[摘 要]北美自然資源保護(hù)會(huì)議是世界上第一次國(guó)際自然資源保護(hù)會(huì)議，通過(guò)了具有重要意義的《原則聲明》，促進(jìn)了國(guó)際自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作保護(hù)自然資源的先例。

[關(guān)鍵詞]北美自然資源保護(hù)會(huì)議；《原則聲明》；西奧多·羅斯福

[中圖分類號(hào)]D81；X37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）02-0033-07

[作者簡(jiǎn)介]丁金光（1960—），男，山西河津人，法學(xué)博士，青島大學(xué)法學(xué)院國(guó)際關(guān)系系教授，主要從事國(guó)際關(guān)系、國(guó)際環(huán)境外交研究。（山東青島 266071）

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“中美環(huán)境外交的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨勢(shì)研究”（13YJAGJW001）的階段性成果。

Abstract： The North American Conservation Conference is the first international conference on natural resources protection. The Conference adopted the Declaration of Principles， promoted international natural resources protection movement， ushered in natural resources protection through international cooperation.

Key words： The North American Conservation Conference； Declaration of Principles ； Theodore Roosevelt

1909年2月召開(kāi)的北美自然資源保護(hù)會(huì)議（The North American Conservation Conference）是世界上第一次國(guó)際自然資源保護(hù)會(huì)議，在國(guó)際合作保護(hù)自然資源的歷史上具有重要的意義。

一、會(huì)議的召開(kāi)

北美自然資源保護(hù)會(huì)議是由美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）倡議召開(kāi)的。1908年12月24日，羅斯?？偨y(tǒng)向加拿大總督格雷伯爵（The Earl Grey）和墨西哥總統(tǒng)迪亞斯（José de la Cruz Porfirio Díaz Mori）發(fā)出信函，邀請(qǐng)他們派代表參加定于1909年2月18日在華盛頓召開(kāi)的會(huì)議。

羅斯?？偨y(tǒng)在信函中寫(xiě)道，自然資源不受?chē)?guó)界的限制，廣泛分布于北美大陸每個(gè)角落的自然資源都有必要受到保護(hù)。北美自然資源保護(hù)會(huì)議的目的在于共同探討與保護(hù)自然資源共同利益相關(guān)的事宜，以及在這一重大問(wèn)題上制定旨在促進(jìn)相關(guān)國(guó)家福祉的總體規(guī)劃，并預(yù)測(cè)其實(shí)施的可能性。此次會(huì)議，將會(huì)不負(fù)眾望，取得重大的有益成果，它不僅會(huì)促進(jìn)對(duì)每個(gè)國(guó)家自然資源的更好認(rèn)識(shí)，也將會(huì)促進(jìn)共同行動(dòng)的形成。①

美國(guó)林業(yè)局局長(zhǎng)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)主席吉福德·平肖（Gifford Pinchot）攜帶羅斯?？偨y(tǒng)的信函，并將它呈送給了加、墨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。他在加拿大的一次演講中說(shuō)，大家可能還記得馬克·吐溫在《傻瓜威爾遜》中寫(xiě)的一句諺語(yǔ)，即“別把你所有的雞蛋放在分散的籃子里；把全部的雞蛋放在一只籃子里，而且看好那只籃子”，這就是我們?cè)谧匀毁Y源保護(hù)方面所要做的。我們正在努力停止將我們的雞蛋分別放到森林的籃子、水道的籃子、煤炭的籃子、石油的籃子中，應(yīng)通盤(pán)考慮，拯救我們所擁有的資源。假如我們能就這一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，各自在國(guó)內(nèi)采取共同的行動(dòng)，那將惠及整個(gè)北美大陸。①加拿大總督格雷伯爵表達(dá)了與美國(guó)合作的真誠(chéng)愿望，并愉快地接受了邀請(qǐng)。加拿大總理、反對(duì)派領(lǐng)袖也都表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。在給墨西哥總統(tǒng)迪亞斯的信中，羅斯福總統(tǒng)特別提到迪亞斯為墨西哥人民所作的貢獻(xiàn)，迪亞斯也愉快地接受了邀請(qǐng)。

