徐家良等

摘要：社會企業(yè)的崛起有效解決了“政府失靈”、“市場失靈”以及“志愿失靈”的問題。社會企業(yè)成為供給公共物品的重要主體，具有服務對象特定、產業(yè)鏈條延伸、服務范圍擴展、員工福利制度全覆蓋等特點，而基金會控股社會企業(yè)保證社會企業(yè)的公益屬性。社會企業(yè)通過商業(yè)化手段實現(xiàn)社會目的，以科學的社會企業(yè)法人治理結構維持公益和市場的平衡，為社會組織的轉型發(fā)展提供了有益借鑒。

關鍵詞：社會企業(yè)；多中心理論；公共物品；社會組織

中圖分類號：D668文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2014）06-0003-08

一、問題的提出

殘疾人是我國數(shù)量龐大的弱勢群體之一。目前有八千五百多萬殘疾人①，是我國社會福利體系的重要保障對象之一。為維護殘疾人的權益與福利，政府已在康復醫(yī)療、勞動就業(yè)、特殊教育、社會保險和社會救助、福利服務與無障礙設施六個方面提供了一系列的政策保障[1]，勞動就業(yè)是解決殘疾人生存與發(fā)展問題的關鍵。

為具體解決殘疾人遭遇的就業(yè)機會、就業(yè)保障、就業(yè)技能和就業(yè)歧視等問題，我國設置了市場性就業(yè)、保護性就業(yè)與輔助性就業(yè)三個方面在內的殘疾人就業(yè)政策體系，具體包括按比例就業(yè)、集中就業(yè)與殘疾人自主就業(yè)三種主要就業(yè)促進模式[2]。其中，集中就業(yè)自計劃經濟時期開始就是政府安排殘疾人就業(yè)的最主要途徑，政府作為責任主體和管理主體，通過財政投入的方式舉辦福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。然而，“由于公共問題的復雜性，使得單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題”[3]。一方面，根據(jù)民政部的估算，福利企業(yè)每安置一個殘疾員工，需要投資2.6萬元，成為國家財政的負擔；另一方面，財稅[2007]92號文件、財稅[2008]151號文件以及《企業(yè)所得稅法》（2008）等新規(guī)定的出臺降低了福利企業(yè)實際享受的稅收優(yōu)惠與殘疾職工的安置比例，使福利企業(yè)作為促進殘疾人就業(yè)的政策工具的效果大大降低[4]。此外，規(guī)模小、經營管理不善、生產效率低下、產品缺乏競爭力及全球經濟惡化等原因致使福利企業(yè)紛紛虧損倒閉。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2013）》的數(shù)據(jù)，我國社會福利企業(yè)1995年最多時有60237家，到2012年剩20232家，減少66.41%。福利企業(yè)殘疾職工也從1995年93.9萬人減少到2012年的59.7萬人，減少26.42%。另據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2013）》的數(shù)據(jù)，廣東省1995年有福利企業(yè)4440家，到2012年僅存157家。

當政府作為公共物品的單一供給主體遭遇多重問題時，“多中心”理論為解決社會問題、推動社會創(chuàng)新提供了有力解釋。“多中心”一詞最早由邁克爾·博蘭尼提出，他認為存在“一元的單中心秩序”和“多中心秩序”兩種組織社會和人的不同秩序。前一種秩序被一個最終的權威所協(xié)調，通過一體化的命令結構實施控制。在這種秩序里，存在著嚴格的上下級關系，并且依賴上下級之間單向的“指揮-服從”的決策與執(zhí)行鏈條維系自身的發(fā)展。后一種秩序與前一種秩序相反，它同時存在著許多相互獨立的行為單位，這些單位或組成部分能夠“計算受風險和不確定因素影響的潛在的成本和收益”，促進自身利益的擴大；體系的各組成部分之間既受一般性規(guī)則的制約，又可相互適調，使利益相關的決策者、各獨立單位之間相互作用、相互影響，以保證整個秩序的穩(wěn)定和運行，從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng)[5]（pp.146160）。經過奧斯特羅姆等人的闡述和發(fā)展，多中心理論成為公共管理領域公共物品的生產與公共事務的治理模式之一。該理論在處理國家與社會、政府與市場、公共部門與私人部門的關系上提出了新的思路，突出公共機構、私人機構和公民個人采取各種方式共同管理公共事務、共同分擔責任，強調在公共事務管理中國家與社會、政府與民間、公共部門與私人部門的互相依賴、互相協(xié)商、互相合作的關系，構建國家與社會多中心的、自主的分工合作、互為補充的政治治理結構，重視私營經濟和以社會組織為中心的第三部門在新的治理結構中的重要作用，肯定公共物品并不是由政府唯一提供，有些公共物品由政府提供，有些公共物品由企業(yè)和社會提供[5]（pp.146160）。

