王書(shū)明　曠萍

[摘 要]根據(jù)吉登斯悖論，氣候變化無(wú)形的、間接的后果源于溫室氣體排放國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，或是將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，出現(xiàn)環(huán)境代內(nèi)不公問(wèn)題；當(dāng)代溫室氣體排放國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給后代人，將風(fēng)險(xiǎn)繼承，即出現(xiàn)環(huán)境代際不公問(wèn)題。氣候變化問(wèn)題的政治化旨在解決氣候變化問(wèn)題中產(chǎn)生的的環(huán)境不公問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)正義和代際正義，從而抑制氣候變暖的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]氣候變化；吉登斯悖論；環(huán)境正義；氣候政治化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D0；X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）02-0027-06

[作者簡(jiǎn)介]王書(shū)明（1963—），男，漢族，山東蓬萊人，哲學(xué)博士，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)學(xué)所（系）教授，主要從事環(huán)境社會(huì)學(xué)研究；（山東青島 266100）曠 萍（1989—），女，江西吉安人，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事能源政策分析研究。（廣東廣州 510006）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生態(tài)文明的環(huán)境社會(huì)學(xué)研究”（08BSH034）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的宏觀路徑研究”（13YJA840023）、山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“山東半島藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究”（12BSHJ06）的階段性成果。

Abstract： According to Giddens Paradox， the intangible， indirect， invisible risk of climate change derives from the problems of intra-generational environmental justice and inter-generational environmental justice. The former means that the emitter of greenhouse gases transfers risk to other countries， that is， they share the risk； The later refers to the emitter of greenhouse gases transfers risk to future generations， in other words， they inherit the risk. To some extent， politicization of climate change is intended to solve environmental injustice in the process of climate change and achieve the goal of intra-generational justice and inter-generational justice. Finally， it will prevent acceleration of climate warming.

Key words： climate change； Giddens Paradox； environmental justice； politicization of climate

現(xiàn)代氣候變化問(wèn)題是指由于人類(lèi)大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變、海平面上升、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等。過(guò)去150多年里，大氣中的溫室氣體隨著工業(yè)化的擴(kuò)張而增加，1901年以來(lái)，世界平均氣溫上升了0.74℃。從1978年開(kāi)始可以獲得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，北冰洋冰層的年均厚度正以每十年近3%的速度消融，夏季減少更快，超過(guò)7%。北極冰冠的體積已不足50年前的一半。在這段時(shí)期內(nèi)，北極地區(qū)的平均氣溫上升了大約7℃。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何抑制全球變暖趨勢(shì)，解決氣候變化問(wèn)題已成為一個(gè)迫切的政治議題。但正如吉登斯所言，在治理氣候變化問(wèn)題中存在“吉登斯悖論”①現(xiàn)象，我們稱(chēng)之為“青蛙效應(yīng)”，意即全球變暖帶來(lái)的危險(xiǎn)盡管聽(tīng)起來(lái)很可怕，但它們?cè)谌諒?fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見(jiàn)的，因此許多人會(huì)袖手旁觀，不會(huì)對(duì)它們有任何實(shí)際的舉動(dòng)。等到災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，人類(lèi)再想應(yīng)對(duì)它，為時(shí)已晚。這就是為什么對(duì)于許多公民來(lái)說(shuō)，氣候變化是一個(gè)“想后”的議題，而不是一個(gè)“思前”議題的原因。有關(guān)態(tài)度調(diào)查表明，大多數(shù)公眾認(rèn)可全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，但只有少數(shù)人愿意為此徹底改變自己的生活。在精英當(dāng)中，氣候變化“屈尊”成為一種姿態(tài)政治——韜略聽(tīng)起來(lái)宏偉壯闊，但內(nèi)容空洞。②在這種情況下國(guó)家和公民都不會(huì)采取實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)來(lái)抑制全球變暖趨勢(shì)。③氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的間接性、不可見(jiàn)性使得有些國(guó)家只關(guān)注于當(dāng)前利益的獲取，忽視氣候變化帶給未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。短視和冷漠使得有些公民、國(guó)家認(rèn)可全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重的威脅，但卻只有少數(shù)人愿意因此而徹底改變自己的生活、少數(shù)國(guó)家原意承擔(dān)責(zé)任、采取措施治理氣候變化問(wèn)題。短視和冷漠也加重了氣候變化帶來(lái)的環(huán)境不公。

