汪玉凱+張勇進+張春艷

收稿日期：2013-12-02

作者簡介：汪玉凱（1946-），男，陜西橫山人，中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，北京 100089；張勇進（1970-），男，湖北黃石人，國家信息中心信息化研究部電子政務(wù)研究室副處長，助理研究員，博士，北京 100045；張春艷（1981-），女，河南偃師人，國家行政學(xué)院中國行政體制改革研究會高級會計師，北京 100089

*本文為中國行政體制改革研究會2013年重大課題“中國特色官邸制研究”的一個專題研究報告。課題負責(zé)人是中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院汪玉凱教授。課題組成員有：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院杜治洲博士，國家信息中心張勇進博士，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局汪雁博士生，以及中國行政體制改革研究會胡慶平、張春艷、翟羽佳三位工作人員等。本文執(zhí)筆張勇進、張春艷，由汪玉凱修訂。

[摘 要]官邸是高級官員任期內(nèi)享受的一種住房待遇。外國官邸制在官邸的適用范圍、主要功能與類型、建造標(biāo)準(zhǔn)、使用管理規(guī)定、管理機構(gòu)、運維費用、監(jiān)督公開、私房監(jiān)督、離任管理等制度方面都有具體的規(guī)定。美國和英國官邸制更具典型意義。借鑒國外官邸制主要經(jīng)驗，我國官邸制構(gòu)建需要有一套完整統(tǒng)一的官員住房建設(shè)、分配、使用、管理、維修、監(jiān)督、公開參觀等制度做保障，中央政府應(yīng)制定官邸制的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機制，保障并監(jiān)督各地在合法、合理的范圍內(nèi)實施高級官員的住房制度。官邸制需要和公務(wù)員住房保障、申報、監(jiān)察制度結(jié)合起來運行。

[關(guān)鍵詞]官??；公邸；官員住房；職務(wù)用房；住房改革；住房補貼；房產(chǎn)監(jiān)督

中圖分類號：D5234 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）01-0090-11

官邸屬于一定級別官員住房待遇。很多國家規(guī)定官員住房待遇必須公開透明，對最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)做嚴格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機制和政府監(jiān)督機制。官邸和私邸是相對而言的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財產(chǎn)。官邸是一定級別的官員在任職期間享有的住房待遇，個人可居住但沒有產(chǎn)權(quán)的國有房產(chǎn)。

國外的官邸制規(guī)定了官邸制的主體資格和條件，官邸的建造標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系以及違規(guī)違紀(jì)責(zé)任等。官邸制住房待遇屬于官員任期內(nèi)的一種職務(wù)消費，不和私人產(chǎn)權(quán)掛鉤。這樣的制度在一些國家早已形成，因此一直堅持實行。

一、國外官邸制概述

官邸制在國外已實施多年，是一些西方發(fā)達國家普遍實行的官員住房制度，主要是指國家為那些擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府高級官員提供固定的官邸。官邸的公家性質(zhì)不做任何改變。官員對官邸只享有居住權(quán)，只在任期內(nèi)使用，不擁有產(chǎn)權(quán)，不能出租或過繼給子女。官員如果離任或調(diào)任，必須搬出，繼續(xù)留給下一任官員使用。世界上著名的官邸有美國白宮總統(tǒng)官邸、英國的唐人街10號首相官邸、法國的愛麗舍宮首相官邸等。

（一）適用范圍

官邸制主要在一些民選的官員或者重要崗位的高級公務(wù)員中實行，不包括所有領(lǐng)導(dǎo)班子和普通公務(wù)員。多數(shù)國家對部長級以上高官普遍實行官宅制，即提供住房補貼，卸任后取消。

在加拿大，政府除了為總理、國家機構(gòu)負責(zé)人等準(zhǔn)備官邸之外，還為各個區(qū)域的長官、外國駐加拿大大使以及來訪的國外政要提供官邸。法國的官邸制范圍很小，除政府領(lǐng)導(dǎo)人外，國家對各部部長沒有實行統(tǒng)一的官邸制度，而是實行住房補貼制度。在法國，部長以上的總統(tǒng)、總理、議會議長等必須擁有職務(wù)用房，但其他公務(wù)人員有自主權(quán)。

德國實行官邸制的對象主要是在任的高級公務(wù)員，包括總理、聯(lián)邦政府各部部長。除了總理等必須居住官邸外，各部部長可以居住官邸，也可以自有或租用住房。

印度政府在全國設(shè)立了三十多個官邸，這些官邸中大多居住地方領(lǐng)導(dǎo)人。印度上至總統(tǒng)、總理、中央各部委長官、上下兩院議員，下至普通公務(wù)員、政府雇員、大學(xué)校長、記者、藝術(shù)家，都可以享受政府提供的住宅。

韓國只有總統(tǒng)、總理以及國防部長、外交部長四個職位有專門官邸。如韓國的青瓦臺總統(tǒng)府和總理公館。其他高級公務(wù)員如國務(wù)委員、國會議員、處長（指部級處，如企劃預(yù)算處）、各院部的次長（副部長）、政務(wù)次官、秘書室長和前總統(tǒng)秘書官、國會議長、國會副議長及國會議員的秘書室長、輔佐官、交涉團體的政策研究委員在任期間，政府提供官宅，卸任后搬出讓給繼任官員居住。

（二）主要功能

官邸將官員職位和住房相掛鉤，是專為國家和地區(qū)部門行政長官建立的私人居所。多數(shù)是居住功能與辦公功能兩用，可以舉辦社會活動、會見賓客、召開正式會議或政府臨時會議，還可以展示和維護國家或地區(qū)形象。一些國家的官邸還是當(dāng)?shù)氐耐饨缓吐糜蝿俚亍?/p>

（三）官邸類型

各國對官邸的分類略有不同，大體上可以分為工作辦公官邸、生活居住官邸、個人休閑官邸三大類。

俄羅斯總統(tǒng)官邸，除克里姆林宮作為工作官邸外還有3套官邸，分布在索契、莫斯科州等地，包括度假別墅。俄總理官邸現(xiàn)在莫斯科郊外。為休假及宴請國賓等需要，俄羅斯各地還分布著一定數(shù)量的非領(lǐng)導(dǎo)人專屬官邸。此外，地方首長均有官邸，但一般均作為辦公地點。

在日本，政府官員辦公官邸和居住用房官邸分開。官邸是指“首相官邸”，是日本首相辦公的地方，而國家提供給首相和高級官員居住的居所則叫做“公邸”。日本的公邸是國家公務(wù)員宿舍的一種形式，分為“免費宿舍”和“收費宿舍”。除首相外，參眾兩院正副議長、內(nèi)閣總理大臣以及內(nèi)閣大臣、最高法院大法官、檢察總長、審計長、國立國會圖書館館長等人，可以免費使用預(yù)算范圍內(nèi)的公邸。日本各都道府縣的知事也有公邸，對外大多稱為“知事公館”。而都道府縣一級公務(wù)員因各地調(diào)職問題也配備有宿舍。市町村一級公務(wù)員則不安置宿舍。公邸所需的桌椅等辦公用品也會予以提供。

