周開斌　劉良博

經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)是市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)經(jīng)濟、實施宏觀調(diào)控的重要形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟完善和政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)環(huán)境、職能、要求發(fā)生新變化。做好新形勢下經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作，需要把握內(nèi)在規(guī)律，拓寬工作思路，著力構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警、要素保障、綜合協(xié)調(diào)、質(zhì)量提升機制，探索經(jīng)濟運行新的導(dǎo)向、抓手和體系，切實提高運行調(diào)節(jié)能力和水平。

一、適應(yīng)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)新環(huán)境：切實做到“三個關(guān)注”

隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的條件和內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正面臨著計劃調(diào)節(jié)退化而監(jiān)測預(yù)警進化、有形手段弱化而職能領(lǐng)域泛化、微觀調(diào)節(jié)淡化而宏觀調(diào)控強化的大變局，基于這一趨勢和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的中心任務(wù)，需要高度重視經(jīng)濟運行中三大變化：

一是密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟波動變化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整之中，國內(nèi)經(jīng)濟步入黃金發(fā)展期、矛盾凸顯期“兩期并存”和增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，工業(yè)經(jīng)濟運行的內(nèi)外部環(huán)境和支撐條件發(fā)生深刻變化。加之經(jīng)濟全球化使得各國和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度加深，主要經(jīng)濟體波動的傳導(dǎo)速度及影響深度遠超以往，宏觀經(jīng)濟波動和形勢變化的頻率加大，成為經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)面臨的新常態(tài)。

二是密切關(guān)注生產(chǎn)要素供需形勢變化。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和能源資源剛性需求擴大，金融危機后貨幣政策回歸正常，生產(chǎn)要素長期緊平衡將呈常態(tài)化趨勢。特別是像湖北等資源稟賦不足和民營資本發(fā)育滯后、金融生態(tài)薄弱的省份，生產(chǎn)要素制約更為突出。如何改善能源供給和消費結(jié)構(gòu)，探索建立煤電供應(yīng)長效機制，有效破解資金“瓶頸”制約，成為經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的一項長期任務(wù)。

三是密切關(guān)注經(jīng)濟增量的變化。隨著市場需求不足和產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯，如何提高產(chǎn)能利用率和投資產(chǎn)出率，成為經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的關(guān)鍵一環(huán)。需要更加重視投入產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅關(guān)注投入總量，更關(guān)注投資效果；不僅關(guān)注產(chǎn)出效率，更關(guān)注產(chǎn)出質(zhì)量，建立工業(yè)投入產(chǎn)出評估機制。重點關(guān)注影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益的“三個增量”，即注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，關(guān)注轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生增量；注重高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的增量；注重培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，關(guān)注制造業(yè)服務(wù)化價值提升的增量。

二、緊貼經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能新定位：準(zhǔn)確把握“三個趨勢”

一是更加突出預(yù)測預(yù)警職能。隨著政府職能轉(zhuǎn)變加快，將更加注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)呈現(xiàn)由政府調(diào)控向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變、由事后調(diào)節(jié)向事前預(yù)控轉(zhuǎn)變的趨勢。因此，預(yù)測預(yù)警的地位和作用更加凸顯。需要建立經(jīng)濟運行預(yù)測預(yù)警機制，綜合運用理論模型和現(xiàn)代統(tǒng)計方法，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)脈搏和經(jīng)濟動向，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢性問題，進而對經(jīng)濟實施有效調(diào)控，增強運行調(diào)節(jié)的前瞻性、預(yù)見性。

二是更加突出服務(wù)決策和參與調(diào)控職能。當(dāng)前，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)內(nèi)容、方法、手段正在發(fā)生變化，工作對象不再是單個企業(yè)而是全社會，工作方法更多依靠經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，工作手段主要集中在“信息、協(xié)調(diào)、服務(wù)”方面，信息咨詢、政策咨詢、決策咨詢成為運行調(diào)節(jié)的重點內(nèi)容。如何通過對經(jīng)濟形勢監(jiān)測預(yù)警，進而研究制定調(diào)控政策、發(fā)布信息引導(dǎo)預(yù)期，經(jīng)濟運行參與宏觀調(diào)控的職能將趨于強化。

三是更加突出經(jīng)濟質(zhì)量調(diào)節(jié)職能。中央明確提出以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，意味著要更加講求資源配置效率，實現(xiàn)更高水平、更富活力的經(jīng)濟，追求注重質(zhì)量效益的新增長。遵從市場配置資源主渠道原則，發(fā)揮評估評價導(dǎo)向作用，立足以提高經(jīng)濟質(zhì)量效益，抓緊研究建立適合本地實際的經(jīng)濟運行質(zhì)量評價體系，既是順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展大潮的迫切需要，更是強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能的現(xiàn)實要求。

三、構(gòu)建經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)新機制：從“四點”入手突破

（一）堅持以監(jiān)測分析為基本點，建立經(jīng)濟運行預(yù)測預(yù)警機制

一是搭建監(jiān)測預(yù)警平臺。建立百戶重點企業(yè)監(jiān)測平臺、工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警綜合平臺、探索建立工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警模型。二是建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。拓展經(jīng)濟運行監(jiān)測范圍，構(gòu)建涵蓋10個方面的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，形成與部門、市州、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)聯(lián)動的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。三是完善監(jiān)測分析制度。形成了日常監(jiān)測制度、季度例會制度、重點時段調(diào)度制度、信息發(fā)布制度等。