一、“吉登斯困境”與環(huán)境正義

環(huán)境正義是指人人都應(yīng)享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，主張權(quán)、責(zé)、利相對(duì)稱(chēng)。④它包括兩層含義：第一，在人與人的社會(huì)關(guān)系方面，所有人公平地享受環(huán)境權(quán)利，公平地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，代內(nèi)之間是這樣，代際之間更應(yīng)該如此；第二，在人與自然的生態(tài)關(guān)系方面，所有人在開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的同時(shí)，承擔(dān)補(bǔ)償自然的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)利用和保護(hù)的平衡。環(huán)境公平分為代內(nèi)公平和代際公平兩大類(lèi)，代內(nèi)公平又分為國(guó)際公平、區(qū)域公平、階層和群體公平。⑤氣候變化是實(shí)實(shí)在在的、危險(xiǎn)的，引起氣候變化的是人類(lèi)活動(dòng)。隨著工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)向大氣中排放的溫室氣體日益增多，氣候變化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。溫室氣體排放的無(wú)國(guó)界性、全球性使得氣候變化問(wèn)題不斷地生產(chǎn)環(huán)境不公，例如溫室氣體排放國(guó)與風(fēng)險(xiǎn)受害國(guó)、當(dāng)代人和后代人之間存在的環(huán)境不公問(wèn)題使得氣候變化問(wèn)題的解決日益復(fù)雜。endprint

（一）氣候變化的代內(nèi)環(huán)境正義問(wèn)題

代內(nèi)環(huán)境公平是指同代人之間同等享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)同代人之間的社會(huì)公平。在氣候變化問(wèn)題上，不管是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是正在工業(yè)化道路上前進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地向大氣中排放工業(yè)廢氣，理應(yīng)按照“共同但有區(qū)別”的原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免“吉登斯悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而有些溫室氣體排放國(guó)盡管已經(jīng)意識(shí)到氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，但他們同樣不愿意采取實(shí)質(zhì)性的措施，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于他們而言不是有形的、直接的、可見(jiàn)的。但事實(shí)上這種行為與思想會(huì)導(dǎo)致全球范圍代內(nèi)環(huán)境不公問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，國(guó)家層面的代內(nèi)環(huán)境不公問(wèn)題。溫室氣體排放國(guó)在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、加快本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中大量排放工業(yè)廢氣，成為氣候變化問(wèn)題的主要加害者。溫室氣體排放過(guò)多將導(dǎo)致全球變暖，影響氣候變化，并且這種風(fēng)險(xiǎn)具有無(wú)國(guó)界性，也即氣候變化具有全球性，危害則由全球社會(huì)共同承擔(dān)。溫室氣體排放國(guó)正是利用氣候變化的無(wú)國(guó)界性，將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o全世界，這在某種程度上使得這些國(guó)家抱有僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于自身而言是無(wú)形的、間接的、不可見(jiàn)的，于是他們就以此為借口放棄采取措施治理全球氣候變化問(wèn)題，從而出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。這種將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟默F(xiàn)象尤以某些發(fā)達(dá)國(guó)家最為明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家將某些排放工業(yè)廢氣嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移局部氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟淖龇▽?duì)其他未過(guò)多排放溫室氣體的國(guó)家和地區(qū)而言，存在顯著的社會(huì)不公平，構(gòu)成國(guó)際社會(huì)的代內(nèi)環(huán)境正義問(wèn)題。一國(guó)為追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，在工業(yè)化進(jìn)程中損害其他國(guó)家享有環(huán)境之益的權(quán)利，拒絕承擔(dān)環(huán)境之害的義務(wù)，這種以本國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀是導(dǎo)致全球環(huán)境不公問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因，同時(shí)這種全球代內(nèi)環(huán)境不公問(wèn)題又成為“吉登斯悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因；第二，公民個(gè)人層面的代內(nèi)環(huán)境不公問(wèn)題。對(duì)于大多數(shù)公民而言，氣候變化是一個(gè)“想后”的議題，而不是一個(gè)“思前”的議題，也即關(guān)于氣候變化問(wèn)題，公民關(guān)注的是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后應(yīng)該如何解決，而不是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前如何來(lái)預(yù)防，這也是為什么國(guó)際社會(huì)提出治理氣候變化問(wèn)題的“預(yù)防原則”。為什么公民缺乏氣候變化的預(yù)防意識(shí)？盡管公民認(rèn)識(shí)到氣候變化存在的風(fēng)險(xiǎn)，但絕大多數(shù)人并未采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)改變他們的日常習(xí)慣，以減輕這場(chǎng)浩劫。公民在日常生活中很多的行為如駕車(chē)、乘飛機(jī)、亂砍亂伐等都將在不同程度上增加了大氣中的溫室氣體含量，或是降低環(huán)境吸收CO2的能力。或許就因?yàn)槊恳粋€(gè)公民的這種行為對(duì)于整個(gè)地球而言微乎其微，但是每一個(gè)公民個(gè)體的行為作為社會(huì)行為的一部分，終將匯合成為影響氣候變化的一股重要力量。公民致力于關(guān)注自身利益的滿(mǎn)足，將個(gè)人行為會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給整個(gè)人類(lèi)承受，在每個(gè)個(gè)體看來(lái)，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、可見(jiàn)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)很少只針對(duì)個(gè)體發(fā)生，通常受害者是一個(gè)群體。錯(cuò)誤觀念的導(dǎo)向下公民的行為造就了某種程度的代內(nèi)環(huán)境不公問(wèn)題。

