李傳志

(東莞理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣東東莞 523808)

改革開放以來，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。1978—2007年GDP 平均增速達(dá)到18.0%。然而，2008年以來受國(guó)際金融危機(jī)的影響，東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，GDP 增速大幅下滑，2008—2012年平均增速只有8.7%，甚至低于全國(guó)和廣東省的平均水平。金融危機(jī)暴露出東莞經(jīng)濟(jì)的軟肋，證明了過去沿用的依靠工業(yè)區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不能適應(yīng)變化了的內(nèi)外部環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式迫在眉睫，今后需要更多地依靠園區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，需要積極探索園區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑。

一、園區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制

世界上第一個(gè)工業(yè)園區(qū)是1951年誕生于美國(guó)加州的斯坦福科學(xué)工業(yè)園，我國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)是1985年建成的深圳科技工業(yè)園。經(jīng)過20 多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，目前該園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為土地集約程度較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的新型工業(yè)化示范區(qū)，充分發(fā)揮著窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。歸納起來，園區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)園區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍

每個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)園區(qū)的初衷都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的。園區(qū)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的集約型發(fā)展模式。作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振中小企業(yè)發(fā)展、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面都發(fā)揮了獨(dú)特作用，成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。興辦園區(qū)成為近年來各地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明智之舉。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1—9月，全國(guó)90 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到23597 億元，較上年同期增長(zhǎng)28.9%，占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的7.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著［1］。再如，蘇州工業(yè)園區(qū)2011年GDP 為1560 億元，用占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口，創(chuàng)造了占蘇州15%左右的經(jīng)濟(jì)總量，成為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極［2］。

(二)通過聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

園區(qū)作為各種生產(chǎn)要素在空間上的聚集體，通過聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一方面，通過吸引各種生產(chǎn)要素向特定地域空間聚集，產(chǎn)生空間要素的集中性，成為招商引資的重要平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集地和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū);另一方面，園區(qū)的有效性在于其“擴(kuò)散”效應(yīng)遠(yuǎn)大于“回波”效應(yīng)，具有一種正外部性，在自身積累的同時(shí)，提高了周邊地區(qū)的總體收益。產(chǎn)業(yè)的聚集和集群發(fā)展，將會(huì)凸顯成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)集聚和集群效應(yīng)的外延，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)的分工協(xié)作，進(jìn)而形成以園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)圈層。加之政府的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，必然會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)與合作、分工與協(xié)作共生互補(bǔ)，融合發(fā)展的園區(qū)模式。神奈川縣位于日本首都圈，全縣總?cè)丝?00 萬人，2006年，GDP 約合人民幣21500 億元，GNP 約合人民幣25783 億元，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其經(jīng)濟(jì)成就的取得很大程度上要?dú)w功于該縣具有大量的園區(qū)。成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩條:(1)園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系緊密;(2)分享信息與技術(shù)，發(fā)揮集聚效應(yīng)［3］。

(三)提振中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅是地方政府推進(jìn)新型工業(yè)化的重要突破口，也是引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)聚合、科學(xué)整合各類生產(chǎn)要素、提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持中小企業(yè)特色化發(fā)展，把集聚作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的著力點(diǎn)，通過加強(qiáng)企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新格局。如省級(jí)園區(qū)南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2002—2008年入駐園區(qū)企業(yè)486 戶，其中世界500 強(qiáng)企業(yè)占1.4%，規(guī)模以上企業(yè)占20.4%，其余78.2%為大量的中小企業(yè)。大中小企業(yè)聚合、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚和名牌產(chǎn)品效應(yīng)構(gòu)成園區(qū)特點(diǎn)，2008年園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約190 億元，吸納從業(yè)人員4.2 萬人。再如，寧鄉(xiāng)是湖南的一個(gè)縣，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2002年，比松山湖還晚一年，但該園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持50%以上的增速，僅用8年時(shí)間就獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)［4］。

二、東莞園區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面存在的不足

松山湖科技園區(qū)、虎門港、東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)安濱海新區(qū)和粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是市屬五大園區(qū)，被認(rèn)為是東莞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的五個(gè)引擎，寄托著整座城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望。近年來，在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的背景下，園區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，但也暴露出一些不足。

(一)經(jīng)濟(jì)效果顯著但未達(dá)到理想目標(biāo)

五大園區(qū)中，松山湖科技園區(qū)是最早開發(fā)的，也是相對(duì)成熟的。其他四個(gè)園區(qū)中只有虎門港有些經(jīng)濟(jì)效果，2012年GDP 達(dá)到6.7 億元，但與東莞全市5000 多億元相比，還是顯得微不足道。下面以松山湖科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效果為例進(jìn)行分析。近三年，松山湖科技園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1 所示。