多中心理論在指導與解釋我國社會福利體系改革中占有一席之地，包括社會組織在內的私人部門越來越多地參與到公共服務與社會服務提供的體系之中。然而，由于我國社會組織的發(fā)展起步較晚，雖然“社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力，促進社會發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，是構建社會治理新格局的重要力量”[6]，但其在公共物品供給方面存在的專業(yè)能力不足、專業(yè)化分工和專業(yè)化產品缺乏、專業(yè)人才缺乏、公共物品的評價標準和評價體系缺乏、組織管理能力不足、對于公共物品研發(fā)和產品創(chuàng)新的重視程度不夠以及籌資能力不足等問題制約了社會組織在公益事業(yè)領域發(fā)揮更大的作用。在這種背景下，超越傳統(tǒng)社會組織存在的能力缺陷，社會企業(yè)作為社會創(chuàng)新的一種重要形式，受到越來越多的關注。

“市場失靈”、“政府失靈”以及“志愿失靈”等理論為社會企業(yè)的產生和興起提供了理論基礎。最近20年來，歐美國家的第三部門出現(xiàn)了轉向社會企業(yè)的新趨勢②。而在我國非營利實踐領域出現(xiàn)的社會企業(yè)，為解決社會問題做出了巨大的貢獻，“社會企業(yè)”逐漸成為第三部門研究領域一個新的流行詞匯。經濟合作與發(fā)展組織1999年報告提到社會企業(yè)的概念，認為社會企業(yè)是任何為公共利益而進行的私人活動，它依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但主要目的不是利潤最大化，而是實現(xiàn)一定的經濟目標和社會目標，且具有一種為社會排擠和失業(yè)問題帶來創(chuàng)新性解決辦法的能力[7]。英國政府認為，社會企業(yè)是指擁有基本的社會目標而不是以最大化股東和所有者的利益為動機的企業(yè)，所得利潤全部再投入到企業(yè)或社會之中。在香港，對社會企業(yè)的理解更為透徹，“社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進社區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利”[8]（pp.90105）。雖然對社會企業(yè)的界定存在差異，但仍可以概括出一些共同特點，那就是以社會效益最大化為宗旨，以社會組織或企業(yè)組織為主體，運用市場機制（出售商品和服務）、政府機制（政府津貼）和社會機制（志愿工作和私人捐贈），為社會群體尤其是弱勢群體提供就業(yè)等所需服務的一種經濟形態(tài)[9]。社會企業(yè)已經在扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)重建、就業(yè)等領域產生了重大的社會影響?！八麄兡軌蛟诃h(huán)境保護、弱勢群體醫(yī)療和教育、職業(yè)培訓、藥物濫用康復、社區(qū)建設、扶貧、文化藝術保護等眾多領域創(chuàng)造出值得在全社會推廣的公共物品和服務模式?！盵10]他們“能有效運用社會資源，促進跨部門合作，促進失業(yè)者及弱勢群體的就業(yè)”[11]，而且“社會企業(yè)家群體的出現(xiàn)，社會企業(yè)的開辦，有利于為實現(xiàn)公共服務均等化形成一種補充性制度安排”[12]。針對中國農村問題，有學者提出“社會企業(yè)能很好地解決政府和市場在提供農村公共物品時存在的問題，彌補政府和市場在提供農村公共物品時的不足，從而成為新型的農村公共物品的供給主體”[13]。還有學者認為，“發(fā)展社會企業(yè)是解決政府公共物品供給不足、第三部門‘志愿失靈以及各種社會問題的有效途徑”[14]。