（二）氣候變化的代際環(huán)境正義問(wèn)題

代際環(huán)境正義是指當(dāng)代與后代人在利用環(huán)境資源問(wèn)題上保持恰當(dāng)?shù)谋壤?，既不能為了?dāng)代人的利益過(guò)度利用自然而使后代人無(wú)資源可用，破壞甚至毀壞他們的生存基礎(chǔ)，也不能為了子孫后代的需要而使當(dāng)代人生活在貧困中。①?gòu)臍v史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是作為公民的個(gè)人還是國(guó)家，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)總是更多地傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至通過(guò)過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用資源、排放廢氣污染物等途徑來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)代人在滿(mǎn)足生活需要的基礎(chǔ)上，忽視后代人利用資源和享受環(huán)境的權(quán)利。同時(shí)當(dāng)代人在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中大量排放工業(yè)廢氣，但卻不采取解決措施改善大氣質(zhì)量，將大氣污染、氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給后代人承擔(dān)，也稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)繼承，使后代人承擔(dān)未能獲得相應(yīng)收益的社會(huì)成本，造成環(huán)境代際的不公平。氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長(zhǎng)期累積的結(jié)果，而其影響也將是代際傳遞的，因此會(huì)產(chǎn)生環(huán)境不公的代際傳遞。②氣候變化的長(zhǎng)期性使得人類(lèi)在排放溫室氣體的時(shí)候很少考慮到氣候變化將給未來(lái)產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，人類(lèi)將風(fēng)險(xiǎn)留給后代人，自己享受發(fā)展的成果，將后代人置于一種不公平的狀態(tài)，正因?yàn)槿绱?，?dāng)代人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、可見(jiàn)的，他們總在避免承擔(dān)治理氣候變化問(wèn)題的責(zé)任，不愿采取行動(dòng)改善氣候狀況。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，他們?cè)谂欧艤厥覛怏w的過(guò)程中實(shí)際上也是一個(gè)醞釀代際環(huán)境不公問(wèn)題的過(guò)程。環(huán)境不公是現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的重要組成部分，因此解決氣候問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境不公問(wèn)題，必須不斷推進(jìn)和深化氣候變化議題的政治化進(jìn)程。

二、氣候變化議題的政治化

解決氣候變化問(wèn)題，克服“吉登斯悖論”，就一定要讓言語(yǔ)變成行動(dòng)，發(fā)展出能有效治理氣候變化的政治。吉登斯認(rèn)為氣候變化的政治化應(yīng)該有兩個(gè)階段：目前正處于第一階段，即將該議題納入政治議程，而第二階段必須將氣候變化政治化深植于我們的制度和公民的日常關(guān)切之中。①

