周紫林

摘要：發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和增加收入的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康生活和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。本文探討了云南新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題、成因及其解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 云南 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)自2006年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，云南農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，明顯改變了農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展十分落后的局面，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢，明顯落后于為農(nóng)民建家、建園和筑路服務(wù)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，制約了農(nóng)村生產(chǎn)性消費(fèi)額的增加和產(chǎn)出的增長(zhǎng)。因此，為了更加有效地推進(jìn)云南新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”[1]的目標(biāo)，有必要探討云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

1 云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)不完善、服務(wù)質(zhì)量較低

一是云南農(nóng)村發(fā)展程度較低、原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得一些成績(jī)，但仍需加強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)用物資供應(yīng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展既缺少又不規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品存在價(jià)格低、銷量小的賣難問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；有些縣域的農(nóng)用物資供應(yīng)間歇性地會(huì)有一些劣種苗、假種子、偽劣化肥農(nóng)藥，農(nóng)資一般都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城駐地銷售，很少送貨到村民小組銷售；倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)特別是冷藏保鮮倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，通常是在一些發(fā)展蔬菜、花卉種植和畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)配套建設(shè)，其他地方很少配備；農(nóng)業(yè)科研部門(mén)、推廣部門(mén)、基層服務(wù)部門(mén)的農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量較低，基本上是收費(fèi)性質(zhì)的低層次服務(wù)，或者是完成政府硬性任務(wù)安排的服務(wù)，農(nóng)作物和畜牧疾病防控能力較差。三是對(duì)農(nóng)村建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)的服務(wù)薄弱。缺乏必要的建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)的指導(dǎo)性要求或標(biāo)準(zhǔn)，這些行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)技能水平較低，政府和企業(yè)未能提供專門(mén)技能培訓(xùn)。

1.2 發(fā)展性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量較低

農(nóng)村金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后與社會(huì)需求，雖然農(nóng)村小額信貸確實(shí)發(fā)揮了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用，但是，農(nóng)民貸款利率較高、貸款難仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，而且部分農(nóng)民不愿意貸款或擔(dān)心還不起貸款；訂單農(nóng)業(yè)（又稱為合同農(nóng)業(yè)、契約農(nóng)業(yè)）的推廣率很低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展；除了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)（點(diǎn)）有專家和技術(shù)人員提供較高質(zhì)量的農(nóng)技服務(wù)外，其他農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)還僅僅是零星地有一些（如農(nóng)業(yè)專家熱線和農(nóng)信通短信服務(wù)），“市場(chǎng)——專家——農(nóng)技人員——科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道還不暢通，主導(dǎo)品種技術(shù)推廣入戶率仍然需提高；農(nóng)村金融業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的貸款融資支持力度弱，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的作用較小。

1.3 創(chuàng)造性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢、服務(wù)質(zhì)量較低

云南農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的新品種開(kāi)發(fā)較少、引進(jìn)的較多，但技術(shù)含量較低，品質(zhì)檔次不高，農(nóng)戶模仿得快，種養(yǎng)業(yè)的新品種產(chǎn)品一旦生產(chǎn)量大，價(jià)格就低，導(dǎo)致老品種的價(jià)格也下降，農(nóng)戶收入減少；建材、家具、適用農(nóng)具、飼料加工等新品開(kāi)發(fā)緩慢，發(fā)展空間則很大。

2 云南農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)問(wèn)題的成因分析

2.1 企業(yè)提供的生產(chǎn)性服務(wù)不足

云南農(nóng)村從事生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)數(shù)量少、多數(shù)企業(yè)的規(guī)模小，比較分散，甚至于一些企業(yè)僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上租用面積狹小的寫(xiě)字樓、鋪面，簡(jiǎn)單地提供一些生產(chǎn)性服務(wù)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)也少，但基本上是從事某方面的壟斷性經(jīng)營(yíng)。企業(yè)人才少，本科以上學(xué)歷的人才更少，且報(bào)酬較低；企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、管理和資金積累方面的能力不足，愿意提供服務(wù)賺錢(qián)而受制于能力不足；企業(yè)資金不平衡，通常是從事房地產(chǎn)、工程項(xiàng)目和道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)資金多，其他企業(yè)資金較少。

2.2 市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求量不足

云南農(nóng)村對(duì)農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)田水利建設(shè)、金融、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)的需求最大，但是，這類需求在有效供給不足的時(shí)候，它的需求也會(huì)被壓縮；而云南農(nóng)村的倉(cāng)儲(chǔ)物流、住宿餐飲、保險(xiǎn)、旅游、咨詢信息等服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，它們的需求很小；家電和建材需求量因?yàn)閮?yōu)惠政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)而需求較多；計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、良種改造實(shí)驗(yàn)等服務(wù)由于農(nóng)民的文化水平較低而需求最少。