（四）建造標(biāo)準(zhǔn)

各國沒有一個統(tǒng)一的官邸建造標(biāo)準(zhǔn)。

日本首相官邸始位于東京市中心。它是一個地下一層、地上五層的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑。1層到5層有首相、副首相及官房長官等高級官員的辦公室，以及內(nèi)閣會議室、貴賓室等辦公設(shè)施。地下的一層則設(shè)有首相官邸危機管理中心，在應(yīng)對大規(guī)模自然災(zāi)害等突發(fā)情況下啟動運轉(zhuǎn)。日本首相公邸實際上和官邸都在一個大院內(nèi)。除了有首相居所功能外，公邸內(nèi)還設(shè)有茶室等接待外國賓客的房間。

印度政府為國家官員及王室成員在新德里、孟買、加爾各答等地設(shè)立了35個官邸。印度總統(tǒng)官邸面積約2萬平方米，主體建筑有340個房間，每年維護費用超過10億盧比，約合1億人民幣，僅電費就近700萬人民幣。除總統(tǒng)府以外，印度政府為公務(wù)員配備的官邸共分11級，最高一級是部長官邸，最低一級是不帶廚房的單身宿舍。目前，新德里約有300座部長級官邸，其中較高檔的是中央部長們的77座官邸，其他200多座的主人則包括高等法院大法官、軍隊領(lǐng)導(dǎo)以及一些委員會的主席等。部長官邸多集中在新德里的市中心黃金地段，離政府辦公區(qū)域非常近，一般為兩層小樓，獨立成院，標(biāo)準(zhǔn)上限是：建筑占地766平方米，房屋基座面積183平方米，可包括8個臥室，4個傭人房，2個車庫。印度部長官邸門口均有警察站崗。

全印度最漂亮的馬哈拉施特拉邦邦長官邸，坐落在孟買一個半島盡頭，大約占地50公頃，將近1公里長的邦長官邸由茂密的森林、金色的沙灘、數(shù)塊蔥綠的草坪以及精致無比的花園組成。官邸內(nèi)有直升機停機坪。官邸里除了有邦長的私人別墅外，還有幾座別墅分別為客房、宴會廳及會議室。

法國對于官員保障住房最大面積有嚴格限定。高級公務(wù)員住房大小與付費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職務(wù)需要與地位確定。擔(dān)任部長以上公職的，一般可以享受完全免費的職務(wù)用房，標(biāo)準(zhǔn)是家庭1人～2人住3房套間，3個人住4房套間，4人～5人住5房套間。80平方米成為法國部長們的“居住標(biāo)準(zhǔn)”。國家資助的部長公寓最大面積限定為80平方米，部長家庭中每增加一個孩子，房屋的面積可以擴大20平方米，而超標(biāo)面積的住房費用必須由部長本人承擔(dān)。

（五）使用管理

官邸只限于官員自己及家庭成員居住使用。跟隨官員入住官邸的可以是配偶和未成年的孩子，一旦孩子成年就需要搬出官邸或者繳納房租。官邸使用只限官員任期內(nèi)，一旦卸任就須搬出。任職期間入住，卸任后搬出。由于官邸一般都是當(dāng)?shù)刂ㄖ?，有的官邸還定時開放供游客參觀。居住在其中的官員都不得將官邸租賃給他人，甚至也不允許將大量的親戚帶入官邸居住。政府派專人監(jiān)督。

印度官邸制度源于1963年頒布的《政府住房分配辦法》，根據(jù)該辦法，官員不能把分配給他們的官邸出租給其他人。

（六）管理機構(gòu)

官邸，由國家統(tǒng)一建造、購買或租賃，由專門機構(gòu)配置設(shè)施和修繕管理。

除了國防、鐵路等少數(shù)自成體系的部委之外，印度多數(shù)部級及部級以下官員的府邸或宿舍的建造和維護，由城市發(fā)展部下屬的中央公共事業(yè)局管轄。

日本首相官邸的警備工作由日本警視廳首相官邸警備隊負責(zé)，周邊道路上還有9個警視廳機動隊負責(zé)輪換巡邏。

（七）運維費用

絕大多數(shù)官邸都是免費入住的，即使交費也是象征性的，按照規(guī)定配置內(nèi)部設(shè)施，費用由國家承擔(dān)。官邸，包括其中的家具，都被視作是政府的財產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)有財力配備相應(yīng)的設(shè)備和家具、維護保養(yǎng)，從購買到日常的使用和維護均由政府預(yù)算支出。獲得官邸住所后，可以根據(jù)現(xiàn)有財政水平添置家具，作為官邸配套設(shè)施。

日本公邸，國家配備桌、椅等日常生活必需的家具等財物，免費提供給他們及其家屬使用。

俄羅斯的多數(shù)官邸和加拿大總理官邸是古式建筑，年久失修，需要翻新保護，預(yù)算較大，都曾引發(fā)抗議。

德國總統(tǒng)住在總統(tǒng)府里面，每月按照規(guī)定要繳納一定的租金。德國官邸的所有維護保養(yǎng)費用包含在官員的一項家庭補貼中。如果官員開始使用官邸，那么這項補貼即用于支付維護保養(yǎng)費用，不再另外發(fā)放。官員搬出官邸后，這一補貼再繼續(xù)支付。

印度官邸裝修維護費用包括內(nèi)部裝修、空調(diào)以及園藝等，費用偏高。據(jù)統(tǒng)計，2012～2013財年，花在維護保養(yǎng)這300座部長級官邸方面的費用為6.26億盧比，平均在每座官邸上花銷的錢可以在新德里的衛(wèi)星城購買一個兩室住宅。

在日本，享受免費居住公邸的高級官員的住宅中，應(yīng)配備桌、椅等日常生活必需的家具等財物，免費提供給他們及其家屬使用。公邸修繕產(chǎn)生的費用及電費、水費、燃氣費等費用均由國家負擔(dān)，除此以外的個人用品則需自己負責(zé)購買。收費宿舍需按月繳納使用費，由工作單位每月從工資內(nèi)扣除。

（八）公開監(jiān)督

在官邸監(jiān)管層面，很多國家規(guī)定官員住房和官邸開銷必須公開透明，接受社會監(jiān)督，完善公眾監(jiān)督機制和政府監(jiān)督機制，并建立嚴格的糾錯機制，防止政府高級官員謀取住房特權(quán)。

各國都規(guī)定官邸內(nèi)活動開銷需公示。在日本，包括首相公邸在內(nèi)的公邸各項花費都需定期向外界公開。

美國政府會有“監(jiān)督員”、“稽核員”記錄官邸使用情況，其中包括有誰居住在官邸中，對不當(dāng)使用官邸的官員進行檢舉等。此外，公眾也可以參與監(jiān)督，利用“腐敗熱線”向政府舉報違法使用官邸的官員。美國官邸被視為政府財產(chǎn)，如果官員想將官邸占為己有，等同于“盜竊”政府財產(chǎn)，一旦官員被“稽核員”發(fā)現(xiàn)，將被罰款、驅(qū)離等。