北美自然資源保護(hù)會(huì)議于1909年2月18日上午10點(diǎn)在華盛頓開(kāi)幕。開(kāi)幕式在白宮東廳舉行，后續(xù)的會(huì)議在國(guó)務(wù)院外交廳召開(kāi)。參加會(huì)議的美國(guó)代表有：林業(yè)局局長(zhǎng)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)主席、本次會(huì)議主席吉福德·平肖，國(guó)務(wù)卿羅伯特·L·培根（Robert L. Bacon），內(nèi)政部長(zhǎng)詹姆斯·R·加菲爾德（James Rudolph Garfield）；加拿大代表有：農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)悉尼·阿瑟·費(fèi)希爾（Sydney Arthur Fisher），前內(nèi)政部部長(zhǎng)克利福德·西夫頓（Clifford Sifton），國(guó)會(huì)議員亨利·貝蘭德（Henri S. Beland ）；紐芬蘭代表有：奧特布里奇（E. H. Outerbridge）；墨西哥代表有：前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、前林業(yè)專員羅慕洛·埃斯科瓦爾（Romulo Escobar），林業(yè)專員、衛(wèi)生委員會(huì)工程師米格爾·安熱爾·德克維多（Miguel Angel de Quevedo），農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、聯(lián)邦政府礦業(yè)督察卡洛斯·塞勒里耶（Carlos Sellerier）。參加開(kāi)幕式的還有美國(guó)內(nèi)閣成員、最高法院法官、英國(guó)大使以及墨西哥臨時(shí)代辦等140余人。

羅斯?？偨y(tǒng)在開(kāi)幕式致辭中說(shuō)，此次會(huì)議將史無(wú)前例地促進(jìn)整個(gè)北美大陸沿著它應(yīng)有的方向更好地發(fā)展。近年來(lái)，世界各國(guó)采取多種措施致力于友好合作，以謀求全人類的共同進(jìn)步，此次會(huì)議就是其中的一環(huán)。在上世紀(jì)的發(fā)展中，國(guó)際關(guān)系的最顯著特點(diǎn)就是日益意識(shí)到一個(gè)國(guó)家不會(huì)從另一個(gè)國(guó)家的衰退中獲利，而是從其他國(guó)家的發(fā)展中獲益。為保護(hù)各國(guó)和世界的自然資源，各國(guó)開(kāi)展了國(guó)家間的合作，這標(biāo)志著在保護(hù)自然資源方面向前發(fā)展的新階段。毫無(wú)疑問(wèn)，每個(gè)國(guó)家都有利用本國(guó)智慧解決與本國(guó)相關(guān)事務(wù)的自由，同時(shí)也被賦予了從他國(guó)智慧中獲益的機(jī)會(huì)。他說(shuō)，在一些事務(wù)中，所有國(guó)家或部分國(guó)家的合作會(huì)比一些國(guó)家單獨(dú)行動(dòng)取得更好的效果。正如加拿大、美國(guó)與墨西哥之間有著漫長(zhǎng)的邊界線一樣，許多國(guó)家之間也有很長(zhǎng)的邊界線，因此大片陸地上的人們的利益不僅僅依賴于本國(guó)的行動(dòng)，而且依賴于相鄰國(guó)家的共同行動(dòng)。那些河流流經(jīng)的區(qū)域正是如此。如果國(guó)際河流上游的森林遭到砍伐，那么河流流經(jīng)的國(guó)家就都會(huì)遭殃。他渴望盡自己所能采取措施，促進(jìn)相鄰幾個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信念，為了共同的利益通力合作，而不是在犧牲他國(guó)利益的基礎(chǔ)上單獨(dú)獲利。為了共同的進(jìn)步而團(tuán)結(jié)合作，而不是在踐踏他國(guó)利益的基礎(chǔ)上獲得進(jìn)步，國(guó)家將獲得不可估量的利益。他認(rèn)為，此次會(huì)議的召開(kāi)對(duì)北美大陸來(lái)說(shuō)是個(gè)好的預(yù)兆。②endprint

