邵茹花

[摘要]黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。踐行群眾路線是公仆意識的具體實踐，是增強黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力的現(xiàn)實要求。增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，是當(dāng)前加強領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的重要課題。本文論述了強化人民公仆意識在踐行群眾路線中的作用和措施，指出強化公仆意識是踐行群眾路線意識領(lǐng)域的升華，并指出了該意識教育在行政管理中的重要性。

[關(guān)鍵詞]公仆意識；群眾路線；教育

[中圖分類號]F121[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0118-03

科學(xué)社會的發(fā)展促使管理理念和管理方式的提升，從行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，涉及的不僅僅是文字表面的區(qū)分，更是管理理念的重要變革。行政管理到行政領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，需要通過從執(zhí)行者到戰(zhàn)略規(guī)劃者、從監(jiān)督者到引導(dǎo)者、從檢查者到溝通者三個實質(zhì)內(nèi)核的轉(zhuǎn)變來完成。這個轉(zhuǎn)變過程中，對于執(zhí)政者的強化公仆意識、踐行群眾路線的教育顯得尤為重要，因此，筆者通過對該教育的重要性、必要性及保證措施作了分析和論述。

1進行公仆意識教育，踐行群眾路線的重要性和必要性勤政為民的公仆意識是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的基石，是黨政興業(yè)的法寶。新形式下，隨著社會誘惑的增多，多種價值觀和世界觀的影響，以及危機意識的淡化，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行群眾路線過程中或多或少的存在著不理想的狀況。在這種狀態(tài)下，對于當(dāng)前執(zhí)政者的公仆意識教育顯得尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員只有徹底認識到堅持強化公仆意識、踐行群眾路線的本質(zhì)和重要性，才能踏踏實實為群眾做實事，逐漸再次贏得人民群眾的信任和擁護，才能密切黨群干群關(guān)系，保持我黨的先進性和純潔性，才能永遠立于不敗之地。筆者認為，對于強化公仆意識教育，踐行群眾路線具有無比的重要性和強烈的現(xiàn)實意義。

1.1執(zhí)政地位的確立，證明要樹立公仆意識，進行公仆意識教育近代歷史告訴我們，執(zhí)政地位的確立必須依靠人民。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來之不易，而正是人民的支持，我們才獲得最后的勝利，而這一切離不開中國共產(chǎn)黨一直牢記的公仆意識和堅持的群眾路線。古今中外，任何政治力量、任何政權(quán)產(chǎn)生、存在、發(fā)展的依據(jù)，勝敗興衰的癥結(jié)，都集中于和人民群眾的關(guān)系，即得民心者得天下。全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和執(zhí)著追求，這一理念在中央蘇區(qū)時期就已很明確。正是由于共產(chǎn)黨的人民性，共產(chǎn)黨員和人民血肉相連，同心同體，革命的種子深埋于人民之中，黨的力量才被保存下來，并且不斷擴大。在革命時期，中國共產(chǎn)黨堅持“真心實意地為群眾謀利益”的公仆意識，黨員干部沒有個人特殊利益，堅持艱苦樸素的作風(fēng)，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，堅持走群眾路線，因而深深扎根于人民群眾的沃土，渡過一次又一次難關(guān)，奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。正是因這樣的品質(zhì)，確保了執(zhí)政地位的確立。黨在革命戰(zhàn)爭年代的勝利，積累下了樹立公仆意識的執(zhí)政經(jīng)驗。

新生代的領(lǐng)導(dǎo)干部在繼承老一代優(yōu)良傳統(tǒng)的過程中，必須要加強我黨領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公仆意識教育，強化踐行群眾路線的教育。只有這樣，才能學(xué)習(xí)老一代領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政經(jīng)驗，將老一代的經(jīng)驗發(fā)揚光大，并探索新的執(zhí)政經(jīng)驗和方法。只有這樣，才能讓人民群眾更加安居樂業(yè)，讓國家更加繁榮富強。

1.2執(zhí)政地位的鞏固，要求強化公仆意識教育

中國共產(chǎn)黨在60多年的執(zhí)政實踐中，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的能力和水平不斷提高，中國特色社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到在我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。民生問題、腐敗問題、道德建設(shè)問題、民族問題等各種社會問題，加之錯綜復(fù)雜的國際問題都在考驗著我們的黨員干部的執(zhí)政能力。能力強不強，問題解決的怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，所以，這些考驗最后集中反映在黨和人民群眾的關(guān)系上。

特別是現(xiàn)在由于領(lǐng)導(dǎo)干部面對各種各樣的巨大誘惑，加上成長背景復(fù)雜多樣導(dǎo)致的個人道德修養(yǎng)不同，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)凌駕于群眾之上，把人民給予的權(quán)力當(dāng)成為自己謀私利的工具，經(jīng)濟問題、一言堂問題以及個人作風(fēng)問題不斷滋生于各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，究其最主要的原因之一就是缺乏公仆意識教育，缺乏為人民服務(wù)的意識和動力。在商品經(jīng)濟的沖擊之下，部分黨員干部忘記了公仆身份，公仆意識淡化，思想道德開始滑坡，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重危害到我們黨執(zhí)政地位的鞏固。

