收稿日期：2013-11-12

作者簡(jiǎn)介：張大偉（1973-），男，安徽靈璧人，中共上海松江區(qū)委黨校黨史黨建研究室主任，講師，上海 200233

*本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究”（批準(zhǔn)號(hào)12&ZD078）的階段性研究成果。

[摘 要]中國(guó)和新加坡兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化習(xí)俗和價(jià)值觀念方面存在很多共同點(diǎn)，新加坡人民行動(dòng)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨均長(zhǎng)期執(zhí)政。新加坡人民行動(dòng)黨在意識(shí)形態(tài)、綱領(lǐng)建設(shè)道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成果分配策略，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制，遏制腐敗、保持廉潔經(jīng)驗(yàn)，黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的治黨理念，給我們帶來(lái)很多啟示：深化綱領(lǐng)建設(shè)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正讓成果為全體人民所共享；積極應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，扎實(shí)做好聯(lián)系民眾服務(wù)群眾工作；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈地深入開展反腐敗斗爭(zhēng)；加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨員干部隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性和純潔性。

[關(guān)鍵詞]新加坡；人民行動(dòng)黨；治黨理念

中圖分類號(hào)：D5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2014）01-0107-06

中國(guó)和新加坡兩國(guó)雖然在自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展階段等方面存在差異，但同處于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的東亞地區(qū)并且保持著較高的發(fā)展速度，漢語(yǔ)（華語(yǔ)）是兩國(guó)主要的語(yǔ)言，文化習(xí)俗和價(jià)值觀念等社會(huì)人文背景也相近。就兩國(guó)的政黨制度來(lái)說，相對(duì)于西方兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政模式，新加坡人民行動(dòng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政模式與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政模式存在某種相似性，具有借鑒意義。

一、新加坡人民行動(dòng)黨的主要治黨理念

新加坡人民行動(dòng)黨成立六十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教、生態(tài)諸方面為國(guó)家和人民作出了重要貢獻(xiàn)，形成了獨(dú)特而成功的治黨理念。

（一）獨(dú)具特色的意識(shí)形態(tài)、綱領(lǐng)建設(shè)道路

如果從意識(shí)形態(tài)角度來(lái)考察人民行動(dòng)黨，可將其歷史分為兩個(gè)階段：執(zhí)政以前，有較為明確的意識(shí)形態(tài)取向——民主社會(huì)主義；執(zhí)政以后，人民行動(dòng)黨開始把新加坡的生存放在其行動(dòng)綱領(lǐng)的第一位，即確保新加坡這只小蝦在大魚出沒的汪洋中不被吞噬，而意識(shí)形態(tài)逐漸被置于次要地位。到20世紀(jì)后期，隨著利益主體的政治要求和利益表達(dá)的具體化和世俗化，人民行動(dòng)黨開始由理性主義轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。人民行動(dòng)黨在實(shí)用主義理念指導(dǎo)下提出了共同價(jià)值觀，來(lái)作為傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的替代品。目前，學(xué)術(shù)界有人用政治色彩鮮明的“主義”給人民行動(dòng)黨的意識(shí)形態(tài)貼出各種標(biāo)簽，諸如“有新加坡特色的民主社會(huì)主義”[1]（P366）、“國(guó)家合作主義”[2]、“新資本主義”[3]、“儒家社會(huì)主義型的資本主義”[4]（P121）。有學(xué)者甚至提出：“李光耀就是主張用資本主義的手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用社會(huì)主義的手段分配財(cái)富的典型代表”[5]。實(shí)際情況是，人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，從新加坡國(guó)情出發(fā)，而不是從傳統(tǒng)的“主義”信條出發(fā)來(lái)制定治國(guó)方略，形成了獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)與執(zhí)政理念。