隨后在美國(guó)國(guó)務(wù)院外交廳舉行了全體會(huì)議。吉福德·平肖首先介紹了此次會(huì)議的籌備過(guò)程，并指出自然資源的保護(hù)在美國(guó)已成為一種信念。美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)詹姆斯·威爾遜（James Wilson）說(shuō)，農(nóng)業(yè)部的一名官員剛從西伯利亞回來(lái)，并帶回來(lái)能承受美國(guó)北部寒冷氣候的小麥和苜蓿的標(biāo)本，如果這些植物能被證明可以給美國(guó)帶來(lái)益處，那么同樣也可以給加拿大帶來(lái)好處。美國(guó)國(guó)家資源保護(hù)協(xié)會(huì)森林組組長(zhǎng)、參議員斯穆特（Reed Smoot）在發(fā)言中對(duì)美國(guó)自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)和結(jié)果表示贊賞，并對(duì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)沒(méi)有在五十年前發(fā)起而感到遺憾。他研究了歐洲國(guó)家的森林保護(hù)措施，參觀了瑞士蘇黎世著名的基河森林，為自己國(guó)家沒(méi)有同樣好的森林管理的例子而感到慚愧。他還呼吁其他國(guó)家要將美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做警鐘，以免造成資源的浪費(fèi)。

加拿大農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)費(fèi)希爾在講話中說(shuō)，加拿大對(duì)美國(guó)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程表示極大的興趣與最密切的關(guān)注，期望從這次會(huì)議中大大受益。墨西哥前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)埃斯科瓦爾在發(fā)言中聲明，不僅是迪亞斯總統(tǒng)，墨西哥人民也對(duì)保護(hù)的新理念表示高興，并熱切地希望與美國(guó)和加拿大在自然保護(hù)問(wèn)題的解決方面展開(kāi)合作。

隨后，加拿大代表團(tuán)的西夫頓、墨西哥代表團(tuán)的德克維多、美國(guó)參議員紐蘭茲（Francis Griffith Newlands）、美國(guó)國(guó)家自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的查爾斯·L·帕克（Charles L. Pack）先后發(fā)言。他們都提出了保護(hù)自然資源的重要性以及開(kāi)展國(guó)際合作的必要性。

在18日下午的會(huì)議上，與會(huì)代表提議，由羅斯福總統(tǒng)倡議于1910年9月在海牙舉行保護(hù)自然資源的國(guó)際會(huì)議。隨后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿培根發(fā)布了關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的聲明。聲明說(shuō)，美、加、墨三國(guó)代表意識(shí)到合理開(kāi)發(fā)和利用國(guó)家文明和繁榮所依賴的神圣資源的迫切必要性，三國(guó)普遍認(rèn)為阻止對(duì)資源短視的、不必要的破壞是至關(guān)重要的。三國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)于三個(gè)國(guó)家的眾多資源，僅僅依靠保護(hù)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)呼吁賠償性機(jī)構(gòu)也參與到保護(hù)自然的過(guò)程中來(lái)，應(yīng)當(dāng)尋求恢復(fù)和增長(zhǎng)的切實(shí)可行的措施。三國(guó)注意到，資源一旦被損耗，就不會(huì)再生。為了制定經(jīng)濟(jì)的資源利用計(jì)劃，出現(xiàn)損害或因?yàn)槔速M(fèi)對(duì)資源構(gòu)成威脅的地方就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起恢復(fù)和維持資源生產(chǎn)力的責(zé)任。在美洲半球的北部，對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)還造成了其他的弊病。例如，森林的砍伐造成了大面積的干旱，傾盆而下的暴雨沖走了失去植被保護(hù)的土壤，曾經(jīng)有著富饒動(dòng)植物的地方變得貧瘠不堪。這是個(gè)與人類存在一樣久遠(yuǎn)的教訓(xùn)。歐洲、非洲和東方的歷史悠久的國(guó)家，在這個(gè)未引起注意的方面有著深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。羅斯福總統(tǒng)期望這次北美會(huì)議能引起其他國(guó)家廣泛的關(guān)注，正式倡議召開(kāi)全球性的保護(hù)自然資源會(huì)議。這樣的全球性會(huì)議將會(huì)認(rèn)真商討制定全球自然資源現(xiàn)有儲(chǔ)量的總體計(jì)劃，并建立一個(gè)有關(guān)現(xiàn)有儲(chǔ)量的統(tǒng)一機(jī)制，以更好地理解和珍惜為文明和全世界人類福利發(fā)展奠定基礎(chǔ)的自然資源。會(huì)議也會(huì)適當(dāng)商討對(duì)因浪費(fèi)和破壞自然資源、公共設(shè)施引起的損壞進(jìn)行核查和彌補(bǔ)等相關(guān)的問(wèn)題，并提出關(guān)于資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的建議。由于國(guó)家利益依賴于神圣的自然資源，當(dāng)代人必須為后代人保持地球的完好狀態(tài)。通過(guò)汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以讓全球性的會(huì)議透過(guò)現(xiàn)實(shí)眺望未來(lái)。

