秦朝明

摘 要：對(duì)推進(jìn)民主的認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)程不均衡，形式和內(nèi)容簡(jiǎn)單化，推進(jìn)實(shí)踐中的消極現(xiàn)象蔓延是當(dāng)前基層民主建設(shè)中存在的問題，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民主政治；基層；問題；對(duì)策

近年來，我國基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展，各地在推進(jìn)基層民主建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化等方面進(jìn)行了積極的探索嘗試，取得了顯著的成效。但基層民主政治建設(shè)中也存在一定的矛盾與問題。

一、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中存在的問題

（一）對(duì)推進(jìn)民主的認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，基層民主政治能穩(wěn)步有序地向前推進(jìn)，主要得力于黨和國家的高度重視以及各地人民群眾的積極認(rèn)同和踴躍參與，但是在擴(kuò)大基層民主政治過程中，也有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對(duì)此持有消極態(tài)度。突出表現(xiàn)是有的領(lǐng)導(dǎo)干部把推進(jìn)基層民主政治過程中的消極因素看得過多過重，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主存有疑慮和擔(dān)憂，存在想民主、盼民主，又懷疑不能實(shí)現(xiàn)民主的矛盾心理；在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志視野內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬任務(wù)”，基層民主政治建設(shè)是“軟任務(wù)”；還有一些地方黨政部門熱衷于招商引資，缺乏深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。這些錯(cuò)誤理念在一定程度上割裂基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，甚至將兩者的關(guān)系對(duì)立起來，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)設(shè)置了障礙。

（二）推進(jìn)民主的過程不均衡。由于地區(qū)、行業(yè)等不同因素的影響，致使基層民主推進(jìn)的程度存有較大差異。從地域上看，我國農(nóng)村的基層民主發(fā)展迅猛，尤其是各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村民主制度，對(duì)農(nóng)村基層民主發(fā)展產(chǎn)生著積極而深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村基層民主并沒有真正強(qiáng)有力的推動(dòng)全社會(huì)的基層民主發(fā)展，相反，在經(jīng)濟(jì)文化水平比農(nóng)村發(fā)達(dá)的城市和企事業(yè)組織，其基層民主進(jìn)程反南而不如農(nóng)村充滿生機(jī)。

（三）民主的形式和內(nèi)容簡(jiǎn)單化。從各地推進(jìn)基層民主建設(shè)和實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的基層民主建設(shè)在內(nèi)容上不完整，在形式上不豐富。如今許多基層的民主實(shí)踐，僅僅停留在選舉上，許多地方的選舉一旦完成，也就意味著基層民主政治任務(wù)的終結(jié)，普遍缺乏議事、公開、述職、問責(zé)等民主內(nèi)容。尤其是對(duì)選舉后的基層民主可持續(xù)發(fā)展缺乏深入探索與實(shí)踐，這就使基層民主建設(shè)顯得枯燥乏味、難以有效吸引群眾的參與。

二、進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的對(duì)策措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，筑牢基層民主政治建設(shè)的理論基

礎(chǔ)。黨的十八大正式確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理論地位，為我們推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供了新的思想武器。民主政治和經(jīng)濟(jì)文化是人類社會(huì)實(shí)踐的兩種相互聯(lián)系的偉大成果，是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的兩個(gè)相互包容、相互補(bǔ)充、密切相聯(lián)的組成部分。民主政治的推進(jìn)固然離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開民主政治的支撐。

（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，夯實(shí)基層民主政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，就要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，集中力量加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。實(shí)踐證明，通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來實(shí)行民主政治，就能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與熱情，而脫離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主建設(shè)，不但群眾的積極性難以持久，甚至?xí)刮覀兿萑脒^去“左”的誤區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不是要放慢發(fā)展速度，而是要防止片面性和單打一，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治更好的統(tǒng)一起來，走出一條又快又好的發(fā)展道路。所以，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，仍然是要全力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平明顯地提高，基層民主才會(huì)有更加廣闊發(fā)展前景。

（三）改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推進(jìn)基層民主政治的動(dòng)力。 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要使領(lǐng)導(dǎo)干部重視并積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，除了從思想上重視之外，關(guān)鍵是改進(jìn)現(xiàn)有的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前最為緊迫的是要建立科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)現(xiàn)有政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主和諧、生態(tài)文明并重的標(biāo)準(zhǔn)過渡，使過去那些喜歡搞單打一、做表面文章，熱衷于勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的干部撈不到好處；讓那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)定推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的干部，受到鼓勵(lì)、褒揚(yáng)和重用。在制定考核指標(biāo)時(shí)，引入綜合指標(biāo)體系，既要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要納入民主發(fā)展指標(biāo)；既要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又要看到民主建設(shè)成效。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)推進(jìn)基層民主政治的活力。深入擴(kuò)大基層民主，在很大程度上取決于科學(xué)、合理的體制機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制是解決基層民主政治建設(shè)中諸多矛盾和問題的必由之路，只有體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，才能加強(qiáng)總體指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)利益，確保政治體制改革相互銜接、規(guī)范操作、目標(biāo)一致；才能做到依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的熱情參與，在實(shí)踐中不斷豐富民主的形式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的自覺、有序參與；才能改革現(xiàn)行的選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民選與黨管干部原則的最佳結(jié)合點(diǎn)；才能創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，提高政治透明度，拓寬民主渠道，擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。endprint