姜長(zhǎng)云　邱靈

近年來(lái)，在我國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢(shì)日趨顯著，成為多數(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方式。鑒于服務(wù)業(yè)集聚在地域空間上的表現(xiàn)，就是形成各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，本文將就我國(guó)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)支持政策作一評(píng)述，以期為同類研究提供參考。所謂服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，即服務(wù)業(yè)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)聚集程度較高的特定地域經(jīng)濟(jì)空間，通常圍繞某一類或某一群服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成相關(guān)服務(wù)企業(yè)的集聚和功能配套。有些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)兼具城市功能區(qū)的特征。服務(wù)業(yè)集聚的高級(jí)形態(tài)是服務(wù)業(yè)集群，系由相互聯(lián)系的一群服務(wù)業(yè)企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定地域范圍內(nèi)集聚，并在分工協(xié)作基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)化、體系化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。許多服務(wù)業(yè)集群具有較強(qiáng)的資源整合、要素集聚和輻射帶動(dòng)能力，表現(xiàn)出較強(qiáng)的創(chuàng)新活力和競(jìng)爭(zhēng)能力，是根植于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體。

一、國(guó)家層面促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策簡(jiǎn)況

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施主要指向促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高其水平、比重并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，但對(duì)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展則鮮有涉及。盡管如此，部分相關(guān)政策文件仍在一定程度上潛含著促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的精神?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕98號(hào)），提出鼓勵(lì)中心城市“退二進(jìn)三”，實(shí)際上蘊(yùn)涵著促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策導(dǎo)向。

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)），系在國(guó)家層面較早開(kāi)始關(guān)注服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。該《意見(jiàn)》將“科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局”作為其主要內(nèi)容之一，提出“依托比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局”，“引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國(guó)家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）提出，“中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)”，“積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。這與引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展也有一定關(guān)系。

但在國(guó)家層面，首次明確提出支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的，還是《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2010〕116號(hào)）中有關(guān)“服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案”。該方案明確提出要“促進(jìn)資源要素合理集聚”，并圍繞培育主體功能突出的國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心、建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)方面進(jìn)行試點(diǎn)。2012年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在國(guó)家層面再次明確提出了支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策方向，將“建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要目標(biāo)內(nèi)容；要求“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚”，“依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。該規(guī)劃還在多處明確提出了建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策要求。按照該規(guī)劃精神，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)應(yīng)該是服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的重要內(nèi)容。

值得注意的是，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于專項(xiàng)服務(wù)業(yè)、地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃或政策文件，雖然未明確提出引導(dǎo)和支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，但類似政策意圖已日趨清晰。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)），要求“在大中城市周邊和制造業(yè)基地附近合理規(guī)劃、改造和建設(shè)一批現(xiàn)代化的配送中心”，并將物流園區(qū)工程作為《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確立的九大重點(diǎn)工程。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)），要求“支持特色商業(yè)適度集聚”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）進(jìn)一步提出了建設(shè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，要求完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集。2009、2010年國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)文，批準(zhǔn)20個(gè)城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，要求示范城市人民政府“加強(qiáng)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境，增強(qiáng)聚集效應(yīng)”。

在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委層面，幾年來(lái)已陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施。如在高新技術(shù)服務(wù)業(yè)方面，從2001年開(kāi)始原國(guó)家計(jì)委和原信息產(chǎn)業(yè)部就授牌北京、上海等10個(gè)城市建設(shè)國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地?！秶?guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2010〕1093號(hào)）將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為做大做強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的三大任務(wù)之一。2007年，由商務(wù)部發(fā)布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求，到2010年沿海地區(qū)和內(nèi)陸重點(diǎn)城市建成10家左右示范性服務(wù)外包基地。有關(guān)部門還把物流園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化產(chǎn)業(yè)帶和文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)示范基地等，作為引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，明確了政策支持的方向。2011年發(fā)布的《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出，“以國(guó)家旅游度假區(qū)為抓手，引導(dǎo)一批山岳、湖泊、濱海、溫泉等不同類型的休閑度假產(chǎn)品聚集區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)”。2012年由科技部發(fā)布的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，將“建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展，顯著提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平”作為重要目標(biāo)之一，明確要求“以示范基地為載體，形成特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，并從關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技人才培訓(xùn)等方面加強(qiáng)政策扶持。

