胡艷等

[提要] 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的不斷深化，在“未富先老”的中國式老齡化社會(huì)到來的背景下，占據(jù)全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)老問題更面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”、“土地養(yǎng)老”等保障功能在新時(shí)期不斷消失，如何有效規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)急需解決的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；土地流轉(zhuǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金項(xiàng)目：安徽省2012年度人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目：利用土地集中轉(zhuǎn)包破解農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)等社會(huì)問題研究（項(xiàng)目編號(hào)：SK2012B192）的階段性研究成果

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年2月28日

一、背景分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2012年末，中國共有13.54億人，其中15～59歲勞動(dòng)年齡人口為9.37億人，60周歲及以上人口共計(jì)1.94億人，占全國總?cè)丝诘?4.3%，比2011年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)。國際上通常把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%或60歲以上的人口比重達(dá)到10%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國已經(jīng)進(jìn)入人口老年化社會(huì)。

隨著我國人口老齡化趨勢的加速到來，養(yǎng)老保障問題是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展所面臨的主要問題，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。將養(yǎng)老事業(yè)由家庭養(yǎng)老推向社會(huì)化養(yǎng)老，是政府努力的方向和目標(biāo)，但在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的大背景下，我國目前建立的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系有巨大的差距，相對(duì)于城市較為完善的養(yǎng)老體系而言，我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體系發(fā)展則較為緩慢，基本依靠延續(xù)千年的家庭養(yǎng)老模式。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)等背景下，家庭養(yǎng)老以及土地保障功能在不斷地弱化，如何有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，既關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所依”，既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。（表1）

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式一直都是家庭養(yǎng)老，這是傳承幾千年的孝道文化傳統(tǒng)。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，計(jì)劃生育政策的實(shí)施、城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)、農(nóng)村婚姻圈的逐步擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)青壯年人口的大量外流等社會(huì)變革，無不對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）子女婚姻對(duì)父母老年財(cái)富進(jìn)行了提前透支。讓兒子結(jié)婚成家立業(yè)生子，是所有農(nóng)村父母的一大夙愿，然而在婚姻成本高昂的今天，農(nóng)村父母為兒子成家立業(yè)，需要為其準(zhǔn)備兩筆高額支出：彩禮與建房（或購房）費(fèi)用。這兩筆支出基本上吸納了農(nóng)村父母在人生中年的絕大部分財(cái)富，從而導(dǎo)致他們難以為自己的晚年積累養(yǎng)老資源。而隨著彩禮成本與建房費(fèi)用等婚姻成本逐漸提高，特別是年輕人結(jié)婚時(shí)越來越多的要求到城鎮(zhèn)買房，越來越多的農(nóng)村父母為了讓兒子結(jié)婚，不得不對(duì)晚年財(cái)富進(jìn)行提前透支，進(jìn)而造成養(yǎng)老方面的被動(dòng)與困境。因?yàn)閮鹤咏Y(jié)婚欠下的債務(wù)，導(dǎo)致很多父母進(jìn)入老年之后仍負(fù)債累累，在父母能動(dòng)的時(shí)候由父母還，直到父母不能動(dòng)的時(shí)候才開始由兒子還，形成了惡性循環(huán)。

（二）人口流動(dòng)背景下，農(nóng)村家庭空巢化嚴(yán)重。村老年人的傳統(tǒng)觀念是“養(yǎng)兒防老”、“照料靠子女”，但在人口流動(dòng)、勞動(dòng)力價(jià)格上漲的背景下，家庭養(yǎng)老功能日益弱化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村約有80%以上的家庭子女流動(dòng)到城市和外地打工創(chuàng)業(yè)，造成“空巢家庭”多，同時(shí)由于近年來勞動(dòng)力價(jià)格提高，子女耽誤務(wù)工時(shí)間返鄉(xiāng)照料父母的機(jī)會(huì)成本太高，來自子女的生活照料日益顯得奢侈和不太現(xiàn)實(shí)。子女常年在外務(wù)工，老年父母孤獨(dú)度過晚年生活，難以獲得子女的有效照料。