在新西蘭，部級官員、國會議員在使用政府補貼方面尤其受到嚴格監(jiān)督。一個典型例子就是新西蘭副總理兼財政、基礎(chǔ)設(shè)施部長比爾·英格利希。由于英格利希作為國會議員的選區(qū)在南島南部小鎮(zhèn)迪普頓，于是他將自己在議會工作時間之外的家庭主要居住地申報為迪普頓，每年領(lǐng)取議會提供的住房補貼。事實上，他絕大部分時間均居住在惠靈頓的一幢自有住宅內(nèi)。2008年11月國家黨贏得大選，英格利希從反對黨國會議員搖身一變?yōu)楦笨偫砑尕斦块L，因此可以領(lǐng)取更多的住房補貼。他仍然住在原來的自有住宅內(nèi)，不過每周領(lǐng)取的住房補貼比原來多出數(shù)百新元。新西蘭《自治領(lǐng)郵報》于2009年7月對此事予以披露，稱雖然英格利希的做法并沒有違反相關(guān)規(guī)定，但讓公眾覺得有“鉆政策空子”之嫌。在輿論的壓力下，英格利希很快將多領(lǐng)的住房補貼退還政府，并宣布雖然按規(guī)定他可以領(lǐng)取住房補貼，但今后將不再領(lǐng)取。受此事件影響，新西蘭其他部級官員和國會議員也紛紛自查是否在領(lǐng)取住房補貼方面有違規(guī)行為，有的還自覺減少了住房補貼的領(lǐng)取金額。

（九）私房監(jiān)督

官邸制和官員私人住房保障、登記和監(jiān)督制度結(jié)合。官員和國會議員自行購買房產(chǎn)，雖然屬于個人和市場行為，但需如實申報，更不能以權(quán)謀私或以權(quán)謀房。各國都對享受官邸制待遇的官員的私房進行有效監(jiān)督，要求以官員本人及其家庭成員名義購房數(shù)量、面積、住房交易、薪酬等必須公開透明。

在俄羅斯，除官員的國內(nèi)房產(chǎn)等財產(chǎn)受到監(jiān)督外，海外房產(chǎn)也開始成為監(jiān)管官員財產(chǎn)的新方向。俄羅斯國家杜馬（議會下院）有議案提出，要求嚴格禁止本國官員和議員擁有海外資產(chǎn)、海外存款和外國公司股票，違者將被處以500萬至1000萬盧布罰款，或者5年以下有期徒刑。俄羅斯2009年通過的法令規(guī)定，國家公務(wù)員在購買住房時將依據(jù)其家庭狀況、工作年限、房屋面積等獲得一次性購房補貼。

（十）離任管理

官員離任不得帶走官邸內(nèi)任何公家財物。

日本官員離職后，需在20日內(nèi)交還公邸。

印度正部級以上官員官邸騰房規(guī)則是，前任要在一個月內(nèi)搬出，為后任騰房。議員資格一旦因其退休、辭職或其他原因中止，原則上應(yīng)該在一個月之內(nèi)退出官邸。

二、美國官邸制

（一）適用范圍

在美國逾3.3億人口中，有近51.1萬名民選出來的政府官員。很多官員任職于州政府或當(dāng)?shù)卣?。法律?guī)定政府應(yīng)為他們當(dāng)中少數(shù)人提供官邸，任職期間可享用，任職期滿則應(yīng)搬出。這一人數(shù)很有可能少于100人。這僅有的一部分官員，只包括民選的聯(lián)邦、州、市主要官員，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長以及具有一定規(guī)模的大、中城市市長，另外還有部分大學(xué)校長。一些公立大學(xué)、博物館等公立文化機構(gòu)也給校長或負責(zé)人配置住所。

美國副總統(tǒng)官邸位于華盛頓西北部的海軍天文臺，是一棟三層小樓。一小部分州給州議會議長等官員也配備了住宅。

聯(lián)邦政府的各部部長、國會議員享受住房租賃津貼，需自己解決住房問題。一些國會議員甚至長期居住在辦公室。

基于安全理由，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長必須居住官邸，市長則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利，自購居所居住。

（二）白宮官邸

白宮作為美國總統(tǒng)的官邸，是總統(tǒng)辦公和居住的地方。白宮始建于1792年，位于華盛頓市中心，占地7.3萬多平方米，是一座帶有英國鄉(xiāng)間別墅風(fēng)格的建筑。從1800年第二屆總統(tǒng)亞當(dāng)斯起，歷屆總統(tǒng)均以此為官邸，絕大多數(shù)總統(tǒng)在任期間都居住在白宮?！鞍讓m”代表美國政府，是一種政治權(quán)利的象征。美國總統(tǒng)官邸制對于離任總統(tǒng)何時搬離白宮、新任總統(tǒng)何時入住這樣的細節(jié)也均有嚴格的時間限制。

1.主要功能。白宮的主要功能是總統(tǒng)及相關(guān)部門的辦公場所；總統(tǒng)及其家庭成員生活居住用所；總統(tǒng)舉辦社交禮儀活動、外事接待、文化活動的場所；對外接待參觀的場所。

2.建設(shè)規(guī)模。白宮主體建筑分為主樓和東西兩翼，有底層、一樓和二樓共3層。東翼供游客參觀，西翼是辦公區(qū)域，白宮建筑共有132間。總統(tǒng)的橢圓形辦公室位于西翼內(nèi)側(cè)。主樓底層有外交接待大廳、圖書室、地圖室、瓷器室、金銀器室和白宮管理人員辦公室等，廳外是南草坪。外交接待大廳是總統(tǒng)接待外國元首和使節(jié)的地方。東大廳曾是美國總統(tǒng)及其家屬舉行婚喪大事的會場，現(xiàn)在舉行總統(tǒng)宣誓就職儀式、記者招待會、酒會、圣誕舞會、文藝演出等。綠廳舉行正式酒會。紅廳多由總統(tǒng)夫人使用。主樓的二層是總統(tǒng)家庭居住的地方。南草坪舉行正式歡迎儀式，可以起降總統(tǒng)的直升機座機。

3.設(shè)計原則。白宮的設(shè)計方案由美國總統(tǒng)華盛頓決定，要求體現(xiàn)寬敞、堅固、典雅三原則，給人一種超越時代的感覺，決不豪華。

4.管理機構(gòu)。白宮由美國國家公園管理局（National Park Service）擁有，是“總統(tǒng)公園”的一部分。國家公園管理局與國家公園基金會合作，通過私人資源的支持，保護國家公園未受損害的自然資源和文化資源及其價值。國家公園管理局歸內(nèi)政部（DOI）管理。根據(jù)職責(zé)，美國內(nèi)政部負責(zé)管理聯(lián)邦政府擁有的土地和保護自然資源，并負責(zé)有關(guān)印第安人、阿拉斯加原住民和夏威夷原住民領(lǐng)土事務(wù)和美國島嶼地區(qū)。這與大多數(shù)國家的內(nèi)政部負責(zé)警察或安全事務(wù)不同。