會(huì)議于2月20日閉幕，但由于有些事項(xiàng)沒(méi)有處理完畢，又召開(kāi)了附加會(huì)議，直到2月23日簽署《原則聲明》（Declaration of Principles）而結(jié)束。

二、《原則聲明》的內(nèi)容

《原則聲明》的簽署是北美自然資源保護(hù)會(huì)議的主要成果，它反映了與會(huì)各國(guó)代表在公共衛(wèi)生、森林、水資源、土地、礦產(chǎn)、禁獵、保護(hù)委員會(huì)、世界自然保護(hù)大會(huì)等八個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了一致意見(jiàn)。

《原則聲明》首先提出，北美大陸各國(guó)的共同利益以及各自利益都是基于各國(guó)自然資源基礎(chǔ)之上的，保護(hù)這些資源對(duì)于每個(gè)國(guó)家的持續(xù)繁榮是必不可少的。采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，不以任何方式干涉他國(guó)內(nèi)政，保護(hù)在自然資源方面的共同利益，這不僅是互利互惠的，而且會(huì)使各國(guó)之間現(xiàn)有的良好意愿、信心和尊重得到進(jìn)一步加強(qiáng)。自然資源并不僅僅限于國(guó)家的邊界線之內(nèi)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以完全獨(dú)立地來(lái)保護(hù)它們，因此建議同時(shí)采取措施來(lái)保護(hù)事關(guān)所有相關(guān)國(guó)家福利的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然資源里為人類的生活和福利所必須的所有物質(zhì)，包括那些在地球表面的（像土壤和水域），那些在地表以下的（像礦物質(zhì)），以及在地球表面之上的（像森林）?！对瓌t聲明》指出，應(yīng)該為了人類將來(lái)的利益而開(kāi)發(fā)、使用、保護(hù)這些資源，應(yīng)將這些作為生活必需品的資源視為公共的，即其所有權(quán)為公眾所有，同時(shí)應(yīng)采取盡可能有效的措施以防止壟斷。

關(guān)于公共衛(wèi)生，《原則聲明》認(rèn)為，自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)在各自國(guó)家內(nèi)能夠最大程度地提高國(guó)家效能，要成功地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，維護(hù)和改善公共衛(wèi)生是第一要?jiǎng)?wù)。在利用自然資源的所有過(guò)程中，應(yīng)時(shí)刻注意考慮公共衛(wèi)生。事實(shí)顯示，應(yīng)該立即采取措施來(lái)防止進(jìn)一步的污染，特別是治理整個(gè)北美地區(qū)的湖泊、河流和溪流的污水，這是不容質(zhì)疑的。這種污染除了造成肥效元素方面的巨大損失之外，還對(duì)公眾健康、動(dòng)物健康以及農(nóng)業(yè)造成直接而持續(xù)的危害，因此建議制定預(yù)防立法。