2.3 制度框架不健全制約了生產(chǎn)性服務(wù)的提供

市場(chǎng)本身可以提供的一些生產(chǎn)性服務(wù)，因?yàn)榈胤秸南拗贫茨芴峁?，或者是非公有制?jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮不足，或者是因?yàn)樗泄嫘远綘I(yíng)企業(yè)財(cái)力小、獲利少而提供得少；政府的工商稅務(wù)等部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管體制不完善，國(guó)家頒發(fā)的加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部控制的政策實(shí)施不到位，一些中小企業(yè)唯利是圖，生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)很高；政府產(chǎn)業(yè)扶持政策的重點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)的政策優(yōu)惠少；農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)化程度低，主要是由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革滯后，對(duì)搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制的辦法不多，農(nóng)村企業(yè)在信息、基本技術(shù)共享等方面比較封閉。

2.4 政府服務(wù)功能的發(fā)揮不到位

地方政府對(duì)其自身的一些服務(wù)部門(mén)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致它們對(duì)企業(yè)和中介組織的生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)行多頭管理，未能制定適宜的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地方政府間的信息共享程度較低，成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法交流少；地方政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，一些地方市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品較多，市場(chǎng)秩序有些混亂；對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的調(diào)查、核算、統(tǒng)計(jì)人員不足，常常是采取抽樣調(diào)查估算的方法，難以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況和問(wèn)題，不利于問(wèn)題的解決。

2.5 農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低

部分企業(yè)和農(nóng)戶存在“等、靠、要”的毛病，未能充分發(fā)揮“企業(yè)+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的服務(wù)供求模式，創(chuàng)造性不足、自力更生的努力不夠，訂立書(shū)面合同的合同制經(jīng)營(yíng)方式推廣度低。

3 完善生產(chǎn)性服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

3.1 促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)需求的增長(zhǎng)endprint

繼續(xù)促進(jìn)云南農(nóng)村對(duì)農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)田水利建設(shè)、金融、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)需求的增長(zhǎng)；加快特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)云南農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，刺激農(nóng)村特色產(chǎn)品加工、畜群養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷凍保鮮、住宿、餐飲、保險(xiǎn)、旅游、咨詢信息等服務(wù)需求的增長(zhǎng)；繼續(xù)提供更加優(yōu)惠的新農(nóng)村建設(shè)和扶貧政策優(yōu)惠，刺激農(nóng)村建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)服務(wù)需求的增長(zhǎng)；繼續(xù)提供家電下鄉(xiāng)、農(nóng)民購(gòu)車等優(yōu)惠政策，刺激家電、面包車、農(nóng)用三輪車、摩托車、辦證、檢審等服務(wù)需求；逐步引導(dǎo)計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、良種改造實(shí)驗(yàn)等服務(wù)需求的增長(zhǎng)。

3.2 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須為企業(yè)的發(fā)展提供便利條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供發(fā)展用地，使企業(yè)有寬敞的寫(xiě)字樓、商鋪等，促進(jìn)企業(yè)適當(dāng)集中于一些地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)信息和企業(yè)基本技術(shù)的共享，使企業(yè)有利可圖，刺激生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)和效益的增加；給予生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)必要的扶持，刺激個(gè)體工商戶和非公有制中小企業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)；增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、管理和資金積累方面的實(shí)力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加?？埔陨蠈W(xué)歷人才的錄用，給予合理的報(bào)酬，努力發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)致富能力；加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育，促使部分企業(yè)和農(nóng)戶拋棄“等、靠、要”的思想觀念，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮“企業(yè)+農(nóng)戶+市場(chǎng)”服務(wù)供求模式的作用，加強(qiáng)云南農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)新品種開(kāi)發(fā)與引進(jìn)，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)企業(yè)去加強(qiáng)建材、家具、適用農(nóng)具、飼料加工等新品開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，維持較好的價(jià)格水平，推動(dòng)創(chuàng)造性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.3 消除制度障礙，促進(jìn)地方政府服務(wù)功能的發(fā)揮

逐步放寬生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入的限制，允許更多的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入該行業(yè)，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶提供更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)，提高市場(chǎng)化服務(wù)程度；完善工商稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管體制，編制農(nóng)村建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲、旅游、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部控制政策的落實(shí)，有效治理一些中小企業(yè)和老板唯利是圖、生產(chǎn)性服務(wù)質(zhì)量不高、收費(fèi)很高的情況；地方政府對(duì)其自身的一些服務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)格管理，逐步改變對(duì)企業(yè)和中介組織的多頭管理，制定適宜的生產(chǎn)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高地方政府間的信息共享程度，經(jīng)常交流成功的管理經(jīng)驗(yàn)和做法；地方政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善車輛的檢審和繳稅繳費(fèi)體系，加大假冒偽劣產(chǎn)品的懲處力度，確保農(nóng)村市場(chǎng)秩序良好；鼓勵(lì)中小銀行以向“小微企業(yè)”（中小企業(yè)）貸款為主要業(yè)務(wù)，解決“小微企業(yè)”資金不足的困境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)，解決農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)“市場(chǎng)+專家+農(nóng)技人員+科技示范戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道的暢通，提高主導(dǎo)品種技術(shù)推廣入戶率；增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的調(diào)查、核算、統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量，采取更加科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況和問(wèn)題，及時(shí)解決其中的問(wèn)題。

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