趙永平 ，徐盈之

(1.東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京，211189；2.蘭州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅蘭州，730020)

一、問題的提出與文獻(xiàn)述評(píng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%達(dá)到51.27%，標(biāo)志著我國從鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其慣性依然存在，最典型的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，并由此產(chǎn)生一系列深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，這些問題已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的瓶頸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平亟需提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展階段的時(shí)代背景下，如何通過城鎮(zhèn)化破解城鄉(xiāng)收入差距問題已成為政府、社會(huì)和廣大學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，國家已提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并對(duì)其寄予厚望，因此旨在校正和優(yōu)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化能否從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距縮小是本文著重探討的問題，以期對(duì)提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化提供有益參考。

縱觀國內(nèi)外既存文獻(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響做了大量有意義的研究探索，概括起來主要有以下三種觀點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響呈先擴(kuò)大后縮小的倒 U形變化軌跡。Glomm[1]、陳宗勝[2]等學(xué)者利用兩部門模型對(duì)城市化與城鄉(xiāng)收入差距的倒U型假說進(jìn)行了理論證明。王小魯和樊綱[3]研究表明我國收入差距具有庫茲涅茨曲線的趨勢(shì)特征。周云波[4]認(rèn)為城市化是導(dǎo)致倒U現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。第二，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。馬恩濤和王永菲[5]研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障的制度性缺陷、公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的供給不平衡等是我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原因。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及由此衍生的一系列政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策[6]、資源配置的城鎮(zhèn)偏向[7]等都導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大。第三，城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)收入差距。城市集聚經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的繁榮，吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于提高農(nóng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距[8]。陸銘和陳釗[9]通過實(shí)證分析認(rèn)為城市化總體上對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有縮小的作用。李啟平等[10]研究表明創(chuàng)意農(nóng)業(yè)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

綜上所述，現(xiàn)有成果都在分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，但并未形成一致性的結(jié)論，這可能與衡量指標(biāo)的選取以及樣本數(shù)據(jù)等因素有關(guān)。同時(shí)，目前尚未見到從新型城鎮(zhèn)化視角對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究。因此，本文突破以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的研究視角，將新型城鎮(zhèn)化納入城鄉(xiāng)二元收入理論模型，通過理論分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的長期影響及作用機(jī)制，并利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，最后給出結(jié)論與對(duì)策建議。

二、理論模型的構(gòu)建與研究假說的提出

新型城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，注重質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展，在市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)集約高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧以及大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同優(yōu)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化并不是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的全面否定，而是對(duì)其進(jìn)行校正和優(yōu)化。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)二元收入模型來分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制。

(一)模型的基本假設(shè)

假設(shè) 1：全社會(huì)可分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部門，勞動(dòng)力可分為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力；

假設(shè)2：勞動(dòng)力自由流動(dòng)，勞動(dòng)力報(bào)酬(W)通過完全競爭勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系決定；

假設(shè) 3：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施必須不打折扣，即必須堅(jiān)持“以人為本”，有效推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐功能，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升；

假設(shè) 4：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施能為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部門創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模之比為(Lu/Lr)，可將其作為新型城鎮(zhèn)化水平(u)的函數(shù)。

(二)模型構(gòu)建與分析

目前無論是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力還是農(nóng)村勞動(dòng)力都未進(jìn)入勞動(dòng)力供給曲線向后彎曲的區(qū)域，故模型設(shè)定常規(guī)型勞動(dòng)力供給曲線，采用以下城鄉(xiāng)二元收入方程描述兩類勞動(dòng)力的收入水平：

方程(1)表示城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)力市場均衡時(shí)的收入水平(Wu)與勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模(Lu)之間的關(guān)系，方程(2)表示農(nóng)村居民在勞動(dòng)力市場均衡時(shí)的收入水平(Wr)與勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模(Lr)之間的關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化既能拉動(dòng)居民消費(fèi)，又能優(yōu)化和創(chuàng)造投資需求，是一種典型的消費(fèi)、投資雙源性內(nèi)需，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增加就業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力均有派生性需求。假設(shè)新型城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造的就業(yè)規(guī)模之比為Lu/Lr=l，則l=l(u)，其中u表示新型城鎮(zhèn)化水平，同理Lr=Lr(u)，城鄉(xiāng)收入差距(RUGAP)可定義為城鎮(zhèn)居民收入水平與農(nóng)村居民收入水平之差，引入新型城鎮(zhèn)化變量可得(3)式：

對(duì)(3)式關(guān)于u求導(dǎo)得：

從(5)式可知，新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響不僅取決于二元?jiǎng)趧?dòng)力市場上勞動(dòng)力供給系數(shù)，也與新型城鎮(zhèn)化為兩類勞動(dòng)力創(chuàng)造的就業(yè)需求規(guī)模偏向直接相關(guān)，下面分兩種情況進(jìn)行分析：

