李樺

摘要：隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了階段性成果。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境和諧發(fā)展，臺州市積極成立志愿者組織，以加強(qiáng)社區(qū)黨群組織為重點，在保障和服務(wù)民生、促進(jìn)社區(qū)和諧中發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：臺州 城鎮(zhèn)化 社區(qū) 志愿者組織 結(jié)構(gòu)

1 臺州社區(qū)志愿者組織的產(chǎn)生背景

隨著改革開放以來，臺州的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐步加快，民營企業(yè)發(fā)展迅速，在此過程中，地方政府發(fā)揮了巨大作用。政府通過積極出臺一系列優(yōu)惠政策，極大地推進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。但我們也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，臺州市也產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為發(fā)展過程中土地使用、環(huán)境污染和人口融合的等因素產(chǎn)生一系列深層次的矛盾。其現(xiàn)狀也與“十二五”規(guī)劃中所提及的新型城鎮(zhèn)化有質(zhì)量上的差距。在國務(wù)院公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出要推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年我國要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。2011年臺州城鎮(zhèn)化率67%，高于全國平均水平。從人的發(fā)展來看，“新型城鎮(zhèn)化”一大重要特征是“新移民”的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念等從農(nóng)村型向城市型演變，城市文明及價值觀念成為主體，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變化，社會精神文明程度進(jìn)一步提高。

在臺州的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展中，綠色城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化已然被納入發(fā)展持續(xù)能力和發(fā)展軟實力的重要位置。臺州的社區(qū)志愿者服務(wù)工作也是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各城區(qū)內(nèi)社區(qū)黨群工作的重點，以及民生服務(wù)的重要組成部分。因此，在“新型城鎮(zhèn)化”的背景下，臺州各小城鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者服務(wù)活動組織內(nèi)容和組織創(chuàng)新應(yīng)匹配“城鎮(zhèn)化”發(fā)展速度，需要有大的提升。我們認(rèn)為：一方面，社區(qū)志愿服務(wù)全面升級有助于彌補(bǔ)社會保障，保證社區(qū)以及社會的穩(wěn)定。另一方面社區(qū)志愿服務(wù)全面升級有助于公民自身的發(fā)展，社會文明建設(shè)，“人的城鎮(zhèn)化”奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

2 澤國鎮(zhèn)社區(qū)志愿者活動組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

臺州溫嶺市澤國鎮(zhèn)，作為27個浙江省第一批新型“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展試點之一，其社區(qū)志愿者活動的開展在臺州小城鎮(zhèn)中有著一定的代表性，與全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，澤國鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者組織主要有以下幾種模式：①由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)團(tuán)委組織周邊中小學(xué)以及與政府成立的社會志愿者組織在日常工作中廣泛開展各類服務(wù)工作，主要以關(guān)愛老人以及其他社會弱勢群體為主。②高校志愿者直接進(jìn)行社區(qū)服務(wù)。目前，臺州有大專及以上全日制高校5所，大多位于臺州市區(qū)，到澤國大半徑距離大致超過30公里。因此，高校志愿者對澤國的社區(qū)服務(wù)大都集中在節(jié)假日，尤其集中于寒暑假。大都以社會公益宣傳和支教為主。③社會志愿者組織直接服務(wù)社區(qū)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民間慈善在一定的條件下具有了經(jīng)濟(jì)保障，有些社會服務(wù)組織服務(wù)于社區(qū)并沒有通過政府組織，而是以結(jié)伴和企業(yè)贊助的形式，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)工作，主要以關(guān)愛兒童、社區(qū)文化活動為主。這種組織形式常常比較松散，活動隨意性較大。

綜上所述，澤國鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者組織形式以鎮(zhèn)政府下屬團(tuán)委統(tǒng)籌為主，高校以及社會志愿者組織參與。但從活動開展的實際操作層面來看，有幾個參與主體有相當(dāng)?shù)莫毩⑿院碗S意性。社區(qū)志愿者活動的組織模型結(jié)構(gòu)模型如下圖：

■

圖1 原澤國鎮(zhèn)社區(qū)志愿者服務(wù)組織模型圖

3 澤國鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者工作中存在的問題

經(jīng)過十?dāng)?shù)年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，溫嶺三大城鎮(zhèn)區(qū)域：太平-大溪-澤國大三角地區(qū)將成為城鄉(xiāng)緊密一體區(qū)。從澤國的地域情況來看，澤國鎮(zhèn)地處臺州溫嶺市北大門，位于甬臺溫經(jīng)濟(jì)區(qū)“臺州金三角”的腹地，全鎮(zhèn)區(qū)域面積63.2平方公里，設(shè)牧嶼、聯(lián)樹、東片、中片、西片五個管理區(qū)，下轄97個村（居），戶籍人口12.69萬，常住人口超過26萬。社區(qū)中心依托產(chǎn)業(yè)集群向中心村和中心鎮(zhèn)集中匯集，是典型長三角城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)。

隨著澤國鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，澤國鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者活動越來越專業(yè)化和精細(xì)化，但在實際工作中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為：①澤國鎮(zhèn)外來打工人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?0%以上，新居民的各項行政管理難度本身很大。外來人口自發(fā)形成的社區(qū)和本地行政社區(qū)交錯，志愿者活動開展存在眾口難調(diào)的情況。②周邊非政府社會志愿者組織專業(yè)性一般，活動內(nèi)容深度不夠，不能滿足社區(qū)居民的實際需求。原有的社區(qū)公益文化活動形式相對單一，格調(diào)一般。③當(dāng)前急需解決的外來人口的服務(wù)的問題，尤其是針對外來進(jìn)城務(wù)工子女的社區(qū)志愿者活動開展也存在現(xiàn)有志愿者隊伍素質(zhì)難以與設(shè)想要求匹配的情況。