表1 松山湖科技園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

從表1 可以看出，松山湖科技園區(qū)GDP 增速快于全市，在全市經(jīng)濟(jì)中所占比重在逐年提高。與2010年相比，2012年進(jìn)出口所占比重也有所提高。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是松山湖科技園區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年工業(yè)增加值達(dá)到24.9 億元。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)是第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2011年工業(yè)增加值達(dá)到12.2 億元。兩產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值超過整個(gè)園區(qū)的95%。2011年，它們的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表2 所示。

表2 兩大支柱產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

從表2 可以看出，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)看不出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而電氣機(jī)械和器材制造業(yè)則存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

無論從總量在全國(guó)全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)的排位，還是從總量占全市的比重看，松山湖發(fā)展現(xiàn)狀與其承擔(dān)的使命和全市的期望相比都不理想。2012年，松山湖GDP 占全市的比重為3.1%，與廣州開發(fā)區(qū)的14.8%、北京中關(guān)村的20.0%相比存在很大差距，與同批升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的肇慶高新區(qū)8.8%相比也存在較大的差距。

(二)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不夠明確

本來園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)之間應(yīng)有明確的分工，園區(qū)與園區(qū)之間也應(yīng)有清晰的功能界限。然而，多年來，五大園區(qū)的發(fā)展并沒有達(dá)到理想的效果，其中一個(gè)最主要的原因就是發(fā)展定位不明確、特色不鮮明。

松山湖科技園區(qū)的發(fā)展相對(duì)成熟，但在發(fā)展過程中也暴露出一些與此不協(xié)調(diào)的問題。一是急功近利發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)租地搞園藝、違規(guī)建別墅的現(xiàn)象。二是特色產(chǎn)業(yè)不明，少數(shù)企業(yè)層次不高，如啤酒類企業(yè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值偏低。某企業(yè)生產(chǎn)手機(jī)，年銷售產(chǎn)值120多億元，而稅收只有5000 多萬元。三是科技創(chuàng)新平臺(tái)沒有充分發(fā)揮作用。目前，園區(qū)創(chuàng)辦了10 多個(gè)科技平臺(tái)，部分科技平臺(tái)主要收入來源于申報(bào)國(guó)家、省、市職能部門科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，與企業(yè)有效合作的對(duì)接渠道還沒有建立。市政府投入1.3億元建立的某科技平臺(tái)，一年收入只有500 多萬。

其他園區(qū)也存在功能定位不明確問題。(1)虎門港的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)一直沒有發(fā)揮出來，投產(chǎn)的碼頭一直處于虧損狀態(tài)。按理說，東莞的貨物從虎門港走，可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)。但是由于配套還不成熟，導(dǎo)致綜合成本高，貨運(yùn)量一直上不去，只有立沙島石化吞吐量形成一定的規(guī)模?；㈤T港發(fā)展滯后的關(guān)鍵是有特色沒有發(fā)揮出來，尤其是在配套服務(wù)方面沒有同步發(fā)展，嚴(yán)重影響了港口功能的發(fā)揮。(2)生態(tài)園2008年底動(dòng)工，2012年底治水和道路建設(shè)基本完成，重心轉(zhuǎn)向管理和招商。至今市財(cái)政投入超過70 億元，但是關(guān)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位已變了多次，且都不切實(shí)際。(3)長(zhǎng)安濱海新區(qū)建設(shè)較晚，至今還沒有企業(yè)入駐。其發(fā)展定位是集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與其他新區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。然而，所做的第一件事卻是建設(shè)占地8000 畝的汽車產(chǎn)業(yè)園，很難與高端服務(wù)業(yè)聯(lián)系得上，該項(xiàng)目有可能需要重新評(píng)估和進(jìn)行調(diào)整。(4)廣東粵海高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其發(fā)展定位是填補(bǔ)珠三角地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈空缺，打造國(guó)際一流水平的汽車裝備制造園區(qū)，建成亞洲一流的汽車產(chǎn)業(yè)園，能否實(shí)現(xiàn)如此高的目標(biāo)尚需時(shí)間證明。

(三)園區(qū)發(fā)展層次有待提高

以松山湖科技園區(qū)為例，園區(qū)發(fā)展存在下列問題:

1. 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。目前松山湖產(chǎn)業(yè)門類較多，電子信息產(chǎn)業(yè)已引進(jìn)一批電子通信行業(yè)龍頭企業(yè)，生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)也引進(jìn)了一定數(shù)量的企業(yè)。但目前大中型電子信息企業(yè)以生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為主，生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)還沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)氛圍，導(dǎo)致松山湖整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。