（二）堅持以煤電保供為著力點，建立經(jīng)濟運行要素保障機制

圍繞生產(chǎn)要素建立了三項工作機制：一是煤電要素保供機制。堅持把組煤保電作為經(jīng)濟運行工作的重中之重，嚴格執(zhí)行“兩個掛鉤”的組煤責(zé)任制，推進煤炭應(yīng)急儲備基地建設(shè)。二是交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。建立電煤調(diào)運聯(lián)席會議制度，建立“鐵路為主、水運補充、公路補缺”的運輸方式和渠道。三是企業(yè)流動資金調(diào)節(jié)機制。發(fā)揮政府性資金導(dǎo)向作用，建立銀企合作長效機制，每年開展多種形式的銀企保對接活動，近三年中小企業(yè)新增貸款占比均超過50%。

（三）堅持以服務(wù)企業(yè)為落腳點，建立經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)機制

圍繞服務(wù)企業(yè)保運行，建立了三項制度：一是大企業(yè)直通車服務(wù)制度。建立部門聯(lián)席會議機制，形成提供全程直通服務(wù)和快速協(xié)調(diào)機制，每年受理解決大企業(yè)訴求1000項以上。二是增長點協(xié)調(diào)服務(wù)制度。建立增長點日常調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)機制，每年對新增產(chǎn)值10億元以上重大增長點實行全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決投產(chǎn)過程中的突出問題。三是重點產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)制度。推進汽車、鋼鐵、建材等行業(yè)上下游企業(yè)的互惠合作，在保障房、交通等領(lǐng)域開展供需對接活動，促進骨干企業(yè)與工程項目建立直供配送機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接和配套協(xié)作。

（四）堅持以為績效評價為切入點，建立經(jīng)濟運行質(zhì)量提升機制

圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，建立了三種工作機制：一是工業(yè)績效考核機制。出臺了工業(yè)經(jīng)濟效益考核辦法，建立以工業(yè)指標(biāo)為主的縣域經(jīng)濟考核評價體系。二是能源需求側(cè)調(diào)控機制。堅持有保有壓，綜合運行差別電價等經(jīng)濟手段，從嚴控制“兩高一資”行業(yè)用電，將有限能源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)傾斜。三是落后產(chǎn)能退出機制。推行電力綠色調(diào)度，加強磷礦資源準(zhǔn)運管理和總量控制，每年關(guān)停一批落后產(chǎn)能企業(yè)，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

四、拓展經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)新思路：強化“三方面探索”

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展得到長足進步，經(jīng)濟總量已居全球第二，步入一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟運行工作條件和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，迫切需要加強職能定位、手段創(chuàng)新和體系建設(shè)等方面的探索，創(chuàng)新工作思路，為此建議如下：

一是強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)新導(dǎo)向的探索。以經(jīng)濟總量和增速為導(dǎo)向的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作，在統(tǒng)籌社會資源和保障供給方面較好地發(fā)揮“指揮棒”作用，有效促進了我國經(jīng)濟特別是制造業(yè)快速發(fā)展，但也付出了巨大代價。在新的形勢下，不能唯GDP是論，要體現(xiàn)新增長，按照中央明確提出的以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，構(gòu)建包含利潤、稅收、薪酬等綜合效益，體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合水平的經(jīng)濟評估評價體系導(dǎo)向，系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)整體效率。

二是強化經(jīng)濟運行工作新抓手的探索。我國經(jīng)濟正處在增長速度放緩、增長動力轉(zhuǎn)換的新階段，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的任務(wù)更重、要求更高，需要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)性調(diào)控精細化轉(zhuǎn)變，從調(diào)控速度向調(diào)控質(zhì)量深度化轉(zhuǎn)變，從行政調(diào)控向經(jīng)濟、法律等市場化調(diào)控轉(zhuǎn)變，迫切需要從更加宏觀、整體、更接近決策層的高度來推進經(jīng)濟運行工作。而且，當(dāng)前政府缺少對分析和評估宏觀調(diào)控的有效性和針對性綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職能最接近也最有條件擔(dān)此重任，建議以此為切入點，形成新的工作抓手，推進產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策綜合配套實施，提升運行調(diào)節(jié)層次，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益水平。

三是強化經(jīng)濟運行體系新制度的探索?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)已經(jīng)形成監(jiān)測體系、應(yīng)急體系和要素協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，但制度性安排和法制化水平不高，需要按照市場經(jīng)濟體制規(guī)則，建立完善監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的規(guī)章制度，形成按制度辦事、依法依規(guī)調(diào)節(jié)的工作環(huán)境；把握經(jīng)濟運行內(nèi)在規(guī)律，形成重點時段經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的常態(tài)安排；鞏固已有的各類協(xié)調(diào)和協(xié)商機制，探索建立綜合協(xié)調(diào)長效機制，特別是要在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急財政支持、要素協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面從法制化層面來加強探索，建制立法，構(gòu)建依法有據(jù)、調(diào)節(jié)高效的新的運行調(diào)節(jié)體系。

（此文獲國家發(fā)改委2013年“加強和改善新時期經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作”征文一等獎）

（作者單位：湖北省經(jīng)信委經(jīng)濟運行處）