與此同時(shí)，中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)、上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、海南國(guó)際旅游島建設(shè)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)等相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)先行先試和集聚發(fā)展，提供了新的載體和政策機(jī)遇。相關(guān)支持措施主要指向?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅、金融支持，鼓勵(lì)開(kāi)展金融、財(cái)稅政策和改革的先行先試；完善智力支持，健全有利于人才集聚的機(jī)制；完善政府采購(gòu)制度并強(qiáng)化用地保障，支持重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二、地方層面促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策和行動(dòng)簡(jiǎn)況

2004年，上海市率先引入服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的概念，并開(kāi)展了其認(rèn)定管理，提出了《關(guān)于構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的工作設(shè)想》。江蘇省最早借鑒上海經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)及認(rèn)定管理工作。此后，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作日益受到地方政府的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)全國(guó)共有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定印發(fā)了關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，其中18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）涉及服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。北京、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、江西、河南、四川等?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府還提出培育功能完善、特色突出的專業(yè)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。如北京市提出了“建成能夠吸引國(guó)際要素、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端服務(wù)功能區(qū)和專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)”的目標(biāo)，要求“建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)集群發(fā)展；加快金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和公共物流區(qū)建設(shè)；全面提高研發(fā)、軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平；積極主動(dòng)承接研發(fā)流程、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包業(yè)務(wù)，形成各具特色的服務(wù)外包示范區(qū)；規(guī)劃建設(shè)好集成文藝演出、藝術(shù)創(chuàng)作、旅游休閑等功能的旅游文化集聚區(qū)?！?/p>

與此同時(shí)，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）陸續(xù)啟動(dòng)了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理。2005年，在梳理全市43個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，上海市首批啟動(dòng)了9個(gè)全新打造的新建項(xiàng)目和3個(gè)拓展提升功能的既有項(xiàng)目。2007年，上海市又確定了第二批8家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)名單。2012年，《上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出在“十一五”認(rèn)定的20個(gè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，到“十二五”期末基本建成25個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2005年，《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》提出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局方向是“依托‘四沿產(chǎn)業(yè)布局，形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚帶；依托城市、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、主要交通樞紐，形成與生產(chǎn)生活配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。2007年，《省發(fā)展改革委關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2007〕52號(hào)）明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的形態(tài)、原則、認(rèn)定條件和管理辦法，提出鼓勵(lì)發(fā)展中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)等6種形態(tài)，并掛牌成立了江蘇省第一批47家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2008年，為促進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)做大做優(yōu)做強(qiáng)，《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2008〕280號(hào)）明確提出了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定條件、申請(qǐng)程序和管理辦法。2010年，《省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕117號(hào)）進(jìn)一步提出了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及對(duì)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持政策。2012年，為更好地引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況評(píng)價(jià)考核暫行辦法》（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2012〕160號(hào)）提出了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的考核范圍、基本原則、考核方法、考核程序、考核獎(jiǎng)懲等。同年10月，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展、努力打造省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程實(shí)施方案》（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)〔2012〕1557號(hào)）提出，“推動(dòng)百家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變”，“到2015年，全省重點(diǎn)培育形成20—30家技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、輻射帶動(dòng)作用大的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”。

此外，山東、湖北、四川、廣東、安徽、浙江、遼寧等省份也相繼開(kāi)展了省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)的認(rèn)定管理工作。吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)《吉林省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃》（2011—2015年）的通知要求，“制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有集聚化趨勢(shì)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集中區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，滾動(dòng)建設(shè)30個(gè)左右省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。《內(nèi)蒙古自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是繼上海之后第二個(gè)省級(jí)層面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。此外，北京市開(kāi)展了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作。河北省實(shí)行了對(duì)省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的認(rèn)定管理，首批認(rèn)定交通樞紐型聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地型聚集區(qū)和商貿(mào)集散型聚集區(qū)共16個(gè)。多數(shù)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）還把支持（現(xiàn)代）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局的重要舉措。如天津市專門出臺(tái)了《天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃（2008—2020）》，提出在“兩核兩軸兩帶”總體結(jié)構(gòu)下，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)CBD、濱海新區(qū)CBD、文化商貿(mào)城、中新生態(tài)城、航運(yùn)城、智慧城、科學(xué)城、商貿(mào)城、航空城、會(huì)展城等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。浙江省杭州市提出“為了實(shí)施‘服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就需要在服務(wù)業(yè)發(fā)展上相應(yīng)地實(shí)施‘集聚區(qū)優(yōu)先戰(zhàn)略”，為此也制定了《杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃》。