2. 企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力不夠強(qiáng)。2012年，松山湖各類科技研發(fā)企業(yè)超500 家，但只有56 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，與創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)比例高于50%”的要求相比存在較大差距。發(fā)明專利申請(qǐng)量超過1200 件，但PCT(專利合作條約)不足100 件。上市后備企業(yè)較多，但真正在松山湖注冊(cè)的已上市公司只有3 家，與創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)“上市企業(yè)數(shù)達(dá)到50 家以上”的要求相比存在很大差距。這些數(shù)據(jù)表明目前松山湖企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力有待提高。

3. 園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有形成共生體系。盡管園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，但園區(qū)內(nèi)的企業(yè)間聯(lián)系不多。原因是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，延伸性較差，且園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化分工與協(xié)作，產(chǎn)品大多停留在粗加工階段，附加值不高。企業(yè)間缺乏誠(chéng)信，交易成本高，無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境，很難建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)—能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，難以形成促進(jìn)廢料再生利用的現(xiàn)實(shí)途徑。更難實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)向本土企業(yè)的技術(shù)溢出。

4. 科技、金融和產(chǎn)業(yè)“三融合”機(jī)制不足。目前松山湖已引進(jìn)15 個(gè)大學(xué)研究院、12 個(gè)廣東省國(guó)際科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、6 名國(guó)家千人計(jì)劃人才、16 個(gè)東莞市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，但他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，其根本原因在于松山湖土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合機(jī)制不完善。“三資”不會(huì)先天性融合，只有通過制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，營(yíng)造濃厚的合作氛圍，最大限度地保障“三贏”，才能促使三方相互支持合作，融為一體。目前松山湖已制定相關(guān)政策，內(nèi)容包括科技、人才、金融和載體，但尚未有機(jī)地把上述政策結(jié)合起來，融為一體，這也是未來需要解決的問題。

三、園區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑

東莞經(jīng)過30 多年的快速發(fā)展，目前面臨著資源、環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多重壓力，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是東莞工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)必然選擇。

(一)準(zhǔn)確定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1. 突出松山湖科技園區(qū)的科技特色?？萍紙@區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要模式，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，能夠產(chǎn)生出較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。松山湖土地有限，不宜發(fā)展太多產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高端電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。

2. 突出虎門港的物流特色?；㈤T港要有前瞻性思維，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，與周邊的港口做出一個(gè)比較研究，進(jìn)而尋求一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，探索差異化發(fā)展路線，找到自己的產(chǎn)業(yè)特色，為莞企提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)展功能互補(bǔ)、航線集聚、配套錯(cuò)位、具有虎門港特色的港口產(chǎn)業(yè)。

3. 突出生態(tài)園的生態(tài)特色。生態(tài)園作為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，要盡快完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)為指引招商，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是要企業(yè)少賺錢，而是要讓企業(yè)可持續(xù)地賺錢。生態(tài)園不僅要?jiǎng)?chuàng)造好的生態(tài)效益，而且也要?jiǎng)?chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)效益，引領(lǐng)東莞節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4. 突出長(zhǎng)安濱海新區(qū)的服務(wù)特色。要充分利用地理優(yōu)勢(shì)，努力將其建設(shè)成深化粵港澳全面合作的示范區(qū)，承接香港、澳門、深圳等地高端服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，按照錯(cuò)位發(fā)展的模式，與廣州、深圳產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為周邊鎮(zhèn)區(qū)以及全市鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高水平崛起提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。

5. 突出粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園重大發(fā)展平臺(tái)特色?；浐Ｑb備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，因此要將園區(qū)定位在填補(bǔ)珠三角地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈空缺，建成亞洲一流的汽車產(chǎn)業(yè)園。目前重點(diǎn)是要落實(shí)項(xiàng)目投資到位和園區(qū)扶持政策兌現(xiàn)。

(二)提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力

東莞園區(qū)應(yīng)根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的發(fā)展策略。一方面，要通過財(cái)政政策和科技政策扶持增加高科技企業(yè)的比重，為這些企業(yè)的發(fā)展提供政策、資金、人才等全方位的支持。眾所周知，高新企業(yè)創(chuàng)業(yè)具有較高風(fēng)險(xiǎn)，能否健康成長(zhǎng)在某種意義上取決于其支持環(huán)境。在硅谷，各類的風(fēng)險(xiǎn)投資基金成為眾多高科技企業(yè)資金的源泉，同時(shí)，善待失敗、樂于合作的文化也催生了高科技企業(yè)。因此，政府要舍得花錢，要從資金上給予大力支持，以此促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。另一方面，還要重視規(guī)模企業(yè)的引進(jìn)。它們是產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、創(chuàng)新的主力軍。在每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中一定要著力培養(yǎng)一兩個(gè)龍頭型企業(yè)，以其帶動(dòng)相關(guān)中小企業(yè)共同發(fā)展，共同提升集群企業(yè)的規(guī)模和等級(jí)。