綜上所述，社會企業(yè)已在多個社會服務與公共物品生產領域發(fā)揮了積極作用，其作為公共物品供給的主體地位也得到了“多中心理論”、“政府失靈”、“市場失靈”與“志愿失靈”等理論的闡釋與支持。在國內，已有的關于社會企業(yè)提供公共物品研究多從宏觀層面進行理論思考，微觀個案研究較少。而從國內外實踐看，不同的社會企業(yè)關注的社會領域不一樣，甚至關注同一領域的不同社會企業(yè)提供公共物品的目標、方式、范圍等都可能存在各自的特點。因此，對不同個案的研究對于回答以下問題具有重要意義：一是社會企業(yè)如何提供公共物品？與政府主體相比，社會企業(yè)提供公共物品具有哪些特點？二是如何保證社會企業(yè)的公益屬性不被替代？為回答上述問題，本文以深圳殘友集團為個案，以深度訪談為主要研究方法，結合多中心理論，期望能從個案中發(fā)現(xiàn)一些推動我國社會企業(yè)發(fā)展的經驗。

二、社會企業(yè)服務對象的特定化：從個人到家庭

企業(yè)與社會企業(yè)在本質上是不同的。企業(yè)的目的是獲取利潤，社會企業(yè)的目的是通過商業(yè)化手段解決社會問題。1999年，鄭衛(wèi)寧與5個創(chuàng)業(yè)伙伴在家中開通中華殘疾人服務網(wǎng)，一年后該網(wǎng)站成為世界上點擊率最高的殘疾人公益網(wǎng)站，殘友網(wǎng)社注冊成為鄭衛(wèi)寧獨資的公司。2007年和2008年殘友軟件公司、殘友動漫文化發(fā)展有限公司、殘友科技發(fā)展有限公司、殘友電子商務等企業(yè)紛紛成立。2009年殘友集團成立，成為一個擁有多家子公司和獨立分公司的信息高新技術企業(yè)集團。同年11月，殘友創(chuàng)始人鄭衛(wèi)寧出資200萬元人民幣，經過民政部特批，在深圳成立第一家由深圳市管的名人基金會“鄭衛(wèi)寧慈善基金會”。而后鄭衛(wèi)寧以“裸捐”的方式，將自己持有的殘友集團的90%的股份、分公司51%的股份以及“殘友”和“鄭衛(wèi)寧”馳名商標等統(tǒng)統(tǒng)捐贈給鄭衛(wèi)寧基金會。鄭衛(wèi)寧基金會擁有殘友集團的絕對控股權。基金會擁有股權的方式改變了殘友集團的性質，使殘友集團從個人絕對控股的私營企業(yè)轉變?yōu)榛饡^對控股的社會企業(yè)集團。殘友集團現(xiàn)擁有軟件、動漫、科技、電子商務、網(wǎng)社等32個社會企業(yè)。

（一）殘疾人就業(yè)

殘友集團從深圳輻射到香港、臺灣、海南、北京、上海、湖南等省市，擁有殘疾員工三千七百多名。2012年前殘友集團主要探索殘疾人在IT業(yè)能做到的高度。2012年后殘友集團開始探索殘疾人高科技強勢就業(yè)向“批量”轉變。比如，遠程就業(yè)項目就業(yè)門檻低、社會需求量大，一個項目可解決一千多人就業(yè)。2014年8月6日，殘友集團的“百城萬人”居家重癥殘疾人遠程就業(yè)項目，入選2014年中國慈善項目大賽全國十強。殘友集團并不簡單強調就業(yè)人數(shù)的數(shù)量，他們從穩(wěn)定的項目中選出優(yōu)秀的代理人進行孵化創(chuàng)業(yè)后脫離殘友，脫離后其員工和利益與殘友集團沒有任何關系。殘友集團要做的是不停地探索發(fā)現(xiàn)新項目，探索大規(guī)模解決殘疾人就業(yè)的項目。

