王登紀(jì)

摘要：深化醫(yī)療體制改革、實(shí)現(xiàn)病人合理就醫(yī)關(guān)鍵是分級診療。分級診療不僅可以實(shí)現(xiàn)可以解決看病難、看病貴，更能有使有限的醫(yī)療的資源得到充分利用。推行分級診療需要多方努力，充分利用各種有利條件。本文從我國當(dāng)前醫(yī)療環(huán)境現(xiàn)狀，根據(jù)醫(yī)療體制具體情況，探究實(shí)現(xiàn)分級診療的條件。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生體制改革；分級診療；條件

分級診療，就是根據(jù)疾病的輕重緩急、類別及難易程度進(jìn)行分級，不同等級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，并且做到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診和雙向轉(zhuǎn)診。完善分級診療制度，能夠規(guī)范就醫(yī)秩序、充分利用醫(yī)療資源、最大限度的發(fā)揮各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，使得不同疾病的病人得到妥善的治療。作為深化醫(yī)療體制改革的關(guān)鍵，推行分級診療勢在必行。然而落實(shí)分級診療制度，需要了解當(dāng)前醫(yī)療環(huán)境現(xiàn)狀，掌握建立分級診療的條件，充分利用現(xiàn)有資源逐步推行并完善。

一、當(dāng)前我國居民就醫(yī)現(xiàn)狀

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，整體醫(yī)療環(huán)境有了較大改善。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險，有效緩解了居民看病貴的難題；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的提高，保證了居民的健康需求。然而，幾年的醫(yī)改并沒有是居民的就醫(yī)觀念轉(zhuǎn)變。老百姓認(rèn)為基層醫(yī)院只能看感冒、發(fā)燒一類的小病，稍微復(fù)雜一點(diǎn)的疾病的就需要去大醫(yī)院。由于不存在明顯的轉(zhuǎn)診機(jī)制，居民可以自由選擇自己想去的醫(yī)院。導(dǎo)致某些醫(yī)院人滿為患，某些醫(yī)院患者寥寥無幾。在醫(yī)療保險方面，居民的看病保險報銷比例也是有限。雖然在基層看病報銷的越多，但是由于社會經(jīng)濟(jì)水平的增加人們還是選擇更好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，追求更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有劃分等級，大小醫(yī)院沒有明顯的區(qū)分，人們在就醫(yī)時就不存在分流現(xiàn)象，小病大醫(yī)的現(xiàn)象普遍存在。有時病急亂投醫(yī)，得不到好的就醫(yī)推薦。盡管某些地區(qū)已經(jīng)率先進(jìn)行了分級診療，然而條件的不成熟，出現(xiàn)了一些問題，轉(zhuǎn)上容易轉(zhuǎn)下難的現(xiàn)象很普遍。這就不難出現(xiàn)了極端現(xiàn)象：大醫(yī)院看病難、看病貴，卻依然收居民的信任；基層醫(yī)院看病便宜且容易，就是很難得到居民的認(rèn)可。就醫(yī)亂象，影響病人的診療；在預(yù)防保健很欠缺，在某些地區(qū)幾乎為零。所以，我國居民的就醫(yī)現(xiàn)狀亟需改善，構(gòu)建分級診療已是深化醫(yī)改的必然選擇。

二、落實(shí)分級診療所需要之條件

既然分級診療已是醫(yī)改進(jìn)程的必然之路，那么我們有必要對落實(shí)分級診療所必需條件有充分掌握。

1、政府主導(dǎo)，制定有效約束政策，使分診診療的推行得到強(qiáng)有力的保證

醫(yī)改的推行本來就是在政府的主導(dǎo)作用下，才開始實(shí)施的。所以分級診療的實(shí)施，就需要政府的引導(dǎo)。以政策的方式將分級診療推行下去。然而，當(dāng)前推行分級診療的政策無助其推行。既不能約束三級醫(yī)院的擴(kuò)張，也不能對首診制良好的引導(dǎo)。這就有必要政府制定出有效的政策，對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有明顯約束作用，使得各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在建設(shè)中有利于分級診療的構(gòu)建。政府政策要具有長期效應(yīng)，對分級診療的推行進(jìn)行長期指導(dǎo)和貫徹。

