摘要：西南山區(qū)工業(yè)化發(fā)展存在較強(qiáng)的資源稟賦、地理因素和交通條件制約，工業(yè)化發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題較為普遍，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展促進(jìn)不足，對(duì)于當(dāng)?shù)乜h域社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)不夠。本文以攀枝花市鹽邊縣工業(yè)化發(fā)展為研究對(duì)象，對(duì)其存在的問題及成因進(jìn)行了分析并提供了對(duì)策建議。本文同時(shí)指出西南山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展必須考慮對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的影響，工業(yè)化發(fā)展不僅要考慮對(duì)本地礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，還應(yīng)該從關(guān)注增長(zhǎng)向關(guān)注發(fā)展轉(zhuǎn)變，防止低水平的工業(yè)化過程所帶來的發(fā)展問題，工業(yè)發(fā)展要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高投入產(chǎn)出效率。努力以開放的視角看待市場(chǎng)的距離，以全球化市場(chǎng)為本土工業(yè)化拓展發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：西南山區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；工業(yè)化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F427

西南地區(qū)整體上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約條件過多，因此對(duì)工業(yè)發(fā)展的依賴較重。同時(shí)，由于西南山區(qū)地帶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有完全不同于中、東部地區(qū)的資源稟賦特征，其工業(yè)發(fā)展往往體現(xiàn)出資源依賴、發(fā)展粗放、資本密集、技術(shù)較低、轉(zhuǎn)型困難等現(xiàn)象，這就為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多問題。

一、鹽邊縣工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

鹽邊縣的工業(yè)發(fā)展主要依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，由于近十年以來礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展年均增長(zhǎng)率達(dá)到了年均17%以上。其發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：首先，工業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重高，對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定性作用；其次，整體上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度一般超過GDP增速；第三，工業(yè)門類主要集中在工礦業(yè)、電力等方面，制造業(yè)發(fā)展明顯滯后，輕工業(yè)占比很低，基本無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2013年第二產(chǎn)業(yè)增加值80.17億元，同比增長(zhǎng)9%；三次為7.84、77.19、14.97；三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.03%、83.2%和12.77%；三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率分別為0.34%、7.07%和1.08%，由此可見工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在鹽邊縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占有舉足輕重的地位。根據(jù)多年的鹽邊縣工業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料分析，對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率排名第一的是電力工業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為年均48%，主要原因在于二灘水電站；其次是冶金類，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重約為年均40%；排名第三的是煤炭業(yè)，占總產(chǎn)值的比重約為年均6%；三類行業(yè)合計(jì)占總產(chǎn)值的比重為年均94%。可見電力、冶金兩類行業(yè)為鹽邊縣工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)對(duì)鹽邊縣工業(yè)的發(fā)展作用不可忽視。同時(shí)，其它工業(yè)門類發(fā)展水平不高，石化、煙草、醫(yī)藥、電子等行業(yè)目前還沒有投資進(jìn)入。

二、鹽邊縣工業(yè)化主要問題

以下從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

鹽邊縣工業(yè)屬于資源依賴型，技術(shù)水平落后、結(jié)構(gòu)問題突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。鹽邊縣工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，重工業(yè)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率最大。鹽邊縣主要行業(yè)包括重工業(yè)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)，制造業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展水平很低。2012年，重工業(yè)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率最大，達(dá)到50%；其次是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)為22%；采礦業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷上升，從2006年8%增長(zhǎng)到2012年30%；制造業(yè)不斷下滑趨勢(shì)，目前只有3%的貢獻(xiàn)率，輕工業(yè)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，目前所占總額比重2%。對(duì)工業(yè)化發(fā)展關(guān)系密切的制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)問題也極其嚴(yán)重，鹽邊縣制造業(yè)包括了紡織業(yè)、木材加工、造紙業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)8個(gè)行業(yè)門類，基本屬于高耗能、低科技含量的初級(jí)制造加工業(yè)。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對(duì)制造業(yè)的影響最為明顯，2008年對(duì)制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%以上，此后隨著外地制造業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，本地產(chǎn)業(yè)在2009年—2010年大幅度下滑，加劇了制造業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