（二）殘疾人生存狀態(tài)

殘友集團的核心目的不是讓殘疾人全部集中在這里，而是不斷努力，改變政府、企業(yè)和公眾的認知，使殘疾人有同等的能力融入社會，殘疾人有尊嚴地生活在社會中。殘友集團員工的收入隨著集團業(yè)務的發(fā)展，工資不斷上漲，5年翻了一番。殘友黃埔計劃把超過5年、能力好的工程師介紹到深圳其他高科技公司就業(yè)，在這些殘疾人工程師中，最高工資可達18000元/每月。殘友集團的員工在改變自我、提升自我的過程中，同時在改變社會對殘疾人的認知。鄭衛(wèi)寧慈善基金會秘書長劉海軍在接受訪談時說：可能某一天，在就業(yè)領域，全世界都覺得殘疾人與其他人都是一樣的了。

（三）殘疾人家庭

殘疾人的生存狀況影響家庭等干系人群的生存狀況。中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，殘疾人對家庭其他人員的影響比例為1：4.3，即一人殘疾影響4.3人。但是，如果殘疾人能找到適合的職業(yè)，比如電商的客服人員，甚至成為骨干，那就既可以解決就業(yè)，又能給家里增加收入。因此，解決一個殘疾人的就業(yè)問題，家庭幸福指數(shù)就會增加，從而改變相關聯(lián)人群的生存狀態(tài)。

三、社會企業(yè)產業(yè)鏈條的延伸化：從一元化到多元化

信息化時代，服務外包（信息技術外包和業(yè)務流程外包等）已經成為高度國際化的產業(yè)。到2012年7月，中國的服務外包業(yè)有以下特點。一是服務外包業(yè)務規(guī)模穩(wěn)步增長，共簽訂服務外包合同72853份，合同金額320.3億美元，其中承接國際服務外包合同金額223.5億美元。二是服務外包業(yè)務仍以信息技術外包為主，信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）占比分別為60%、14.3%和25.7%。三是服務外包業(yè)務以美歐日為主要市場，承接美國、歐盟和日本的外包執(zhí)行額依次為44.7億美元、26.3億美元和22.9億美元。四是服務外包產業(yè)就業(yè)規(guī)模進一步擴大，共有服務外包企業(yè)18977家，從業(yè)人員372萬人，其中大學（含大專）以上學歷有255萬人，占總數(shù)的68.7%[14]。

殘友集團看準信息技術外包行業(yè)中的軟件外包行業(yè)的無限潛力，率先進入這個行業(yè)。因為這個行業(yè)最適合殘疾人工作。劉海軍在接受訪談時說：殘疾人由于外界和自身條件的限制，他們的思想和精神更加理想化和純粹化，更加勤奮專業(yè)和耐心細致，他們能很專注地坐在電腦面前編寫程序。這就是殘友集團的人力資源優(yōu)勢，所以效果比健全人還好。這樣殘疾人就成為新經濟時代的優(yōu)質人力資源而不是社會負擔。殘友集團通過不斷努力，獲得國家級高新技術企業(yè)、深圳市文化科技企業(yè)以及CMMI5全球軟件成熟度認證等技術資質。2014年8月7日，殘友軟件團隊從一百多個團隊參與的2014百度輕應用編程大賽中脫穎而出，榮獲最高獎-Connecting創(chuàng)新獎。目前，殘友集團的業(yè)務已經涉足IT、動漫、電商等多個領域，其中IT軟件主要由理工科背景的殘友員工參與；動漫則由有美術特長的殘友員工做工業(yè)設計；而電商中的客服、分銷、代運營等遠程工作，則適合一些學歷不高、居家臥床的殘疾人。

與逐漸凋零的社會福利企業(yè)相比，殘友集團規(guī)模擴張、產業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)了驚人的經濟效益。2010年，殘友的營業(yè)額已達9495余萬元，營業(yè)利潤達589余萬元（參見表1）。

