杜松柏 侯忠明 許洪順

[摘要]社區(qū)圖書館是一個(gè)城市公共圖書館文化服務(wù)體系的重要組成部分，在城市文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演重要角色。西部城市的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)尚不健全，社區(qū)圖書館建設(shè)和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要。解放思想，創(chuàng)新建設(shè)思路，創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式是西部城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館；城市社區(qū)圖書館；創(chuàng)新；管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G250[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0108-02

改革開放30多年，我國(guó)的公共圖書館建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展，但各省市之間、地區(qū)間極不平衡。西部城市的公共圖書館體系尚不健全，社區(qū)圖書館建設(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿足人民群眾獲得知識(shí)、文化消費(fèi)的需要。因此，如何加快城市社區(qū)圖書館的發(fā)展，為廣大人民群眾提供豐富優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)，成為一個(gè)亟待解決的問題。

1城市社區(qū)圖書館的功能定位

城市社區(qū)圖書館是為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻(xiàn)信息集散場(chǎng)所。社區(qū)圖書館除了通過開展借閱服務(wù)滿足社區(qū)居民對(duì)一般文獻(xiàn)信息的需求之外，還要滿足社區(qū)居民的特殊需要，集中人力、物力，瞄準(zhǔn)本地區(qū)服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地收集文獻(xiàn)，開發(fā)文獻(xiàn)資源和信息產(chǎn)品，開展文化休閑、讀書推廣等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其社區(qū)科學(xué)文化知識(shí)普及與傳播、居民終身教育、各類信息集散、文化休閑與交流的功能。[1]其實(shí)，圖書館也是居民“住宅文化”的一部分，它與社區(qū)中的醫(yī)療中心、娛樂中心、體育館、影院等共同構(gòu)成社區(qū)文化設(shè)施體系，為社區(qū)居民間的交流溝通搭建平臺(tái)，優(yōu)化社區(qū)人際關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)圖書館建設(shè)起步較早，發(fā)展較快，已在制度化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面取得顯著成效。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就注重城市社區(qū)圖書館建設(shè)，管理制度很成熟。德國(guó)漢堡市社區(qū)圖書館52個(gè)，大多數(shù)居民步行約十分鐘就能從家到達(dá)一處圖書館。在美國(guó)紐約市，無(wú)論是繁華鬧市，還是僻靜街角，社區(qū)圖書館隨處可見。后起的日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家，社區(qū)圖書館體系也比較完備，在本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)城市社區(qū)圖書館建設(shè)起步較晚，但隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)服務(wù)功能的深化，社區(qū)圖書館建設(shè)越來(lái)越受到重視，尤其是大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市如北京、天津、上海、深圳、浙江、江蘇、廣東省等部分城市，建設(shè)步伐和發(fā)展速度很快，初步建成了社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)圖書館依托社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，承擔(dān)了社區(qū)知識(shí)普及、文化傳播和外來(lái)務(wù)工人員及子女的技能培訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮了社區(qū)文化積累中心、文化傳播中心、信息交流中心和文化教育培訓(xùn)中心的職能，一定程度上滿足了社區(qū)群眾知識(shí)更新和終身學(xué)習(xí)的需求。

城市社區(qū)圖書館具有規(guī)模較小、投資較少、場(chǎng)地易找、貼近基層、群體龐大等特點(diǎn)，單個(gè)建設(shè)難度不太大，但群體化、網(wǎng)絡(luò)化卻很難。社區(qū)圖書館可以設(shè)在街道辦事處、居民委員會(huì)，也可設(shè)在住宅小區(qū)，甚至條件較好的地下室，也就是說(shuō)只要人口集中、人流密集、交通發(fā)達(dá)、讀者進(jìn)出方便、環(huán)境相對(duì)安靜，都可以設(shè)立社區(qū)圖書館，為周邊群眾服務(wù)，但是要在城市的各個(gè)社區(qū)、各個(gè)角落建設(shè)圖書館并形成高效網(wǎng)絡(luò)，需要政府科學(xué)部署、企事業(yè)單位大力支持，社會(huì)積極參與，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)。我們要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)，完善和諧社會(huì)文化建設(shè)的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2達(dá)州市社區(qū)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀和問題