5.維修資金。按照傳統(tǒng)，美國歷任總統(tǒng)都可以重新裝修白宮的居住區(qū)，裝修一般由總統(tǒng)夫人負責(zé)，規(guī)模有大有小。據(jù)測算，每年至少需要3萬5千美元才能保證白宮不至于破敗。專門的重大專項維修及人工所需經(jīng)費，國會可以適當(dāng)撥款。按照美國當(dāng)前規(guī)定，新總統(tǒng)上任后，國會撥款10萬美元進行裝修，如果要修理公共房間必須得到白宮維護委員會批準(zhǔn)，超支則需自掏腰包或靠捐款。部分總統(tǒng)沒有接受聯(lián)邦撥款，自掏腰包進行裝修。

6.飲食開銷?？偨y(tǒng)全家在白宮的生活伙食開支也是自掏腰包。白宮后勤部門負責(zé)提供月度賬單，每個月結(jié)算一次。

7.對外開放。白宮每星期二至星期五對外開放。從1800年起開放參觀，供游人參觀的部分主要是白宮的東翼，包括底層的外賓接待室、瓷器室、金銀器室和圖書室，一樓的宴會廳、紅廳、藍廳、綠廳和東大廳?？偣查_放了十余個房間，每年來此參觀的人數(shù)達200萬人。

8.工作機構(gòu)?？偨y(tǒng)辦公室都在白宮內(nèi)，還包括內(nèi)閣會議室、時局值班室、總統(tǒng)緊急情況行動中心等機要設(shè)施，特工處提供不間斷安全保護。

白宮辦公廳是美國總統(tǒng)辦事機構(gòu)之一。它既是美國總統(tǒng)處理日常工作的辦事機構(gòu)，又是匯總情況、擬訂方案以備決策的機構(gòu)。白宮辦公廳的高級官員一般由美國總統(tǒng)的競選班底組成，也就是其密友和親信擔(dān)任，少數(shù)職位由競選班子以外的學(xué)者或?qū)＜覔?dān)任。該機構(gòu)是為總統(tǒng)個人服務(wù)的，其班子由總統(tǒng)任命，無須參議院批準(zhǔn)，因此不受國會的監(jiān)督和約束。白宮辦公廳主要官員包括白宮辦公廳主任（白宮幕僚長）、總統(tǒng)助理兼白宮辦公廳副主任、總統(tǒng)助理兼內(nèi)閣秘書、總統(tǒng)助理兼第一夫人辦公廳主任、總統(tǒng)助理兼總統(tǒng)副顧問、總統(tǒng)助理兼政府間事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼聯(lián)絡(luò)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼立法事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼總統(tǒng)個人事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼政治事務(wù)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼公共聯(lián)絡(luò)辦公室主任、總統(tǒng)助理兼日程辦公室主任、總統(tǒng)助理兼特別項目辦公室主任、總統(tǒng)助理兼白宮軍事辦公室主任、總統(tǒng)助理兼講話撰寫辦公室主任、總統(tǒng)助理兼新聞秘書、總統(tǒng)助理兼行政秘書、負責(zé)國內(nèi)政策的總統(tǒng)助理兼國內(nèi)政策理事會主任、負責(zé)經(jīng)濟政策的總統(tǒng)助理兼全國經(jīng)濟理事會主任、負責(zé)管理與行政的總統(tǒng)助理、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)顧問、總統(tǒng)顧問兼美洲國家特使、負責(zé)政策和戰(zhàn)略的總統(tǒng)高級顧問、負責(zé)政策發(fā)展的總統(tǒng)高級顧問。此外，根據(jù)總統(tǒng)要求，還可以設(shè)置若干副助理或特別助理等。

白宮還設(shè)立若干重要的行政機構(gòu)，相當(dāng)于白宮的“政研室”。美國總統(tǒng)許多重要的決策和規(guī)劃來自于白宮政策研究機構(gòu)，如國家安全委員會、總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會、管理和預(yù)算辦公室、國家藥品控制辦公室、政策研究辦公室、科學(xué)和技術(shù)政策辦公室和美國貿(mào)易代表辦公室等。

國家安全委員會是根據(jù)《1947年國家安全法》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室，幫助總統(tǒng)制定有關(guān)國家安全的國內(nèi)外軍事、情報和經(jīng)濟政策。

總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會是根據(jù)《1946年就業(yè)法案》成立的，最初隸屬于總統(tǒng)辦公室，1953年根據(jù)美國政府的“機構(gòu)重組計劃”成為獨立的政策研究機構(gòu)，委員會由3名成員組成，還任用三十多名學(xué)有所長的經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家。主要任務(wù)是負責(zé)研究、分析國內(nèi)各部門和國際經(jīng)濟問題，評估聯(lián)邦政府的各項經(jīng)濟政策，準(zhǔn)備每年的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》，在國家經(jīng)濟發(fā)展方面向總統(tǒng)提出政策建議。

管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget）的前身是“預(yù)算局”，成立于1939年。辦公室編制20人，設(shè)有主任、兩名副主任以及負責(zé)預(yù)算、立法、行政、經(jīng)濟政策、能源（自然資源、科學(xué)）、國家安全和外交等事務(wù)的多名主任助理。管理和預(yù)算辦公室的主要職責(zé)是：通過審查各行政部門的組織結(jié)構(gòu)和管理程序，協(xié)助總統(tǒng)維持一個有效的政府；制定有效的協(xié)調(diào)機制，協(xié)助總統(tǒng)加強政府各機構(gòu)之間的合作；幫助總統(tǒng)準(zhǔn)備預(yù)算和制定政府的財政計劃；審查和控制政府的預(yù)算，幫助總統(tǒng)制定改革政策，尤其是及時向總統(tǒng)報告政府的財政負擔(dān)。

政策研究辦公室由國內(nèi)政策委員會和國家經(jīng)濟委員會組成，負責(zé)向總統(tǒng)提供建議，幫助總統(tǒng)制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行國內(nèi)經(jīng)濟政策，同時也在其他的政策方面向總統(tǒng)提供建議。國內(nèi)政策委員會成立于1993年，主要負責(zé)審查總統(tǒng)國內(nèi)經(jīng)濟政策的研究和執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各機構(gòu)間的合作。國家經(jīng)濟委員會成立于1993年，主要負責(zé)協(xié)調(diào)總統(tǒng)經(jīng)濟政策的制定，向總統(tǒng)提供經(jīng)濟政策建議。委員會還負責(zé)保證經(jīng)濟政策決策的實施。

環(huán)境質(zhì)量委員會是根據(jù)《1969年國家環(huán)境政策法案》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室。根據(jù)《1970年環(huán)境質(zhì)量改善法案》，專門成立了“環(huán)境質(zhì)量辦公室”，向委員會提供專業(yè)和行政管理方面的支持。委員會主席同時也擔(dān)任辦公室主任，由總統(tǒng)任命。根據(jù)法律的要求，委員會負責(zé)評估、協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的行動，向總統(tǒng)提供有關(guān)國內(nèi)和國際環(huán)境政策方面的建議，為總統(tǒng)準(zhǔn)備向國會提交的年度環(huán)境質(zhì)量報告。此外，委員會還負責(zé)審查聯(lián)邦政府各機構(gòu)和部委執(zhí)行有關(guān)國家環(huán)境政策的各法案的情況。