四、社會企業(yè)服務范圍擴大化：從內部員工到社會殘疾人士

（一）殘友集團的服務范圍是殘友集團的內部員工

殘友集團自創(chuàng)辦以來，以提升殘疾人的生命質量為目的，設計并執(zhí)行了一整套機構福利制度。在深圳市民政局聘請的香港社工督導指導下，殘友集團提出“8小時之外無障礙生活保障”概念。“8小時之外無障礙生活保障”指8小時內殘疾人依托高科技高技能強勢就業(yè)（軟件、動漫、電子工程等），8小時外殘疾人在生活區(qū)吃住一體，并由社工、義工到崗提供社會服務，為殘疾員工進行無障礙的保障和身心全方位的輔助，就業(yè)康復一體，消除殘疾人就業(yè)的種種障礙。為解決殘疾人上下班交通這個大難題，殘友集團創(chuàng)設了“生產生活一體化的福利制度”，將寢室和食堂設在廠房內，出了車間就進寢室或食堂。在8小時工作時間之外，除結婚者外，所有的殘友集團員工均以廠為家，吃住在廠內，由社會組織提供洗衣、做飯等專業(yè)服務。在專業(yè)社工的指導下，定期對所有員工進行心理測量，提供標準化的員工輔助計劃，對員工進行個案追蹤，最長時間有一年多。2010年聘請香港高級社工任總干事并引入社會服務“16項服務質素標準模式”，為殘友集團員工提供高質量的社會服務。殘友集團還從臺灣引進大陸唯一一支復康車隊，后來成立出行無障礙服務中心，保證殘疾員工無障礙出行。

（二）社會企業(yè)向非殘友員工提供服務

一方面，殘友集團通過殘友社會組織，把淘汰的電腦選派給殘友集團員工，免費不定期地為盲人舉行電腦培訓，迄今為止已經培訓逾萬人次。如今，IBM、微軟等企業(yè)已經就該項目與殘友集團開展合作。另一方面，從社會服務衍化出社會企業(yè)。出行無障礙服務中心在服務殘友集團員工的同時，服務過剩就把該項目推向社會，為社會有需要的殘疾人提供有償服務，現(xiàn)在成為港澳殘疾人來珠三角地區(qū)訂車單位的首選。另外，由信息無障礙協(xié)會控股，成立了信息無障礙服務有限公司，先后與IBM、微軟、百度、新浪等合作，首批招聘4個盲人組成測試團隊，測試微信是否適合殘疾人士使用，向業(yè)務承包公司提交反饋報告。

五、社會企業(yè)員工福利全方位化：從職業(yè)發(fā)展到退養(yǎng)制度

（一）內部成長制度為每個員工提供較多的發(fā)展機會

現(xiàn)實生活中，殘疾人就業(yè)總會遭到有形或無形的歧視，職業(yè)發(fā)展過程中還會遭遇職場“玻璃天花板效應”，導致在職業(yè)生涯的某個階段很難再進一步。殘友集團實行“完全開放”和“標準化”，為每一位殘疾朋友提供充分展示自己才能、沒有障礙的自由發(fā)展，實現(xiàn)其生命價值的舞臺，建立了完全開放的標準化崗位制度。

完全開放指任何人都可以在任何時候申請集團內部的任何崗位，不論是部門、分公司還是地域，還是平級換位、同位升級。通過完全開放的標準化崗位制度，盡可能保證每一個殘疾人都能進入殘友集團并找到適合自己的崗位?，F(xiàn)任殘友集團鄭衛(wèi)寧慈善基金會秘書長劉海軍，大學畢業(yè)于河北醫(yī)科大學，2003年受邀加入殘友集團。十多年來，劉海軍從殘友集團錄入員做起，除廚房和后勤外，先后在殘友集團的所有部門工作過。

標準化就是明晰的制度流程與嚴謹規(guī)范的評估審查。為了每一個殘友集團員工的持續(xù)性成長，殘友集團設立了共享知識池，為每個員工提供獲取技術與軟技能知識的機會，還以老員工為導師，引領新員工的成長，再加之內部與外部相結合的階梯性培訓，促使每一個員工在商業(yè)實戰(zhàn)中迅速砥礪成長。一位邵姓員工，幼時燒傷，數(shù)學專業(yè)本科畢業(yè)，2008年進入殘友軟件從事軟件開發(fā)，2008年7月向集團申請行政職務。根據(jù)殘友集團實行崗位開放制度，集團接受他在辦公室試用，經過半年考察，集團發(fā)現(xiàn)他的能力出眾，便提升他為辦公室主任。2011年初，他被任命為集團副總經理、殘友拓展中心主任。

