暴恐應(yīng)對新趨勢

2014年“五一”小長假前夕，新疆首府烏魯木齊火車南站發(fā)生爆炸事件，造成3人死亡、79人受傷，其中4人重傷。經(jīng)警方初步查明，這是一起嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案。兩個月之前，同樣發(fā)生在火車站的昆明“3·01”暴恐事件造成29死143傷。

中國境內(nèi)暴恐事件的多發(fā)、高發(fā)，將給中國反恐處突應(yīng)對和國家安全戰(zhàn)略帶來更大挑戰(zhàn)。這一趨勢在5月6日發(fā)布的《中國國家安全研究報告（2014）》（下稱報告）中亦得到印證。這本由國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究中心主持編寫的中國第一部國家安全藍(lán)皮書指出，在國際恐怖活動呈反彈之勢的背景下，2013年中國境內(nèi)恐怖活動再次呈高發(fā)狀態(tài)，并呈現(xiàn)出“東突”恐怖組織的攻擊目標(biāo)向新疆以外地區(qū)擴(kuò)展的新特點。

“目前國內(nèi)安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長馮仲平說。

報告稱，中國境內(nèi)恐怖活動相對前幾年來處于活躍期。依據(jù)官方公開資料統(tǒng)計，2013年發(fā)生于中國境內(nèi)的暴力恐怖主義襲擊共10起。恐怖活動以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)。

報告認(rèn)為，由于部分恐怖襲擊事件的背后都有深刻的國際背景，僅依靠國內(nèi)某些強(qiáng)力部門難以有效遏制，國家安全委員會（下稱國安委）是跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國安委是有效維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略之舉。

2013年11月12日，國安委公開亮相于中共十八屆三中全會的公報。公報稱，將設(shè)立國安委，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

2014年1月24日，中央政治局決定設(shè)置國安委。在機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置上，由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，規(guī)格之高超出一般的國家領(lǐng)導(dǎo)小組，且黨政軍全部參與其中，表現(xiàn)出很強(qiáng)的承擔(dān)能力和決策能力。值得注意的是，一般國務(wù)院總理作為政府首腦，不進(jìn)入軍事性質(zhì)的委員會，但此次總理擔(dān)任國安委的副手，意味著國安委著眼更廣泛，超越純粹的國防、外交問題，除傳統(tǒng)安全外，還將聚焦于經(jīng)濟(jì)、文化等非傳統(tǒng)安全。

因此，報告認(rèn)為，國安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，它是國家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。

實際上，早在江澤民擔(dān)任中共中央總書記時，中國就曾于1997年首次提出成立國家安全委員會的方案，但最終由于種種原因未能成功設(shè)立。

2000年9月，中共中央決定組建國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。該小組由國家領(lǐng)導(dǎo)人任組長，主管外事工作的中央政治局常委、分管有關(guān)外事工作的中央政治局委員和與外事、國家安全有密切工作聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對外事、國家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。不過，該小組被認(rèn)為存在所有“領(lǐng)導(dǎo)小組”的通病——集體領(lǐng)導(dǎo)、各管一攤、各自為戰(zhàn)、效率不高。

距正式設(shè)置近三個月后，4月15日，國安委召開首次會議。會上習(xí)近平劃定了該委員會的政策范圍，首次提出“總體國家安全觀”的概念，強(qiáng)調(diào)要走出一條中國特色國家安全道路。這次會議被解讀為是國安委正式啟動運作的標(biāo)志。

至今，國安委的職能已漸漸清晰，其首要職能和任務(wù)便是制定和實施國家安全戰(zhàn)略。長期以來，中國沒有系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略，實際上是由軍事戰(zhàn)略代行國家安全戰(zhàn)略的部分職能。但隨著國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜變化，從宏觀角度規(guī)劃國家安全戰(zhàn)略迫在眉睫。

其另一職能是推進(jìn)國家安全法制建設(shè)。目前，《國家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法，尚需一個集軍事、政治、外交等領(lǐng)域的國家安全法律體系。

國家安全，是一個大概念，涵蓋國內(nèi)、國外的多種領(lǐng)域。維穩(wěn)處突、反恐戍邊是國安委制定國家安全方針政策必須考慮的問題。面對暴恐事件時，僅靠一個部門難以解決，需要多部門密切參與配合。國安委作為一個跨部門的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將集合公安、國安、軍隊、武警等相關(guān)部門，研究解決國家安全工作中的重大問題。另外，在應(yīng)對國內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件、打擊“三股勢力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)等問題上，國安委還將承擔(dān)起制定相配套的國家安全方針政策的職責(zé)。

由此可見，國安委已從其前身轉(zhuǎn)身升級，從務(wù)虛走向務(wù)實，其辦事效率較之以前也將會有大幅提升。

近期的暴恐事件后，多地公安開展反恐防暴演練，反應(yīng)速度之快、重視程度之高，被分析人士認(rèn)為與國安委的職能發(fā)揮作用不無關(guān)系。但在復(fù)雜的安全形勢中，國安委能起多大作用，尚需觀察。