（三）計(jì)劃生育政策導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?，F(xiàn)在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，“小型化”核心家庭、空巢化老人家庭已上升為主體地位。以安徽省滁州市為例，該兩類家庭分別占70%和45%以上，今后這兩類家庭還會(huì)繼續(xù)增加。計(jì)劃生育政策實(shí)行以來，子女?dāng)?shù)量大規(guī)模減少，農(nóng)村獨(dú)子家庭增多，特別是對(duì)于很多“雙獨(dú)婚姻”而言，老年人的生活照料更是成為問題。而隨著老齡化趨勢的發(fā)展，新增老年人子女?dāng)?shù)量會(huì)日益減少。從多子養(yǎng)老到獨(dú)子養(yǎng)老，從多子女養(yǎng)老到獨(dú)生子女養(yǎng)老，從兒子養(yǎng)老到女兒養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老面臨的新形勢。家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村婚姻圈日益擴(kuò)大。隨著人口流動(dòng)的加速，越來越多的農(nóng)村子女進(jìn)入城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，生活交際圈逐步擴(kuò)大，其結(jié)果直接導(dǎo)致農(nóng)村青年通婚范圍日益擴(kuò)大，從而導(dǎo)致了農(nóng)村父母來之女兒照顧的幾率大幅降低。在農(nóng)村，女兒比兒子更加貼心，在過去婚姻圈較小的時(shí)候，女兒一般嫁到本村或周圍村莊，女兒可以經(jīng)?；丶遥T如幫父母打掃打掃衛(wèi)生、洗洗衣服、生病時(shí)來照看照看等，父母也可以經(jīng)常到女兒家走動(dòng)走動(dòng)，但是在打工潮興起以后，農(nóng)村青年陸續(xù)涌入城市進(jìn)行打工，隨著接觸人員的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了不少農(nóng)村女兒外嫁的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了跨省婚姻，這種婚姻圈的變動(dòng)，對(duì)農(nóng)村老年享受來自女兒的照顧影響是非常重大的，更加造成了老年生活的孤寂感。

（五）土地養(yǎng)老保障功能的削弱。隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，經(jīng)營農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民總收入的比重不斷下降，而且農(nóng)村老年人口隨著年齡的增長，身體體力機(jī)能不斷下降，已逐漸沒有能力獨(dú)自耕種土地，再加上農(nóng)業(yè)很多青壯年紛紛流動(dòng)到城市進(jìn)行務(wù)工，在這種背景下農(nóng)村甚至出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，而且在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被不斷工業(yè)化或城鎮(zhèn)化，這都導(dǎo)致了農(nóng)民土地保障功能在不斷削弱，農(nóng)民老無所依的孤寂感越來越強(qiáng)烈。

三、完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策建議

（一）建立普惠型的社會(huì)保障體系。自2009年建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，農(nóng)民雖然結(jié)束了不享受養(yǎng)老金歷史，但每人每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅為55元，而且目前在全國尚處于10%的縣（市、區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)，這相對(duì)于全國90%的地區(qū)而言，覆蓋面太低，而且只有55元的養(yǎng)老金，再考慮到物價(jià)上漲等因素，難以真正有效地承擔(dān)起養(yǎng)老的功能，為了完善社會(huì)保障體系，各級(jí)政府應(yīng)采取積極措施，進(jìn)一步提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大財(cái)政投入，完善每年按比例增長機(jī)制，并逐年提高老年人生活水平，在“十二五”期間與城鎮(zhèn)居民“同步”進(jìn)入全面小康生活。endprint

在建立普惠老年人的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)償農(nóng)民，尤其是高齡老人、空巢老人、“三無”老人、“失地”老人、“失能”老人等農(nóng)村中特殊困難群體，加大幫困救助力度，實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)償，普惠救助，改善福利待遇，提高生活水平。同時(shí)，應(yīng)采取提高醫(yī)療報(bào)銷比例，對(duì)高齡老人的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)予以免單等措施，不斷加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督力度，確保資金的保值增值，提升農(nóng)民參保的積極性與信心，構(gòu)建普惠性的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系。