人民群眾時刻關(guān)注黨員干部的一舉一動，中國共產(chǎn)黨是代表人民的利益，還是一黨之利，決定了我們黨在和平時期能否得到人民群眾的支持，黨員干部是否全心全意為人民服務(wù)，關(guān)系到群眾對黨的信任。所以，新時期進一步強化公仆意識關(guān)系到國家的安定團結(jié)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固。因此，有必要從意識層面加強我黨領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識教育，強化踐行群眾路線的重要性教育。

1.3在踐行群眾路線過程中，必須樹立公仆意識，強化公仆意識教育群眾路線是我們黨的生命線，是我們黨的一大法寶。踐行群眾路線，首先要明確自己的身份，擺正自己的位子，黨章中明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，這就要求黨員干部時刻把人民群眾擺在前面，放在心上，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。真正樹立起公仆意識才能走好群眾路線。正像李克強對農(nóng)民工兄弟說的那樣：“我在政府工作，也是給你們打工?！笨芍^一語道出了“人民公仆”的真諦。公仆意識，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，黨員干部公仆意識的強弱，決定著黨群、干群關(guān)系達到何種境界，樹立公仆意識，是踐行群眾路線的前提。

“為人民服務(wù)”不是一句口號，而是一句實實在在推動社會文明發(fā)展過程中的一個社會主義行為準(zhǔn)則。只有時刻牢記“為人民服務(wù)”行為準(zhǔn)則的公仆意識，理解公仆意識的內(nèi)涵，才會時刻意識到自己的工作是在為推動社會的良性發(fā)展、為推動人類社會文明的進步起到了良好的作用。只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅鴨蛋”、“轉(zhuǎn)基因大米”等食品安全事件的發(fā)生；只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“樓歪歪”、“爛尾樓”、“鬼城”等浪費人民群眾和國家財產(chǎn)事件的發(fā)生；只有加強公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“教授被稱作叫獸”、“警察是最大的黑社會”等負面言論的發(fā)生。

2進行公仆意識教育，踐行群眾路線教育的措施公仆意識的樹立、強化，是在踐行群眾路線的道路上思想意識進一步升華的過程。一方面需要以道德支撐的內(nèi)在動力，另一方面離不開制度的外在約束力。只有內(nèi)外兼修，才能真正實現(xiàn)強化公仆意識，踐行群眾路線的要求。

2.1加強職業(yè)道德教育學(xué)習(xí)，從思想上強化公仆意識

以德服人是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，國無德不興，人無德不立。道德是社會為調(diào)整人們之間以及個人之間和社會之間的關(guān)系所提倡的行為規(guī)范的綜合。當(dāng)前部分黨員干部公仆意識淡化的一個很重要的原因就是對“官員”這一角色定位錯誤，缺乏必要的職業(yè)道德，造成行為規(guī)范的混亂。與其說現(xiàn)在部分公仆缺乏必要的公仆意識，不如說缺乏必需的公仆職業(yè)道德的教育，故此，強化職業(yè)道德教育顯得尤為重要。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強調(diào)“要堅持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，將干部道德提到了前所未有的高度。2011年10月17日，國家公務(wù)員局發(fā)布了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力，更具針對性、實效性。

因此，公仆意識的教育首先要從職業(yè)道德教育做起，公務(wù)員職業(yè)道德除公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)之外，還需要進行所從事的行業(yè)的職業(yè)道德培訓(xùn)，只有將社會主義行政人員的職業(yè)道德和所管理行業(yè)的職業(yè)道德結(jié)合起來，才能真正地踐行公仆意識培養(yǎng)，真正地實施群眾路線，如果僅僅懂行政管理，而不懂所管理的行業(yè)，就會出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行瞎指揮的局面，不懂行業(yè)就會慢慢地脫離群眾路線、造成有心無力的局面。

2.2進行踐行群眾路線教育，要教育踐行從行為上落實公仆精神公仆意識只有真正落實到行動中，才是對公仆精神的最好詮釋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作生活中，如何理解公仆的內(nèi)涵，能不能落實公仆精神，決定了他能否走好群眾路線，能不能成為一名人民滿意的公仆。領(lǐng)導(dǎo)干部只有善始善終，加強對公仆的內(nèi)涵深刻的認識，在行動上真正落實公仆精神才能成為全心全意為人民服務(wù)的公仆。因此要從以下幾個方面對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員加強教育。

2.2.1理解“服務(wù)為民”的公仆天職

鄧小平曾經(jīng)講過“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的名言，生動鮮明的為我們概括出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆的使命和職責(zé)。人民群眾不僅是國家的主人，而且是歷史的主人，是創(chuàng)造歷史、推動社會進步的英雄，這是歷史唯物主義的基本觀點，只有明白了這一點，才能心甘情愿地為我們的“英雄”服務(wù)。所以我們黨把“服務(wù)為民”作為宗旨，這也是現(xiàn)階段踐行群眾路線的具體要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能不能成為人民滿意的公仆，與他能不能履行“服務(wù)為民”的天職，有什么樣的群眾觀點有很大關(guān)系。只有深入理解公仆的天職，才能真正把百姓裝在心里，才能體會百姓的真切需求，才能急人民之所急、想人民之所想、解人民之所難，才能最終得到老百姓的擁護和支持。

