài)理念的精髓，是建設(shè)生態(tài)城市的思想基礎(chǔ)。

生態(tài)城市，就是在科學(xué)規(guī)劃、民主決策、可持續(xù)發(fā)展的前提下，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)，健全城市公共服務(wù)體系功能，使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮、城市經(jīng)濟(jì)活力得到最大程度的釋放，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。生態(tài)城市建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)的各個方面，是對人與自然和諧生態(tài)文明理念的踐行和鞏固。生態(tài)文明理念和生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)思想和生態(tài)實踐的高度融合，二者辯證統(tǒng)一于新型城鎮(zhèn)化的整個過程，要牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。

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責(zé)任編輯：張新顏