政黨政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)一再表明，不管一個(gè)政黨的意識(shí)形態(tài)境界多么高尚，一旦成為執(zhí)政黨，就會(huì)經(jīng)常遭遇“說起來(lái)容易，做起來(lái)難”的尷尬局面。人民行動(dòng)黨沒有拘泥于民主社會(huì)主義的傳統(tǒng)教條，而是對(duì)其進(jìn)行民族主義改造。1954年，人民行動(dòng)黨打著民主社會(huì)主義的旗號(hào)，確立了六大目標(biāo)：建立一個(gè)獨(dú)立自主國(guó)家；建立一個(gè)民主的政府；建立一個(gè)人人都有工作機(jī)會(huì)的制度；建立一種使老弱病殘都能得到保障的機(jī)制；建立一個(gè)繁榮安定的社會(huì)。人民行動(dòng)黨執(zhí)政后，又對(duì)民主社會(huì)主義的內(nèi)容做了必要的調(diào)整，使其有了更多的實(shí)用主義特點(diǎn)。比如，利用“資本主義”的手段來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，通過民主社會(huì)主義的方法來(lái)分配財(cái)富；將英國(guó)殖民當(dāng)局的“內(nèi)部安全法”巧妙運(yùn)用，使之成為鞏固統(tǒng)治的工具；政治體制上選擇與民主社會(huì)主義背道而馳的威權(quán)主義體制，在社會(huì)福利方面采取了一些新方法等。

（二）機(jī)動(dòng)靈活的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成果分配策略

新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政以來(lái)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷變換經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，將經(jīng)濟(jì)一步步推向新的臺(tái)階。20世紀(jì)60年代，面對(duì)嚴(yán)重失業(yè)和貧困，人民行動(dòng)黨制定了發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)；70年代，在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，制定了發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)行面向出口的工業(yè)化方針；80年代，在工業(yè)化基礎(chǔ)上，制定了發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的方針；90年代，在形成經(jīng)濟(jì)整體能力的基礎(chǔ)上，拓展國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，啟動(dòng)金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。新加坡人民行動(dòng)黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就為世界矚目。憑借著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，新加坡制定了務(wù)實(shí)的招商引資政策，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，迅速形成了以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的格局。同時(shí)，新加坡在發(fā)展過程中不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，綜合國(guó)力迅速增強(qiáng)，逐步成為世界第二大航運(yùn)中心、第五大國(guó)際金融中心。

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，新加坡人民行動(dòng)黨注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由民眾分享。政府高度重視社會(huì)福利問題，制定和實(shí)施了一系列福利措施，使人民在醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等方面享受良好保障。特別是“居者有其屋”的建房計(jì)劃，使絕大多數(shù)新加坡人有了自己的住房，并把收入較低的人分散到各個(gè)選區(qū)居住，使他們獲得幫助的可能性增大。以著名的華人居住區(qū)——牛車水為例，人民行動(dòng)黨執(zhí)政前這里是一片棚戶區(qū)，連水都要靠牛車送，華人在極為簡(jiǎn)陋的草棚或舊式排屋群居，如今則發(fā)生了翻天覆地的變化。新加坡在大力培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)的同時(shí)，對(duì)收入的兩極分化進(jìn)行限制，制定多種政策來(lái)“防止形成一個(gè)下層社會(huì)”。新世紀(jì)以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退，政府發(fā)行27億美元的“新新加坡股票”補(bǔ)貼低收入人群，有210萬(wàn)人獲益。此外，政府實(shí)行了在教育上的援助政策，使低收入階層的子女能夠通過接受教育而擺脫貧困[6]。

（三）周密細(xì)致的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾體制

新加坡人民行動(dòng)黨的高層及其議員極為重視群眾基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，一個(gè)政黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，不能脫離民眾，必須要有一套完善的聯(lián)系群眾的制度，有一批高素質(zhì)的人才樂于傾聽民聲民意，努力為民眾服務(wù)，還要在制度上保證民眾訴求解決機(jī)制的暢通。每周一次的國(guó)會(huì)議員接待選區(qū)民眾的活動(dòng)，是人民行動(dòng)黨的所有議員必須遵守的一項(xiàng)制度，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般國(guó)會(huì)議員都不例外。根據(jù)規(guī)定，每個(gè)議員都有自己的會(huì)見選民日，一般每周一次，每次一個(gè)晚上。一般來(lái)說，議員一晚上要接見幾十個(gè)民眾參見《為人民而行動(dòng)的黨——慶祝人民行動(dòng)黨成立四十五周年》，[新加坡]籌備委員會(huì)屬下編輯委員會(huì)制作，1999。。訪問選民是聯(lián)系群眾的另一項(xiàng)行之有效的制度，是指國(guó)會(huì)議員進(jìn)行挨家挨戶的訪問。根據(jù)規(guī)定，國(guó)會(huì)議員必須在兩年內(nèi)遍訪自己選區(qū)的選民。如果選民不在家，就留下一張印有英文、中文、馬來(lái)文和印度文的短信參見[新加坡]莊慶山：《預(yù)防和控制腐?。盒录悠氯嗣裥袆?dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)》，《“現(xiàn)代政黨管理——中國(guó)及國(guó)際實(shí)踐”國(guó)際研討會(huì)交流材料》2013年9月24日。。人民行動(dòng)黨在每個(gè)選區(qū)都建有一個(gè)基層支部，基層負(fù)責(zé)人通常被稱為基層領(lǐng)袖。人民行動(dòng)黨支部一定是處在選區(qū)中最不堂皇、最不華麗的地方。