關(guān)于森林問(wèn)題，《原則聲明》認(rèn)為，森林對(duì)人類文明和公共福利的發(fā)展是必不可少的，因此，無(wú)論公眾、企業(yè)或者個(gè)人都應(yīng)該明智地利用、有效地保護(hù)（特別是防范火災(zāi)）森林。建立許多大型的森林保護(hù)區(qū)，并且使它們永久處于政府控制之下，對(duì)公共福利來(lái)說(shuō)是絕對(duì)必要的。應(yīng)該盡早完成對(duì)森林資源的儲(chǔ)存，以確保對(duì)需求的供應(yīng)以及跟上消費(fèi)和再生產(chǎn)的速度。建議在森林保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)該擴(kuò)大造林和再造林的技術(shù)教育和實(shí)踐領(lǐng)域，以培養(yǎng)高效的林業(yè)官員。應(yīng)該對(duì)成材林地和幼林地分別征稅，以促進(jìn)森林的保存與發(fā)展。應(yīng)該通過(guò)實(shí)際指導(dǎo)、調(diào)整稅收和其他正確的方法，鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主對(duì)那些不適宜農(nóng)業(yè)耕種的土地進(jìn)行退耕還林。消防監(jiān)護(hù)和巡邏制度是應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的最有效方式，迫切需要有效的法律從預(yù)防的角度來(lái)減少巨大的損失。除火災(zāi)之外，導(dǎo)致森林毀壞的主要原因還有不明智及毫無(wú)節(jié)制的砍伐，它導(dǎo)致了對(duì)氣候及河流的大范圍的破壞，因此，第一要?jiǎng)?wù)就是將伐木作業(yè)置于嚴(yán)格的規(guī)則體系之下。endprint

關(guān)于水資源問(wèn)題，《原則聲明》認(rèn)為，水資源是最基本的資源，可以對(duì)河流及其源頭同時(shí)進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)，并將它們用于每一個(gè)可用的領(lǐng)域。對(duì)水資源使用率最高且最急需的是家庭及市政領(lǐng)域。因此，《原則聲明》主張?jiān)诹⒎ㄖ谐姓J(rèn)必要時(shí)水資源的其他用途要處于從屬地位這一原則。水資源在運(yùn)輸上比陸運(yùn)更具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，比煤炭和鐵礦石等非可再生資源在消耗量限制方面以及在商業(yè)推廣的成效上更具優(yōu)勢(shì)，這都是得到普遍認(rèn)可的。因此，應(yīng)該支持為了所有目的而開(kāi)發(fā)內(nèi)陸航運(yùn)?！对瓌t聲明》進(jìn)一步重申，所有已開(kāi)發(fā)的水路都應(yīng)屬于公有并且置于公眾的控制之下。應(yīng)該把對(duì)水域的壟斷，特別是對(duì)水力資源的壟斷視為特有的威脅。因此，任何人都無(wú)權(quán)授予水力的永久使用權(quán)。對(duì)公眾福利必不可缺并能有效利用水資源的設(shè)施一旦被大眾權(quán)威認(rèn)可，就應(yīng)該制定相應(yīng)的條款來(lái)征用先前私有的土地和水域，以此來(lái)滿足建立該設(shè)施的要求。對(duì)旱地進(jìn)行灌溉、對(duì)濕地進(jìn)行排水能使農(nóng)作物產(chǎn)量增加，從而使公眾利益顯著提高，因此應(yīng)該贊成公眾參與來(lái)確保發(fā)展的完整性和經(jīng)濟(jì)性，并且利用所有可以灌溉的水源以及所有易于排水的土地來(lái)確保獲得盡可能多的收益。應(yīng)該在相同的水域考慮并且發(fā)展與總體規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的一些特殊項(xiàng)目。在灌溉問(wèn)題上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該控制水源地以用于水塘建設(shè)，并且確保公平分配儲(chǔ)蓄的水資源。