(三)增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)性

首先，園區(qū)在招商引資時(shí)應(yīng)該把好關(guān)，只允許那些彼此間有關(guān)聯(lián)性，并且符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)入駐，要堅(jiān)決拒絕不相關(guān)的企業(yè)入駐。其次，園區(qū)應(yīng)從要素需求、供給以及關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的供需互補(bǔ)等方面入手，不斷完善和延伸園區(qū)內(nèi)集群的核心產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)可以成立自己專門的采購(gòu)和銷售部門，鼓勵(lì)企業(yè)將采購(gòu)和銷售功能外包，通過原料供應(yīng)和市場(chǎng)開拓等業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)之間的專業(yè)化分工，引導(dǎo)企業(yè)沿專業(yè)化分工的方向逐步調(diào)整其自身經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步減少經(jīng)營(yíng)成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從事具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。再次，建立創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)之間積極開展合作創(chuàng)新研究，共享技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果和利益，降低創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。最后，園區(qū)要建立各種平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間的交流和溝通，鼓勵(lì)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)部采購(gòu)和銷售，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成一體化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)凝聚力。

(四)加大力度培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)

東莞園區(qū)要加大力度培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的拉動(dòng)效應(yīng)。應(yīng)采取切實(shí)措施培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮其示范、輻射、信息擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。為此，一方面，對(duì)園區(qū)由市場(chǎng)自發(fā)形成的已經(jīng)初具規(guī)模的龍頭企業(yè)采取適當(dāng)政策扶持，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)融資、技術(shù)改造、人才交流、科技創(chuàng)新資金、財(cái)稅政策等方面給予相應(yīng)的扶持。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)之間通過兼并、控股和聯(lián)合等方式進(jìn)行重大規(guī)模重組，壯大現(xiàn)有的大型企業(yè)，努力培植其為龍頭企業(yè)。要把有限的資源(比如土地資源)向龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，推進(jìn)資源的整合和合理利用。另一方面，對(duì)于缺少龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要想辦法通過招商引資引進(jìn)或盡快培養(yǎng)龍頭企業(yè)，還可以積極吸引世界500 強(qiáng)同行前來投資辦廠，特別要大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的基地型國(guó)際大項(xiàng)目，依托項(xiàng)目加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和提升打下良好基礎(chǔ)。

(五)集約開發(fā)利用土地

集約開發(fā)利用土地是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本土經(jīng)濟(jì)學(xué)者鄧宇鵬教授認(rèn)為: “東莞的土地資源基本到了開發(fā)的極限，目前東莞的土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到了43% ～48%，離開發(fā)極限值50%僅有一步之遙?！保?］筆者調(diào)查得知，莞城、東城和石龍等鎮(zhèn)區(qū)土地非常緊缺，即使只需要幾十畝的好項(xiàng)目，也只能租借其他鎮(zhèn)區(qū)的土地。園區(qū)也一樣，松山湖科技園區(qū)也開始感到土地的緊缺。這就要求園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新用地方式，提高土地集約化利用水平。一是加強(qiáng)對(duì)各類園區(qū)的督察指導(dǎo)，規(guī)范園區(qū)用地行為。對(duì)違規(guī)用地、閑置浪費(fèi)的園區(qū)進(jìn)行清查，加強(qiáng)與閑置土地企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，要求其盡快選擇調(diào)整用途、限期開發(fā)、協(xié)議收回這三個(gè)盤活方案。二是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)用地效率。重點(diǎn)引進(jìn)占地資源少、投資強(qiáng)度大、科技含量高、環(huán)境污染少、綜合效益高的項(xiàng)目，提高園區(qū)土地使用效率，緩解目前土地供需矛盾。三是建立產(chǎn)業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要對(duì)園區(qū)土地利用效率和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。對(duì)單位面積用地實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出如增加值、稅收等，以及土地用途是否改變等進(jìn)行及時(shí)跟蹤評(píng)估，以單位土地面積稅收“論英雄”。四是探索土地有效利用機(jī)制。以地塊包裝等規(guī)劃研究手段，以個(gè)別地塊規(guī)劃報(bào)批的形式提高容積率。

