[摘 要]執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據，是影響人民對黨評價的最重要的因素之一，因此，提高執(zhí)政績效是中國共產黨防范執(zhí)政風險的根本路徑。中國共產黨提升執(zhí)政績效的路徑，主要有：堅持用科學發(fā)展觀理論指導執(zhí)政實踐，是提升執(zhí)政績效的理論和思想基礎；抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，是提升執(zhí)政績效的關鍵要素；凝聚“中國力量”，實現中華民族偉大復興的中國夢，是提升執(zhí)政績效的內在動力；降低執(zhí)政成本，是提高執(zhí)政績效的根本要求；維護社會公平和正義，實現國民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績效的根本原則。

[關鍵詞]執(zhí)政績效；執(zhí)政風險；路徑選擇

[中圖分類號] D25

[文獻標識碼] A

[文章編號]1007-8487（2014）01-0027-04

[收稿日期]2013-08-20

[作者簡介]肖子良（1978-），男，江西萬安人，江西師范大學研究生院培養(yǎng)辦公室主任，講師，江西師范大學2010級馬克思主義基本原理專業(yè)博士研究生。

一、執(zhí)政績效與執(zhí)政風險

執(zhí)政績效是指執(zhí)政黨在治理國家、領導社會、服務公眾的過程中所得的實際業(yè)績和效能，包括執(zhí)政任務、執(zhí)政使命、執(zhí)政目標的完成狀況、經濟政治文化社會發(fā)展目標、人民群眾的根本利益的實現狀況等。

執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性和政黨認同的主要依據，是影響人民對黨評價的最重要的因素之一。黨“在執(zhí)政中能有效控制公共權力，順利實現本黨的綱領、路線、方針、政策，進而有力推動社會政治、經濟、文化的協(xié)調發(fā)展，以實現大多數人的利益[1]”，就能贏得人民的支持和擁護。一個政黨取得執(zhí)政地位后，總是努力開展執(zhí)政活動，爭取提升執(zhí)政績效，因為執(zhí)政黨的執(zhí)政績效關系到國家安全、社會穩(wěn)定和人民幸福，更關系到民眾對執(zhí)政黨的認同，關系到執(zhí)政地位的鞏固和延續(xù)。

執(zhí)政風險是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所面臨的經濟、政治、文化、社會等因素引發(fā)的執(zhí)政黨認同下降或喪失執(zhí)政地位的可能性，是執(zhí)政黨面臨執(zhí)政地位喪失的一種可能的、潛在的危險。執(zhí)政風險是當今世界執(zhí)政黨共同面臨的突出問題。政黨只要處于執(zhí)政地位，就不可避免地會遇到執(zhí)政風險問題，不管是馬克思主義執(zhí)政黨、還是西方發(fā)達國家的資產階級執(zhí)政黨，都不同程度地存在執(zhí)政風險問題。

當代世界各國政黨執(zhí)政的實踐表明，提升執(zhí)政績效對于防范執(zhí)政風險具有重要作用。因為執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的最直接外在表現，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據，是影響人民對黨評價的最重要的因素之一。政黨認同是政黨執(zhí)政合法性的基礎，執(zhí)政黨如果喪失了民眾的認同，必將產生執(zhí)政合法性危機，最終導致政權的更替。從政黨和民眾的關系角度而言，政黨認同問題就是廣大人民群眾是否支持和擁護政黨的執(zhí)政。一般來說，執(zhí)政黨的執(zhí)政績效越大，民眾對執(zhí)政黨的認同度就越高，執(zhí)政的基礎就越穩(wěn)固；相反，執(zhí)政黨的績效越小，民眾對執(zhí)政黨的認同度就越低，執(zhí)政基礎就越不穩(wěn)固，甚至可能喪失執(zhí)政地位。

二、提高執(zhí)政績效是中國共產黨防范執(zhí)政風險的根本路徑

中國共產黨作為執(zhí)政黨，同樣面臨著執(zhí)政風險。黨的十八大報告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環(huán)境的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！?2012年12月25日，習近平走訪各民主黨派，在民建中央，習近平談到了毛澤東和黃炎培在延安窯洞關于歷史周期律的一段對話，稱至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。在新形勢下，中國共產黨能否有效地防范和抵御執(zhí)政風險，直接關系到黨的執(zhí)政地位，關系到黨的前途命運和生死存亡，最終關系到黨領導的中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。