（二）創(chuàng)設殘疾人退養(yǎng)制度

退養(yǎng)制度是殘友集團針對殘友部分重殘員工而設計的、為國家社會養(yǎng)老保險制度補缺的重大創(chuàng)舉。殘友集團中患有進行性肌無力、脆骨癥等疾病的重殘員工生命短暫，有工作能力的時期更短暫。他們在殘友工作5年可能就喪失工作能力，無法遵照我國現(xiàn)行職工社會保險繳費制度，繳費不可能達到15年。按照規(guī)定，這部分殘友員工不能享受社保，這些重殘員工喪失工作能力后面臨絕境。例如，李虹2002年入職，將殘友帶上信息高新技術企業(yè)之路，為機構鞠躬盡瘁、做出了巨大貢獻，2007年始他全身肌肉逐漸僵硬，經歷多次搶救后只能與病床為伴，連說話都很艱難。由李虹的個案引發(fā)殘友集團提出并設計保護性的退休政策——退養(yǎng)制度。

退養(yǎng)制度規(guī)定，失去工作能力、在企業(yè)內部退養(yǎng)的員工將終身領取其在殘友的最高績效工資，同時還規(guī)定殘友為員工購買醫(yī)療保險。當一般企業(yè)為非深圳戶籍員工只購買住院保險時，殘友集團購買的是門診和住院雙保險，讓非深圳戶籍與戶籍員工享受相同的社會保險待遇。殘友集團之所以將退養(yǎng)金的水平確定在員工在職時期的績效工資最高點，是因為這些員工退養(yǎng)之后需要家人過來陪護，生活費用比工作時期要高很多。實際上，重殘職工退養(yǎng)后的生活就由企業(yè)全部承擔。殘友集團的退養(yǎng)制度以企業(yè)補缺的方式較好地解決了國家制度要求與員工能力之間的差距，讓所有在殘友集團工作的員工感到安心和放心，與企業(yè)福利制度一起成為支撐殘友集團員工隊伍超穩(wěn)定的支柱。

六、基金會控股：保證社會企業(yè)的“公益性”

由于社會企業(yè)缺乏企業(yè)那樣的責任機制，即缺乏個人利益的存在，缺乏提高效率的競爭機制，缺乏顯示最終業(yè)績的利潤指標，因而對其監(jiān)督存在極大的困難。如果沒有健全有效的監(jiān)督和制約機制，社會企業(yè)可能會發(fā)生目標替代問題，即背棄公益宗旨而過度追逐利潤，甚至將贏利作為唯一目標，不惜以損害社會公益目標為手段獲取自身經濟利益，將社會企業(yè)辦成與營利企業(yè)毫無二致的“利潤機器”。而殘友集團通過基金會控股，不僅明晰了個人財產捐贈給社會的受贈主體，而且承擔社會企業(yè)的內部決策、監(jiān)督、協(xié)調等功能，從事公益項目，因而保證了殘友集團內部的福利制度的實施。