為了增強(qiáng)人民行動(dòng)黨的扎根力，為居民和國(guó)家之間提供有效的溝通渠道，人民行動(dòng)黨在每個(gè)選區(qū)中設(shè)有各種基層組織。如公民咨詢委員會(huì)，一方面根據(jù)人民要求向政府傳達(dá)民意，向政府提出建議，同時(shí)向人民轉(zhuǎn)達(dá)政府所采取的政策與行動(dòng)，向人民灌輸良好的公民意識(shí)；居民委員會(huì)，通過讓每個(gè)委員會(huì)為10座左右組屋服務(wù)的途徑，密切基層領(lǐng)袖和居民之間的交流；社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，照顧社區(qū)以及維系社區(qū)的凝聚力，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)內(nèi)原有的其他基層組織。為貫徹服務(wù)國(guó)家和促進(jìn)人民福利的基本理念，人民行動(dòng)黨成立了“社區(qū)基金”這個(gè)非營(yíng)利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。它主要發(fā)揮推進(jìn)教育、實(shí)施公共福利、實(shí)現(xiàn)居民康樂等三方面作用，此外還協(xié)助居民委員會(huì)為居民提供各種服務(wù)。社區(qū)基金總部與人民行動(dòng)黨總部在一起，既保證了基金運(yùn)作的通暢，又樹立了人民行動(dòng)黨的親民形象，為人民行動(dòng)黨爭(zhēng)取了民心和選民[7]。

（四）卓有成效的遏制腐敗、保持廉潔經(jīng)驗(yàn)

新加坡是公認(rèn)的全球最廉潔的國(guó)家之一，曾連續(xù)十年進(jìn)入全球廉潔度排名前十位行列。20世紀(jì)60年代到80年代，新加坡有數(shù)名部長(zhǎng)先后涉及貪污，受到法律的嚴(yán)正懲罰。對(duì)于公務(wù)員腐敗起到了巨大的震懾作用[8]（P135）。為什么新加坡能夠遏制腐敗？2005年李光耀在“世界道德與廉政論壇”上發(fā)表演講時(shí)指出：“沒有一個(gè)國(guó)家的政治體制能免于腐敗，最重要的是核心領(lǐng)導(dǎo)沒有貪污腐敗，貪污問題就能逐步解決。中國(guó)和越南得做好準(zhǔn)備，對(duì)付政府最高領(lǐng)導(dǎo)層里的大魚?！盵9]他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家能否解決貪污問題，關(guān)鍵往往在于這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人本身是否有決心以身作則。

結(jié)合自身實(shí)踐，新加坡探索出一套符合國(guó)情的反腐經(jīng)驗(yàn)。一是建立系統(tǒng)的反腐敗法律法規(guī)體系。《防貪污法》、《沒收貪污所得利益法》是新加坡兩部最重要的防止貪污的法律。為了打擊那些尚不構(gòu)成犯罪的腐敗行為，新加坡還制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》以及《公務(wù)員之紀(jì)律規(guī)定》等[10]。這些法律法規(guī)內(nèi)容完備詳盡，相互配套，為反腐倡廉提供了充分的法律依據(jù)和保障。二是賦予反貪?rùn)C(jī)構(gòu)充分職權(quán)。新加坡貪污調(diào)查局享有特別偵查權(quán)、無(wú)證搜查與強(qiáng)行搜查、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封扣押、檢查復(fù)制銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn)、無(wú)證逮捕以及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)利。此外，貪污調(diào)查局還經(jīng)常檢查政府機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的程序、對(duì)容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部門人員進(jìn)行定期輪換。三是重視公務(wù)員財(cái)產(chǎn)透明。新加坡有專門的《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。只要是法律規(guī)定意義上的公務(wù)員，都必須按照規(guī)定程序依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。申報(bào)范圍包括公務(wù)員個(gè)人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、銀行存款及股票證券等。已婚工作人員還必須將其配偶等共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)予以申報(bào)。新加坡法律規(guī)定，對(duì)有貪污、受賄等違法行為的公務(wù)員，一律全部撤銷其公積金，使其晚年生活難有保障。