中國共產黨執(zhí)政以來，帶領全國各族人民不斷進行理論創(chuàng)新、實踐探索、艱苦奮斗，走出了一條中國特色的社會主義道路，在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面取得了舉世矚目的成績，以良好的執(zhí)政績效取得了人民的支持和信任。進入新世紀新階段，世情、國情和黨情都發(fā)生了深刻變化，我們黨執(zhí)政更是面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，我們黨必須高度重視防范執(zhí)政風險問題，不斷增強防范執(zhí)政風險的意識，不斷創(chuàng)新執(zhí)政理論，緊緊依靠人民，發(fā)展為了人民，努力提升執(zhí)政績效，用新的執(zhí)政業(yè)績和成就取信于民，為我們黨執(zhí)政奠定良好的執(zhí)政基礎，只有這樣，才能化解執(zhí)政風險，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命。

三、中國共產黨提升執(zhí)政績效的路徑選擇

（一）堅持用科學發(fā)展觀理論指導執(zhí)政實踐，是提升執(zhí)政績效的理論和思想基礎。

黨的十八大報告指出：“科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?！痹诋斀駮r代，中國共產黨在執(zhí)政活動和執(zhí)政實踐中，要堅持科學發(fā)展觀的指導和引領。

執(zhí)政績效的度量方式必須堅持科學化的原則。有些人把執(zhí)政績效與投入的關系簡單地理解為成正比的關系，認為投入多，產出就多，績效就突出，存在著不計執(zhí)政成本、浪費執(zhí)政資源的各種不正確的工作思路和做法，影響了執(zhí)政活動的效果。這些都必須從理論上進行澄清，從實踐上加以糾正。

1.以科學發(fā)展觀為指導樹立正確的政績觀，是提升執(zhí)政績效的思想先導。所謂政績觀，是領導干部對如何履行職責去追求何種政績的根本認識和態(tài)度，對領導干部如何從政、如何施政具有十分重要的導向作用，包括對干部為誰創(chuàng)造政績、樹立什么樣的政績和怎樣樹立政績的認識。發(fā)展觀與政績觀之間的辯證關系表明，科學發(fā)展觀是正確政績觀的基礎，樹立正確政績觀是落實科學發(fā)展觀的重要保障和具體體現。各級領導干部只有按照科學發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、創(chuàng)政績，才能創(chuàng)造出符合最廣大人民根本利益的政績。

2.堅持用科學發(fā)展觀指導黨執(zhí)政的各項工作，創(chuàng)造讓人民群眾滿意的執(zhí)政績效。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這就決定了必須把最廣大人民的根本利益作為提升執(zhí)政績效的根本價值標準，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀?？茖W發(fā)展觀強調全面發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績效既要堅持以經濟建設為中心，大力發(fā)展經濟；又要堅持全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，努力促進社會全面進步和人的全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀強調協(xié)調發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績效必須堅持統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。科學發(fā)展觀強調可持續(xù)發(fā)展，這就決定了提升執(zhí)政績效的過程中必須正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及人與自然、發(fā)展與環(huán)境、當代與后代之間的關系，保證發(fā)展的連續(xù)性、長遠性和穩(wěn)定性。

（二）抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，是提升執(zhí)政績效的關鍵要素。

發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，如果政黨在執(zhí)政期間，生產力得到發(fā)展，人民生活水平得到提高，社會就會更加穩(wěn)定和諧，政黨執(zhí)政就會有合法性，執(zhí)政績效越好，政黨的執(zhí)政風險就越小，執(zhí)政地位就越穩(wěn)固。鄧小平指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平?！蔽覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，要解決中國的一切問題，主要依靠發(fā)展來實現。中國共產黨作為執(zhí)政黨，要清楚認識到發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決中國社會問題的一把總鑰匙。

新世紀新階段，對我國來說，是必須緊緊抓住并要有所作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化的情況下，我們黨要克服困難，抓住機遇，深化改革，全面推進各項事業(yè)的發(fā)展進步。黨的十八大報告指出：“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成符合科學發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷解放和發(fā)展社會生產力，不斷實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎?！秉h的十八大為實現什么樣的發(fā)展目標和怎么發(fā)展提出了要求，指明了方向。