（一）氣候變化問(wèn)題進(jìn)入政治議程

氣候變化問(wèn)題的政治化有一個(gè)過(guò)程。1960年代中期，美國(guó)等一些國(guó)家的科學(xué)家向政府提出報(bào)告：二氧化碳將導(dǎo)致全球氣候變暖，1970年代初，科學(xué)家開(kāi)展一系列氣候問(wèn)題研究，呼吁對(duì)未來(lái)氣候變化的威脅予以重視，這一時(shí)期主要是科學(xué)家致力于將氣候變化問(wèn)題納入政治議程，希望政府予以重視。1985年在奧地利的菲拉赫（Villach）召開(kāi)的“評(píng)估CO2及其他溫室氣體對(duì)氣候變化及有關(guān)影響”的國(guó)際會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技等方面的政策選擇進(jìn)行深入研究，呼吁政府在決策上加以重視。在1988年召開(kāi)的多倫多會(huì)議上，氣候問(wèn)題已經(jīng)正式成為一項(xiàng)國(guó)際政治議程，有來(lái)自48個(gè)國(guó)家的300多名科學(xué)家、政治家以及聯(lián)合國(guó)組織、其他國(guó)際組織和非政府組織的代表出席了會(huì)議，會(huì)議指出，全球變暖所造成的最終后果可能僅次于核戰(zhàn)爭(zhēng)。多倫多會(huì)議后，政治家不能不對(duì)于日益增長(zhǎng)的公眾關(guān)注和科學(xué)上的共識(shí)作出一系列反應(yīng)。這些反應(yīng)包括：建立“政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”（IPCC），為決策者提供氣候變化科學(xué)背景和政策建議的評(píng)估報(bào)告；頻繁召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，高層政治家紛紛發(fā)表聲明，表達(dá)為控制和減緩氣候變化采取對(duì)策的政治意愿；提出限制CO2排放的目標(biāo)，等等。這些努力導(dǎo)致了1990年氣候變化國(guó)際談判的開(kāi)始，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上正式通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。至此，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題或環(huán)境問(wèn)題，而成為一個(gè)轟轟烈烈的全球性問(wèn)題，一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面異常錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合性社會(huì)問(wèn)題。②氣候變化成為一個(gè)全球性問(wèn)題，逐步納入政治議程，這是氣候變化政治化的第一階段。將氣候變化納入政治議程，實(shí)際上也就是將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)納入政治議程、使其進(jìn)入公眾視野，即隨著國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多地關(guān)注和討論氣候變化問(wèn)題，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將逐步地被更多的公民、組織、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家認(rèn)識(shí)和了解。風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)化有助于人們更深切地體會(huì)到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的恐慌，改變?cè)械摹皻夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)不是有形的、直接的、具體的”觀念，時(shí)刻認(rèn)識(shí)到氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，自覺(jué)改變?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣，減少溫室氣體的排放。風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)化有助于減輕環(huán)境不公，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民和政府將形成利益同盟，要求溫室氣體排放者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、督促?lài)?guó)家和個(gè)人減少導(dǎo)致氣候變暖的各種行為，從而維護(hù)自身利益，改變處于環(huán)境不公平的狀態(tài)；溫室氣體排放者將逐漸意識(shí)到“短視行為”和“以本國(guó)為中心”等觀念的錯(cuò)誤性，在發(fā)展的同時(shí)關(guān)注氣候變化問(wèn)題的解決，從而避免自身遭受更為嚴(yán)重的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入政治議程，氣候變化不再僅僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，還是一個(gè)國(guó)家發(fā)展中的政治和政策問(wèn)題，這使得氣候變化問(wèn)題的解決將在很大程度上依賴(lài)于國(guó)家和廣大公民的努力。但是目前很多國(guó)際會(huì)議還僅限于提出氣候變化問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)未能就這一問(wèn)題的真正解決達(dá)成一致意見(jiàn)。endprint