(1)當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力處于劉易斯“無限供給”狀態(tài)下，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給曲線斜率b1=0，城鄉(xiāng)收入差距變化的表達(dá)式簡化為，表明城鄉(xiāng)收入差距只與城鎮(zhèn)部門就業(yè)規(guī)模偏向有關(guān)。若新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施堅(jiān)持“以人為本”，通過校正“半城市化”從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，依據(jù)雷布津斯基定理有則，那么新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距；反之，若實(shí)施新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略并沒有促進(jìn)農(nóng)民工市民化，則，那么，即新型城鎮(zhèn)化將拉大城鄉(xiāng)收入差距。

(2)當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力處于“有限剩余”時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的供給曲線斜率b1>0，由于供給曲線斜率在一定時(shí)期內(nèi)保持基本穩(wěn)定，所以新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響取決于其對(duì)兩類勞動(dòng)力派生需求規(guī)模的偏向。若新型城鎮(zhèn)化能推動(dòng)消費(fèi)和投資有效增長，必然是以產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)，那么城鎮(zhèn)必然要不斷吸收農(nóng)村勞動(dòng)力來支撐城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，這有利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化，故有，則，即新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)收入差距；若新型城鎮(zhèn)化傾向于增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)需求而不利于農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，則，那么，將擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

基于理論分析提出待檢驗(yàn)的假說：若新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施不打折扣，則無論是在劉易斯的農(nóng)村勞動(dòng)力“無限供給”階段，還是在勞動(dòng)力“有限剩余”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化始終會(huì)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、變量選取及其水平測度

(一)數(shù)據(jù)來源與說明

本文采用2000—2011年我國30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，西藏的數(shù)據(jù)大量缺失，故不在本文的分析樣本之列。文中數(shù)據(jù)來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。同時(shí)以2000年為基期對(duì)名義數(shù)據(jù)進(jìn)行平減，涉及美元計(jì)價(jià)的變量通過當(dāng)年的平均匯率換算成人民幣指標(biāo)后再進(jìn)行處理。

(二)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

目前我國“半城鎮(zhèn)化”問題比較突出，實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，說明人口城鎮(zhèn)化率在某種程度上統(tǒng)計(jì)意義大于實(shí)際意義，現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率已經(jīng)不能承載“以人為本”和注重質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，因此，本文基于新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，遵循科學(xué)性、客觀性、可獲得性的原則，構(gòu)建其綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)，為消除賦權(quán)過程中的主觀因素，本文采用改進(jìn)的熵值法確定新型城鎮(zhèn)化各指標(biāo)的權(quán)重，測算的新型城鎮(zhèn)化水平(NEURB)如表2所示，限于篇幅只報(bào)告了三大區(qū)域的測算結(jié)果?？梢钥闯觯覈滦统擎?zhèn)化發(fā)展水平整體低于現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率。在時(shí)間維度上2000—2006年新型城鎮(zhèn)化水平呈波動(dòng)中的緩慢上升態(tài)勢(shì)，2006年以后出現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。在空間維度上各省份的新型城鎮(zhèn)化水平具有異質(zhì)性特點(diǎn)，三大區(qū)域呈現(xiàn)出東部、中部、西部依次遞減的變化趨勢(shì)。

(三)城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)選取與衡量

通常衡量城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)主要有城鄉(xiāng)收入比、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)。城鄉(xiāng)收入比反映城鄉(xiāng)收入差距的絕對(duì)差距，但存在不包含城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化的缺陷；基尼系數(shù)對(duì)高收入群體的數(shù)據(jù)非常敏感，但高收入群體的收入數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確地獲取，對(duì)基尼系數(shù)的估算結(jié)果影響較大；泰爾指數(shù)既考慮到城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入的變化，也考慮到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，能更全面地反映城鄉(xiāng)居民收入差距變化，因此本文采用泰爾指數(shù)來衡量城鄉(xiāng)收入差距(RUGAP)，測算公式為：

其中i=1，2分別表示各省份的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，nit表示t時(shí)期各省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村的人口數(shù)，n為所有省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村的總?cè)丝?，yit表示t時(shí)期各省份城鎮(zhèn)人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入，y是各省份城鎮(zhèn)或農(nóng)村人均收入的平均值。具體測算的泰爾指數(shù)如表3所示，可知在時(shí)間維度上2000—2006年泰爾指數(shù)出現(xiàn)小幅波動(dòng)，2006年以后出現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。在空間上各省份泰爾指數(shù)具有異質(zhì)性特點(diǎn)，三大區(qū)域按中部、東部、西部依次遞減。

表1 新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、實(shí)證檢驗(yàn)

(一)變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)與協(xié)整分析

為保證檢驗(yàn)結(jié)論的穩(wěn)健性，分別采用LLC、IPS、Fisher-ADF和 Fisher-PP檢驗(yàn)對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。從單位根檢驗(yàn)結(jié)果來看，在 1%的條件下顯著拒絕存在單位根的原假設(shè)，可判定這兩個(gè)變量是 I(0)過程，說明變量原序列數(shù)據(jù)平穩(wěn)，可直接進(jìn)行協(xié)整分析。本文通過 Pedroni檢驗(yàn)方法來分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距是否存在協(xié)整關(guān)系。利用維度內(nèi)檢驗(yàn)和維度間檢驗(yàn)的7個(gè)統(tǒng)計(jì)量，以協(xié)整方程的回歸殘差為基礎(chǔ)來檢驗(yàn)面板變量之間的協(xié)整關(guān)系，檢驗(yàn)的原假設(shè)為面板變量之間不存在協(xié)整關(guān)系，滯后階數(shù)通過Schwarz準(zhǔn)則自動(dòng)獲取，Newey-West的窗寬使用Bartlett kernel選擇，協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