2、整合醫(yī)保制度，使其更加與分級診療契合，便于分級診療的落實(shí)

分級診療就是要求實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病上醫(yī)院、康復(fù)回基層”，就必須要有醫(yī)保來做支撐。我國現(xiàn)行碎片化的醫(yī)保管理體制，也是制約合理分級診療體系建設(shè)的一大障礙。[1]現(xiàn)行我國的醫(yī)療的保障體系由五大部分組成，分別由不同部門統(tǒng)籌管理。這樣造成管理成本增加，致使分級診療辦法難以實(shí)施。這就要求我們有必要整合醫(yī)保，推進(jìn)門診統(tǒng)籌，為建立守門人制度和分級診療體系搭建平臺。[2]醫(yī)保在分級診療中要對分級醫(yī)療機(jī)構(gòu)做到公平，對越級診療的醫(yī)保不予報銷。以可靠的醫(yī)保制度，為分級診療保駕護(hù)航。

3、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能等級劃分，規(guī)定各職能等級醫(yī)院的功能和診療范圍，有利于轉(zhuǎn)診和患者的分流

當(dāng)前我國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有明顯的職能等級劃分，各級醫(yī)院對病人都有平等的競爭，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)診銜接不是那么的緊密。分級診療就要求我們對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的真能等級劃分。在非急診情況下，醫(yī)療服務(wù)以第一職能等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)；居民對上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利用，應(yīng)由下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師推薦而不是自己選擇。這樣可以使病人得到合理的分流，規(guī)范了就診秩序。在劃分職能等級的同時，規(guī)定個職能等級醫(yī)院的職能和診療范圍，讓每一職能等級醫(yī)院在自己的職能和診療范圍內(nèi)運(yùn)作。這樣在硬件上保證了分級診療的落實(shí)。

4、加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，這是分級診療是否得到落實(shí)的基礎(chǔ)

?；鶎?、強(qiáng)基層，從一開始就是醫(yī)改的目標(biāo)。經(jīng)過幾年發(fā)展，基層醫(yī)療的機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的確提高不少。然而，要落實(shí)分級診療，就必需有更好的基層醫(yī)院。所以我仍要加強(qiáng)全科醫(yī)生的培養(yǎng)力度，使他們走到基層后，不僅能有效解決常見病和多發(fā)病的診療，而且還能對一些復(fù)雜疾病做出有效判斷，為患者提供可靠的轉(zhuǎn)診醫(yī)院。這樣，居民就能放心的在基層首診，在高級醫(yī)院得到分流。所以落實(shí)分級診療，需要一批好的、值得信賴的全科醫(yī)生來做“守門人”。

5、構(gòu)建各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化平臺，使醫(yī)療信息共享，這是落實(shí)分級診療的又一重要手段

分級診療需要病人在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息得到保留，并被共享，方可有利于病人轉(zhuǎn)診。首先充分整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病健康檔案、居民電子健康檔案等醫(yī)療信息。其次通過整合醫(yī)保管理系統(tǒng)社區(qū)管理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)等現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)不同衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通互享。[3]省去許多中間環(huán)節(jié)，是病人可以根據(jù)情況合理分流，有利于病人在轉(zhuǎn)診之后能夠更快更有效更及時的得到治療。把診療信息貫穿于病人治療的整個過程中，使病人至始至終都獲得合理有效的診療服務(wù)。這也是分級診療能夠得到實(shí)施的一個重要技術(shù)手段。

分級診療有利于我國醫(yī)療體制的發(fā)展和完善，有利于居民的就醫(yī)治病，有利于對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療資源充分合理利用。它是醫(yī)療體制發(fā)展的必然趨勢，所以我們有必要將其落實(shí)到實(shí)處。（作者單位：西華師范大學(xué)）

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[3]劉春富.區(qū)域醫(yī)療信息共享與分級診療結(jié)合模式研究[J].觀察與思考，2012.08：76-77