李福武
摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,具有重大作用。文章主要以經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作為切入點(diǎn),對(duì)發(fā)展壯大落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索研究并提出一些解決方案。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);貧困地區(qū);基層組織
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分,對(duì)于改善和提升村組織為村民辦實(shí)事的能力,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展,起著不可或缺的作用。推動(dòng)廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生命力,對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),鞏固農(nóng)村基層政權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。
一、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來越小。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始,農(nóng)村集體的生產(chǎn)資料在逐步減少,甚至有些地方已經(jīng)消失。即使有幸保留下來的,也是規(guī)模不大,效果不佳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越小。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重重困難,主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素匱乏;基層政府扶持不夠;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的人力、物力等后備力量不足。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因
(一)體制上存在一定的障礙
1. 針對(duì)農(nóng)村的政策不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)制度下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快。特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是,在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,人們的思想逐漸轉(zhuǎn)變,尤其是在政府頒布了鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私體經(jīng)營(yíng)的一系列相關(guān)政策之后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也越來越少。
2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的,現(xiàn)在卻沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
(二)現(xiàn)實(shí)原因
1. 對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都倡導(dǎo)“先富帶動(dòng)后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富?!钡恼呃砟?,忽視了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農(nóng)民手中,而農(nóng)民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素匱乏。
3. 村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層干部將工作的重點(diǎn)都放在個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私體經(jīng)營(yíng)上,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏主動(dòng)性。
4. 對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展沒有進(jìn)行深入的分析研究。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,不能因地制宜地進(jìn)行種植生產(chǎn),創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱,缺乏科學(xué)的決策,產(chǎn)品的科技附加值低,競(jìng)爭(zhēng)力水平低,忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體財(cái)力的主要來源,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障,是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)村基層才有運(yùn)轉(zhuǎn)的資金,才能為全村辦大事、辦實(shí)事、辦好事。村興民富,村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛戴,黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,就必須因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,制訂一套適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性方案。
(一)提高認(rèn)識(shí),加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于提高農(nóng)民收入,改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距問題,鞏固農(nóng)村基層政權(quán),以及落實(shí)“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧,共同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富?!边@一政策,起著至關(guān)重要的作用。所以,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用。
(二)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心,深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的根基,必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期貫徹下去。為了適應(yīng)變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)要求,要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革,弄清楚如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益,如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用得以充分發(fā)揮,從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困難,原因在于頒布的政策還不夠完善,不能滿足當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這就要求我們營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。 摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能,推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展,具有重大作用。文章主要以經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作為切入點(diǎn),對(duì)發(fā)展壯大落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索研究并提出一些解決方案。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);貧困地區(qū);基層組織
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分,對(duì)于改善和提升村組織為村民辦實(shí)事的能力,推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展,起著不可或缺的作用。推動(dòng)廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生命力,對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),鞏固農(nóng)村基層政權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。
一、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量中所占的比例越來越小。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始,農(nóng)村集體的生產(chǎn)資料在逐步減少,甚至有些地方已經(jīng)消失。即使有幸保留下來的,也是規(guī)模不大,效果不佳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用越來越小。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重重困難,主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素匱乏;基層政府扶持不夠;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的人力、物力等后備力量不足。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因
(一)體制上存在一定的障礙
1. 針對(duì)農(nóng)村的政策不利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)制度下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快。特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但是,在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后,人們的思想逐漸轉(zhuǎn)變,尤其是在政府頒布了鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私體經(jīng)營(yíng)的一系列相關(guān)政策之后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也越來越少。
2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是依附于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的,現(xiàn)在卻沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
(二)現(xiàn)實(shí)原因
1. 對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都倡導(dǎo)“先富帶動(dòng)后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富?!钡恼呃砟?,忽視了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需要的生產(chǎn)要素嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農(nóng)民手中,而農(nóng)民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素匱乏。
3. 村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層干部將工作的重點(diǎn)都放在個(gè)體經(jīng)營(yíng)和私體經(jīng)營(yíng)上,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面缺乏主動(dòng)性。
4. 對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展沒有進(jìn)行深入的分析研究。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,不能因地制宜地進(jìn)行種植生產(chǎn),創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱,缺乏科學(xué)的決策,產(chǎn)品的科技附加值低,競(jìng)爭(zhēng)力水平低,忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體財(cái)力的主要來源,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障,是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)村基層才有運(yùn)轉(zhuǎn)的資金,才能為全村辦大事、辦實(shí)事、辦好事。村興民富,村黨支部就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛戴,黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高和鞏固。要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,就必須因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,制訂一套適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性方案。
(一)提高認(rèn)識(shí),加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)于提高農(nóng)民收入,改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距問題,鞏固農(nóng)村基層政權(quán),以及落實(shí)“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧,共同發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富?!边@一政策,起著至關(guān)重要的作用。所以,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用。
(二)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心,深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的根基,必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期貫徹下去。為了適應(yīng)變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)形勢(shì)要求,要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革,弄清楚如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益,如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的職能和作用得以充分發(fā)揮,從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多困難,原因在于頒布的政策還不夠完善,不能滿足當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這就要求我們營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
首先,應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去;其次,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況建立明確的責(zé)任制度和獎(jiǎng)懲制度并納入政績(jī)考核內(nèi)容;最后,制定有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而調(diào)動(dòng)各部門的積極性,集結(jié)一切力量去創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
(四)將市場(chǎng)作為發(fā)展方向,規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入研究分析,結(jié)合實(shí)際情況,改變經(jīng)營(yíng)模式,創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營(yíng),改變觀念,拓寬思路,將工農(nóng)商三者的經(jīng)營(yíng)理念相結(jié)合,根據(jù)實(shí)際需求,走出一條適合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。
(五)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是要有一批積極主動(dòng)、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層組織。實(shí)踐證明,好的農(nóng)村基層組織對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起著重大作用,因此應(yīng)該拓寬和加大用人渠道。
(六)加大政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能脫離各級(jí)政府的幫助和支持,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的情況頒布有利于本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。首先,采取有效措施減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);其次,加大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度,在用地、用電、綜合項(xiàng)目開發(fā)等方面予以大力支持;再次,嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù);最后,禁止亂收費(fèi)、亂罰款等一系列不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。
(七) 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理
應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理力度,建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、定期審計(jì)制度,實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的透明化,定期公開賬目,做到人人參與,人人監(jiān)督,實(shí)行民主理財(cái)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,直接影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,所以我們應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況,采取各種措施來發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),從而進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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(作者單位:廣州軍區(qū)司令部冬休辦公室)