2.2.2牢記“人民滿意”的公仆準(zhǔn)則

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作做得到位不到位，落實效果好不好，有著一整套的評價體系，但其中最重要的應(yīng)該是人民群眾的評價。公仆服務(wù)的對象是人民群眾，能否成為合格的“仆人”，人民群眾這個“主人”說了算。群眾路線走的好不好，人民群眾的言論最能反映。所以，“讓人民滿意”不能僅僅是停留在一個口號上，要在實際行動中敬畏人民，清醒地認識自己與黨、與人民的權(quán)力授受關(guān)系，權(quán)力來自與人民，就要接受人民的檢驗。所以作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻牢記“人民滿意”的公仆準(zhǔn)則，落實到行動中，成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作第一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3把握“人民利益至上”的公仆之魂

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，而馬克思主義群眾觀點明確指出“人民利益至上”，所以我黨建立之初就確立了黨的人民性，規(guī)定中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益，明確了全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，也決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終維護群眾利益的職責(zé)使命。一個領(lǐng)導(dǎo)干部能不能成為人民滿意的公仆，與他有什么樣的利益觀有直接聯(lián)系?！盀楣僦馈毙枰恍臑楣?，它不同于經(jīng)商之道，不能為個人謀私利，領(lǐng)導(dǎo)職位也不是個人的名利場，不是追求個人利益最大化的工具。只有把握“人民利益至上”的公仆之魂，做到一切以人民的利益為重，才能更好地踐行群眾路線，做一名合格公仆，這是每一位黨員干部都要堅守的職業(yè)道德。

2.3進行公仆意識教育，要認識到健全機制的重要性，從制度完善教育方面來提升公仆意識增強廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的公仆意識，進行職業(yè)道德教育，更多的是要求領(lǐng)導(dǎo)干部的有較強的內(nèi)在約束力，在思想上增強公仆意識，而制度的完善、機制的健全更是提升公仆意識必不可少的外在保障。制度機制的完善，使得任何行為不但要受到道德的約束，更有嚴(yán)格的法律規(guī)章制度的限定，一旦行為有所偏頗，要付出的不僅僅是道德成本，更有巨大的現(xiàn)實成本。在現(xiàn)實生活中，不可否認的是，對少數(shù)利益熏心，金錢至上的人來說，道德成本是可以忽略不計的，他們在意的僅僅只有現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，這些人往往缺失道德底線，社會上道德譴責(zé)對于他們來講如同隔靴撓癢，顯然力度不夠，難以壓制歪風(fēng)邪氣的蔓延和擴散。因此，必須健全各項制度機制，加強外部約束力，從制度的完善教育方面來提升公仆意識的認識和培養(yǎng)。

2.3.1認識到完善干部選拔任用制度的內(nèi)容和重要性

首先，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)?，一直是我們黨選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，近幾年來出臺了相關(guān)規(guī)定，更加明確地提出了“以德為先，德在才前”的選任要求。因此，要堅持將道德作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人的科學(xué)性和滿意度。其次，健全退出機制。退出機制的完善，可以更好地把那些難以適應(yīng)新形勢要求，公仆意識缺失，素質(zhì)低下，作風(fēng)散漫，能力差，視群眾利益為兒戲的人清除出公務(wù)員隊伍。

2.3.2認識到完善監(jiān)督機制的重要性

完善監(jiān)督機制，強化公仆意識。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制是提升公仆意識強有力的制度保障。目前我國的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等。無論哪種監(jiān)督方式，都應(yīng)盡可能地讓其發(fā)揮出最大功效，才能真正達到監(jiān)督約束的效果。所以，必須掃除屏障，保障監(jiān)督的公開透明。這樣才能通過硬性的監(jiān)督機制規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，進而要求黨員干部在踐行群眾路線的過程中始終牢記黨的宗旨，常懷公仆之心，最終促進公仆意識的提升。

2.3.3認識到完善問責(zé)制和評估機制的重要性

在日常工作中，群眾路線走得好不好，人民滿意不滿意，是不是一名合格的公仆，需要一整套科學(xué)的評估機制，進而完善干部考核、考察的制度和辦法，發(fā)揮制度的激勵作用。同時需要與官員問責(zé)制掛鉤，力求獎懲到位，這不但是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，更是強化公仆意識，踐行群眾路線的必然要求。

3結(jié)論

總之，在新的國際國內(nèi)形勢下，黨政管理階層必須要強化公仆意識教育，踐行群眾路線，才能使我黨在復(fù)雜多變的形勢下立于不敗之地。強化公仆意識是踐行群眾路線意識領(lǐng)域的升華，該意識教育應(yīng)該作為現(xiàn)行行政管理教育中的重要內(nèi)容之一。

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