（一）基金會的角色：個人財產受贈主體

產權即財產權，是法律和經濟學用來解釋物的財產權利的一個范疇，其中包括對于財產的占有、管理、處分、受益等一組權利[15]（pp.121129）。而公益產權是“一種區(qū)別于私人產權和國家產權的產權形式，表現(xiàn)為基于慈善捐款等形成的公益財產，以委托權、受托權、受益權相分離并相互獨立的形式存在，由基金會等非政府組織受托管理并按照公益宗旨提供公共物品或服務，接受社會監(jiān)督”③。鄭衛(wèi)寧由于身患血友病，現(xiàn)在雖然已經闖過50歲的生命極限，但身體狀態(tài)已非常糟糕。2008年6月，鄭衛(wèi)寧由于膝關節(jié)出血從醫(yī)院輸血回家后，對妻子留下遺囑：一旦生命走到終點，將網(wǎng)站和公司的全部股份捐獻給社會。這種捐贈屬于公益捐贈，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的相關規(guī)定，公益捐贈是自然人、法人或其他組織自愿無償?shù)貙⑵溆袡嗵幏值暮戏ㄘ敭a，捐贈給依法成立的以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織和公益性非營利的事業(yè)單位，以用于公益事業(yè)。如果捐贈對象是社會，則會出現(xiàn)受贈主體不明晰的問題，只能是空泛的社會公益產權。而“基金會是一種基于公益捐贈的非營利組織，是公益財產的最為直接和集中的表現(xiàn)形式，是集中體現(xiàn)公益產權特征及其不同于政府和企業(yè)的運作特點的公益組織”[16]（pp.153197）。這種公益組織是通過組織化的形式激勵富人對窮人以公益捐贈的方式表達社會關懷的制度安排，也是使財富在社會公益的名義下得以重新分配和永續(xù)存在的合法形式。因此，鄭衛(wèi)寧基金會的成立，使捐贈人鄭衛(wèi)寧的個人合法財產變?yōu)樯鐣尕敭a，解決了公益產權持有者的問題。

（二）基金會的職責：保持社會企業(yè)的“公益性”

1.決策和監(jiān)督功能。由于基金會對殘友集團的絕對控股，是殘友集團的產權所有者，因而基金會既扮演了決策中樞的角色，保證組織決策的科學性與有效性；同時還是監(jiān)督者，對社會企業(yè)形成約束，確保社會企業(yè)不會偏離社會公益目標，從而避免社會企業(yè)在市場壓力下，變成追逐純利潤的商業(yè)機構。

2.協(xié)調功能?；饡仁菂f(xié)調殘友集團各個子公司與公益機構的關系，通過基金會向公益機構撥款執(zhí)行項目。對外它發(fā)揮了對于殘友集團與社區(qū)、政府和其他各類社會組織各類資源的整合和協(xié)調功能，確保殘友集團能夠抗擊來自市場利益最大化和各種復雜因素的沖擊。

3.社會公益項目?；饡恼鲁桃?guī)定了公益活動的范圍，主要包括以下幾個方面：宣傳殘疾人事業(yè)，呼吁社會援助殘疾人，促進殘疾人自強不息；接受自然人、法人或其他組織捐贈的財產；管理和使用本會基金，在國家政策法律許可范圍內進行基金保值增值；資助有利于殘疾人康復、教育、勞動就業(yè)、文化娛樂、精神生活、社會保障、社會服務和殘疾預防等的活動；獎勵優(yōu)秀殘疾人及其社群；資助舉辦海內外殘疾人及其機構的會展；接受有關團體及個人的委托，承辦符合本基金會宗旨的活動；扶植中國殘障社會工作；其他適合本基金會做的事項。基金會通過殘友社會企業(yè)孵化、讀寫障礙支持計劃、社會服務標準化解決方案、公益信息化服務平臺、白求恩計劃等項目從事社會公益。