(六)營(yíng)造發(fā)達(dá)的金融業(yè)

園區(qū)發(fā)展對(duì)資金有特定的需求:一是園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)頻繁，在創(chuàng)業(yè)階段，即使有限的資金也可起到較大的作用;二是園區(qū)內(nèi)小企業(yè)多，它們沒有什么抵押品，銀行對(duì)它們的信用評(píng)估很困難，創(chuàng)業(yè)階段的項(xiàng)目大多風(fēng)險(xiǎn)高，銀行不敢投資。風(fēng)險(xiǎn)投資可以部分解決這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金的瓶頸。銀行也可以通過創(chuàng)新信貸方式，采取包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式解決這一問題:當(dāng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，然后質(zhì)押給政府指定機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供擔(dān)保，該機(jī)構(gòu)的擔(dān)保金由政府提供，從而使中小企業(yè)可以從銀行獲得資金支持。松山湖科技園區(qū)正在積極探索建立投融資平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，通過債券融資、銀行貸款、BT 融資、BOT 融資、信托融資和資產(chǎn)證券化、東實(shí)公司協(xié)助融資、股權(quán)融資、上市融資、引入臺(tái)資等融資渠道，努力將松山湖控股公司打造成為實(shí)力強(qiáng)大、運(yùn)作高效的投融資實(shí)體，解決松山湖超常規(guī)發(fā)展建設(shè)所需資金難題。

(七)利用旅游發(fā)展服務(wù)業(yè)

一般情況下，園區(qū)為吸引高科技企業(yè)入駐，政府要提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但一些配套服務(wù)設(shè)施需要通過引進(jìn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)才能持續(xù)下去。在產(chǎn)業(yè)園開發(fā)之初，這些服務(wù)設(shè)施如餐飲、購(gòu)物、住宿等設(shè)施由于園區(qū)內(nèi)生活人員較少，達(dá)不到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)門檻，從而影響了這些經(jīng)營(yíng)設(shè)施的發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民只能依靠園區(qū)周圍鎮(zhèn)區(qū)的設(shè)施。比如，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)多年的虎門港，目前人口只有2600 多人，園區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民要購(gòu)買服務(wù)，只能到沙田鎮(zhèn)，很不方便。松山湖科技園區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)，較好地解決了這些問題。據(jù)松山湖旅行社有限公司統(tǒng)計(jì)，2009年園區(qū)接待人數(shù)達(dá)到400 多萬人次，2010年接待人數(shù)更高達(dá)450 多萬人次，并處于穩(wěn)步增長(zhǎng)中:一方面，宣傳了園區(qū)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園招商引資和園區(qū)企業(yè)宣傳;另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)配套設(shè)施的完善。這個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)值得虎門港、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)安濱海新區(qū)和粵海裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園借鑒。

(八)輻射和帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展

園區(qū)的快速發(fā)展是與當(dāng)?shù)氐母鞣N資源和政策傾斜分不開的，因此，當(dāng)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)程度后，就應(yīng)該承擔(dān)起輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的責(zé)任。目前只有松山湖科技園區(qū)能勉強(qiáng)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，初步具備輻射和帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的能力。從核心—邊緣擴(kuò)散理論可以得出這樣的結(jié)論，核心區(qū)對(duì)于邊緣區(qū)存在相互促進(jìn)的正外部性。而作為該理論的實(shí)踐，松山湖科技園區(qū)也應(yīng)該具備提高社會(huì)效益的正外部性。比如，引進(jìn)了華為，為周邊鎮(zhèn)大嶺山、大朗、東坑等吸引了30 ～40 家企業(yè)為它配套，促進(jìn)了這些鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，位于松山湖科技園區(qū)的科技創(chuàng)新平臺(tái)之一的華中科大研究院，除了服務(wù)本園區(qū)內(nèi)的企業(yè)外，還積極為周邊鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)服務(wù)，2012年該研究院營(yíng)業(yè)額接近2 億元?；㈤T港的開發(fā)也開始惠澤周邊鎮(zhèn)區(qū)，大大降低了物流成本，增加了企業(yè)和行業(yè)的利潤(rùn)，提高了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］賈淑軍.我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展路徑研究［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2012(12):47－50.

［2］趙大生.蘇州工業(yè)園區(qū)深度解讀［M］.蘇州:蘇州大學(xué)出版社，2012.

［3］劉嘯.中日?qǐng)@區(qū)發(fā)展模式比較［D］.長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2010.

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［5］莫曉東，梁清.“三重”建設(shè)要改基因、出絕品［N］.南方都市報(bào)，2012－05－23.