國家藥品控制政策辦公室是根據(jù)《1988年國家反毒品法案》成立的。辦公室編制14人。辦公室負責(zé)制定國家毒品控制的政策、目標(biāo)、優(yōu)先次序和實施手段，每年的年度報告，提出反毒品戰(zhàn)略和國家反毒品的預(yù)算報告。在組織、管理、預(yù)算等涉及反毒品活動的各個方面向總統(tǒng)提出建議。同時，也負責(zé)審查政府各機構(gòu)履行反毒品戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。

科學(xué)和技術(shù)政策辦公室是根據(jù)《1976年國家科學(xué)和技術(shù)政策、組織和優(yōu)先次序法案》成立的，設(shè)在總統(tǒng)行政辦公室?？茖W(xué)和技術(shù)政策辦公室負責(zé)為總統(tǒng)提供科學(xué)、工程和技術(shù)分析報告，以及有關(guān)重要的政策、計劃和聯(lián)邦政府的各種項目。從科學(xué)方面對各個領(lǐng)域的問題包括經(jīng)濟、國家安全、醫(yī)療、對外關(guān)系和環(huán)境等問題向總統(tǒng)提供建議。對于聯(lián)邦政府在科學(xué)和技術(shù)方面的工作努力的規(guī)模、質(zhì)量和有效性進行評估。

美國貿(mào)易代表辦公室是根據(jù)1963年1月15日總統(tǒng)11075號行政命令創(chuàng)立的，原名是“貿(mào)易談判特別代表辦公室”。根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》，成為總統(tǒng)行政辦公室的一個機構(gòu)，負責(zé)處理貿(mào)易協(xié)定，制定和實施貿(mào)易政策。經(jīng)《1988年綜合貿(mào)易和競爭力法案》授權(quán)，貿(mào)易代表被賦予了諸多新的權(quán)力，包括執(zhí)行“301條款”。美國貿(mào)易代表相當(dāng)于大使，直接對總統(tǒng)負責(zé)，全權(quán)負責(zé)處理有關(guān)美國在世界貿(mào)易組織中的一切活動，包括討論、召集會議和談判，以及在OECD內(nèi)涉及貿(mào)易和商品問題的事務(wù)，在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議和其他多邊機構(gòu)中涉及的貿(mào)易問題和其他多邊和雙邊的貿(mào)易談判。設(shè)有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內(nèi)瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿(mào)易談判代表以及負責(zé)農(nóng)業(yè)、亞太地區(qū)、中國、國會事務(wù)、環(huán)境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監(jiān)督和履行、北美事務(wù)、政策協(xié)調(diào)、媒體、WTO和多邊事務(wù)、西半球事務(wù)的多名貿(mào)易代表助理。

美國貿(mào)易代表也是美國進出口銀行（the ExportImport Bank）和海外投資公司（the Overseas Private Investment Corporation）的董事會成員，是國際貨幣和金融政策的國家咨詢委員會成員。

9.卸任過渡期?？偨y(tǒng)在卸任前后有7個月的“過渡期”搬離白宮尋找新住處。過渡期從卸任前一個月開始，這一期間他們享受特殊的過渡津貼。

（三）州長官邸

在美國，幾乎所有的州和地區(qū)都有專門的官邸，給州長提供州長官邸，供州長和本州第一家庭使用，州長及其家屬在任期內(nèi)就住在州長官邸里面。州長官邸不僅是作為每個州第一家庭的主要居所，也是當(dāng)?shù)孛嫦蛉珖囊粋€品牌形象。

1.配置標(biāo)準(zhǔn)。在美國，政府官員的官邸有大有小，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體的分配要看當(dāng)?shù)鼗蚴侵菡陌才哦?。一般而言，政府官邸配備的都是一些基本的家具，供“官員生活辦公所用”，例如桌椅、餐具、銀飾等。日本與此類似。

2.維護資金。官邸的購買、日常使用和維護費均由政府預(yù)算支出，居住者只需交納象征性的年租金1美元。

對邦、州當(dāng)選議員（含參眾兩院）實施住房租賃津貼補貼制度，補貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，具體數(shù)額由議會的金融委員會審定。

3.開放參觀。州長享受免費提供的官邸這項特權(quán)的前提是必須將官邸向公眾開放。這些官邸大多已歷經(jīng)上百年，本身就是博物館了。州長一旦住進了官邸，就要允許群眾常來參觀。

阿肯色州州長官邸一樓多為州長及本州第一家庭正式招待來賓之用，對外開放，每年要接待大約1.6萬人參觀。接待人員都是志愿者，由一些年過半百的女士組成。二樓為行政辦公專用，三樓的房間是州長全家的私人臥室，不對外開放。

4.居住選擇權(quán)。如果州長自己不在州長官邸居住，而在外面住，政府不會再為他花一分錢。住在開放的官邸，對州長家庭生活就不方便，所以很多州長寧愿放棄免費的州長官邸居住權(quán)。有些州長鑒于子女上學(xué)期間的通勤便捷性，選擇繼續(xù)住在原有私宅，不搬進官邸。

5.官邸歷史。美國只有少數(shù)幾個州沒有州長官邸。其中有的是從來就沒有州長官邸，也有的原來有過但后來或因過于老舊只好放棄，還有的州州長不住官邸，州政府只好將其出售或改做博物館等其他用途。

佛蒙特州的州長住房是一套簡易一居室，只有一室一廳，在州政府行政辦公樓的閣樓里面，讓州長在急需的時候有個落腳的地方。州長們不愿意住，就不能享受住房、餐飲等補貼。

亞利桑那、加利福尼亞、馬薩諸塞和羅德島4個州沒有州長官邸。其中亞利桑那和加利福尼亞曾經(jīng)有過州長官邸，但是后來消防部門檢查時認為存在火災(zāi)隱患，沒有人愿意住在那里，改成了博物館，歸屬州立公園系統(tǒng)，對外開放參觀?，F(xiàn)在加州的州長自己租房住，租金由一個非營利機構(gòu)贊助，州政府只提供維護與運營費用。馬薩諸塞州是美國人均收入排名第三的州，經(jīng)濟實力位居全美第11，但是沒有州長官邸，建州長官邸的提議一直沒有被州議會通過。

其余45個州的州長官邸年代不短，很多還是一百多年前的古老建筑。它們有的由州政府出資修建，也有很多是民間或團體機構(gòu)的捐贈。這些年代久遠的房屋，大多數(shù)當(dāng)年都算得上富麗堂皇，而且積累了厚重的歷史。但是時過境遷，內(nèi)部設(shè)施對于現(xiàn)代生活而言相當(dāng)落后，而且由于政府的預(yù)算有限，它們往往疏于維護，給那些“第一家庭”特別是他們的主婦帶來很多困擾。即使州政府給州長提供住房，有的州長還是寧愿住在自己家里。