（五）控量提質(zhì)的黨員隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，新加坡人民行動(dòng)黨黨員不足3萬(wàn)，不到全國(guó)人口的1%。入黨門檻較高，黨員構(gòu)成也比較特殊，實(shí)行非公開的黨員身份制。黨員分為預(yù)備黨員、普通黨員、預(yù)備干部黨員和正式干部黨員。普通黨員占絕大多數(shù)，約95%，主要負(fù)責(zé)聯(lián)系群眾。干部黨員屬于人民行動(dòng)黨的精英分子，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。兩者唯一區(qū)別在于，在中央執(zhí)行委員會(huì)黨員大會(huì)中只有干部黨員有投票權(quán)。這種集中有利于決策的科學(xué)性和高效率參見呂元禮：《新加坡人民行動(dòng)黨嚴(yán)明黨紀(jì)問題研究》，《“現(xiàn)代政黨管理——中國(guó)及國(guó)際實(shí)踐”國(guó)際研討會(huì)交流材料》2013年9月24日。。它注意吸收新生力量入黨，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)。人民行動(dòng)黨成立之初僅以一個(gè)講華語(yǔ)的工人黨的面目出現(xiàn)，執(zhí)政之后廣泛從社會(huì)各階層中吸納新生力量，各階層精英不斷加入。

人民行動(dòng)黨努力吸引年輕人對(duì)黨的認(rèn)同。建黨之初就成立了“人民行動(dòng)黨青年團(tuán)”，把35歲以下黨員歸入青年團(tuán)。2002年11月成立“人民行動(dòng)黨更新委員會(huì)”。他們?nèi)稳宋ㄙt，注重培養(yǎng)、使用治黨治國(guó)的優(yōu)秀人才，注意挑選和動(dòng)員一些工運(yùn)、法律、財(cái)務(wù)管理、房地產(chǎn)管理、醫(yī)藥界等專業(yè)人員作為每次大選新的候選人。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，人民行動(dòng)黨主要突出了黨中央的權(quán)威性和基層黨支部的廣泛性。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，認(rèn)為“質(zhì)量比數(shù)量更重要”，因而在發(fā)展黨員上注重質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量上的擴(kuò)張。在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，注重政治領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)和選拔。新加坡人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中之所以仍能夠保持活力，正是由于持續(xù)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸納。

二、新加坡人民行動(dòng)黨治黨理念對(duì)我們的借鑒意義

目前，中國(guó)社會(huì)正處在大調(diào)整、大變革、大發(fā)展階段。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。新加坡人民行動(dòng)黨的治黨理念給我們帶來(lái)很多啟示。

（一）深化綱領(lǐng)建設(shè)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)

就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路也很不平坦。新中國(guó)成立之初，鑒于帝國(guó)主義的全面封鎖，我們不得不全面照抄蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，走了很長(zhǎng)一段時(shí)間的彎路。改革開放以后，我們堅(jiān)持從自身工作實(shí)際出發(fā)，制定“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的綱領(lǐng)路線，帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。自1982年鄧小平在十二大開幕詞上首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義”后，它成為從十三大到十八大歷次黨代會(huì)報(bào)告的標(biāo)題內(nèi)容之一。三十多年的改革開放，我們面臨的環(huán)境并不太平，國(guó)外的敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行和平演變，國(guó)內(nèi)“左”的思想始終長(zhǎng)期存在，“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”的喧囂此起彼伏，對(duì)中國(guó)發(fā)展道路說三道四、亂貼標(biāo)簽的不乏其人。改革開放能夠取得成就，歸根到底是能夠牢牢把握意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)，不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰。

