摘要：十一屆三中全會(huì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)向

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這不僅改變了我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理模式，同時(shí)也在很大程度上改變了國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理模式。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大的特點(diǎn)就是主體多元化和選擇自主化，使社會(huì)人口在我國(guó)各地區(qū)的自由流動(dòng)提供了可能，這便導(dǎo)致由傳統(tǒng)的“國(guó)家-單

位-個(gè)人”的社會(huì)管理模式向“國(guó)家-社會(huì)中間層-個(gè)人”的社會(huì)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)狀使我國(guó)的人事檔案管理制度進(jìn)入全面改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下大量社會(huì)人口的自由流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 人事檔案管理制度 改革

我國(guó)社會(huì)中的流動(dòng)人員主要由自由擇業(yè)人員、自主就業(yè)人員以及自由流動(dòng)人員等組成，其人員的個(gè)人素質(zhì)成分可以涵蓋我國(guó)社會(huì)的所有人群，這也是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)體系下的必然產(chǎn)物，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的高速發(fā)展有著重要意義。本文從流動(dòng)人員定位的角度對(duì)人事檔案管理制度改革進(jìn)行深入研究，并簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)存流動(dòng)人員人事檔案管理制度在實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因進(jìn)行深入反思，以便于我國(guó)人事檔案管理制度改革可以滿足社會(huì)發(fā)展需求。

1 現(xiàn)存流動(dòng)人員人事檔案管理制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的流動(dòng)人員人事檔案管理制度是為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求而建立，雖然這一人事檔案管理制度在很大程度上滿足了社會(huì)人口的流動(dòng)需求，但是在新時(shí)期已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、體制改革的絆腳石，已無(wú)法滿足新時(shí)期的社會(huì)人口流動(dòng)需求。我國(guó)人事管理制度只是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式出現(xiàn)的管理真空，而管理模式的管理真空是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變而導(dǎo)致的，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善的同時(shí)，社會(huì)人口流動(dòng)正在不斷面臨更加自由、頻繁的趨勢(shì)，這也就意味著流動(dòng)人員人事檔案管理制度改革已成為國(guó)家人事檔案制度改革中的主要內(nèi)容。雖然當(dāng)前我國(guó)推行的人事檔案管理制度漸進(jìn)式改革有利于社會(huì)的穩(wěn)定，在很大程度上降低了社會(huì)劇烈變動(dòng)對(duì)國(guó)家事業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，但是由于流動(dòng)人員人事檔案管理制度中雙套價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的存在，導(dǎo)致新舊體制之間的矛盾和沖突變得日愈加劇，而且這一問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法得到有效解決。新經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)政府開始強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國(guó)家的服務(wù)功能，以“國(guó)家-社會(huì)中間層-個(gè)人”的社會(huì)管理模式在不斷建設(shè)與完善，由社會(huì)中間層作為我國(guó)社會(huì)事物的主要管理者已成為主要趨勢(shì)，這意味著我國(guó)流動(dòng)人員人事檔案管理制度改革面臨著新的挑戰(zhàn)，即在新形勢(shì)下以及新經(jīng)濟(jì)體制的大背景下如何定位和改革人事檔案管理制度，從而建立出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)人口流動(dòng)需求的人事檔案管理制度。

2 對(duì)國(guó)家人事檔案管理制度改革提出的幾點(diǎn)建議

2.1 明確定位人事檔案管理的作用和內(nèi)容 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公民從單位管理開始轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，而人事檔案管理制度應(yīng)以公共服務(wù)和社會(huì)管理等功能為主，而不是對(duì)公民施行身份限制和單位控制等功能，這要求我國(guó)政府及有關(guān)部門在新時(shí)期要重新定位人事檔案管理的作用和內(nèi)容，將突出其公共服務(wù)和社會(huì)管理等功能作為制度改革中的重點(diǎn)內(nèi)容。新形勢(shì)下的人事檔案管理制度應(yīng)該要求其只記載個(gè)人的基本信息、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)以及工作表現(xiàn)等，不應(yīng)該把組織意見強(qiáng)硬性的夾雜到個(gè)人的基本人事檔案信息中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中公民已成為單獨(dú)的利益主體而存在，國(guó)家在人事檔案管理制度上要最大程度的予以對(duì)公民應(yīng)有的尊重。

2.2 保證流動(dòng)人員人事檔案管理工作的公開化 我國(guó)傳統(tǒng)的人事檔案管理制度強(qiáng)調(diào)檔案管理工作的機(jī)密性，其要求人事檔案中的組織意見和整個(gè)人事檔案必須是封閉的，人事檔案的當(dāng)事人沒有權(quán)力介入到檔案管理工作中，但是這種人事檔案管理制度已無(wú)法滿足流動(dòng)人員的頻繁流動(dòng)趨勢(shì)要求，這便要求人事檔案管理制度改革中要將流動(dòng)人員人事檔案公開化作為主要改革內(nèi)容。流動(dòng)人員人事檔案管理工作的公開化可以減少認(rèn)為的流動(dòng)障礙，在這方面的建設(shè)上我國(guó)可以借鑒西方國(guó)家的相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，例如，美國(guó)和加拿大等國(guó)每個(gè)公民都有一個(gè)單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼中包含公民個(gè)人的信用記錄、駕駛記錄以及司法記錄等信息。

2.3 確立流動(dòng)人員人事檔案管理的檔案信息權(quán) 個(gè)人檔案信息權(quán)是指?jìng)€(gè)人在信息資料收集、處理和利用整個(gè)過(guò)程中，檔案信息本人對(duì)信息資料所享有的支配權(quán)和控制權(quán)，包含了個(gè)人對(duì)相應(yīng)信息的決定權(quán)、保密權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)以及刪除權(quán)等，這樣才能最大程度的滿足新時(shí)期公民對(duì)人事檔案管理制度的需求。權(quán)利的行使是保障公民權(quán)利最好的方法與途徑，同時(shí)也是公民對(duì)抗管理機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力的有效方式與策略之一，所以通過(guò)人事檔案管理制度改革來(lái)確立檔案信息權(quán)，可以保障流動(dòng)人員人事檔案內(nèi)容被公正的記載，這一改革內(nèi)容需要從我國(guó)民事、行政以及刑事等多方面出發(fā)，這樣才能真正的保障流動(dòng)人員人事檔案管理制度中檔案信息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最大程度滿足社會(huì)人口流動(dòng)對(duì)人事檔案管理制度的需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)人口流動(dòng)的趨勢(shì)是會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善而加劇，這便要求我國(guó)人事檔案管理制度要深入到新一次改革中，重新定位人事檔案管理制度的作用和內(nèi)容，并將其公開化建設(shè)和檔案信息權(quán)建設(shè)作為改革的主要內(nèi)容，這樣才能徹底消除我國(guó)人事檔案管理制度中存在的問(wèn)題，可以滿足新形勢(shì)下社會(huì)人口的大規(guī)模流動(dòng)趨勢(shì)要求。

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作者簡(jiǎn)介：

冷鋼（1977-），男，吉林梅河口人，梅河口市人力資源和社會(huì)保障局，梅河口市就業(yè)服務(wù)局小額擔(dān)保貸款中心主任，本科，研究方向：檔案管理。