[摘 要]從“學雷鋒做好事”開始，志愿服務(wù)大多依靠人們內(nèi)心的慈愛道德觀念和善良的社會風俗一直發(fā)展至今，但到目前為止我國還沒有一部全國性的關(guān)于調(diào)整志愿服務(wù)的法律。文章就志愿活動中存在的問題做了粗淺的研究，建議把志愿服務(wù)納入社會保障體系，同時加快志愿服務(wù)立法，實現(xiàn)保護志愿者權(quán)益有法可依。

[關(guān)鍵詞]志愿服務(wù)；社會保障；志愿服務(wù)立法

我國傳統(tǒng)文化中樂善好施、助人為樂的思想與志愿服務(wù)精神是一脈相承的。每個公民都有機會成為志愿者，但現(xiàn)有的各地方志愿服務(wù)條例已經(jīng)不能全面維護和實現(xiàn)志愿者的權(quán)益保護，并且還受到地區(qū)差異的限制。就此，文章分析了志愿活動中存在的諸多法律問題，提出將志愿服務(wù)列入社會保障體系，建立全社會資金成本分擔機制與風險分擔機制，同時加快全國性立法統(tǒng)一調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系，完善志愿者保護制度。

一、國內(nèi)外志愿者權(quán)益保護的發(fā)展

我國志愿者的權(quán)益保護是在各地方的志愿服務(wù)立法后體現(xiàn)在地方條例中的。1994年12月5日，由共青團中央等單位發(fā)起的中國青年志愿者協(xié)會在北京成立，到2000年，已經(jīng)形成了全國性協(xié)會、36個省級協(xié)會和2/3以上的地（市）級協(xié)會及部分縣級協(xié)會組成的志愿服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。1999年8月5日，廣東通過了《廣東省青年志愿服務(wù)條例》，這是我國第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)。此后，福建、山東、河南、黑龍江、吉林、湖北和寧波、杭州、成都、深圳等地相繼頒布了地方性條例，志愿者的權(quán)益在地方條例中得以體現(xiàn)。

在國外，美國于1973年制定《志愿服務(wù)法》，并針對環(huán)境、社會的變遷于1967年、1979年、1983年、1986年、1989年、1993年對法案內(nèi)容進行了修改。日本于1998年審查通過了《特定非營利活動促進法》，以促進特定非營利活動即公益事業(yè)的健全發(fā)展。西班牙國會于1996年通過《志愿服務(wù)法》，以推動及便于公民共同參與公立、私立、非營利組織內(nèi)部的志愿服務(wù)活動。德國1964年制定的《獎勵志愿社會年法》及1993年制定《獎勵志愿生態(tài)年法》。參加者在服務(wù)的同時還要接受教育輔導(dǎo)，加強對該領(lǐng)域的認識。另外，參加者可在租稅、交通、社會保險等方面享有優(yōu)惠獎勵。①

二、我國在志愿者權(quán)益保護中存在的問題

（一）志愿服務(wù)的立法現(xiàn)狀及其存在的問題

由于我國的志愿服務(wù)事業(yè)尚處于起步階段，各項規(guī)章制度還不夠健全，志愿者的合法權(quán)益不能得到很好的保障。大致可以概括為以下幾個方面：

首先，各地方條例中對志愿者的權(quán)利規(guī)定不全面。在《杭州市志愿服務(wù)條例》中，志愿者享有以下權(quán)利：“參加志愿服務(wù)組織的活動；接受與志愿服務(wù)有關(guān)的知識和服務(wù)技能培訓；參與志愿服務(wù)組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監(jiān)督；參與志愿服務(wù)計劃的擬定、設(shè)計、執(zhí)行及評估，獲得所參與志愿服務(wù)活動的完整信息；請求志愿服務(wù)組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的困難和問題；獲得從事志愿服務(wù)工作所需的物質(zhì)和安全保障；有困難時優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織的幫助和服務(wù)；自由退出志愿服務(wù)組織；其他應(yīng)當享有的權(quán)利?！雹?/p>

通過這些規(guī)定，可以歸納出志愿者的權(quán)利主要有參與權(quán)、知情權(quán)、獲得教育和培訓權(quán)、請求解決問題權(quán)、困難時優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān)督權(quán)與受到安全保障權(quán)七種權(quán)利。為了保障志愿服務(wù)順利完成，還應(yīng)該賦予志愿者向服務(wù)對象提出給予適當協(xié)助的權(quán)利、志愿者可以和服務(wù)對象簽訂協(xié)議的權(quán)利、服務(wù)對象惡意要求提供志愿服務(wù)時，志愿者有權(quán)更改自己意愿而加以拒絕的權(quán)利等。