關(guān)于土地問(wèn)題，《原則宣言》認(rèn)為，土地也是一種最基本的資源。為了家庭的利益，給區(qū)域內(nèi)的實(shí)際定居者分配的公有土地要足以支撐起一個(gè)家庭，并且要對(duì)過(guò)多的農(nóng)業(yè)用地或放牧用地進(jìn)行細(xì)分，以此來(lái)防止壟斷。保持土壤的生產(chǎn)力主要依賴于農(nóng)作物的輪種，天然或是人工的施肥，以及農(nóng)場(chǎng)管理方法的改進(jìn)。農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量的高低同樣還取決于對(duì)種子的細(xì)心挑選。因此，政府決策機(jī)構(gòu)要注重對(duì)這幾個(gè)方面相關(guān)信息進(jìn)行分配的科學(xué)性和實(shí)用性，同時(shí)也呼吁所有的農(nóng)民都要細(xì)心注意這些問(wèn)題。在干旱而不適宜耕種的非灌溉公用土地上進(jìn)行放牧的重要性，以及因過(guò)度放牧而引起的公眾損失，已得到普遍承認(rèn)。因此，政府應(yīng)該對(duì)這些土地進(jìn)行控制來(lái)恢復(fù)它們的價(jià)值，促進(jìn)和解以及增加公共資源。對(duì)森林及其他植被來(lái)說(shuō)，第一要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)儲(chǔ)存降水及促進(jìn)水流平緩來(lái)防止水土流失。因此，應(yīng)該通過(guò)減免稅收、政府間合作和其他合適的手段，來(lái)鼓勵(lì)和支持可能會(huì)影響這一目的的人工工程建設(shè)。

關(guān)于礦產(chǎn)問(wèn)題，《原則聲明》認(rèn)為，礦產(chǎn)資源是發(fā)展工業(yè)的主要基礎(chǔ)，并且它們的用途及對(duì)它們進(jìn)行儲(chǔ)存對(duì)公眾福利來(lái)說(shuō)是必不可少的。礦物燃料在現(xiàn)代文明中扮演著不可缺少的角色。應(yīng)該支持政府為減少開(kāi)采礦物燃料時(shí)造成的巨大浪費(fèi)的每一種行為，而且應(yīng)該引導(dǎo)政府對(duì)礦物燃料進(jìn)行庫(kù)存的必要性的關(guān)注。這些礦物燃料今后應(yīng)通過(guò)租賃的方式進(jìn)行處置，并且要在一些限制和規(guī)定之下進(jìn)行，從而阻止浪費(fèi)及壟斷性或是投機(jī)性占有，要以一個(gè)合理的價(jià)格提供給公眾。對(duì)地上及地下的礦物應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，從而使得地面能夠得到最大限度的使用而又能保證政府對(duì)礦物資源的控制。應(yīng)該采用一些規(guī)則來(lái)尋求煤炭及其他礦物燃料的最經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方法，并且最大限度地延長(zhǎng)供應(yīng)期。應(yīng)該支持通過(guò)水力來(lái)替代蒸汽或其他通過(guò)消耗燃料而產(chǎn)生的能量。在過(guò)去，通過(guò)科技發(fā)明以及機(jī)器設(shè)備運(yùn)用上的改進(jìn)，人類在利用燃料時(shí)已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，并且在這個(gè)方向上還可以有更進(jìn)一步的改進(jìn)。因此，應(yīng)該采取一切可能的措施，鼓勵(lì)和支持在燃料使用方法上的發(fā)展和完善，從而減少燃料使用時(shí)的浪費(fèi)。在北美洲礦難事故導(dǎo)致的死亡是非常嚴(yán)重的，隨之而來(lái)的還有礦物財(cái)產(chǎn)的價(jià)值損失以及生產(chǎn)成本的增加，消除這些被人們認(rèn)定為罪惡的礦難事故的最好方法在于制定并嚴(yán)格執(zhí)行為礦工和礦井提供最大限度安全保障的相關(guān)規(guī)定。因此，應(yīng)該支持對(duì)礦難事故這一問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，召開(kāi)政府會(huì)議，交流信息和經(jīng)驗(yàn)，并有力地制定和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。礦物肥料不應(yīng)該被私人利益所壟斷，而應(yīng)該由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)控制，以此來(lái)減少浪費(fèi)并提高產(chǎn)量，使得它們的產(chǎn)量足夠使用而且價(jià)格能為人所接受。

關(guān)于禁獵問(wèn)題，《原則聲明》認(rèn)為，禁止狩獵和保護(hù)鳥(niǎo)類與保護(hù)自然資源是密切相關(guān)的。因此，狩獵要遵守一定的規(guī)則，同時(shí)應(yīng)該建立廣泛的動(dòng)物保護(hù)區(qū)，并且對(duì)那些對(duì)農(nóng)作物有益的鳥(niǎo)類進(jìn)行特殊保護(hù)。