（二）將氣候變化深植于制度和公民的日常生活

氣候變化的政治化要求國(guó)家和政府成為重要的活動(dòng)者，因此吉登斯認(rèn)為第二階段就是要將氣候變化深植于制度和公民的日常生活中。將氣候變化深植于制度主要是指氣候變化問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際政策。在國(guó)家內(nèi)部，為實(shí)現(xiàn)氣候變化的政治化，將氣候變化深植于制度，政府應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：第一，政府應(yīng)該樹(shù)立一種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野，必須有某種進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新的“計(jì)劃”①，即制定解決氣候變化問(wèn)題的戰(zhàn)略性政策方案，將氣候變化與政治聯(lián)合并穩(wěn)定于政府活動(dòng)中。具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野的“計(jì)劃”可以使政府宏觀把握、約束國(guó)內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)、各社會(huì)團(tuán)體等主體之間的行為，通過(guò)平衡各方利益，有節(jié)制的利用資源實(shí)現(xiàn)環(huán)境不公問(wèn)題的解決，促進(jìn)環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平。第二，政府應(yīng)該注意保持有關(guān)氣候變化政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，平衡各黨派之間、社會(huì)團(tuán)體之間以及各行業(yè)之間利益，維持政策穩(wěn)定執(zhí)行，打造某種類(lèi)型的跨黨派框架以推進(jìn)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治。氣候變化的無(wú)國(guó)界性、全球性使得僅有國(guó)家內(nèi)部治理溫室氣體排放的措施還不足以解決問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際合作，制定大部分國(guó)家都認(rèn)可的國(guó)際政策才能保障全球氣候變化問(wèn)題的成功治理。盡管目前氣候變化已經(jīng)納入國(guó)際政治議程，但是國(guó)際合作存在難度大、進(jìn)展慢、效率低等問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性的措施治理全球氣候變化，2009年12月召開(kāi)的哥本哈根氣候峰會(huì)最終以一紙不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》收?qǐng)?，?guó)際合作難度大。國(guó)際合作的困難主要在于以下三點(diǎn)：第一，氣候變化問(wèn)題涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，國(guó)際社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)，各國(guó)謀求各自利益，存在國(guó)際性的環(huán)境不公問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)彼此真正的合作；第二，氣候變化對(duì)各國(guó)威脅的程度不同，對(duì)多數(shù)國(guó)家而言，氣候問(wèn)題還沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)、直接、明確、迫切的威脅；第三，在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上也存在極大的不確定和不平衡。在氣候變化領(lǐng)域的合作中各國(guó)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定和不平衡使得各國(guó)通常不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境正義要求人們?cè)诃h(huán)境權(quán)益上實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平等，環(huán)境權(quán)益分配不公使得各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加的不明確，國(guó)際合作將更加的困難。

但是，合作共贏是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，因此，國(guó)際合作更應(yīng)該具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略視野，將氣候變化融入國(guó)際事務(wù)；保持國(guó)際政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌各國(guó)行為，避免部分國(guó)家將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或是將風(fēng)險(xiǎn)繼承，減少環(huán)境正義問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在平等地位上的合作，同時(shí)政策穩(wěn)定有利于各國(guó)更好地適應(yīng)和持續(xù)實(shí)施氣候變化政策。哥本哈根會(huì)議雖然失敗了，但它所制造的政治動(dòng)能將推動(dòng)建立起一套新的以公平正義為核心的全球治理制度。這是今后國(guó)際合作發(fā)展的方向：建立全球化的政策制定標(biāo)桿；推進(jìn)新國(guó)際制度的創(chuàng)建，建立起具有全球公信力的多邊機(jī)制并賦予其一套有法律強(qiáng)制力的監(jiān)管措施等等。②國(guó)際合作應(yīng)該朝著制度化方向發(fā)展，形成國(guó)與國(guó)之間的約束力，重要的是保證治理制度的公平正義性。只有在避免環(huán)境正義問(wèn)題的出現(xiàn)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間真正的合作。