其次，權(quán)益保護規(guī)定不清晰及賠償損害的方法不確定。在各地方條例中，對志愿者的權(quán)益保護規(guī)定也是各不相同、各有偏重?！稄V東省青年志愿服務(wù)條例》規(guī)定：“青年志愿者在志愿服務(wù)過程中造成服務(wù)對象損害的，由青年志愿者協(xié)會依法承擔民事責任；青年志愿者協(xié)會承擔民事責任后，可以向有故意或重大過失且有賠償能力的青年志愿者追償部分或者全部賠償費用。利用青年志愿者組織或者青年志愿者的名義、標志進行非法活動的，應(yīng)依法承擔相應(yīng)責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。”③

從條例中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)定的法律責任僅為志愿者造成服務(wù)對象損害的賠償責任，服務(wù)對象及第三人對志愿者造成的損害賠償與責任認定未作規(guī)定，因志愿組織造成志愿者的損害賠償也沒有規(guī)定。

其他地方性志愿服務(wù)條例中的志愿者權(quán)益保護規(guī)定都沒有精神損害賠償?shù)囊?guī)定，也很少有刑事責任的規(guī)定。在出現(xiàn)志愿者人身財產(chǎn)損害后，各地方政府采取的補償辦法也各不盡相同，如江西省勞動和社會保障廳表示，對參與了四川抗震救災(zāi)工作的江西志愿者，如果受傷可以申請工傷認定獲得賠付；④上海設(shè)立上海市志愿服務(wù)基金，為志愿者辦理人身意外傷害綜合保險；廣州團市委、籌委會社工部在天河體育中心招募民族運動會志愿者，他們?yōu)閰⑴c本次運動會的所有賽會志愿者購買人身意外傷害保險和人身意外醫(yī)療保險。雖然各地方政府和相關(guān)組織關(guān)注到了志愿者的人身權(quán)益，但采取的方法卻大不相同，程序也不同，賠償標準也沒有體現(xiàn)。

（二）志愿者權(quán)益保護過程中存在的問題

第一，志愿者年齡界線模糊。各省市在制定志愿服務(wù)條例時，也考慮到這一點，如廣東、南京、寧波、銀川等省市規(guī)定青年志愿者的年齡為16周歲以上，成都規(guī)定志愿者的年齡應(yīng)為14周歲以上。浙江、北京、深圳的地方條例均規(guī)定志愿者應(yīng)具備相應(yīng)的民事行為能力，限制行為能力的人可以參加與其年齡、智力狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動，但應(yīng)征得其監(jiān)護人的同意。⑤而山東、吉林、黑龍江、杭州等地的地方條例對志愿者的年齡完全沒有提及。

第二，存在大量未經(jīng)登記注冊的志愿者。志愿服務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在，許多志愿組織成功運行，發(fā)揮了重要的社會作用，但仍有許多的人長期或不定期地以自己的方式幫助社會中的弱勢群體。他們沒有在志愿組織注冊登記，游離于志愿組織之外，如果這類志愿者的人身或財產(chǎn)受到損害，他們權(quán)益又該如何獲得法律保護呢？

第三，志愿組織資金不足、缺少相關(guān)經(jīng)費保障問題。志愿服務(wù)的經(jīng)費來源有三方面途徑：政府資助、社會捐贈、其他合法收入。后兩項資金來源很不穩(wěn)定，政府的資助往往不夠開銷，有些志愿組織甚至沒有辦公場所，物資置備也不足。這種情況下，志愿者不但要自己承擔志愿服務(wù)的全部或部分的費用，而且當由于不可抗力的原因或者由于意外事件造成人身傷害或財產(chǎn)損失時，由誰來承擔志愿者的賠償責任，都是亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、完善志愿者權(quán)益保護的探索

（一）志愿服務(wù)歸入社會保障體系，建立全社會資金成本分擔機制與風險分擔機制

首先，志愿者服務(wù)社會大眾，無償幫助弱勢群體，這是實現(xiàn)社會福利的一種有效的途徑。將志愿服務(wù)歸入社會保障體系，不但豐富了社體會保障體系的內(nèi)容，更利于社會福利的實現(xiàn)，而且也是對志愿組織的資金運行提供更可靠的保障、志愿者的權(quán)益切實得到實現(xiàn)，體現(xiàn)國家、社會和個人的和諧統(tǒng)一。

