一、總體改革部署

中共中央政治局4月25日召開會議，研究當前經濟形勢和經濟工作。會議認為，今年以來，全黨全國按照黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，積極應對困難和挑戰(zhàn)，推動解決深層次矛盾，各方面工作扎實推進，經濟發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經濟運行保持在合理區(qū)間。一季度經濟增速處于年度預期目標范圍，就業(yè)形勢總體較好，物價水平基本穩(wěn)定，貿易收支狀況有所改善，財政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經濟結構呈現(xiàn)積極變化，第三產業(yè)增長持續(xù)快于第二產業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，農業(yè)發(fā)展勢頭良好，夏季糧油生產形勢較好；內需比重繼續(xù)提高，消費拉動作用增強，投資結構繼續(xù)優(yōu)化；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進，在激發(fā)市場主體活力、促進經濟發(fā)展方式轉變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，對外開放進一步擴大。經濟形勢總體符合宏觀調控和發(fā)展預期。

4月16日召開的國務院常務會議，部署落實2014年深化經濟體制改革重點任務。會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2014年深化經濟體制改革重點任務的匯報。會議強調，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，充分調動各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調推進改革。要以強烈的責任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二、行政審批制度改革

國務院發(fā)出通知清理非行政許可審批事項。4月22日，中國政府網公布了《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求清理各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項。根據(jù)《通知》，此次清理對象是已向社會公開的國務院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項。根據(jù)審批對象的不同，這些事項包括面向公民、法人或其他組織的審批事項和面向地方政府等方面的審批事項。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調整為政府內部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。具體清理工作方案要于今年5月底前送交國務院審改辦審核后實施。

三、現(xiàn)代市場體系建設

4月23日召開的國務院常務會議，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。會議明確，一要繼續(xù)放寬市場準入。加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。二要全面清理有關法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強生產經營等行為監(jiān)管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。五要改進監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復執(zhí)法。

四、投融資體制改革

4月23日召開的國務院常務會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。會議認為，讓企業(yè)擁有投資自主權，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是發(fā)揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩(wěn)定增長的重要舉措。會議確定，一是進一步縮減投資核準范圍，下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。二是改進和規(guī)范核準行為，加快建設和用好全國聯(lián)網的項目審批、核準和備案信息系統(tǒng)，簡化手續(xù)、在線運行、限時辦結。三是改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

五、農村改革

4月16日召開的國務院常務會議，確定金融服務“三農”發(fā)展的措施。會議確定，一要豐富農村金融服務主體。分類推進農村信用社等金融機構改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金，整合放大服務“三農”能力。二要加大涉農資金投放。對符合要求的縣域農村商業(yè)銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當?shù)氐恼?。三要發(fā)展農村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)重點領域的信貸支持。完善農業(yè)保險保費補貼政策，建立大災風險分散機制。五要培育農村金融市場。開展農機金融租賃服務，創(chuàng)新抵（質）押擔保方式，發(fā)展農村產權交易市場。六要加大政策支持。完善涉農貸款財政獎勵、農戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農村信貸損失補償?shù)日?，切實防范金融風險。會議要求，所有涉農金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農。

央行下調縣域農村商業(yè)銀行存款準備金率。中國人民銀行4月22日宣布，從4月25日起下調縣域農村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。

六、就業(yè)體制改革

4月16日召開的國務院常務會議，決定延續(xù)并完善支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。會議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內容。為進一步促進高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

4月30日召開的國務院常務會議，確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，聽取關于勞動者基本權益保障工作匯報并提出要求。會議確定，在落實好原有政策的基礎上，推出以下新措施：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補貼政策延長至2015年底?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。二是啟動實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，落實和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務網絡平臺開辦“網店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實名登記、繳納社會保險費的，2年內給予一定數(shù)額的社會保險補貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補貼擴大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，要在政府網站發(fā)布信息，對擬聘人員進行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動就業(yè)的落戶等手續(xù)。

七、涉外經濟體制改革

4月30日召開的國務院常務會議，部署支持外貿穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構有關工作。一是優(yōu)化外貿結構。支持進口先進技術設備、關鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。扶持服務貿易發(fā)展，擴大服務進出口。二是提高貿易便利化水平。進一步減少出口商檢商品種類，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。清理中介服務和收費，規(guī)范進出口秩序。三是改善融資服務。加強出口信用保險支持，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產品、小微企業(yè)等的支持力度。鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業(yè)務，進一步增加短期出口信用保險經營主體。四是進一步加快出口退稅進度，保證及時足額退稅。適時擴大融資租賃貨物出口退稅試點范圍。采取綜合措施，支持中國裝備“走出去”。五是增強企業(yè)競爭力。鼓勵開展品牌、技術和生產線等并購。加快跨境電子商務發(fā)展，積極推進貿易平臺和國際營銷網絡建設。堅決防止惡性競爭。加強貿易摩擦應對。

八、財稅體制改革

稅務總局明確小微企業(yè)減半征稅政策。4月18日，稅務總局發(fā)布《關于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關問題的公告》，將核定征收小微企業(yè)納入享受所得稅優(yōu)惠征稅范圍，明確了小微企業(yè)減半征稅管理方式、預繳辦法、匯算清繳、政策銜接等內容。

電信業(yè)6月起納入營改增試點范圍。4月30日，財政部、稅務總局發(fā)布通知，為進一步完善稅制，釋放改革紅利，經國務院批準，從今年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍。根據(jù)通知，在我國境內提供電信業(yè)服務的單位和個人，為增值稅納稅人，自6月1日起按相關規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。

九、金融體制改革

銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補充一級資本的指導意見》?！吨笇б庖姟芬?guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請條件和發(fā)行程序，進一步明確了優(yōu)先股股息支付、投資者回售、強制轉換為普通股等，使優(yōu)先股作為其他一級資本工具更具可操作性。《指導意見》指出，與一般公司不同，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的目的是補充一級資本，其條款必須符合《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》有關資本工具的合格標準，并履行相應的申請審批程序。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）