（二）工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化促進(jìn)不力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化能夠反映工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)來看，綜合實(shí)力越強(qiáng)的縣市，第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)量的比重越低，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越均衡。江蘇昆山連續(xù)八年進(jìn)入中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市前三甲，其三產(chǎn)比例約為1：60：39，四川雙流是四川省唯一進(jìn)入百強(qiáng)的縣，約為5：53：42。從鹽邊縣近十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)來看，整體上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的現(xiàn)象沒有緩解趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平不高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一。近2010年——2013年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為：9.08：74.71：16.21，8.04：77.63：14.33，7.48：79.19：13.33，7.84：77.19：14.97產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重有降低趨勢(shì)，說明工業(yè)化和城鎮(zhèn)化整體水平有相對(duì)所提升；整體上工業(yè)比重變化不大且居高不下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出固化趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)縣域相比極不平衡，表明工業(yè)化發(fā)展手段單一、缺乏創(chuàng)新和新的要素，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)未得到充分發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移過程缺乏推動(dòng)，城鎮(zhèn)化實(shí)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也即第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)的國家，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)每轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力，同時(shí)就向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個(gè)及以上的勞動(dòng)力；1996年以來我國第三產(chǎn)業(yè)人員的比重每提高1%，就可以增加700萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，鹽邊縣第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)規(guī)模雖有減小的趨勢(shì)，但人口轉(zhuǎn)移速度過慢。鹽邊縣近60%的從業(yè)人員集聚在農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)分擔(dān)的從業(yè)人員占12%左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員約28%，過去6年間的年平均轉(zhuǎn)移率僅為1.2%，工業(yè)化顯然未成功促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）工業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展相背離

由于鹽邊縣的工業(yè)為礦產(chǎn)資源依賴型，制造業(yè)發(fā)展落后，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有拉動(dòng)作用的食品制造加工業(yè)，煙草制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛等制造加工業(yè)，木材加工業(yè)、家具制造業(yè)等方面沒有涉足或者規(guī)模極小，使得整個(gè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，無法給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展施以積極刺激。因而鹽邊縣的工業(yè)基本上是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相互獨(dú)立的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，未起到本應(yīng)有的帶動(dòng)作用。工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)不強(qiáng)還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面，雖然鹽邊縣人均GDP在四川省內(nèi)排名第四，然而城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民人均純收入?yún)s明顯落后，城鄉(xiāng)收入差距較大，年均達(dá)到2.5：1。

三、鹽邊縣工業(yè)化問題分析

以下從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）信息化作用沒有充分發(fā)揮

信息化對(duì)于工業(yè)化進(jìn)程具有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用，不僅能夠在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張上為決策提供依據(jù)，在改進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率方面也具有決定性支撐作用。鹽邊縣深處于攀西裂谷之中，從地理區(qū)域分布來看，在攀西經(jīng)濟(jì)圈中處于半邊緣化的地位，缺乏明顯的地緣優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從自然資源稟賦來看也沒有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這一地域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)決定了鹽邊縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須走一條綜合性的發(fā)展之路，通過充分借力于攀枝花市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力量來獲得自身發(fā)展，對(duì)于信息化時(shí)代的各種創(chuàng)新成果的充分運(yùn)用是鹽邊縣工業(yè)發(fā)展借力于攀枝花市城域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從過去的發(fā)展歷程來看，鹽邊縣工業(yè)化過程中基本上采取了與市場(chǎng)背離、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離、單純依靠資源開發(fā)的粗放型路徑，沒有能夠借助于信息化發(fā)展為工業(yè)化創(chuàng)造條件。