一是要提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，完善黨領導經濟工作的體制機制和方式，以經濟建設為中心，推進經濟持續(xù)穩(wěn)步增長，大力提高人民的生活水平。二是加快轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展的質量和效益，完善經濟發(fā)展的考核辦法和機制，不能僅依據GDP的增長來評價經濟的發(fā)展狀況。三是堅持協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經濟發(fā)展的差距，走共同富裕的發(fā)展道路。四是落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面協(xié)調發(fā)展，提高我國的經濟實力和綜合國力，創(chuàng)造讓人民滿意的執(zhí)政績效，將發(fā)展成果惠及人民群眾。

（三）凝聚“中國力量”，實現中華民族偉大復興的中國夢，是提升執(zhí)政績效的內在動力。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本力量。中國共產黨要提升執(zhí)政績效就要緊緊依靠人民，發(fā)揮人民群眾的主體作用，推動中國現代化建設各項事業(yè)的發(fā)展。2012年11月29日，中共中央總書記習近平帶領新一屆中央領導集體參觀中國國家博物館“復興之路”展覽時指出，實現偉大復興就是中華民族近代以來最偉大的夢想，并定義為“中國夢”，而且滿懷信心地表示這個夢想一定能實現。中國夢的提出，極大地鼓舞著中國人民朝著美好的目標和前景努力奮斗。

提高執(zhí)政績效需要凝聚全國各族人民的力量。中國夢既是民族的夢，也是每個中國人的夢，實現中國夢，我們黨要緊緊團結13億中國各族人民，號召每個中國人把實現個人夢想和祖國夢想有機結合起來，心往一處想，勁往一處使，形成強大的中國力量，克服前進的困難和險阻，同心同德，萬眾一心，為實現共同夢想而奮斗。

提高執(zhí)政績效需要發(fā)揮和依靠人民群眾的聰明才智。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。我們黨必須始終相信人民，發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，集中人民群眾的智慧，實現決策的科學性，克服社會發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展，防范和化解執(zhí)政風險。

（四）降低執(zhí)政成本，是提高執(zhí)政績效的根本要求。

執(zhí)政成本指的是執(zhí)政黨為了實施黨的意志和主張，促進國家政治、經濟、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領導方式和領導制度來施行政策方針，在這個過程中所耗費的物質（如人力、物力、財力）以及非物質（如信息、時間、精力、機會成本）內容的總和。執(zhí)政績效在關注執(zhí)政成績的同時也關注執(zhí)政成本，執(zhí)政績效的核心是以最小的投入謀取最大的產出，是執(zhí)政成本和執(zhí)政收益的統(tǒng)一體。執(zhí)政黨理想的執(zhí)政目標應該是降低執(zhí)政成本，獲取最大化的執(zhí)政績效，從這個意義上說，降低執(zhí)政成本是執(zhí)政黨執(zhí)政績效追求目標的重要內容。

1.加強執(zhí)政成本教育，在全黨增強執(zhí)政成本意識。

中國共產黨執(zhí)政過程就是對已有資源的利用和耗費過程，也是積累和開發(fā)新的經濟、政治、文化和社會等資源的過程。中國共產黨執(zhí)政的過程必須耗費一定的資源和花費一定的成本，只有一定的成本投入，才會有國民經濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、人民生活水平提高，提高人民群眾對現有政治制度、執(zhí)政黨及其價值觀念的認同和支持等等。投入成本的目的是為了取得更大更好的效益。因此，執(zhí)政時怎樣花費最少的成本取得最大的效益，是中國共產黨必須十分重視的問題，增強執(zhí)政成本意識是當務之急。

中國共產黨在過去長期的執(zhí)政實踐中，由于個別領導干部和地方組織執(zhí)政成本意識淡薄，大搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”，不計執(zhí)政成本、不講執(zhí)政效益，浪費了大量的經濟資源，同時也損害黨的形象，付出巨大的無形成本。中國共產黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，提高執(zhí)政績效，降低執(zhí)政成本，是中國共產黨執(zhí)政的題中應有之義，為人民謀利益的執(zhí)政過程，不僅要有“作為意識”、“政績意識”，還要樹立和增強“節(jié)儉意識”和“成本意識”，特別要摒棄那種不計成本、不惜代價，只重視大投入、不重視高產出的思想觀念和執(zhí)政意識。

