張杰

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國。農(nóng)產(chǎn)品出口對于我國開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收人和拓寬農(nóng)民就業(yè)門路具有重要的作用。從總體上看，改革開放以后，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口有了較大發(fā)展，但也存在一些制約因素。為推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，十分需要深人探其原因和制定相應(yīng)對策。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀及其影響出口的因素

（一）農(nóng)產(chǎn)品更新緩慢，存在各種質(zhì)量問題。我國主要農(nóng)作物的栽培、養(yǎng)殖技術(shù)體系盡管對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足社會需要做出了巨大貢獻(xiàn)，但其存在著明顯缺陷，主要是重視產(chǎn)量，忽視質(zhì)量。農(nóng)作物從播種到收獲的整個(gè)生產(chǎn)周期里，耕作栽培管理技術(shù)措施均以增產(chǎn)為核心，不重視或很少重視提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的問題，缺乏提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)安全灌溉、品質(zhì)肥料調(diào)控、病蟲草害無（少）殘留防治等系列配套技術(shù)，就是培育出優(yōu)質(zhì)品種，也難將其優(yōu)良性狀得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來。與此同時(shí)，我國品種更新緩慢的問題也較為嚴(yán)重，主要農(nóng)作物的品種更新速度大大慢于發(fā)達(dá)國。而且我國加工業(yè)發(fā)展滯后。目前我國農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品尚處于初級階段，精加工產(chǎn)品少。盡管這些年來有了很大的變化，農(nóng)產(chǎn)品加工出口逐年增加，但我國出口的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝粗糙，擺脫不了手工作坊式的簡單生產(chǎn)模式，形成不了工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)。消費(fèi)者需要高檔優(yōu)質(zhì)方便的食品，而我們輸出的大部分還是“大路貨”。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品出口面對著各種貿(mào)易壁壘形式。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重沖擊。一些國家尤其是：發(fā)達(dá)國家紛紛以嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的質(zhì)量認(rèn)證，以及在包裝、標(biāo)識、衛(wèi)生及環(huán)保等要求方面，構(gòu)筑越來越高的技術(shù)壁壘。例如，日本不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，先后以檢出禽流感和毒死蟀超標(biāo)為由，對我國部分省（市）禽肉和冷凍菠菜實(shí)行進(jìn)口禁令。同時(shí)，日本還設(shè)立了食品安全委員會，引進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，先后修訂了《農(nóng)藥取締法》、《種苗法》等相關(guān)法律，大大提高農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，并阻止其本國種苗出口，對我國向日本出口農(nóng)產(chǎn)品造成極大威脅。同時(shí)，歐盟也制訂了有關(guān)安全、健康和環(huán)境的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了我國向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品。美國以反恐為名已于2003年12月份實(shí)行了食品注冊通報(bào)制度，也對我國向美國出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生不利影響。此外，俄羅斯從

2003年開始對肉類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額管理，限制了我國對俄羅斯出口。韓國、新加坡、馬來西亞等國家苛刻、繁雜的檢驗(yàn)程序，也嚴(yán)重阻礙了我國對其出口農(nóng)產(chǎn)品。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨較大的國外競爭壓力。我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的同類產(chǎn)品，有些在國內(nèi)市場也不占優(yōu)勢，這是阻礙我國將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭力的主要因素。技術(shù)是我國農(nóng)業(yè)投入品中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)良品種選育技術(shù)、栽培養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲疫病防治技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫檢驗(yàn)體系及手段、農(nóng)業(yè)設(shè)施和設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和運(yùn)輸技術(shù)、營銷和生產(chǎn)管理等軟硬技術(shù)幾乎都落后于發(fā)達(dá)國家。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口形勢并不容樂觀。

（四）我國出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門的重要障礙是，出口農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)與國外相比，存在較大差距。從出口農(nóng)產(chǎn)品的品種看，一些農(nóng)產(chǎn)品退化現(xiàn)象十分突出。例如，桃子、大蔥、圓白菜等因品種質(zhì)量問題，導(dǎo)致出口價(jià)格和市場占有率受到較大影響。由于受科技投人不足和國際市場信息不靈的影響，有的水果品種在國外已開始淘汰，而我國一些地方仍在千方百計(jì)從國外引進(jìn)。同時(shí)，由于我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小、加工技術(shù)普遍落后、創(chuàng)新能力差，導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工程度不高、附加值低，過分依賴低價(jià)競爭，缺乏核心競爭力。這不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品出口難以適應(yīng)國際市場需求發(fā)展趨勢的要求，而且也較容易引起一些國家特別是發(fā)達(dá)國家采取反傾銷等保護(hù)主義措施。