關(guān)于設(shè)立保護(hù)委員會(huì)問(wèn)題，《原則聲明》認(rèn)為，為了從已完成的工作中獲取最大的利益，并且為將來(lái)的工作提供適當(dāng)而有效的機(jī)制，應(yīng)該在每個(gè)國(guó)家都設(shè)立一個(gè)永久的保護(hù)委員會(huì)。當(dāng)這種保護(hù)委員會(huì)建立起來(lái)后，還應(yīng)該建立一種相互交流的體系，以此在既定的時(shí)間內(nèi)，所有的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、流程、所剩的自然資源、新的和特別重要的信息，種子、種苗、新的或改良的品種，以及其他在保護(hù)和改進(jìn)自然資源方面有重要價(jià)值的產(chǎn)品，都應(yīng)該在各委員會(huì)之間相互交流傳播，以使他們最終都能夠盡可能實(shí)現(xiàn)廣泛的資源共享。

關(guān)于召開(kāi)世界自然保護(hù)大會(huì)的問(wèn)題，美國(guó)、墨西哥、加拿大及紐芬蘭的代表確信在北美大陸開(kāi)展自然資源保護(hù)行動(dòng)是非常重要的，而且他們還認(rèn)為將這種行動(dòng)上升為世界范圍是非常重要的，為此，應(yīng)該向美國(guó)總統(tǒng)建議邀請(qǐng)所有國(guó)家參與會(huì)議，并在世界資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和合理利用等相關(guān)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。①

三、會(huì)議的意義

第一，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作保護(hù)自然資源的先例。國(guó)家是有邊界線的，但自然資源、生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有邊界線的。要保護(hù)好資源和環(huán)境，各個(gè)國(guó)家必須通力合作，這樣才能取得好的效果。19世紀(jì)末，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，美國(guó)一躍成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，與此同時(shí)，美國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也日益突出。在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，原始森林面積銳減，水土流失日益嚴(yán)峻，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，在東部工業(yè)化過(guò)程中，許多城市發(fā)生了流行性傳染疾病、空氣污染、水污染和垃圾處理不善等環(huán)境問(wèn)題。在此背景下，產(chǎn)生了像吉福德·平肖、約翰·繆爾（John Muir）這樣一些自然保護(hù)主義者，他們努力喚醒美國(guó)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為這一時(shí)期美國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決作出了貢獻(xiàn)。美國(guó)資源環(huán)境狀況的惡化和各種環(huán)境保護(hù)理念的傳播，促使美國(guó)政府高度關(guān)注自然資源和環(huán)境保護(hù)。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)是平肖的資源保護(hù)主義思想的支持者，也是資源保護(hù)主義政策的有力推動(dòng)者。在其任內(nèi)，聯(lián)邦政府采取了一系列措施來(lái)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)歷史上資源環(huán)境保護(hù)的新時(shí)期。可以說(shuō)，羅斯福是美國(guó)把保護(hù)自然資源作為重要國(guó)策的首位總統(tǒng)。在擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，羅斯福為美國(guó)的資源保護(hù)作出了許多開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，如建立和健全了由聯(lián)邦政府管轄的自然資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，保護(hù)和再植森林，建立自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家統(tǒng)一興修水利設(shè)施，管理礦藏資源，等等。特別應(yīng)該提及的是，羅斯?？偨y(tǒng)還組織協(xié)調(diào)全國(guó)力量，倡導(dǎo)國(guó)際合作保護(hù)自然資源。1908年，羅斯福組織召開(kāi)了一次有各州州長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、法院法官、教育界以及科學(xué)界的名流參加的白宮會(huì)議，其目的是制定一個(gè)全國(guó)性的自然資源保護(hù)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)關(guān)心自然資源保護(hù)問(wèn)題。在美國(guó)歷史上，羅斯福第一次把保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境當(dāng)成全人類的共同事業(yè)來(lái)對(duì)待。美國(guó)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展自然資源保護(hù)的同時(shí)，還發(fā)起了國(guó)際資源保護(hù)的合作運(yùn)動(dòng)。北美自然資源保護(hù)會(huì)議的成功召開(kāi)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際合作進(jìn)行自然保護(hù)的先例，為后來(lái)進(jìn)行國(guó)際合作解決全球環(huán)境資源保護(hù)問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。endprint