2.深化執(zhí)政體制改革，減少執(zhí)政資源消耗，提高執(zhí)政效益。

執(zhí)政體制主要是指執(zhí)政黨執(zhí)政的制度和機制，包括黨和國家的領導制度以及管理和運行制度等方面。深化執(zhí)政體制改革就是要進一步推動黨的領導體制改革、行政體制改革和社會體制改革等，理順黨政關系、社政關系、政企關系和政事關系，有效整合和利用公共資源，提高執(zhí)政效率。

一是以精簡機構、轉變職能為關鍵，建立規(guī)范協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)等問題。2013年，黨在推進機構改革，繼續(xù)簡政放權，完善制度機制，提高行政效能上邁出了重要步伐，黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，十二屆全國人大一次會議表決通過并批準了這個方案。二是精簡會議和文件，切實發(fā)揚深入實際、調查研究、集思廣益的工作作風，提高行政效率。把領導干部從“文山會?！敝薪饷摮鰜恚钊胍痪€和基層，實地調研和解決問題，做到文件簡報少而精，有針對性和操作性，使會議次數減少，會期縮短，規(guī)?？刂疲|量提高，多管齊下，降低執(zhí)政成本。2012年末，中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，從改進調查研究、精簡會議活動，切實改進會風、精簡文件簡報，切實改進文風、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定等八個方面做出詳細和具體的規(guī)定，八項規(guī)定對于克服形式主義和官僚主義，切實地以人為本，執(zhí)政為民，服務于老百姓，降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率有非常重要的意義。三是壓縮“三公經費”，降低執(zhí)政成本?！叭涃M”（指公務接待、公務用車、公務出國所支出的經費）是執(zhí)政活動所必需的一項成本支出，但如果經費支出過多，勢必影響其他事業(yè)的經費支出特別是民生事業(yè)的改善，從而導致執(zhí)政成本過高、執(zhí)政效益低下。2013年新一屆中央政府莊嚴承諾“三公經費”只減不增，加大對民生事業(yè)的投入就是踐行勤儉從政的生動體現。

3.強化依法執(zhí)政、加強執(zhí)政成本核算，把控制和降低執(zhí)政成本納入法制化軌道。

西方發(fā)達國家的執(zhí)政經驗表明，依法執(zhí)政，把降低執(zhí)政成本納入法制化軌道，是降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政績效的有力舉措和手段。在西方發(fā)達國家，政府的財政預算都要經過立法部門的批準，財政預算得到立法部門批準后，必須嚴格執(zhí)行，否則就是違法。雖然中國國情和西方發(fā)達國家有區(qū)別，但其做法和經驗值得借鑒。在我國，要大力推進依法執(zhí)政，把執(zhí)政成本和執(zhí)政活動形成制度和法律的規(guī)范，推行財政預算公開制，接受人民代表大會、立法機構和民眾的監(jiān)督。財政預算執(zhí)行結果必須接受審計，并向全社會報告和公開。降低執(zhí)政成本，既要有與控制執(zhí)政成本相關的法律和法規(guī)，也要有對執(zhí)政黨相關的法律規(guī)定，使執(zhí)政黨自覺依法執(zhí)政，提高執(zhí)政成效。

（五）維護社會公平和正義，實現國民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績效的根本原則。

黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利?！本S護社會公平和正義，實現國民共享發(fā)展成果是中國共產黨提高執(zhí)政績效的價值目標和追求，如果失去了社會公平和正義，導致貧富差距過大，社會階層分化形成利益集團，公民權利得不到保障，這樣換來的經濟和財富的增長也毫無意義。從這個意義上說，維護社會公平和正義，實現國民共享發(fā)展成果，是提高執(zhí)政績效的內在要求和根本原則。

維護社會公平正義要充分保障每個公民發(fā)展和進步的權利。習近平總書記在闡釋中國夢時指出，要讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。只有實現每個人的全面發(fā)展，才能促進社會發(fā)展，保持社會穩(wěn)定和諧，我們黨才能有更牢固的執(zhí)政基礎。

健全共建共享的機制，營造公平、和諧的社會環(huán)境。人民群眾是社會建設的主體，理應是社會建設的受益者，要形成人民群眾共同建設美好社會，共同享受社會發(fā)展成果的良性機制，我們黨要堅持執(zhí)政為民，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，努力創(chuàng)造讓人民滿意的執(zhí)政績效。

參考文獻：

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[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

責任編輯 查昆巖