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蘇南建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐與探索

2014-05-10 16:22王雨
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蘇南地區(qū)

摘要:隨著蘇南地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),蘇南生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,在發(fā)展過程中需要進(jìn)行實(shí)踐和探索,以解決出現(xiàn)的問題,通過技術(shù)進(jìn)步和體系創(chuàng)新,提升生態(tài)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞:生態(tài)工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 蘇南地區(qū)

1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)概述

1.1 含義

在環(huán)境保護(hù)部頒布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ274-2009)中,生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過把不同工廠、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來,提供可持續(xù)的服務(wù)體系,形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合,建立“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的循環(huán)方式,尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級(jí)利用和廢物產(chǎn)生最小化,實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),可加快將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)化改造,促進(jìn)我國工業(yè)粗放型增長方式的轉(zhuǎn)變和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從根本上緩解當(dāng)前的環(huán)境污染的壓力。

1.2 分類

①行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。指以某一類工業(yè)行業(yè)的一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為核心,通過物質(zhì)和能量的集成,在更多同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)企業(yè)間建立共生關(guān)系而形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

②綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由不同行業(yè)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū),主要指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上改造而成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

③靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。指以從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。靜脈產(chǎn)業(yè)是以保障環(huán)境安全為前提,以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的,運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù),將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè),包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過程。

1.3 我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

2001年,國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建重點(diǎn)是針對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū),原國家環(huán)??偩终絾?dòng)了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作,為能更好地推動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè),2007年底,環(huán)保部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》,決定由三部門成立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,聯(lián)合推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作,并對(duì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

自2001年8月國家環(huán)??偩峙鷾?zhǔn)成立我國第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)——貴港國家生態(tài)工業(yè)(制糖)示范園區(qū)以來,全國已經(jīng)先后設(shè)立了多個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

2 蘇南生態(tài)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

2.1 現(xiàn)狀

江蘇省為鼓勵(lì)省級(jí)開發(fā)區(qū)參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),2004年,江蘇省環(huán)保廳印發(fā)了《江蘇省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)申報(bào)、審批、命名和管理辦法(試行)》,在全國率先啟動(dòng)了省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作;2008年3月,省環(huán)保廳會(huì)同省商務(wù)廳和科技廳,聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的通知》,制定了《江蘇省省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)》,同時(shí)成立了省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面推動(dòng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。

截至2014年1月底,全國已有23家園區(qū)被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),9家落戶江蘇,其中蘇南有蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等8家已正式通過驗(yàn)收獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名,還有7家已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建。在生態(tài)園區(qū)建設(shè)上江蘇省參與創(chuàng)建和正式命名數(shù)量均居全國前列,而蘇南地區(qū)走在了發(fā)展的最前沿。

表1 蘇南地區(qū)通過驗(yàn)收并命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

表2 蘇南地區(qū)批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

(資料來源:江蘇環(huán)保廳網(wǎng)站)

2.2 存在的問題

2.2.1 對(duì)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)不可或缺的部分,雖然蘇南地區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)取得了可喜的成績,但是蘇南各市在生態(tài)園區(qū)建設(shè)上的理解和行動(dòng)并不完全一致,局部利益和地方保護(hù)主義仍有發(fā)揮作用的空間。生態(tài)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要通過管理者的協(xié)調(diào),企業(yè)的積極配合參與,有時(shí)候會(huì)觸及到一些企業(yè)的局部利益。因此,對(duì)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的認(rèn)識(shí)要到位,要不斷提升長遠(yuǎn)的利益預(yù)期和利益回報(bào)的認(rèn)知。

2.2.2 相關(guān)政策和一體化措施需要加強(qiáng)

國家和江蘇省陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)園區(qū)建設(shè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),作為同處于長江下游、同一個(gè)生態(tài)圈內(nèi)的蘇南五市也各有地方性的生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃,但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體,五市之間也缺乏應(yīng)有的互動(dòng)和協(xié)調(diào)措施,還要進(jìn)一步擴(kuò)展協(xié)調(diào)合作的范圍,考慮泛長三角甚至全國的生態(tài)一體化。而且單純的地方性環(huán)保部門的監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問題,還需多方經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。

2.2.3 技術(shù)水平較低

和國外先進(jìn)國家生態(tài)園區(qū)建設(shè)比較,蘇南生態(tài)工業(yè)園建設(shè)水平還有較大的提升空間。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,傳統(tǒng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型還相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同率高,互補(bǔ)性差,缺乏自主創(chuàng)新能力,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上不夠科學(xué),蘇南生態(tài)工業(yè)園建設(shè)很多園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存,行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),在招商過程中關(guān)注招商的數(shù)量和資金量,忽視產(chǎn)業(yè)鏈接即補(bǔ)鏈要求,不利于生態(tài)工業(yè)園的持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 污染控制不足