在北美自然資源保護(hù)會(huì)議上，與會(huì)代表提議，由羅斯福總統(tǒng)發(fā)起，于1910年9月在海牙舉行保護(hù)自然資源的國(guó)際會(huì)議。美國(guó)和荷蘭政府向58個(gè)國(guó)家發(fā)出了邀請(qǐng)函，擬于海牙的和平宮舉行會(huì)議。在羅斯福繼任者塔夫脫總統(tǒng)終止這次會(huì)議之前，已經(jīng)有英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、墨西哥等30個(gè)國(guó)家接受了邀請(qǐng)。雖然此次會(huì)議沒(méi)能如期召開(kāi)，但此舉已產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響，為后來(lái)的國(guó)際資源保護(hù)合作奠定了基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，北美自然資源保護(hù)會(huì)議可謂國(guó)際環(huán)境外交的開(kāi)端。

第二，通過(guò)了具有重要意義的《原則聲明》。如上所述，《原則聲明》涉及當(dāng)時(shí)北美大陸所面臨的主要的自然資源問(wèn)題，指出了公共衛(wèi)生、森林、水資源、土地、礦產(chǎn)、禁獵等對(duì)人類生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并提出了保護(hù)這些資源的具體措施。這是三個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)充分醞釀達(dá)成的共識(shí)，其中許多觀點(diǎn)和措施時(shí)至今日仍然具有借鑒意義，它體現(xiàn)了一百多年前北美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和自然保護(hù)主義先驅(qū)的聰明智慧和先見(jiàn)之明。假若《原則聲明》隨后在北美國(guó)家乃至全世界得到貫徹落實(shí)，就不會(huì)出現(xiàn)后來(lái)嚴(yán)重的資源破壞和空氣污染現(xiàn)象，甚至有人講就不會(huì)爆發(fā)一些戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突。

《原則聲明》體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際合作、不干涉內(nèi)政等原則，從這個(gè)意義上講，北美自然資源保護(hù)會(huì)議可謂國(guó)際環(huán)境法誕生的開(kāi)端。

第三，促進(jìn)了國(guó)際自然資源保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。北美自然資源保護(hù)會(huì)議一方面推動(dòng)了美、加、墨等北美國(guó)家的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)，另一方面在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，促進(jìn)了一些國(guó)家的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展。此次會(huì)議召開(kāi)前，只有美國(guó)于1908年6月成立了全國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)，由平肖任主席。該委員會(huì)下設(shè)水利、森林、土地、礦產(chǎn)四個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分別研究水資源、森林、土壤、礦產(chǎn)資源的狀況，提出資源保護(hù)報(bào)告。特別值得一提的是，此次會(huì)議極大地推動(dòng)了加拿大自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。加拿大的自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于19世紀(jì)90年代，在總理威爾弗雷德·勞里埃（Wilfred Laurier）的號(hào)召下，1906年召開(kāi)了第一次林業(yè)會(huì)議。在北美自然資源保護(hù)會(huì)議的影響下，加拿大于1909年4月成立了全國(guó)自然保護(hù)委員會(huì)，前內(nèi)政部部長(zhǎng)克利福德·西夫頓擔(dān)任主席。

總而言之，北美自然資源保護(hù)會(huì)議在世界自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)史上占有重要的地位。在國(guó)際環(huán)境外交蓬勃發(fā)展、世界自然保護(hù)取得顯著成績(jī)的今天，我們不能忘記北美自然資源保護(hù)會(huì)議的貢獻(xiàn)，不能忘記羅斯福總統(tǒng)、平肖先生（被肯尼迪總統(tǒng)譽(yù)為“美國(guó)自然保護(hù)之父”）等一大批自然保護(hù)先行者的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：胡穎峰e(cuò)ndprint