阿肯色州1950年建成州長官邸。州長官邸設(shè)有書房、晨間起居室、宴會廳、會客廳、餐廳。從亨特州長的第四任期開始，設(shè)有殘障通道，為那些在視力、聽力或其他方面存在障礙的游客提供特殊參觀服務(wù)，圣誕節(jié)期間對外開放。官邸每星期至少有3次官方活動。

北卡羅來納州的州長官邸始建于1883年，落成于1891年，是北卡羅來納州的驕傲和歷史的體現(xiàn)。官邸是一個宴請大小團體的尊貴場所，也是舉辦私人商業(yè)會議的稱心之地。它包括宴會廳、餐廳、起居室、辦公室、地下室和儲藏區(qū)，占地面積約為3255平方米。宴會廳和餐廳可以用來舉辦正式活動宴會，但是非正式聚餐可以在書房或晨間起居室進行。

6.工作人員。以北卡羅來納州為例，該州州長官邸的工作人員分為三部分。除了州長和第一夫人的貼身工作人員之外，州長官邸還有許多其他工作人員在為官邸的正常運行而努力工作。北卡羅來納州高速公路巡警隊從事安全保衛(wèi)工作，在官邸內(nèi)負責(zé)行政場所、州長和第一夫人以及官邸來賓的安全保護。官邸內(nèi)另外一類重要人員就是導(dǎo)游或講解員。講解員每年提供1，200多個小時的志愿服務(wù)。第三部分工作人員是托管人員。托管人員只能在安全級別最低的官邸輔助機構(gòu)內(nèi)活動。他們在整個官邸內(nèi)負責(zé)各種不同的工作，除了官邸內(nèi)的日常事務(wù)外，托管人員還負責(zé)官邸的清潔、園藝、景觀甚至烹飪。

三、英國官邸制

英國首相官邸就是唐寧街10號，建于1680年，18世紀(jì)以來為英國歷屆首相官邸和辦公處。它位于英國首都倫敦西敏市內(nèi)，西敏區(qū)白廳旁的唐寧街是一所喬治風(fēng)格建筑物。唐寧街10號是君主的御賜禮物，面積狹小，長年缺乏維修，建在沼土之上，歷史上是第一財政大臣的官邸，19世紀(jì)之前，常由其他官員入住，自從第一財政大臣一職由首相兼領(lǐng)后，就成為英國首相官邸。其設(shè)計樸實的黑色木門，綴上白色的阿拉伯?dāng)?shù)字“10”，成了人所共知的標(biāo)記。唐寧街10號象征英國政府的中樞，也是英國政治的權(quán)力核心之一，是一座極具歷史價值的地標(biāo)。

唐寧街內(nèi)除了英國首相官邸之外，還有財政大臣官?。ㄌ茖幗?1號）所在地，英國外交部、國防部、衛(wèi)生部等。

1.主要功能。唐寧街現(xiàn)在是英國首相的辦公場所、內(nèi)閣成員的集會場所、國家大事的商討場所以及首相家人居住的府邸。首相會常常在會議室和晚宴廳接見社會各界和各國領(lǐng)導(dǎo)人。

2.官邸類型。英國首相官邸除了唐寧街10號之外，還有一處鄉(xiāng)間住所，即位于白金漢郡占地1000英畝的契克斯莊園，用為個人住宅。唐寧街10號用于辦公、會議、會見等用，契克斯莊園則是個人消閑，舉行社交活動。

3.官邸產(chǎn)權(quán)。英國現(xiàn)有官邸多數(shù)不是政府或者議會使用國家預(yù)算專門為高級官員修建，多來自于原所有者對國家的捐助，甚至現(xiàn)在仍舊是個人或者某個機構(gòu)擁有產(chǎn)權(quán)，只是專門“借給”政府，當(dāng)做官邸使用，比較典型的是契克斯莊園。

4.日常開銷。官邸的流動成本如市政稅（包括垃圾清運等）、水電暖氣費用等，由居住的大臣自己負擔(dān)。如果大臣把分配給自己的官邸作為第二住所，那么這些流動費用則由其所在部門負擔(dān)。

由理事會擁有的鄉(xiāng)間別墅類住宅則情況各異，由擁有者和使用者商議決定，也沿襲歷史上傳承下來的一些慣例。

官員在官邸里舉辦儀式、招待活動等，所產(chǎn)生的費用由舉辦的部門自行承擔(dān)。比如首相在唐寧街10號舉行招待會，費用來自納稅人的稅收。

5.費用公開。內(nèi)閣辦公室負責(zé)將由政府預(yù)算支付的官方活動花費細目在內(nèi)閣網(wǎng)站上公開。財政大臣等重要部長舉辦招待活動也要對外公示舉辦了什么活動、請了哪些人、支出了哪些開銷等，以接受公眾監(jiān)督。

6.建設(shè)規(guī)模。唐寧街10號一樓最有名的房間是內(nèi)閣室，二樓有早餐廳、國宴廳、書房及第二會客廳。其中最大的為國宴廳?？蛷d內(nèi)所掛名貴油畫大部分借自博物館和畫廊。首相官邸內(nèi)有不同的會議室和晚宴廳。

7.工作機構(gòu)。唐寧街10號除了是首相的官邸和首相的辦公室外，還有首相的秘書、助理和顧問都在首相官邸內(nèi)工作。首相每天會在唐寧街10號與閣僚和智囊制定政策，而一般的機要部門如國會、財政部和外務(wù)部距唐寧街10號也只有數(shù)分鐘的路程，所以首相很容易取得情報和聯(lián)系。君主所居住的白金漢宮就在附近，方便首相定期前往白金漢宮向君主匯報政事。

四、國外官邸制的啟示

（一）官邸制是中央和地方高級民選官員在任職期間保障其住房需求的有效制度，需要實行在任居住、離職搬離的動態(tài)管理機制。官邸制的突出特點是專供在任的黨政首腦及其配偶、未成年子女居住，不在職則人走家搬。中央和地方主要官員必須強制要求居住在相應(yīng)的官邸內(nèi)。

（二）官邸制需要有一套完整統(tǒng)一的官員住房建設(shè)、分配、使用、管理、維修、監(jiān)督、公開參觀等制度做保障。各地根據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在上級總的政策原則要求下自行決定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是不能奢華浪費。中央政府應(yīng)制定官邸制的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管機制，保障并監(jiān)督各地在合法、合理的范圍內(nèi)實施高級官員的住房制度。

（三）官邸制需要和公務(wù)員住房保障、申報、監(jiān)察制度結(jié)合起來運行。政府支持各類公務(wù)員購買、承租、共建商業(yè)住房，為公務(wù)員提供只租不售的低價租賃住房或者基本購房資金補助。國外的公務(wù)員住房實物性補貼都以小戶型為主，滿足低端公務(wù)員需求或其他層次公務(wù)員的基本需求，一部分公租房可以優(yōu)先安排給公務(wù)員。部分條件成熟的地方可以推行政府建房、官員低價租房的制度。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和房市狀況，分檔規(guī)定各級官員的住房待遇標(biāo)準(zhǔn)，對于超過住房標(biāo)準(zhǔn)的，超額部分必須由本人承擔(dān)。規(guī)定嚴格的住房監(jiān)察制度，防止干部以權(quán)謀房和多占公租房；建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報制度及住房檔案，加強動態(tài)管理。公務(wù)員的住房待遇進行公開。

