謝恒

[摘要]農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是由生存訴求轉(zhuǎn)向發(fā)展訴求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與社會現(xiàn)象。但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受到資源、成長機(jī)制、組織化程度、環(huán)境等的制約，其創(chuàng)業(yè)的成功與否會不斷地出現(xiàn)更替。實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可從創(chuàng)業(yè)資源扶持、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)與環(huán)境的互動機(jī)制、維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和諧競爭策略等方面入手。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)

[中圖分類號]D442[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0209-03

1引言

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為追趕發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮短貧富差距的重要途徑。特別是2008年次貸危機(jī)，對我國出口產(chǎn)生顯著的負(fù)面沖擊，部分外向型中小企業(yè)經(jīng)營遇到嚴(yán)重創(chuàng)傷，迫使轉(zhuǎn)型或倒閉。而為數(shù)龐大的農(nóng)民工是中國出口企業(yè)人力資源的支撐力量，也是此次金融危機(jī)最直接的受害群體，大量農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)，從而帶來相應(yīng)的社會問題。為了穩(wěn)定就業(yè)，國家相關(guān)部門推出眾多針對農(nóng)民工的配套政策，促使農(nóng)民工走上創(chuàng)業(yè)之路。但是由于目前對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策保護(hù)、創(chuàng)業(yè)功能、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃尚認(rèn)識不清，導(dǎo)致我國不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)陷入低水平擴(kuò)張境地，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品“雷同”，創(chuàng)業(yè)技術(shù)“復(fù)制”現(xiàn)象嚴(yán)重；同時，創(chuàng)業(yè)保護(hù)不利造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源浪費嚴(yán)重，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的資源過度開采，第二產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)的過度使用，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，出現(xiàn)“公共地悲劇”的局面。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展中存在的上述問題，本文嘗試從問題著手，由表及里，通過其對促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的構(gòu)成要素分析，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展思路，以對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供有意義的參考。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)構(gòu)成要素分析

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)更具有挑戰(zhàn)性，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從激發(fā)到實現(xiàn)，是存在各種不同影響因子的互動所引致。本文提出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（一般指西部地區(qū)和中部的部分地區(qū)，他們的人均GDP、人均財政收入位次居全國的后1/3，包括寧夏、青海、四川、西藏、廣西、安徽、貴州等11個省區(qū)）的外出務(wù)工農(nóng)民中，一些人借助國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，為實現(xiàn)自我價值及財富的增值，選擇從城市返回農(nóng)村，利用其在城市務(wù)工期間積累的資金、掌握的技術(shù)和管理經(jīng)驗，依托家鄉(xiāng)資源稟賦優(yōu)勢，利用家鄉(xiāng)資源，創(chuàng)辦相應(yīng)的企業(yè)或者經(jīng)營、生產(chǎn)相應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品、開辦服務(wù)行業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本構(gòu)成要素包括社會組織要素和非社會組織要素，社會組織要素主要是創(chuàng)業(yè)過程核心的個人或者團(tuán)體，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主體；而非社會組織要素主要包括創(chuàng)業(yè)資源、社會環(huán)境等，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐條件

2.1經(jīng)濟(jì)利益

郭軍盈（2006）提出，農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)的根本動機(jī)是追求經(jīng)濟(jì)收益，即在創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)利益的追逐。任何一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有其獨特的利潤“蛋糕”，“蛋糕”形狀與大小各不相同。產(chǎn)業(yè)里各個成員涉及不同類型和層次的眾多企業(yè)和組織，都是“蛋糕”分享者，雖然都是利益的獲得者，但是利潤空間卻是不同，從而導(dǎo)致成員為追求更高的利潤，而不斷地擴(kuò)大或者是更換發(fā)展目標(biāo)。同時，根據(jù)托達(dá)羅模型，我們知道，決定農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的因素是：城市中的預(yù)期收入乘上城市就業(yè)概率減去外出的成本后為正值。也就是說，人口和勞動力在比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下向較高收入的地區(qū)或部門流動的理性經(jīng)濟(jì)行為，一個已經(jīng)外出就業(yè)多年的勞動力決定其是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是綜合考慮了上述諸多因素后，認(rèn)為繼續(xù)在外務(wù)工比較利益會下降的結(jié)果。