達(dá)州市位于四川省東北部，大巴山南麓，是川渝鄂陜四?。ㄊ校┙粫?huì)地帶，山川秀美，交通便利。下轄宣漢、開江、大竹、渠縣、通川區(qū)、達(dá)川區(qū)和萬(wàn)源市，共4縣2區(qū)1縣級(jí)代管市。全區(qū)幅員面積1.6萬(wàn)平方公里，人口650萬(wàn)，其中城市人口83萬(wàn)。

目前，達(dá)州市的圖書館主要有以下四類：一是市縣兩級(jí)公共圖書館。達(dá)州現(xiàn)有市級(jí)圖書館1個(gè)、縣級(jí)圖書館6個(gè)，總面積1.5萬(wàn)平方米。這些公共圖書館比較規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)職能相對(duì)完善，其中4個(gè)縣級(jí)圖書館為“二級(jí)館”，3個(gè)圖書館為“三級(jí)館”。這些圖書館在各自的所在地履行著“社區(qū)圖書館服務(wù)”的職能，是社區(qū)圖書館服務(wù)體系中的支撐骨架。二是嚴(yán)格意義上的社區(qū)圖書館。主要是200多個(gè)社區(qū)圖書室、社區(qū)書屋，是建在社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)以本區(qū)域居民為主要服務(wù)對(duì)象的最基層、最“接地氣”的文獻(xiàn)信息集散場(chǎng)所，為社區(qū)居民提供閱讀服務(wù)。三是大專院校圖書館。達(dá)州市有3所高校，35所中等職業(yè)教育學(xué)校，這些學(xué)校都建有圖書館，主要為本校師生服務(wù)。四是中小學(xué)圖書室。截至2013年年底，達(dá)州市有各類中小學(xué)校2043所，其中1811所建有規(guī)模不等的圖書室，有的學(xué)校建立了電子閱覽室。

達(dá)州市社區(qū)圖書館服務(wù)體系存在的主要問題：一是圖書館數(shù)量不足、分布不合理。達(dá)州市區(qū)50萬(wàn)人口僅有2座公共圖書館，社區(qū)圖書館（室）、社區(qū)書屋全市僅有200多個(gè)，大多數(shù)新建的生活小區(qū)沒有社區(qū)書屋。二是館藏嚴(yán)重不足。國(guó)家《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求公共圖書館人均占有藏書0.6冊(cè)以上，人均年增新書0.02冊(cè)以上，事實(shí)上達(dá)州市公共圖書館人均占有藏書僅為0.02冊(cè)，人均年增新書不到0.001冊(cè)。三是經(jīng)費(fèi)短缺，場(chǎng)地少，設(shè)施簡(jiǎn)陋。建有圖書館的社區(qū)只有20%左右，設(shè)立臨時(shí)圖書館（室）的社區(qū)約占20%，未設(shè)圖書館（室）的社區(qū)60%以上。絕大多數(shù)臨時(shí)圖書館是租用民房，居無(wú)定所，頻頻搬遷。四是管理不善，服務(wù)不到位。缺少專職圖書管理人員，現(xiàn)有管理員絕大多數(shù)是臨時(shí)借用或者臨時(shí)搭湊的，缺乏基本的圖書管理知識(shí)，圖書歸類錯(cuò)誤，擺放混亂，使用效率不高，工作人員服務(wù)態(tài)度差。五是社區(qū)讀者缺乏公德意識(shí)，不愛護(hù)書刊，隨意撕畫，甚至順手牽羊，圖書破損流失嚴(yán)重。

形成這樣狀況的主要原因：一是觀念落后，重視不夠。圖書館歷來(lái)被認(rèn)作是文化教育科研機(jī)構(gòu)，沒有納入公共文化服務(wù)體系建制，長(zhǎng)期缺乏政策與法規(guī)支持，沒有獨(dú)立編制，經(jīng)費(fèi)、人員不能到位。二是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)費(fèi)投入有限。圖書館設(shè)施設(shè)備、圖書購(gòu)置費(fèi)及人員費(fèi)用沒有納入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，無(wú)法保證經(jīng)常性的財(cái)政投入。三是管理模式落后，制度不健全，人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致圖書流失嚴(yán)重。