實(shí)踐充分證明，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須高舉社會(huì)主義偉大旗幟，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，適時(shí)制定出符合群眾愿望和順乎時(shí)代潮流的執(zhí)政綱領(lǐng)。在這方面，新加坡人民行動(dòng)黨的治黨經(jīng)驗(yàn)的確非常值得借鑒。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，根據(jù)國(guó)情不斷豐富發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是強(qiáng)國(guó)之路、富民之路、復(fù)興之路。黨的十八大報(bào)告專門用一章完整闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論和制度，彰顯了一種自信。報(bào)告中提出的“實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色”，辯證地論述了從勇于實(shí)踐到理論創(chuàng)新、從立足國(guó)情到展望世界、從繼承傳統(tǒng)到開創(chuàng)未來(lái)的統(tǒng)一關(guān)系。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正讓成果為全體人民所共享

改革開放以來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，向包括新加坡在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家廣泛吸收外資、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，駕馭、管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。特別是新世紀(jì)以來(lái)，我們審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，生產(chǎn)力、人民生活水平和綜合國(guó)力取得了巨大進(jìn)步。今天的中國(guó)，已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易出口國(guó)、第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)、第二大外商直接投資國(guó)。

在不斷增強(qiáng)國(guó)力的同時(shí)，我國(guó)人民生活水平不斷改善。然而，當(dāng)前中國(guó)仍存在六大方面必須著力解決的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題：一是教育、醫(yī)療、住房等民生方面存在突出困難；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；三是收入差距過大、分配不公；四是腐敗叢生難以遏止；五是社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失；六是社會(huì)沖突頻發(fā)[11]（P52）。集中起來(lái)是兩大問題：發(fā)展與公正問題。問題的關(guān)鍵，就是要避免重蹈某些國(guó)家“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”的誤區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)改革開放的成果讓人民群眾共享。處理好積累和消費(fèi)、效率和公平的關(guān)系，讓老百姓真正學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步、各盡所能、各得其所。

（三）積極應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，扎實(shí)做好聯(lián)系民眾服務(wù)群眾工作

中國(guó)共產(chǎn)黨目前也在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面進(jìn)行積極探索。組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾、千名公務(wù)員聯(lián)系千戶家庭、黨代表進(jìn)社區(qū)（黨代表接待制度）、在職黨員到社區(qū)報(bào)到、社區(qū)結(jié)對(duì)共進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶等多種聯(lián)系群眾機(jī)制，就是近些年來(lái)察民情、聽民聲、解民憂的有效舉措。針對(duì)城市化推進(jìn)和資源重新配置而發(fā)生的上訪、群訪事件，中國(guó)共產(chǎn)黨特別提出，要讓黨員干部在走訪和接訪中主動(dòng)與群眾溝通，了解并回應(yīng)群眾的需求和訴求。此外，一些基層組織在聯(lián)系服務(wù)群眾中形成不少技巧和經(jīng)驗(yàn)，如在未全面評(píng)估解決措施的效果或未全面了解真相之前，暫緩作出判斷或作出承諾；在走訪前要做好功課，既要尊重群眾反映的意見和建議，也實(shí)事求是地向群眾闡述相關(guān)政策；對(duì)于能夠幫助解決的盡全力解決，暫時(shí)不能解決的要做好說服工作等。

中國(guó)共產(chǎn)黨雖然在聯(lián)系群眾上取得了一些成績(jī)，但目前仍存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四大危險(xiǎn)”。應(yīng)對(duì)這些危險(xiǎn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持走群眾路線，做好組織、宣傳、教育群眾工作，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；崇尚埋頭苦干、真抓實(shí)干，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大興艱苦奮斗之風(fēng)；切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。新加坡人民行動(dòng)黨的治黨理念啟示我們，只有真真切切走下去，認(rèn)認(rèn)真真聽取群眾意見，把群眾呼聲作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，才能真正體現(xiàn)效果。服務(wù)群眾，并不是簡(jiǎn)單地迎合群眾，做群眾的尾巴，而是保持自身的獨(dú)立性，帶領(lǐng)群眾共同提高。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈地深入開展反腐敗斗爭(zhēng)