（二）積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。生活上可以自理的農(nóng)村空巢、獨(dú)居老人，在子女承擔(dān)一定費(fèi)用的前提下，可以向村委會(huì)提出申請(qǐng)，入住到村委會(huì)建立的集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住老人均為同村居民，相互熟悉，生活上可以相互照顧，心理上也比較容易接受，同時(shí)村集體還可以為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供休閑和娛樂場所，供老年人相互消遣，由于老年人生活可以自理并相互照顧，既可以為村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)節(jié)省配備專門工勤人員的開支，同時(shí)也可以使老年人得到心靈慰藉，享受到這種類似“家庭養(yǎng)老”的服務(wù)，這種離家不離地的養(yǎng)老模式，也十分吻合農(nóng)村鄉(xiāng)鄰氣息比較濃厚的現(xiàn)狀。

（三）大力扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持民營、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行“公辦民營”、“民辦公助”等形式，促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展。在國家制定優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，地方政府也可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對(duì)于利用現(xiàn)有閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)的，可由政府出資租賃場地，無償由民營企業(yè)經(jīng)營管理。對(duì)新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行一次性補(bǔ)貼，對(duì)營運(yùn)中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按床位實(shí)行年度補(bǔ)貼。優(yōu)化對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)金融服務(wù)，為民辦養(yǎng)老服務(wù)提供融資便利；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目前景看好的、市場急需的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門給予必要的貸款貼息。對(duì)專門為老年人發(fā)展事業(yè)而捐贈(zèng)的企業(yè)及其他納稅人，對(duì)其捐贈(zèng)部分，可享受稅收政策優(yōu)惠。

（四）不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。扶持有關(guān)大專院校開設(shè)涉老服務(wù)專業(yè)，開辦護(hù)理專業(yè)職業(yè)高中、中技學(xué)校，培養(yǎng)護(hù)理技術(shù)專業(yè)人才和管理服務(wù)人才，拓展學(xué)生的就業(yè)渠道，特別培養(yǎng)能留在農(nóng)村的，農(nóng)村自己的人才。認(rèn)真組織實(shí)施國家人力資源和社會(huì)保障部《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推進(jìn)養(yǎng)老技能資格鑒定和專業(yè)職稱評(píng)定等工作，實(shí)行持證上崗，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），安排一至兩個(gè)由政府購買的公益性崗位，從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

老年人需要定期的身體檢查，臥床的老年人需要定期的護(hù)理。應(yīng)鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)，農(nóng)村缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，需要定期輸送專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)，向老年人宣傳科學(xué)的飲食、用藥、生活習(xí)慣等。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)方案，提升土地保障功能。農(nóng)民單戶土地由于受到資金、技術(shù)、時(shí)間、精力等方面的障礙，難以發(fā)揮較高的種植效益，很多農(nóng)民因外出打工，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，為提升土地利用效率，發(fā)揮種植規(guī)模優(yōu)勢，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)制度，如通過種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場、土地股份合作模式實(shí)行保底分紅、集中托管經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地等模式多渠道提提升土地保障功能。（表2）

將土地流轉(zhuǎn)的部分收益與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既能為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益考慮，同時(shí)也為長遠(yuǎn)養(yǎng)老等問題提供利益保障。這種土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)際上是國家將土地上的更多權(quán)利返還給農(nóng)民的一種表現(xiàn)，是賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，而且通過土地流轉(zhuǎn)既可以釋放更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，充實(shí)到二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，是未來農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)方向。

四、結(jié)束語

農(nóng)村養(yǎng)老問題任重而道遠(yuǎn)，是事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，需要我們?nèi)鐣?huì)多管齊下、齊心協(xié)力尋找應(yīng)對(duì)措施，正如2013中央農(nóng)村工作會(huì)議所述：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，我們只有不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，才能最終取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大勝利。

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