附：官邸制與外國公務(wù)員住房制度

官邸制與公務(wù)員住房制度緊密關(guān)聯(lián)，各國的公務(wù)員住房制度也會影響到官邸制的制定與實施。國外實物型公務(wù)員住房保障通常有三個明顯特點：一是以只租不售的租賃型住房為主，例如履行職務(wù)所必需的特殊崗位宿舍、政府持有產(chǎn)權(quán)的公務(wù)員公寓等；二是重點保障的對象是年輕或低端崗位的公務(wù)員，例如提供給單身或低端公務(wù)員租賃型住房通常含有政府“暗補”貼租，因而租金低于市場價格；三是只保障基本住房需求，適當(dāng)兼顧一定職務(wù)的改善性需求，不包括享受性需求，例如實物型保障住房通常都是“小戶型”，家庭人口多的一般也只有60平方米/套至80平方米/套。

一、美國政府根據(jù)公務(wù)員的級別采取不同的住房福利制度。

1美國政府民選的聯(lián)邦、州、市等主要高級官員，法律規(guī)定政府應(yīng)實行官邸制，享受官邸、住房租賃補貼?；诎踩碛桑偨y(tǒng)、副總統(tǒng)、州長、副州長必須居住官邸，市長則可選擇自愿放棄居住官邸的權(quán)利。官邸的購買、日常使用和維護費均由政府預(yù)算支出，居住者則只需交納象征性的年租金1美元。

2美國聯(lián)邦、州普通議員（含參眾兩院）實施住房租賃津貼。由于聯(lián)邦、州參眾兩院議員工作地點和家庭生活地點的不一致以及工作的流動性質(zhì)，他們一般在議會的工作地點（聯(lián)邦和州的首府）租住房屋，由此，法律規(guī)定可給予聯(lián)邦、州兩級當(dāng)選議員適度的住房租賃補貼，補貼的原則以“體面、舒適”為基準(zhǔn)，補貼的具體數(shù)額由議會的金融委員會審定。

3凡收入在地區(qū)家庭平均收入線以下的公務(wù)員家庭，和其他社會中低收入家庭人士一樣，可以申請并享受政府對中、低收入家庭政策性保障的住房置業(yè)援助項目。此外，美國的一般公務(wù)員享受公務(wù)員信貸聯(lián)盟提供的優(yōu)惠房屋貸款和優(yōu)惠的房屋維護改造貸款。公務(wù)員信貸聯(lián)盟是一個合作型的非營利金融組織，為公務(wù)員提供優(yōu)惠的購房置業(yè)貸款，是公務(wù)員信貸聯(lián)盟信貸服務(wù)的重要內(nèi)容。所有入會的政府公務(wù)員均可向公務(wù)員信貸聯(lián)盟申請最長為15年、最大額度為12萬美元的低利率貸款，用于購買房屋。公務(wù)員信貸聯(lián)盟還為公務(wù)員提供優(yōu)惠低利率房屋維護改造貸款（最大額度為3萬美元），有效地提高了公務(wù)員已購房者在住房維護上的消費能力。

4美國警察還有警察購房優(yōu)惠政策。警察購房優(yōu)惠政策的目的在于鼓勵警員到低收入家庭住房社區(qū)內(nèi)購房，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的多元化，利用警察自身對犯罪分子的威懾力降低社區(qū)犯罪率，同時也幫助警察解決自身的居住問題。此項目可使芝加哥警察每人最高可獲5000美元的可核銷的延期貸款，申請的警察在該區(qū)的住房居住滿5年后，此筆貸款可予以核銷。

二、英國公務(wù)員購房沒有特殊優(yōu)惠。多年來，英國一直實行市場化住房政策，目前大約有70%的人和家庭擁有自己的住房。政府除了向窮人提供低房租住房和實行優(yōu)惠銷售之外，國家公務(wù)員和普通居民基本上都由自己購買住房，政府公務(wù)員也不例外。英國政府公務(wù)員的薪金中不包括住房補貼之類的補助。他們只是作為政府部門的雇員，根據(jù)工作業(yè)績和工作表現(xiàn)以及資格程度，拿不同等級的工資或獎金。公務(wù)員在抵押貸款購買住房時，也與其他普通居民一樣按市場原則沒有特殊優(yōu)惠或待遇。2004年3月，英國政府宣布了一項總值達35億英鎊的計劃，計劃在三年內(nèi)建設(shè)七萬多套經(jīng)濟住房，其中的6000套供給急需住房的教師、警察、護士等低收入的公共部門職員。

三、新加坡公務(wù)員用約占工資一半的公積金購房。新加坡的公務(wù)員用公積金購買住房，并且政府規(guī)定一個家庭不能同時擁有2套公有住房。新加坡出臺《中央公積金制度》，規(guī)定政府公務(wù)員按每個月工資的20%比例提供公積金，政府和公務(wù)員各交一半（發(fā)生經(jīng)濟危機時比例適當(dāng)調(diào)整）。也就是說，每個公務(wù)員享有工資40%的公積金，以個人名義存在銀行。這份公積金屬于個人所有，但不得隨意提取。繳納公積金的人，可以用公積金儲蓄支付購買住房的首期付款，但不得用于支付房租。同時法律還規(guī)定，購房者向各類銀行借貸的住房貸款，也可以用此公積金來分期付款。這實際上使居民購買住房的全部款項都可以用公積金償還。公積金制度使政府積累了大量的住房建設(shè)資金，因此新加坡居民的住房總是在較短的時間內(nèi)得到解決。

四、法國很早就開始實施“公職人員職務(wù)用房制度”。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)人員根據(jù)工作需要可以獲得公立部門提供的相應(yīng)住房，具體有三種情況：一是向政府部長級高官及政界要員如議員、公職部門負責(zé)人提供住房；二是中下級公職人員因異地任職、需要居住在工作地點鄰近的地方，或因安全問題需要有可靠住房；三是由于薪水或職務(wù)原因難以獲得理想住宅者。中下級公職人員如果無住房就無法工作者，也參照部長以上的公職標(biāo)準(zhǔn)分配住房。如果只是一般需要分配職務(wù)用房者，則應(yīng)繳納正常租金標(biāo)準(zhǔn)一半的房租。法國公務(wù)員享受住房補貼。法國公務(wù)員的平均工資和普通工人的工資大致相等，是最低工資的兩倍，但是公務(wù)員福利優(yōu)越。公務(wù)員每年可領(lǐng)13個月的工資，還享受著不少于25種的各類補貼。在補貼中，主要三項為住房補貼、家庭補助和物價補貼。法國普通公務(wù)員和工人用3年零1個月的工資就可以購買到一套4居室使用面積約為85平方米的獨立房屋。