表2 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

表3 我國城鄉(xiāng)收入差距的泰爾指數(shù)

表4 Pedroni檢驗(yàn)結(jié)果

表4顯示，7個(gè)統(tǒng)計(jì)量中有5個(gè)均以1%的顯著性水平下拒絕不存在協(xié)整關(guān)系的原假設(shè)，即新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間存在協(xié)整關(guān)系，估計(jì)的協(xié)整方程如(7)式所示：

根據(jù)t值可知，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平增加(下降)1個(gè)百分點(diǎn)，則城鄉(xiāng)收入差距下降(增加)0.103 5個(gè)百分點(diǎn)，說明長期新型城鎮(zhèn)化對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有明顯的促進(jìn)作用。主要是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的核心是“以人為本”，致力于打破二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，合理校正和全面優(yōu)化傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。相反，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距沒有形成穩(wěn)定的反向關(guān)系，主要是由于改革開放以來城鄉(xiāng)二元化局面仍得以維持，嚴(yán)重制約了中國城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加之城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、功能和定位等方面的偏差，使物的城鎮(zhèn)化甚于人的城鎮(zhèn)化。

(二)變量的脈沖響應(yīng)與方差分解分析

為進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)收入差距和新型城鎮(zhèn)化之間的作用機(jī)制，本文基于兩變量的VAR模型，利用累積的脈沖響應(yīng)進(jìn)行分析，再通過方差分解分析某個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化的貢獻(xiàn)度，評(píng)價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊的重要性。從二者對(duì)相關(guān)沖擊的動(dòng)態(tài)反應(yīng)來看(見圖1、圖2)，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化在第1期受到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊后，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生一個(gè)負(fù)向沖擊效果，說明新型城鎮(zhèn)化能縮小城鄉(xiāng)收入差距，而這種累積效應(yīng)在第2期達(dá)到最大，第4期以后逐漸收斂為一個(gè)平穩(wěn)負(fù)向效應(yīng)。反之，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化受到城鄉(xiāng)收入差距的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊后，產(chǎn)生的沖擊效應(yīng)也是負(fù)的，說明城鄉(xiāng)收入差距的縮小也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并在第3期達(dá)到最大效應(yīng)，第6期之后呈收斂狀態(tài)。根據(jù)二者的方差分解(見圖3、圖4)，除各自本身的貢獻(xiàn)率之外，新型城鎮(zhèn)化對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)33%，而城鄉(xiāng)收入差距收斂對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)度為17%，這進(jìn)一步證明了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用非常顯著，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者之間也存在雙向負(fù)反饋的作用機(jī)制。

圖1 NEURB 對(duì)RUGAP的沖擊響應(yīng)

圖2 RUGAP對(duì)NEURB的沖擊響應(yīng)

圖3 NEURB 對(duì)RUGAP的方差貢獻(xiàn)

圖4 RUGAP 對(duì)NEURB的方差貢獻(xiàn)

五、結(jié)論與建議

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化并沒有使城鄉(xiāng)收入差距自動(dòng)縮小，所以只有對(duì)以往城鎮(zhèn)化進(jìn)行校正和優(yōu)化，打破阻礙城鄉(xiāng)一體發(fā)展的瓶頸因素，走新型城鎮(zhèn)化道路才是破解城鄉(xiāng)收入差距問題的有效途徑。本文將新型城鎮(zhèn)化水平納入城鄉(xiāng)二元收入的理論模型，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施不打折扣的條件下，對(duì)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制進(jìn)行了理論分析并提出研究假說，面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果完全支持該假說，并發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間也存在長期雙向負(fù)反饋的作用機(jī)制?；谏鲜鼋Y(jié)論，本文提出以下的對(duì)策建議：

(1)創(chuàng)新體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部新二元結(jié)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，剝離捆綁在戶籍制度上的各種差別性的公共福利待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)等方面的地位平等和機(jī)會(huì)均等；創(chuàng)新土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的主體地位，健全土地價(jià)格形成的市場機(jī)制；建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋農(nóng)民工為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)土地保障向現(xiàn)代社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化改革成果。

(2)通過市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民工市民化。通過市場機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)，逐漸扭轉(zhuǎn)以往以不等價(jià)交換途徑向城市流動(dòng)的趨勢(shì)；政府應(yīng)通過制度創(chuàng)新合理引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，實(shí)現(xiàn)公共資源、公共服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化；調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出向 “三農(nóng)”和文教科衛(wèi)事業(yè)方面傾斜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

(3)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展模式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，扶持和培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用；根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量和規(guī)模，合理布局和發(fā)展與之相適宜的生產(chǎn)生活服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。

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