地方層面支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策行動(dòng)，還表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。如上海市成立市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室，各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議的作用。江蘇、浙江、安徽等省由省發(fā)改委負(fù)責(zé)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)、認(rèn)定管理和評(píng)價(jià)考核等工作，市縣級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進(jìn)集聚區(qū)或示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展。遼寧省由省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定和考核。湖北省由省發(fā)改委和省服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的評(píng)定和考評(píng)。天津市由市人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度、分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議總召集人、市中小企業(yè)局牽頭組織、中心城區(qū)各區(qū)人民政府作為責(zé)任主體。

三、當(dāng)前支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的主要政策內(nèi)容

當(dāng)前，就總體而言，除有關(guān)部委結(jié)合自身工作出臺(tái)的支持專項(xiàng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施外，國(guó)家層面支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施仍較為少見(jiàn)。但在地方政府層面支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的政策已經(jīng)較為完善，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)考核和統(tǒng)計(jì)制度。上海、江蘇、浙江、安徽、福建等省提出加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)的動(dòng)態(tài)考核，有的還要求對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行滾動(dòng)管理和獎(jiǎng)勵(lì)—警告機(jī)制，建立集聚區(qū)進(jìn)入和退出機(jī)制。上海、江蘇、浙江提出建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)集聚區(qū)或示范區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)研究與形勢(shì)研判。

二是加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)稅支持。具體包括：

第一，通過(guò)國(guó)家或?。ㄊ?、自治區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金和各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入。北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、廣西、遼寧、安徽、山東、河南等省提出，國(guó)家和本?。ㄊ校┓?wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。山西省甚至要求“地方各級(jí)環(huán)保部門征收的排污費(fèi)，作為環(huán)保專項(xiàng)資金同等條件下優(yōu)先用于支持列入國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)企業(yè)和園區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的污染治理”。在政策措施上，浙江省對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展給予了具體支持，對(duì)認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，通過(guò)省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性補(bǔ)助；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠等。

第二，加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠和融資支持。如山東、安徽兩省和內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)享受工業(yè)園區(qū)的水電氣等價(jià)格政策和土地、稅收優(yōu)惠政策。浙江、江西兩省對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)，酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金等?！墩憬∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕98號(hào)）提出“金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)、收費(fèi)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押和無(wú)形資產(chǎn)等抵質(zhì)押貸款，財(cái)政部門可給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”?！蛾P(guān)于建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見(jiàn)》（皖發(fā)改貿(mào)服〔2010〕617號(hào)）提出“鼓勵(lì)外資、民資和各類社會(huì)資本投資建設(shè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)投基金投資建設(shè)集聚區(qū)。支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供適應(yīng)的金融服務(wù)”。

第三，統(tǒng)籌利用各類財(cái)政扶持資金，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共平臺(tái)建設(shè)。上海、江蘇、浙江、廣東、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、山東、湖北等省提出，加大對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。此外，《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)加快全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（吉政發(fā)〔2008〕28號(hào)）提出“省財(cái)政科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)資金對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給予適當(dāng)支持”?！墩憬∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕98號(hào)）提出“對(duì)發(fā)展初期的公共服務(wù)平臺(tái)，園區(qū)承辦單位應(yīng)適當(dāng)減免其租金費(fèi)用”。

三是優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及其重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣西、海南等省、市明確提出，優(yōu)先保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)?！墩憬∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〔98號(hào)）提出“在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要統(tǒng)籌安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的用地空間；對(duì)確有用地困難的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，如符合我省土地利用總體規(guī)劃局部修改政策且與當(dāng)?shù)匦乱惠喭恋乩每傮w規(guī)劃相銜接的，可辦理現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的局部修改手續(xù)”。

四是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的人才支撐。上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙明確提出加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的人才支撐，如優(yōu)先落實(shí)服務(wù)業(yè)各類人才引進(jìn)和培育政策、實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才（教育）工程，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與科研院所合作，開(kāi)展產(chǎn)教聯(lián)合、校企聯(lián)合。優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，在集聚區(qū)建立人才工作服務(wù)站，鼓勵(lì)集聚區(qū)與高校、科研院所合作建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才公共實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化緊缺人才和實(shí)用型高技能人才培養(yǎng)?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕33號(hào)）還提出，“允許省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自建公租房性質(zhì)的公寓，用于解決引進(jìn)專業(yè)人才和具有一定技能的員工住房問(wèn)題”。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）