其次，志愿服務(wù)都是自愿無償?shù)?，沒有通過活動賺取利潤。培訓、開展活動所需要的大量經(jīng)費不能通過內(nèi)部機制解決志愿組織的經(jīng)費問題。尤其是當不可抗力或意外事件造成志愿者重大財產(chǎn)損失和人身傷害后，民間捐贈的善款和其他合法收入遠遠不能滿足志愿組織開展活動，就此國家和政府有必要為志愿服務(wù)設(shè)立專項儲備基金，專項基金由國家或政府財政開支，并由專人負責統(tǒng)一使用。⑥同時志愿者組織內(nèi)部成立志愿者服務(wù)保險專項基金，對于服務(wù)過程中發(fā)生意外事件的志愿者，可由其所在地的志愿組織來爭取保險基金的賠付。

（二）完善激勵機制

志愿者懷著奉獻愛心的動機參與志愿服務(wù)，雖然他們愿意在沒有太多實質(zhì)獎勵的情況下提供服務(wù)，但從社會角度而言，卻應(yīng)對志愿者的服務(wù)給予獎勵和回報。

激勵分為學校激勵和社會激勵兩種。提供志愿服務(wù)可以作為學生在學校中評估的依據(jù)，對于在志愿服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異的學生，應(yīng)作為國家機構(gòu)錄用人員的一項標準；政府和志愿組織可以根據(jù)志愿服務(wù)時數(shù)、評估結(jié)果及其他測評標準進行評獎、授予榮譽稱號、參與決策等形式的回報激勵志愿者；還可以建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，⑦以便在自己需要時，可以獲得志愿組織提供同等時間的服務(wù)。

（三）加快全國性立法統(tǒng)一調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系，完善志愿者保護制度

目前地方性立法對促進志愿者服務(wù)活動的規(guī)范、有序開展起到了重要作用。但是，這些立法只能在一定地域內(nèi)有效，而且很不統(tǒng)一。志愿服務(wù)活動已經(jīng)遠遠地走在志愿服務(wù)立法前面，面對社會中數(shù)量越來越多的志愿者，應(yīng)該盡快制定一部全國性的調(diào)整志愿服務(wù)的法律。在2014年全國兩會上，全國政協(xié)共青團、青聯(lián)界別委員在有關(guān)提案中也呼吁，應(yīng)推動志愿服務(wù)全國立法，但該項立法活動一直沒有被提上議事日程。在此，筆者大膽地設(shè)想在將來的志愿服務(wù)法中特別是志愿者的法律地位、法律關(guān)系和法律責任應(yīng)列單章分別規(guī)定，將志愿者注冊制度、安全保障與培訓、基金與保險制度法律化，進一步完善激勵機制，加大社會媒體對公益宣傳力度，統(tǒng)一調(diào)整志愿服務(wù)關(guān)系，規(guī)范并指導(dǎo)志愿服務(wù)事業(yè)向更健康更持久的方向發(fā)展。

注釋

①李哲.“世界各國關(guān)于志愿服務(wù)的法律”.http：//www.chinacourt.org/html/article/200807/17/312476.shtml，2008年8月2日發(fā)布。

②《杭州市志愿服務(wù)條例》第11條。

③《廣東省青年志愿者條例》第25條、第26條。

④黃繼妍 管李婷.江西抗震救災(zāi)志愿者受傷可申請工傷認定.http：//www.cnss.cn/xwzx/gsbx/zcss/200805/t20080529_190971.html，2008年8月10日發(fā)。

⑤《浙江省志愿服務(wù)條例》第15條。

⑥繆仲妮：“論完善我國志愿服務(wù)法律制度”，《南京社會科學》2006年第7期，第86頁。

⑦北京志愿協(xié)會編著：《志愿組織建設(shè)與管理》，中國國際廣播出版社2006年版，第243～244頁。

參考文獻

[1]北京志愿者協(xié)會.志愿者，你準備好了嗎[M].中國國際廣播出版社，2006年8月第1版.

[2]北京志愿者協(xié)會.走近志愿服務(wù)[M].中國國際廣播出版社，2006年8月第1版.

[3]北京志愿者協(xié)會.志愿組織建設(shè)與管理[M].中國國際廣播出版社，2006年8月第1版.

[4]賈俊玲.勞動法與社會保障法學[M].中國勞動社會保障出版社，2005年7月第1版.

[5]鄭明.北京奧運會志愿者法律問題芻議[D].《北京社會科學院》，2007年第1期.

[作者簡介]陳招娣（1982-），遼寧阜新人，本科學歷，律師，研究方向：民商法。