（二）工業(yè)化與其它領(lǐng)域相背離

工業(yè)化會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程也不應(yīng)該與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相背離。工業(yè)潛力沒有深入挖掘、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵不足，由于不能夠與其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化過程中工礦業(yè)的投入產(chǎn)出比表現(xiàn)欠佳，工業(yè)發(fā)展難以借力于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體系，礦產(chǎn)資源依賴嚴(yán)重造成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背離，努力發(fā)展工礦業(yè)下游產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足。整體來看，在攀西地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)中由于接近攀枝花市主城區(qū)、自身資源潛力相對(duì)較大，鹽邊縣工業(yè)化的發(fā)展?jié)摿€可以進(jìn)一步挖掘，其深度發(fā)展空間涉及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、非資源類工業(yè)等方面，這些發(fā)展空間的存在又對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化提出了要求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了拉動(dòng)。

四、鹽邊縣工業(yè)化發(fā)展對(duì)策

以下從五個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）堅(jiān)持新型工業(yè)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想組織工業(yè)生產(chǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和管理改進(jìn)為基礎(chǔ)開展節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。以釩鈦資源綜合利用為重點(diǎn)，搞好節(jié)能降耗、治污減排，推進(jìn)信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)在資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)和綜合利用中的應(yīng)用。注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使工業(yè)化的利益為全社會(huì)共享。

以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色資源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，在釩鈦產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程中構(gòu)建循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力與核心技術(shù)的自主水平，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走綠色發(fā)展之路。搞好傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在相關(guān)的領(lǐng)域延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源和能源向終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力，通過接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈提升工業(yè)化質(zhì)量。

（二）轉(zhuǎn)變工業(yè)化組織模式

在工業(yè)發(fā)展模式上強(qiáng)調(diào)集群發(fā)展、區(qū)域資源整合，發(fā)展開放型產(chǎn)業(yè)集群，使本地資源與資本、管理和技術(shù)等流動(dòng)性資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同整合，通過積累知識(shí)、技術(shù)等要素提高資源型產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)含量，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接，提高本地產(chǎn)業(yè)配套水平，實(shí)現(xiàn)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想組織工業(yè)生產(chǎn)，避免因資源耗盡導(dǎo)致的工業(yè)化進(jìn)程失敗和環(huán)境災(zāi)難，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。通過合理擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展和延伸資源型工礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、合理接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來建立完善的工業(yè)生產(chǎn)體系，使工業(yè)化在高效率、高效益、低污染的軌道上運(yùn)行，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，立足本地特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）持續(xù)完善工業(yè)體系結(jié)構(gòu)

需要積極支持資源型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，注重結(jié)合攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打造自身的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展以釩鈦及多金屬綜合利用為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，打造結(jié)構(gòu)完善的工業(yè)體系。鹽邊縣工業(yè)體系中缺乏先進(jìn)制造業(yè)，在以釩鈦產(chǎn)品為主的攀枝花市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于中初級(jí)階段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值鏈中的位置較低，因此需要改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)與周邊大企業(yè)的的釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。結(jié)合制造業(yè)發(fā)展努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)形成從鈦精礦、高鈦渣、海綿鈦、鈦金屬、鈦板軋制的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使鹽邊縣釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈與攀鋼的產(chǎn)業(yè)鏈并行，成為攀西地區(qū)釩鈦資源綜合開發(fā)利用的重要一環(huán)。

（四）深度挖掘資源潛力

資源型產(chǎn)業(yè)是鹽邊縣支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于資源產(chǎn)出，屬于較為典型的資源型經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新政府、銀行、企業(yè)合作發(fā)展模式，融合政策優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加快資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極支持資源型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持培育和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)和綜合經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資源型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要因地制宜發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非本地獨(dú)有的各種資源的利用，結(jié)合農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)途徑、改善生活水平、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）合理促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

