吳傳真等

[提要] 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到人力資源的重要性。影響人力資本存量的因素很多，在眾多影響因素中，政府人才政策具有突出的影響作用。

關(guān)鍵詞：人力資本存量；政府人才政策

本文為“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目”，項目名稱《基于集成方法測算區(qū)域人力資本存量》（項目編號：201310361102），項目負(fù)責(zé)人：張良、王俊

中圖分類號：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：政府人才政策對地區(qū)人力資本存量的影響——基于淮南市“萬人計劃”

收錄日期：2014年2月24日

一、概述

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到人力資源的重要性。影響人力資本存量的因素很多，在眾多的影響因素中，政府人才政策具有突出的影響作用。

人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的作用。一方面人力資本的增長提高了人的時間價值，同時提高了重新配置資源的能力和經(jīng)濟(jì)活動的工作質(zhì)量；另一方面人力資本存量水平提高，會引起個人收入的增加，繼而促進(jìn)消費(fèi)需求的增長和消費(fèi)市場的擴(kuò)大，給投資帶來更多機(jī)會。

二、政府人才政策

人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用，我國已經(jīng)推出各類人才政策，努力為人才的成長提供良好的環(huán)境，從而提高人力資本存量。

（一）財稅金融政策。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實(shí)施。

（二）人才培養(yǎng)政策。建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實(shí)施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計劃，發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

三、淮南市“萬人計劃”

（一）“萬人計劃”。淮南市大學(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬人計劃”是安徽省淮南市推出的一項人才優(yōu)惠政策，從2013年開始的5年內(nèi)，淮南市將面向全國普通高校（高職、高專），平均每年引進(jìn)一萬名大學(xué)生在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一萬人”、“一萬元”、“一站式”的“三個一”目標(biāo)。

根據(jù)淮南市政府出臺的《關(guān)于淮南市大學(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬人計劃”的實(shí)施意見》，有到淮南就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生可與淮南市企業(yè)簽訂就學(xué)就業(yè)協(xié)議或簽訂就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)議。

簽訂協(xié)議的學(xué)生在讀期間，本科生每月可獲600元生活費(fèi)補(bǔ)助，每年最高5，000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；碩士生每月可獲800元生活費(fèi)補(bǔ)助，每年最高9，000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。學(xué)生畢業(yè)工作后在協(xié)議企業(yè)工作期間將給予50平方米廉租房房租補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)人員比照執(zhí)行，企業(yè)租房的補(bǔ)貼給企業(yè)，個人租房的補(bǔ)貼給個人。

經(jīng)加總計算，政府最高資助簽訂就學(xué)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）協(xié)議每名?？粕?2，400元、每名本科生42，800元、每名碩士生50，600元。

（二）政策意義?；茨鲜写髮W(xué)生就學(xué)就業(yè)“萬人計劃”是一項惠及大學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校、政府“四方受益”的實(shí)事好事，是解決大學(xué)生就業(yè)難、轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的重要舉措，也是政府轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)、改善民生的一項新途徑。

淮南市通過建立“招生招工、畢業(yè)就業(yè)、盤活存量、多方受益”的人才引進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，加快招才引智步伐，推進(jìn)大學(xué)生到淮南就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加了淮南人才資源總量，提高人才資源質(zhì)量，增強(qiáng)了淮南的產(chǎn)業(yè)競爭力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了淮南地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）政策對人力資本存量的影響

1、淮南市“萬人計劃”政策將會吸引廣大的優(yōu)秀大學(xué)生來本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能夠優(yōu)化本地人才結(jié)構(gòu)和提高人力資本的質(zhì)量，優(yōu)化人力資源的配置，給企業(yè)帶來活力。通過吸引人才，帶來豐富優(yōu)秀勞動力資源，有助于改善企業(yè)經(jīng)營狀況，穩(wěn)定人才，防止人才的大量流失。

2、淮南市“萬人計劃”政策將會帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過提高地區(qū)人力資本的存量和質(zhì)量，起到改善企業(yè)經(jīng)營狀況和拉動地區(qū)消費(fèi)的雙重作用，增強(qiáng)淮南地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

3、淮南市“萬人計劃”政策將會開啟“人才—經(jīng)濟(jì)”循環(huán)模式。一方面通過提高淮南地區(qū)人才優(yōu)勢，擴(kuò)大人力資本存量優(yōu)勢，進(jìn)一步吸引外來投資，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另一方面隨著淮南地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會進(jìn)一步提升，從而吸引更多的人才。

主要參考文獻(xiàn)：

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[4]http：//www.hnldj.gov.cn/new/News_Text.php？class_id=3&id=3376.

[5]http：//www.hnldj.gov.cn/new/News_Text.php？class_id=118&id=3387.