七、結論

隨著經濟的發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)政策已經趨于全面和深化，試圖提供政策激勵創(chuàng)造更多的勞動力需求并提供更全面的保障性措施與輔助性服務。但由于相關政策及福利措施的落實涉及民政部、殘聯(lián)、教育部、衛(wèi)生部等眾多部門，多頭管理帶來部門協(xié)調的難度加大，再加上殘疾類型、就業(yè)技能與就業(yè)層次上存在的多樣化與復雜性，導致政府對殘疾人的政策及服務的提供在操作落實上仍然存在諸多問題。與政府相比，作為社會企業(yè)的殘友集團在提供殘疾人就業(yè)服務方面體現(xiàn)出很多優(yōu)勢。一是服務對象特定化，提供匹配性崗位就業(yè)。不同類型的殘疾人會遇到與其能力特點高度融合的崗位，而類似的崗位安置將會最有利于殘疾人價值的發(fā)揮和自我實現(xiàn)的達成，如政府鼓勵盲人從事的按摩崗位等。但考慮殘疾類型的差異，政府并不能大規(guī)模地為所有類型的殘疾人士探索或設置類似的匹配性崗位。殘友集團根據(jù)肢體殘疾人士的能力特征，為其設置了IT軟件設計、工業(yè)設計與電商客服等不同類型的社會需求量大的崗位，充分發(fā)揮了這些殘疾人的人力資源優(yōu)勢，為千余人解決了就業(yè)問題。二是生活康復一體化，服務更精細。在多數(shù)政府提供的殘疾人服務措施中，就業(yè)、康復及其他無障礙生活保障往往由不同機構提供，并分屬不同部門管理，在配套與協(xié)調上存在問題。因此，會出現(xiàn)原本適合安置殘疾人就業(yè)的工業(yè)性福利企業(yè)在城市發(fā)展中遠離中心地區(qū)，遷往交通、住宿及其他輔助性服務配套設施不完善的環(huán)境中，就業(yè)與生活不能同享方便的情況。在殘友集團的模式中，其“生產生活一體化的福利制度”有效避免了政府服務中的分離分散等情況，將生活康復等輔助性服務與就業(yè)崗位融為一體，使殘疾職工享受到更系統(tǒng)化專業(yè)化的服務。三是社會企業(yè)的組織特性保障高福利制度。如前文所述，我國社會養(yǎng)老保險制度的保障條件和保障水平無法為重殘人員提供有效的保障。對此，殘友集團設計了退養(yǎng)制度以保障殘疾職工的生活。這一制度的設計與執(zhí)行，是社會企業(yè)在提供殘疾人等弱勢群體就業(yè)及相關服務中具有優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。當政府部門的現(xiàn)行政策尚未覆蓋、企業(yè)部門出于利潤考慮缺乏提供更高福利的動力、不具有獨立盈利能力的社會組織往往沒有能力提供更高福利的情況下，社會企業(yè)有能力也有動力使用所得盈利為弱勢社群（對殘友集團而言即是其集團內的殘疾職工）提供更完善的福利保障，彌補其他主體在該方面的空白。

伴隨經濟的迅速發(fā)展，社會對公共物品需求不斷變化和增加，以政府為單一供給主體的公共物品供給模式已經不能很好適應這一需求形勢的變化，迫切需要創(chuàng)新公共物品供給新模式。與多中心治理理論相對應的多元治理模式中，第三部門發(fā)揮越來越重要的功能。體制外的第三部門由于具有民間性、廣泛性和靈活性、積極性、可以滿足多樣化需求、資源優(yōu)化配置和成本優(yōu)勢等特點，使得它成為真正意義上的第三方供給，是政府之外公共服務的替代供給者，因為它基本脫離了政府的控制，是社會自發(fā)的供給[17]。但傳統(tǒng)社會組織對政府、企業(yè)的依賴以及非營利組織失靈的問題制約了社會組織參與社會治理的能力。在社會創(chuàng)新的內外力驅動下，社會企業(yè)的崛起有效解決了政府失靈、市場失靈以及志愿失靈問題，“隨著實踐的發(fā)展，社會企業(yè)已經成為一種非營利的制度創(chuàng)新”[18]。社會企業(yè)通過商業(yè)化手段實現(xiàn)社會目的，以科學的社會企業(yè)法人治理結構保持公益與市場之間的平衡，為社會組織的轉型發(fā)展提供了有益借鑒。

（本文調研得到深圳殘友集團鄭衛(wèi)寧、劉海軍、劉勇、劉敬文、余小波、占爐華、黃飛鴻、于初明等的支持和配合，在此表示感謝。）

注釋：

①上述我國殘疾人人數(shù)來源于習近平在布魯日歐洲學院的演講（2014年4月1日），參見《人民日報》2014年4月2日第二版。

②參見麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經濟》，毛壽龍，李梅.上海三聯(lián)書店2000年版。

③CMMI認證是美國卡內基梅隆大學軟件工程研究所（SEI）創(chuàng)立的對于軟件能力成熟度的認證評估，是目前世界公認的軟件產品進入國際市場的通行證。

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