制造業(yè)是影響工業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵，鹽邊縣的工業(yè)化必須關(guān)注制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，引領(lǐng)制造業(yè)在高起點(diǎn)發(fā)展。通過走高端型工業(yè)發(fā)展之路推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的前提下積極發(fā)展戰(zhàn)略性先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集聚型工業(yè)、建設(shè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打破產(chǎn)業(yè)界限，加強(qiáng)工業(yè)化與信息化的融合，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)把握制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，使制造業(yè)發(fā)展能夠首先以周邊市場(chǎng)為依托。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走開放型工業(yè)發(fā)展之路。完善投資環(huán)境，積極承接國際國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好風(fēng)電、水電建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

五、對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體系工業(yè)化發(fā)展的啟示

以下從三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）從關(guān)注增長(zhǎng)向關(guān)注發(fā)展轉(zhuǎn)變

目前，西南偏遠(yuǎn)山區(qū)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)者提高經(jīng)濟(jì)總量的作用，更主要的是還考慮必須大量生活水平較低的山區(qū)民眾的生存與發(fā)展問題。傳統(tǒng)的單純以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路會(huì)導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度依賴粗放型工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期看除了帶來單純統(tǒng)計(jì)數(shù)量的增加外，對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)、改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、解決農(nóng)村發(fā)展問題、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題缺乏實(shí)質(zhì)性的積極作用；同時(shí)，這種低水平的工業(yè)化過程還會(huì)帶來遠(yuǎn)超其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展問題，諸如環(huán)境污染、資源枯竭、公共健康問題等，這些又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展步伐的滯后和社會(huì)發(fā)展成本的大幅度增加，最終導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán)。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化并行，放棄單純以GDP為衡量的發(fā)展思路，提高社會(huì)發(fā)展水平、提高生活質(zhì)量才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

（二）結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，在西南偏遠(yuǎn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題是為整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找廣闊的市場(chǎng)。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，西南山區(qū)的發(fā)展條件相對(duì)惡劣，這就更要求一個(gè)精確的市場(chǎng)定位來避免發(fā)展過程當(dāng)中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用、招商引資等方面發(fā)生失誤。因此，在要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部與外部市場(chǎng)有充分的了解，在縣域內(nèi)部市場(chǎng)方面主要從技術(shù)專利、資源開發(fā)、金融體系、人力資源各個(gè)方面把握市場(chǎng)供給和需求結(jié)合市場(chǎng)需求合理推進(jìn)工業(yè)化。在外部市場(chǎng)方面，首先要對(duì)于結(jié)合本地關(guān)鍵資源開發(fā)所能夠拓展的市場(chǎng)要有充分的認(rèn)識(shí)，特別是特色產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模、需求特征、發(fā)展趨勢(shì)要有透徹的了解，這樣才能夠充分利用現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資源稟賦；同時(shí)，對(duì)于本地工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要有充分的了解，有針對(duì)性地搞好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高投入產(chǎn)出效率。

（三）拓寬工業(yè)化發(fā)展的視野

經(jīng)濟(jì)全球化是政府經(jīng)濟(jì)管理部門的必備視野，地處西南山區(qū)無法從根本上消除地理劣勢(shì)帶來的不利影響，但是從全球視野來看，處于一國之內(nèi)的地理劣勢(shì)在全球市場(chǎng)背景下很難再度成為劣勢(shì)，不僅能夠獲得更為廣闊的市場(chǎng)空間，也能夠發(fā)現(xiàn)更為廣泛的資源供給。所以，對(duì)于山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展的相關(guān)各方面來說，全球化視野是提高工業(yè)化發(fā)展中戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)、提升戰(zhàn)略決策水平、提高工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的基礎(chǔ)，也是合理判斷優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、科學(xué)確定工業(yè)化發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的必然要求，唯有如此，才能夠在工業(yè)化過程中有的放矢、拉近與市場(chǎng)的距離，為全球化的外部市場(chǎng)提供需要的產(chǎn)品，為工業(yè)化找到合適的發(fā)展路徑。

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（編輯：韋京）