五、日本公務(wù)員實行福利型公務(wù)員住房政策，主要采取公務(wù)員宿舍和住房租金補貼兩種形式，住房租金只有市場價的1/5。日本早在1949年就制定了《國家公務(wù)員宿舍法》，之后相繼制定《國家公務(wù)員宿舍法施行令》、《國家公務(wù)員宿舍法施行規(guī)則》和《公務(wù)員住房補貼規(guī)定》等法規(guī)，形成了一套國家公務(wù)員住房制度。公務(wù)員宿舍分為三類，即官邸、免費宿舍和收費宿舍，都由國家單獨投資建設(shè)、維修和管理，由系統(tǒng)分配，實行低房租，月租金占月工資收入的1%～7%。不住公務(wù)員宿舍的，給予適當(dāng)補貼。日本公務(wù)員福利待遇高，對公務(wù)員的住宅采取若干特殊的優(yōu)惠政策，公務(wù)員租房要比老百姓便宜很多，確保公務(wù)員隊伍的相對穩(wěn)定性。例如，在東京三田和北青山的高級住宅區(qū)內(nèi)，一套100平方米住房的月租金為50萬日元，而公務(wù)員只需支付6萬多日元就能租下。為此，財務(wù)省計劃將公務(wù)員住房的租賃價格提高20%～40%。盡管如此，高級住宅區(qū)的公務(wù)員住房租金仍不到市場價的1/5。租住公務(wù)員宿舍是有時限的，不能終生享用。日本政府明確規(guī)定，不做公務(wù)員、退休或死亡時，必須搬出公務(wù)員宿舍（年老單身或身體殘廢者除外）；居住官邸或免費宿舍的，不符合條件時，要立即搬出或更換。一旦辭職或離開國家機關(guān)，房子必須退回。如果是居住自家房子，公務(wù)員還能享受住房補貼。為了降低財政負擔(dān)，日本政府正在進行改革，欲經(jīng)10年的努力廢除一萬多套公務(wù)員宿舍，將入住公務(wù)員宿舍的人員比例下調(diào)為公務(wù)員總數(shù)的1/3。

六、瑞士公務(wù)員只租房。瑞士房價是全世界最高的國家之一，在蘇黎世市區(qū)或風(fēng)景區(qū)的房價高約15000人民幣/m2～40000人民幣/m2。瑞士人均收入相差不大，超市售貨員的年薪合人民幣20萬，也就是說一套100m2的住宅相當(dāng)于其3年～6年的總收入，而且還可以享受零首付，50年按揭。但由于福利好，瑞士人沒有買房的壓力，因此租房的居多。

七、德國主要是通過公務(wù)員住房聯(lián)盟，以志愿的形式，采取合作建房的方式解決公務(wù)員的住房問題。德國公務(wù)員工資越低補貼越多。德國政府不負責(zé)給公務(wù)員分配住房。德國人一般三分之一居住在祖?zhèn)鞯睦衔葜校种坏娜俗夥孔?，三分之一的人靠貸款買房。德國公務(wù)員在買房時國家給予適當(dāng)補貼，不是按職務(wù)高低依次降低補貼數(shù)額，正好相反：工資高的補貼少，工資低的補貼多。德國公務(wù)員住房聯(lián)盟是由公務(wù)員組織起來，爭取共同利益，不以盈利為目的的股份制法人協(xié)會。它負責(zé)建造住房、維修住房、以成本租金提供給參加聯(lián)盟的公務(wù)員居住。公務(wù)員參加公務(wù)員住房聯(lián)盟，至少要購買1300歐元，租住公務(wù)員住房聯(lián)盟建造的住房還必須按照50歐元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)購買股份。公務(wù)員住房聯(lián)盟有股東大會、監(jiān)事會、董事會。股東大會為聯(lián)盟最高權(quán)力機構(gòu)。公務(wù)員住房聯(lián)盟利用股金和國家銀行提供的無息或低息（利率僅為0.5%）貸款建造住房，提供給參加聯(lián)盟的公務(wù)員永久居住。租金標(biāo)準(zhǔn)為成本租金，與公共福利住房的租金標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，但房屋質(zhì)量、環(huán)境、交通位置等都優(yōu)于公共福利住房。公務(wù)員住房聯(lián)盟在建造住房時，配套建設(shè)的營業(yè)性商業(yè)用房，其租金收入就是聯(lián)盟的經(jīng)營收益。公務(wù)員住房聯(lián)盟不向國家納稅，收益全部用于再投資。股東每年分配的紅利，用于降低租金標(biāo)準(zhǔn)，不分配現(xiàn)金，因此在市場上一般找不出比聯(lián)盟租金標(biāo)準(zhǔn)再低的住房。

八、韓國政府主要通過具有公益性的公務(wù)員住宅基金和公務(wù)員年金管理工團來解決公務(wù)員住房問題。韓國法律規(guī)定，沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，這是韓國對公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。韓國高級公務(wù)員都擁有自己建造或購買的住宅，他們在任期間居住在政府提供的官宅，卸任后搬出讓給繼任官員居住。政府成立專門的住房政策管理機構(gòu)，建立住房基金，并對政府公務(wù)員住房的建設(shè)、供應(yīng)、分配和管理等進行統(tǒng)一調(diào)控，以保證政府公務(wù)員的住房需求。1982年韓國政府在修訂《公務(wù)員年金法》時，增設(shè)了“公務(wù)員年金基金”（即“公務(wù)員住宅基金”）和“公務(wù)員年金管理工團”的條款，對向公務(wù)員有償提供住宅首次作出法律規(guī)定。公務(wù)員年金管理工團實際上是一個官方基金會，主要任務(wù)之一是代表政府管理和使用公務(wù)員住宅基金，通過市場化方式利用基金征用公務(wù)員住宅用地、建造公務(wù)員住宅和將建成的住宅租售給公務(wù)員。公務(wù)員年金在支付種類上有：退休金、完善補償支付金、遺屬支付金、退休補貼金和補助基金。公務(wù)員年金費用由公務(wù)員自身和國家共同負擔(dān)（收入的8.5%）。國家對軍人設(shè)有單獨的年金制度。公務(wù)員年金管理工團建造的公務(wù)員住宅共分三類：單身宿舍、廉租住宅和出售住宅。單身宿舍的收費標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于市價的50%～60%，廉租住宅的房租相當(dāng)于市場價格的50%～70%，公務(wù)員購買出售住宅享受10%價格優(yōu)惠。廉租住宅的供應(yīng)對象為公務(wù)員中的無房戶，最長年限為4年，逾期必須騰房。公務(wù)員每人每次可購買一套工團提供的住宅，但其擁有重復(fù)購買的權(quán)利。從整體來看，工團有13%左右盈利，工團出租、出售住宅所獲得的資金重新投入住宅建設(shè)，滾動發(fā)展。工團負責(zé)單身住宅和廉租住宅的維修和物業(yè)管理費用。由工團幫助解決住宅問題的約占韓國全體公務(wù)員的15%。

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