目前,蘇南地區(qū)大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn),將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)等同于物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng),忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。部分示范園區(qū)污染情況已經(jīng)非常嚴(yán)重,值得高度關(guān)注。發(fā)展生態(tài)工業(yè),建立生態(tài)園區(qū)本身是解決工業(yè)污染的重要途徑,但對(duì)于生態(tài)園區(qū)的污染需進(jìn)一步加以控制。endprint

2.2.5 缺乏與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)

之前蘇南生態(tài)園區(qū)建設(shè)速度較快,卻忽視了在創(chuàng)建過程中與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的一致性,也就是說生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)雖然在蘇南五市都取得了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)模,但是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系還沒有梳理清楚,生態(tài)工業(yè)園建設(shè)需要相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策配套。

3 蘇南生態(tài)園區(qū)未來發(fā)展策略

3.1 加快蘇南傳統(tǒng)園區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型

目前,蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等傳統(tǒng)的園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)走到關(guān)鍵時(shí)期,必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí),創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,以順應(yīng)新型工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新要求。生態(tài)園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局,蘇南五市之間及五市與周邊地區(qū)生態(tài)園區(qū)之間應(yīng)當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),不斷降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同率。對(duì)蘇南生態(tài)園區(qū)進(jìn)行分類全面分析,根據(jù)地方不同特點(diǎn)采取不同的發(fā)展模式,推進(jìn)轉(zhuǎn)型提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,并逐步發(fā)揮國家和江蘇省生態(tài)園區(qū)的示范效應(yīng)。

3.2 加大政府扶持力度

在蘇南地區(qū)生態(tài)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,政府應(yīng)在政策方面給予一定的扶持。通過政府對(duì)正式命名的和正在創(chuàng)建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)給予更多的優(yōu)惠政策,在金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施優(yōu)惠政策,以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,以幫助園區(qū)企業(yè)形成自身特色和優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

3.3 健全和協(xié)調(diào)地區(qū)間生態(tài)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系

在借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成功的經(jīng)驗(yàn),和參照我國和江蘇省相關(guān)的法律、法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)園區(qū)建設(shè)的情況,制定并不斷完善地方性的鼓勵(lì)支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策,并通過蘇南城市間的協(xié)調(diào),使整個(gè)體系相互融合、相互關(guān)切、相互促進(jìn)。

3.4 建立新型考核體系

生態(tài)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅指產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位于生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),也不僅僅指園區(qū)在物理形態(tài)上主打生態(tài)建筑,它還包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)在人、企業(yè)、環(huán)境、城市以及社會(huì)多個(gè)層面和諧發(fā)展的作用力。符合生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)的科技產(chǎn)業(yè)園,將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)。生態(tài)化科技產(chǎn)業(yè)園可以有效地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的輻射激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。

這就需要建立新型的考核體系,將生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建與生態(tài)市創(chuàng)建結(jié)合起來,作為生態(tài)市考核指標(biāo),使得生態(tài)工業(yè)園建設(shè)成為硬性考核指標(biāo)。在此考核體系之外輔之以市場(chǎng)思維,通過市場(chǎng)來進(jìn)行資源聚合,市場(chǎng)的科學(xué)配置資源,對(duì)生態(tài)園區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。

3.5 狠抓節(jié)能減排,減少園區(qū)污染

蘇南生態(tài)園區(qū)要始終堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方針,園區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)資源能源消耗少、污染排放量低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于資源能源消耗高、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目,園區(qū)堅(jiān)決貫徹高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保一票否決制。在節(jié)能減排工作方面,園區(qū)要確定重點(diǎn)減排工程,逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物排放量的逐年遞減。在環(huán)保投入方面,園區(qū)可以設(shè)立專項(xiàng)環(huán)保引導(dǎo)資金,用于支持區(qū)域、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校的各項(xiàng)環(huán)保提升和改造工程。

參考文獻(xiàn):

[1]宋田桂.蘇南開發(fā)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型[J].改革與戰(zhàn)略,2010(4):87.

[2]宋田桂.蘇南開發(fā)區(qū)需要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)型”[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010(7):123.

[3]江海洋.率先發(fā)展以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)——關(guān)于蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2009(57).

基金項(xiàng)目:

江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目:基于生態(tài)文明建設(shè)的蘇南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究,項(xiàng)目編號(hào):2013SJD790003。

作者簡(jiǎn)介:

王雨(1972-),男,安徽合肥人,常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系講師,研究方向:國際貿(mào)易。endprint

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