3西部社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)創(chuàng)新策略

（1）拓寬融資渠道，保證建設(shè)需要。改變傳統(tǒng)的靠政府撥款單一模式，實(shí)行政府投入為主，社會(huì)多元參與的投資新模式。首先是政府要保證財(cái)政投入和相關(guān)的政策、法規(guī)保證。政府將社區(qū)圖書館建設(shè)納入財(cái)政年度支出預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于“政府的文化投入應(yīng)達(dá)到當(dāng)年財(cái)政總支出1%”和“從城市住房開發(fā)投資中每年提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定，并逐年實(shí)現(xiàn)同比例增長(zhǎng)。政府可設(shè)置公益性崗位，把社區(qū)圖書館管理人員納入公益性崗位中，保證其穩(wěn)定收入，就可保證圖書館正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。其次小區(qū)開發(fā)商積極配合。社區(qū)圖書館是集信息、學(xué)習(xí)、娛樂、休閑為一體的基礎(chǔ)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃小區(qū)時(shí)，可綜合考慮，保證社區(qū)圖書館硬件設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，捐款捐書，充實(shí)圖書館藏，多種形式共同籌集資金。

（2）創(chuàng)新管理體制，整合圖書館資源。目前城市社區(qū)圖書館存在管理服務(wù)不到位，甚至只建不管，文獻(xiàn)資源短缺，無(wú)專職業(yè)務(wù)人員的現(xiàn)象。因此，改變多頭管理現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)一集中的管理與服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展，成為社區(qū)圖書館建設(shè)的必然要求。具體地講，應(yīng)該依托城市最高層次公共圖書館，實(shí)行多種形式的總分館制，建立立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市公共圖書館作為總館在城市各個(gè)社區(qū)建設(shè)若干分館，其館舍設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員都由總館統(tǒng)攝，圖書文獻(xiàn)實(shí)行統(tǒng)一采編、配送，對(duì)設(shè)施設(shè)備和人員實(shí)行統(tǒng)一管理。全市實(shí)行一卡通借閱服務(wù)，文獻(xiàn)資源共建共享。在建設(shè)中，各區(qū)縣政府、街道辦事處、居委會(huì)全面配合，負(fù)責(zé)出資建設(shè)場(chǎng)館，配置設(shè)備，派遣人員等，共同建設(shè)社區(qū)圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）更新服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，深化服務(wù)層次。社區(qū)圖書館采取圖書閱讀、沙龍交流、學(xué)習(xí)班、講座等易于接受的方式進(jìn)行文化熏陶，使社區(qū)圖書館真正成為社區(qū)的文化中心，成為家庭、單位之外的“第三空間”。在開放時(shí)間選擇上，也應(yīng)充分考慮到居民早出晚歸的特點(diǎn)，在保證雙休日開放的同時(shí)，晚上7點(diǎn)到9點(diǎn)之間也應(yīng)開放?？刹捎矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與公共圖書館共建數(shù)字圖書館，共享電子圖書、期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)資源，擴(kuò)大“虛擬館藏”，拓展圖書館服功能。其次，建設(shè)社區(qū)終身教育基地。公共圖書館是沒有圍墻的大學(xué)，是人們的終身學(xué)校，人人可以免費(fèi)利用圖書館，更新知識(shí)，接受繼續(xù)教育。社區(qū)圖書館應(yīng)有計(jì)劃、定期地面向社區(qū)居民、外來(lái)流動(dòng)人口、暫住人口、農(nóng)民工和青少年開展不同內(nèi)容、有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，使他們更新知識(shí)，完善自我，提高生存的本領(lǐng)。第三，開展開展豐富多彩的文化活動(dòng)。社區(qū)圖書館可利用自身的人力、物力資源、策劃組織有關(guān)文化、藝術(shù)、教育、生活等方面的專題講座，開設(shè)音樂、文學(xué)作品欣賞課程。通過一系列教育活動(dòng)，建立起富有本社區(qū)特點(diǎn)的教育體系，營(yíng)造濃郁的文化生活氛圍。第四，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目。比如開設(shè)精品書屋、讀書休閑茶座、社區(qū)生活信息中介服務(wù)站、社區(qū)少年兒童接送站、中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)班等項(xiàng)目，這些營(yíng)利性服務(wù)可以適當(dāng)收費(fèi)，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，拓展生存空間。

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