氣候變化政治化的第二階段還要求將氣候變化深植于公民的日常生活中，推出新的雙邊行動(dòng)和協(xié)作形式。要想有能力減緩氣候變化，社會(huì)的所有成員必須參與進(jìn)來(lái)，“吉登斯悖論”的解開(kāi)也有賴(lài)于提倡、促進(jìn)每個(gè)公民積極參與到改變?nèi)粘２涣夹袨榱?xí)慣的行動(dòng)中來(lái)，而不僅僅依靠恐懼使公民行動(dòng)。建立多邊協(xié)作機(jī)制和多元治理模式，將氣候變化深入公民的日常生活，提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和維護(hù)環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等權(quán)利意識(shí)；將治理氣候變化發(fā)展成為一種政治意識(shí)和政治文化，指導(dǎo)公民的日常生活和行為習(xí)慣。如果公民能意識(shí)到全球氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是直接的、有形的、可見(jiàn)的，威脅氣候的行為總會(huì)以某種形式反過(guò)來(lái)威脅人類(lèi)社會(huì)，而每一個(gè)公民終將不能避免風(fēng)險(xiǎn)的危害，“吉登斯悖論”將失去成立的前提，公民將改變自身的日常行為規(guī)范，積極主動(dòng)的采取措施保護(hù)環(huán)境，減少溫室氣體的排放，如公民可能減少每周駕駛SUV的次數(shù)，減少私家車(chē)輛的行駛路程等等，這將平衡公民之間、公民與后代人之間的權(quán)益，緩解環(huán)境正義問(wèn)題。如果公民能夠意識(shí)到其他地方、其他人群的排放溫室氣體的行為將最終使風(fēng)險(xiǎn)危害自身，意識(shí)到環(huán)境正義問(wèn)題的存在，自身正在承受著因他人行為而造成的環(huán)境污染的時(shí)候，公民將產(chǎn)生反抗傾向，形成利益群體共同維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等等，要求建立治理氣候變化機(jī)制，督促其他群體采取措施改善氣候狀況、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而維護(hù)社會(huì)公平正義。發(fā)揮公民社會(huì)的能量，動(dòng)員個(gè)人行動(dòng)，建立多元治理、多層治理模式是氣候變化的政治化的一個(gè)方向，也是有效治理全球氣候變化問(wèn)題的方式。

氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的全球性問(wèn)題，亟待國(guó)際社會(huì)、國(guó)家內(nèi)部采取有效的措施進(jìn)行治理。盡管氣候變化風(fēng)險(xiǎn)給人類(lèi)帶來(lái)可怕的后果，如印尼海嘯造成導(dǎo)致約25萬(wàn)人喪生，很多人不會(huì)對(duì)它們采取任何實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，而是袖手旁觀，以致出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。氣候變化的政治必須處理“吉登斯悖論”，促進(jìn)治理行為得到真正有效的實(shí)施，將氣候變化納入政治議程，并將其深植于制度和公民的日常生活之中。

三、結(jié)語(yǔ)

合作是世界進(jìn)步最重要的因素，這是普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)，氣候變化及其引發(fā)的環(huán)境不公需要全球合作治理，才能奏效，這已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但是在推進(jìn)合作實(shí)踐的過(guò)程中利益相關(guān)者往往又會(huì)斤斤計(jì)較，破壞合作的進(jìn)程。因此，良好合作的集體行動(dòng)一直沒(méi)有出現(xiàn)，要突破目前尷尬的局面，大國(guó)必須率先行動(dòng)，探索合作治理的現(xiàn)實(shí)路徑。中國(guó)、歐盟與美國(guó)是世界上的三大政治體，需要率先承擔(dān)合作治理的責(zé)任，并付諸行動(dòng)。合作尤其是大國(guó)之間的合作，要有大胸懷、大智慧，才會(huì)有大創(chuàng)新，才能減少零和博弈。為此必須在思想上甩掉兩個(gè)包袱：第一、不要再細(xì)枝末節(jié)和小利益上斤斤計(jì)較；第二、也不要因?yàn)榇畋丬?chē)而產(chǎn)生煩惱，尤其不要對(duì)美國(guó)這樣的大經(jīng)濟(jì)體搭便車(chē)而產(chǎn)生心理上的不平衡，要相信搭便車(chē)者不會(huì)占大便宜。搭便車(chē)者一定會(huì)因小失大，美國(guó)在全球氣候治理的道路上始終扮演一個(gè)消極的角色，它一定會(huì)因此而喪失綠色、低碳時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中歐的成功合作會(huì)帶動(dòng)美國(guó)更主動(dòng)地應(yīng)對(duì)氣候變化、更主動(dòng)地更有誠(chéng)意地參與國(guó)際合作。中歐兩大經(jīng)濟(jì)-政治體的合作可能開(kāi)辟全球治理的新路徑。①

責(zé)任編輯：王 琦endprint