腐敗問題一直是困擾黨的嚴(yán)峻問題。“透明國(guó)際”的清廉指數(shù)排行榜顯示，中國(guó)仍屬于“腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家”。由于腐敗的久治不絕，部分黨員群眾已經(jīng)出現(xiàn)了一些不良情緒，有的認(rèn)為腐敗蔓延是改革開放特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不可避免的結(jié)果，甚至認(rèn)為會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然減輕或消除；有的希望通過以往的那種“運(yùn)動(dòng)式反腐”“畢其功于一役”，希望落空之后又立刻陷入悲觀失望，懷疑黨遏制腐敗的能力；有的對(duì)反腐倡廉工作缺乏敏感、沒有興趣，或者不愿意承擔(dān)作為黨員的責(zé)任義務(wù)，放松自我要求，甘于隨波逐流。關(guān)于反腐敗，中央高層始終具有清醒的認(rèn)識(shí)和非凡的決心。黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)給黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！?/p>

反腐倡廉必須敢于向害群之馬動(dòng)真格，敢于向特權(quán)階層硬碰硬，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，在這方面新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)值得重視。就中國(guó)國(guó)情來(lái)說，首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一套較為完善、高效的制度規(guī)定。關(guān)鍵是要做到有法可依，使制度具有操作性；執(zhí)法必嚴(yán)，使制度具有威懾力；透明高效，使制度具有導(dǎo)向性；終身保障，使制度具有預(yù)期性。其次，要借鑒新加坡貪污調(diào)查局，建立精干、高效的反腐敗調(diào)查機(jī)構(gòu)，努力使之成為國(guó)家強(qiáng)力部門，擁有完整的秘密調(diào)查權(quán)，隨時(shí)向黨和政府報(bào)告有關(guān)調(diào)查情況。最后，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核和培訓(xùn)，提升黨員干部的形象。要規(guī)范公務(wù)員的言行，為反腐保廉營(yíng)造良好的社會(huì)、輿論和文化氛圍。就目前來(lái)說，中國(guó)必須加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，才能真正取信于民，為治本贏得時(shí)間。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨員干部隊(duì)伍始終保持先進(jìn)性和純潔性

經(jīng)過九十多年的發(fā)展，特別是成為執(zhí)政黨之后，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量急劇上升，目前已經(jīng)達(dá)到8250萬(wàn)，超過了某些歐洲大國(guó)的人口。從表面看，黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，擁有大量具有治國(guó)安邦才干的知識(shí)精英和棟梁。但是，就信仰、宗旨、章程、作風(fēng)來(lái)說，呈現(xiàn)出不同程度的退化現(xiàn)象。新加坡的黨員隊(duì)伍建設(shè)為我黨提供了借鑒。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終保持先進(jìn)性和純潔性，就是要提高黨員民主意識(shí)，尊重和保障黨員民主權(quán)利；健全黨內(nèi)選舉制度，充分體現(xiàn)和反映廣大黨員的愿望；發(fā)展黨內(nèi)民主制度，正確處理好黨員與黨組織、下級(jí)組織與上級(jí)組織之間的關(guān)系；完善黨內(nèi)決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和相關(guān)制度，提高黨對(duì)群眾的吸引力和凝聚力。

全球化、民主化、信息化的時(shí)代背景對(duì)執(zhí)政黨治黨理政提出了新問題、新內(nèi)容、新挑戰(zhàn)。共產(chǎn)黨員隊(duì)伍要始終保持先進(jìn)性和純潔性，就是要推進(jìn)黨的理論建設(shè)科學(xué)化，真正推進(jìn)馬克思主義大眾化，用最新理論成果回答黨內(nèi)同志的思想困惑，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨不斷凝聚共識(shí)；就是要提升制度規(guī)范的權(quán)威性，推進(jìn)黨的制度的科學(xué)性，提高制度的執(zhí)行力，提高制度建設(shè)的民主性；就是要拓展人民監(jiān)督的渠道，真正得到群眾的擁護(hù)，拓展自身的生存空間，為黨保持純潔性注入強(qiáng)大活力。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨要努力建設(shè)成為創(chuàng)新型政黨，就必須立足自身實(shí)際，真正做到自我更新、自我凈化、自我完善和自我提高。

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責(zé)任編輯：張新顏