2.2環(huán)境刺激

欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境涵蓋了區(qū)域資源、區(qū)域的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地處中西部，擁有較多的自然資源，如礦產(chǎn)資源、旅游資源，以及農(nóng)業(yè)資源厚實，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民外出務(wù)工，往往從事城市中最累最危險的工作，超時以及超勞動負(fù)荷現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，不僅如此，工資較低而且沒有保障，拖薪欠薪現(xiàn)象普遍，還需受到部分城市居民的輕視與排擠；同時，在金融危機(jī)的影響下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相比，競爭優(yōu)勢逐漸喪失，失業(yè)率不斷攀升，在就業(yè)的壓力下，造成農(nóng)民工大舉提前返鄉(xiāng)，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)相對而言較少，就業(yè)空間有限，這就造成部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工想利用自己所積累的資金、技術(shù)、信息等，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2.3政策組織

政府組織包括政府經(jīng)濟(jì)管理部門、工商管理部門、商品檢驗部門、技術(shù)監(jiān)督部門、稅務(wù)部門、政府其他機(jī)構(gòu)和組織。政府組織的政策以及所提供支持直接影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。王翌（2007）認(rèn)為政府政策效應(yīng)促使農(nóng)民工主動回歸。特別是國家扶持農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)新政策不斷出臺，糧食價格大幅度上漲，使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入有大幅度增長，及農(nóng)產(chǎn)品稅收的減負(fù)與資金補(bǔ)助，促使農(nóng)產(chǎn)品的利潤不斷提升；同時，政府財政政策與金融政策的雙管齊下的支持、技術(shù)教育培訓(xùn)、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的提供等在內(nèi)的一系列政府政策，這些政策措施也在一定程度上影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為。而且隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工在地方政策的扶持下，創(chuàng)業(yè)活動取得了一定的效果，還會在當(dāng)?shù)匦纬伞笆痉缎?yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”，吸引更多的外出打工農(nóng)民返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。

2.4個人需求

從馬斯洛需求層次來看，人生活的意義、工作的意義在于不斷地滿足自己的需求他把人的需求按照發(fā)生的順序，從低級到高級呈梯狀分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)的需求。由于創(chuàng)業(yè)能促使就業(yè)者自我價值以及發(fā)揮自身特長，這就促使創(chuàng)業(yè)者渴望成為就業(yè)人群中的“領(lǐng)頭羊”，在實現(xiàn)自我的同時得到他們的尊重；同時，對返鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者來說，由于各種原因?qū)е碌奈覈r(nóng)民人均純收入要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入，這使得廣大農(nóng)民希望增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平，改善居住環(huán)境以及生活質(zhì)量，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工從生存問題的考慮向發(fā)展問題邁進(jìn)，從而產(chǎn)生一個利益的比較過程，及在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與在外地打工求生存的比對，農(nóng)民工是否選擇更多的時間陪伴子女等因素，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的欲望。

3欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展分析

①第一產(chǎn)業(yè)方面，直接從自然界獲取產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，如種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)、林業(yè)等；②第二產(chǎn)業(yè)方面，將加工取自自然界的產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，如制造業(yè)、采掘業(yè)、礦業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、電子業(yè)、輕工建材等；③第三產(chǎn)業(yè)方面，從事非物質(zhì)生產(chǎn)部門，如交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)等?？梢钥闯?，這些大多屬勞動密集型行業(yè)，用工量大、門檻低，能吸納技能相對較低的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，給農(nóng)民帶來較高的收入。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將過去的農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開辟了農(nóng)民增收的新空間。