（五）人民幣升值增加農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)壓力。自今年6月19日人民銀行宣布進(jìn)一步，推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣升值壓力不斷加大，短短三個(gè)多月時(shí)間，人民幣升值幅度達(dá)2.12%。截至10月14日人民幣對美元匯率中間價(jià)報(bào)6.6582，再次創(chuàng)出匯改以來新高。受此影響，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果和茶葉等需求價(jià)格彈性較大的農(nóng)產(chǎn)品，國際競爭力將有所下降，出口或受影響。目前，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和勞動力成本的上漲，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)處于微利生存狀態(tài)，利潤率僅維持2-3%左右。隨著人民幣升值步伐的加快，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)處境將更加艱難，同時(shí)，以美元結(jié)算的出口企業(yè)面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。

二、針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口采取的措施

我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇了出口大幅下降，價(jià)格低位運(yùn)行，市場風(fēng)險(xiǎn)加劇，企業(yè)利潤下滑，貿(mào)易摩擦增多，質(zhì)量信用危機(jī)等的不利局面。這需要政府、企業(yè)、協(xié)會共同努力，采取有效措施，進(jìn)而保持農(nóng)產(chǎn)品出口增長。

（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。要認(rèn)真研究并充分運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則中的“綠箱”、“黃箱”政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)產(chǎn)品境外促銷、外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、新辦農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的獎勵、外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)補(bǔ)助等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極擴(kuò)大對符合條件的出口企業(yè)的貸款投放，積極支持出口企業(yè)引進(jìn)國外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制和出口保護(hù)與救助機(jī)制。國家和農(nóng)產(chǎn)品市場主體要通過各種渠道籌集資金，建立農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償基金，對處于金融危機(jī)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予一定的補(bǔ)償，提高其生存能力。要積極探索行業(yè)協(xié)會救助、商業(yè)保險(xiǎn)和政府支持相結(jié)合的救助機(jī)制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等突發(fā)事件。

（三）加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場美譽(yù)度。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前應(yīng)對危機(jī)、打破貿(mào)易壁壘、提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場美譽(yù)度的重要措施之一，這里需重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系這3大體系建設(shè)。

第一，要積極實(shí)施“從田間到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，打破國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)壁壘。第二，要充分利用現(xiàn)有的檢測力量，加大檢測力度，提高檢測能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)，同時(shí)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品所必需的檢測設(shè)施建設(shè)，確保檢測項(xiàng)目與精度，達(dá)到出口目標(biāo)國的要求。第三，要理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（1）將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品的監(jiān)管及認(rèn)證工作全部轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)管理部門中來，明確以農(nóng)業(yè)部（省級以農(nóng)業(yè)廳）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)地位，改變目前農(nóng)產(chǎn)品檢測中存在的交叉檢測及重復(fù)檢測的無效率現(xiàn)象。（2）提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一直以來我國農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)對出口農(nóng)產(chǎn)品加工原料的選擇、培育和利用不夠重視，在加工過程中衛(wèi)生意識淡薄，而且很多加工車間的裝備和技術(shù)水平較低，在加工過程中容易造成對出口農(nóng)產(chǎn)品的二次污染，加工出來的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又往往達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)而造成農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。所以要在這方面嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量關(guān)。目前我國標(biāo)準(zhǔn)化制度工作仍然較落后，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、類型和覆蓋面不能適應(yīng)國際市場的需求。因此，迫切需求完善農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能開拓更大的國際市場。 第四，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的組織管理。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的組織管理，具體可實(shí)行如下措施：采用沒有受到污染的清潔水源來灌溉農(nóng)作物；使用衛(wèi)生的有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥的使用量；運(yùn)用生物防治技術(shù)防治農(nóng)作物病蟲害，盡量選用低毒性的農(nóng)藥，降低農(nóng)藥在出口農(nóng)產(chǎn)品中的殘留量。

三、總結(jié)

如今國際壞境愈加錯綜復(fù)雜復(fù)雜，我國農(nóng)產(chǎn)品總體競爭力雖與發(fā)達(dá)國家比還存在較大差距，但優(yōu)劣分明，多數(shù)勞動密集型產(chǎn)品和部分土地密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，解決一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)和管理問題，其競爭力可得到提升，擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，進(jìn)而打進(jìn)國際市場。

在國際競爭日益激烈的背景下，隨著中國開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對工作更艱巨。我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易也將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)干預(yù)抓住各種機(jī)遇并且正視困難，采取積極有效的措施，努力發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，減少摩擦，學(xué)以己用，積極推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口邁向新的臺階。endprint