綜上分析，要想進(jìn)一步提高社區(qū)志愿者服務(wù)的效率和質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和諧發(fā)展，澤國鎮(zhèn)必須進(jìn)一步解放思想，積極創(chuàng)新社區(qū)志愿者服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，提高資源利用效率。同時，社區(qū)活動組織在日常工作中還要根據(jù)社區(qū)特點舉辦一些多層次、多樣化、個性化的精神文化活動，豐富居民生活。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下的澤國鎮(zhèn)社區(qū)志愿者組織模型

從調(diào)研的情況來看，有73%的受訪者更傾向于由政府職能部門來組織協(xié)調(diào)社區(qū)志愿者工作，但是明確表示要以社區(qū)需要為志愿者服務(wù)開展的根本。在此次調(diào)研活動中，年齡在30-45歲的受訪者約占70%的比例，他們對社區(qū)志愿服務(wù)組織的要求更為精細(xì)和具體，希望社區(qū)的志愿服務(wù)主要以子女教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，同時積極利用新型網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行溝通與交流。而96%的受訪者認(rèn)為，“本地人”和“外地人”的關(guān)系緊張是破壞社區(qū)生活和諧的最主要因素。

目前，澤國鎮(zhèn)通過窗口指導(dǎo)參與社會志愿者服務(wù)，建立以社區(qū)為中心的志愿者服務(wù)模式，實現(xiàn)了各組織部門的專業(yè)分工。如圖2：

在新的小城鎮(zhèn)社區(qū)志愿者服務(wù)管理模型中各主題的角色和功能應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，具體如下：①社區(qū)：在新的模型中社區(qū)無疑是需求和服務(wù)的中心，社區(qū)大眾的需求通過傳統(tǒng)的調(diào)研管道以及新興網(wǎng)絡(luò)管道被收集。尤其通過網(wǎng)絡(luò)管道可以直接通過各級學(xué)校志愿者組織尤其是相對專業(yè)的高校志愿者組織，以及向當(dāng)?shù)厣鐣驹刚呓M織進(jìn)行雙向溝通和反饋。②鎮(zhèn)政府：在新的志愿者服務(wù)模型中，鎮(zhèn)一級政府的主要的功能在于組織、協(xié)調(diào)和平臺的整合。此外，在此模型中鎮(zhèn)政府主管部門還要在以下方面進(jìn)行科學(xué)地管理和整合：a幫助本地志愿者組織建立志愿者信息檔案。通過建立志愿者信息檔案，政府可以有效地整理相關(guān)數(shù)據(jù)，以備有需求時候可以及時聯(lián)系。b整合社會平臺為志愿者提供相關(guān)培訓(xùn)。在“新型小城鎮(zhèn)”的發(fā)展進(jìn)程中，社區(qū)受眾對于服務(wù)的專業(yè)性和有效性要求越來越高。因此，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)志愿者的培訓(xùn)教育力度，不斷提升志愿者隊伍的整體水平。c整合當(dāng)?shù)赜幸夤娴慕?jīng)濟(jì)資源，為志愿提供必要的津貼和補(bǔ)助。社區(qū)志愿者活動理應(yīng)是無償?shù)模珡膰鴥?nèi)的實際開展情況來看，為志愿者提供些許補(bǔ)貼和獎勵有助于推動社區(qū)志愿者服務(wù)的常態(tài)化和有序化。通過政府主管部門的中間整合，形成多渠道的愛心資源匯總，人力資源、專業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)來源通過社區(qū)志愿者活動完成合理的資源配置。d網(wǎng)絡(luò)信息管道的整合。鎮(zhèn)團(tuán)委通過志愿者服務(wù)網(wǎng)站、臺州團(tuán)市委公共平臺、微信公共服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，進(jìn)行信息整合。以此讓社區(qū)志愿者服務(wù)活動的正能量更大、更廣的傳播。③各級當(dāng)?shù)貙W(xué)校志愿者組織：在新的模型中，各級學(xué)校志愿者組織的是社區(qū)志愿者服務(wù)的主要提供者，尤其是以臺州當(dāng)?shù)氐母咝I(yè)志愿者服務(wù)團(tuán)隊為主。學(xué)校志愿者應(yīng)同學(xué)校團(tuán)委和小城鎮(zhèn)團(tuán)委進(jìn)行有效溝通，真正把志愿者服務(wù)開展到基層社區(qū)。④當(dāng)?shù)氐纳鐣驹刚哧犖椋涸谛碌哪Ｐ椭?，?dāng)?shù)厣鐣驹刚叻?wù)隊伍在保持原有社區(qū)服務(wù)熱情的同時，應(yīng)該進(jìn)行服務(wù)專業(yè)化的思考。從社區(qū)了解需求，溝通政府主管部門和從高校獲取專業(yè)化的培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱磊.城鄉(xiāng)一體化理論及規(guī)劃實踐——以浙江省嶺市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2000，03：44-48.

[2]錢陳.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變遷與城鎮(zhèn)化——以浙江省臺州市城鎮(zhèn)化為例[J].城市規(guī)劃，2004（03）.

[3]何國英.從“溫嶺現(xiàn)象”解析我國新農(nóng)村建設(shè)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（32）.

[4]袁丹丹.大學(xué)生志愿服務(wù)樞紐型組織建設(shè)研究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2013（2）.

[5]張秀娟.社會學(xué)視野下大學(xué)生志愿者工作運行機(jī)制研究——以中國X大學(xué)為例[D].吉林大學(xué)，2009.