3.1融資問題

創(chuàng)業(yè)初期是投資大，收益小，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工來說，需要的流動資金較大的情況下，由于其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前期所積累的資金有限，一般通過和親戚、朋友借款等形式向民間籌資，這些方式面窄、量小，難以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，同時由于銀行與小企業(yè)直接的信息不對稱，貸款存在項目小，資金少、時間長、手續(xù)復(fù)雜，且欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏抵押擔(dān)保物以及擔(dān)保人，很難貸到自己所理想得到的資金。在這些情況下，很容易造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇資金量相對小的行業(yè)，如小規(guī)模的種植業(yè)以及食品加工等，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.2創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般處在老、少、邊、窮的山區(qū)，雖然近幾年農(nóng)村環(huán)境有所改善，但是有些農(nóng)村水、電、路、通信、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)及其配套設(shè)施不足，與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理想環(huán)境相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高、產(chǎn)品購銷周期長，增加了企業(yè)投資的附加成本，如湘西瀘溪椪柑，雖然其產(chǎn)品不論從品質(zhì)還是廣告力度都好，但是每年有大部分的椪柑滯留在本地，運(yùn)輸成本過高，有些農(nóng)民工選擇不賣或者讓其浪費；再者，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民工整體文化素養(yǎng)偏低，創(chuàng)業(yè)的文化氛圍以及創(chuàng)業(yè)的積極性較低，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)有些政府服務(wù)意識不強(qiáng)，“三亂” 即亂收費、亂攤派和亂罰款的現(xiàn)象嚴(yán)重，這一列因素很容易導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工放棄創(chuàng)業(yè)。

3.3資源利用率問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的可利用資源大多處于尚未開發(fā)階段，存在許多稀缺的自然資源，如礦產(chǎn)資源、旅游資源等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大肆開采礦產(chǎn)資源，像大多數(shù)資源富集區(qū)一樣過度依賴自然資源，資源利用方式粗放落后，但資源是有限的，過去人們片面追求經(jīng)濟(jì)增長而導(dǎo)致大量的資源浪費和環(huán)境污染等問題越來越突出地擺在人們面前，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民還有小孩由于該地區(qū)開采過度，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，鉛中毒事件時有發(fā)生，與當(dāng)?shù)孛癖婇g的沖突越來越嚴(yán)重；還有旅游資源的開發(fā)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃就承包開發(fā)，導(dǎo)致景點“臟、亂、差”甚至許多名勝古跡都遭以破壞，致使收入越來越低。

3.4政府扶持問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大肆進(jìn)行“招商引資”，建園區(qū)等。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工來講，由于所持資本金額過少，進(jìn)園區(qū)花費代價過大，從而無法得到與“招商引資”的企業(yè)得到平等的待遇，雖然一些地方政府在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，比照地方“招商引資”政策給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持，但專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及工商、稅務(wù)、銀行、土地、勞動、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、城建、公安等多個管理部門，盡管有些部門開展了一些扶持工作，但創(chuàng)業(yè)并非易事，系統(tǒng)的、配套的政策尚未成熟，亦未形成合力，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民要想創(chuàng)業(yè)遇到很多困難，極想希望與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理部門達(dá)成一致。某些地區(qū)雖然制定了一些鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但真正落實給貼切符合農(nóng)民工所需要的技術(shù)、教育、信息資源都僅僅是“擦邊球”效果，創(chuàng)業(yè)者的稅收、收費、土地使用等優(yōu)惠政策尚不夠具體，可操作性差，缺乏創(chuàng)業(yè)的激勵措施。

3.5組織化程度問題

組織化是為一定的目的進(jìn)行組織，它強(qiáng)調(diào)的是一個整體性，嚴(yán)密的組織性，它更多傾向于由某一或一些領(lǐng)袖式的人物來組織和帶領(lǐng)，在面對競爭以及市場變動的情況下能夠靈活變動。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多數(shù)是“自立門戶”各自為戰(zhàn)的微小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏強(qiáng)有力的參與市場競爭的經(jīng)營主體，生產(chǎn)、交易成本過高，農(nóng)戶投資能力太弱，農(nóng)產(chǎn)品無國際品牌且加工程度太低缺乏競爭能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率太低，等等；此外，在信息獲取方面，還存在著手段落后、渠道不暢、虛假信息泛濫等嚴(yán)重的信息不對稱問題，極易形成交易費用高、過度競爭和投資失誤，這些因素都會造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗。

4欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，帶動當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，開辟了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。針對以上欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展可能發(fā)生的各種狀況，本文認(rèn)為可以從以下幾個方面著手。

4.1改善金融政策，提供信貸服務(wù)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多半是從事社會效應(yīng)高而經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低的項目，如農(nóng)資金需期限長、回收慢、風(fēng)險大，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意介入，必須要有政府的支持和引導(dǎo)，完善農(nóng)村金融支持體系。改革和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，加強(qiáng)政策性支農(nóng)的作用，其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)該隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級不斷做出變化，貸款對象不能僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品的收購，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸產(chǎn)品的單一化，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供政策性金融的綜合銀行；深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，支持“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行“支農(nóng)”的力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投向，增加中、長期貸款比重，重點滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立郵政儲蓄銀行返還機(jī)制，嘗試發(fā)放農(nóng)村小額貸款，逐步拓展服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的其他業(yè)務(wù)品種，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村社區(qū)基金和小額信貸機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村金融空白。

4.2加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

首先，人與自然環(huán)境的和諧共處，其中政府要制定完善的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，保護(hù)環(huán)境才能求得長期生存，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)活動開展過程中必須切實履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)與責(zé)任。其次，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村需要進(jìn)行整體規(guī)劃，對自己進(jìn)行整體評估，合理安排不同發(fā)展階段的開發(fā)重點，形成梯度開發(fā)，因為投資環(huán)境的建設(shè)是一個資金需求量大，時間長的項目，鑒于此，投資環(huán)境選擇要將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素按先后順序進(jìn)行測評，首先完善基礎(chǔ)設(shè)施，然后再投入公共設(shè)施的建設(shè)，與此同時，需要當(dāng)?shù)卣畬Ξ?dāng)?shù)孛癖娂訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)意識的宣傳與教育，提高其參與度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)注入新的活力。

4.3增強(qiáng)服務(wù)意識，提供技術(shù)指導(dǎo)

政府部門不能以管理部門自居，需要以服務(wù)大眾的理念，貼近民眾。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息相對閉塞，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的文化整體素質(zhì)以及技術(shù)技能相對偏低，因?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)民眾提供市場信息、教育培育、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷；嚴(yán)肅查處對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款的“三亂”行為。同時，政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。工商部門要提供上門服務(wù)，為符合條件的農(nóng)民工下發(fā)行政許可，司法部門依法維護(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。

4.4實施政策優(yōu)惠，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

政府利用財政政策，在稅收制度上可以減免或者是減少農(nóng)民工開支，在三五年內(nèi)不征稅，或者先征后退還；對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政性收費應(yīng)降到最低限度，努力減少其創(chuàng)業(yè)成本。要減收各種證書費、登記費，免收管理費，以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)手續(xù)“一站式”服務(wù)，減少辦事程序，對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)土地使用上在“占補(bǔ)平衡”的前提下，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地應(yīng)予以保障，并按投資額分檔實行地價優(yōu)惠；通過中央和地方財政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金。

4.5建立龍頭企業(yè)，促進(jìn)和諧競爭

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展方向如同“一盤散沙”，這樣很難形成凝聚力。若能集聚起來，每個人發(fā)揮自己的競爭優(yōu)勢，憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力，就能形成龐大的營銷網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的信息系統(tǒng)，依靠對市場的超前預(yù)測與把握，甚至可以形成品牌優(yōu)勢，主動出擊尋找國內(nèi)外訂單。因此，建立龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)或組建園區(qū)，促使成千上萬的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)“頭羊效應(yīng)”的帶領(lǐng)下，在利益紐帶的連接下組織起來，使農(nóng)民的力量團(tuán)結(jié)起來，在經(jīng)濟(jì)上“對抗市場的強(qiáng)大”的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊，崔傳義.我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（11）：3.

[2]熊桉.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究[J].河北學(xué)刊，2009（9）：175.

[3]張秀娥，張崢，劉洋.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機(jī)及激勵因素分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（6）：52.

[4]張明林，喻林.推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].求實，2007（8）.

[5]張軍.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之互動[J].學(xué)術(shù)交流，2009（9）：135.