吳平

摘 要：就當(dāng)前國(guó)家對(duì)高職教育事業(yè)重視的同時(shí)，加大對(duì)高職教育的投資，各高職院校在教學(xué)、科研設(shè)備方面的投入也隨之增加，設(shè)備采購(gòu)量加大，設(shè)備采購(gòu)管理部門在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下如何做好設(shè)備采購(gòu)管理工作提出自己的想法。

關(guān)鍵詞：高職院校；設(shè)備采購(gòu)；管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0177-02

隨著國(guó)家對(duì)高職教育的重視，高職教育經(jīng)費(fèi)投入力度逐年加大，高職院校獲得多種渠道的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)教學(xué)、科研設(shè)備的需求量大幅度增加，設(shè)備采購(gòu)管理部門的地位、作用突顯出來(lái)。作為高職院校的設(shè)備采購(gòu)管理部門，要最大限度地發(fā)揮投資效益，有效防止重復(fù)購(gòu)置，要研究市場(chǎng)，適應(yīng)形勢(shì)，跳出固有的模式，以現(xiàn)代的、科學(xué)的思想管理采購(gòu)。

一、重視采購(gòu)計(jì)劃管理

這里說(shuō)到的計(jì)劃，絕非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃，那時(shí)是市場(chǎng)上物資匱乏、品種單一、價(jià)格單一、企業(yè)是計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)，包括學(xué)校在內(nèi)都是經(jīng)費(fèi)短缺且統(tǒng)配統(tǒng)管，設(shè)備采購(gòu)的程序一定是制定計(jì)劃、爭(zhēng)取計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃，也就不講究采購(gòu)方式了。而現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)活躍、商品豐富、供貨渠道多樣，同時(shí)高職院校對(duì)設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入大幅度增加，從緊缺到寬松，感覺計(jì)劃好像已經(jīng)遠(yuǎn)離我們，隨要隨買，不愿再受計(jì)劃的限制。但是總結(jié)近幾年高職院校設(shè)備采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃僅為擺設(shè)，自由購(gòu)買，已造成學(xué)校內(nèi)部設(shè)備管理的混亂局面，突出表現(xiàn)為同一時(shí)期、同樣設(shè)備的同種型號(hào)或同樣配置重復(fù)采購(gòu)、價(jià)格多樣。管理部門從大局出發(fā)，計(jì)劃采購(gòu)，一是防止盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)，根據(jù)需求排出輕重緩急，有序地采購(gòu)；其次是利用市場(chǎng)?，F(xiàn)在，高職院校有很強(qiáng)的購(gòu)買力，市場(chǎng)也看好高職院校，管理部門統(tǒng)籌安排好全校的總體采購(gòu)計(jì)劃，盡可能集中全校各部門的需求批量采購(gòu)或招標(biāo)采購(gòu)，引入廠商間的充分競(jìng)爭(zhēng)，利用量大的優(yōu)勢(shì)不僅可以降低價(jià)格，還可能爭(zhēng)取到更多更好的服務(wù)。同時(shí)，做好采購(gòu)的計(jì)劃管理工作也是適應(yīng)政府采購(gòu)、集團(tuán)采購(gòu)所必需的。一樣是“計(jì)劃”這兩個(gè)字，現(xiàn)在賦予它的意義已不再是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“計(jì)劃采購(gòu)”的意義了，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)的是它的科學(xué)管理意義，市場(chǎng)活了，市場(chǎng)也大，手中的錢多了，用好錢、購(gòu)好物的學(xué)問(wèn)也大了。

二、做好采購(gòu)前論證工作

教育部教高[2000]9號(hào)文件要求高等學(xué)校購(gòu)置貴重儀器設(shè)備要有可行性論證報(bào)告，且規(guī)定了具體論證內(nèi)容。論證是管理的手段，在采購(gòu)前做好充分、細(xì)致的論證也是管理工作的體現(xiàn)，論證的目的并不是簡(jiǎn)單的判定該買還是不該買，根據(jù)教育部的論證要求，通過(guò)專家組的論證，從第三者的審視角度，對(duì)設(shè)備的安全、品牌、規(guī)格、性能、價(jià)格等提出指導(dǎo)意見。貴重儀器設(shè)備在采購(gòu)前，通過(guò)專家組論證闡明其先進(jìn)性和適用性，提出合理建議。貴重儀器設(shè)備大都是專用設(shè)備，不論是進(jìn)口還是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，使用部門申購(gòu)時(shí)一般都說(shuō)明是獨(dú)家生產(chǎn)，但是在采購(gòu)前論證時(shí)，專家組通常都會(huì)對(duì)不同廠家的同類產(chǎn)品提出進(jìn)行各種要求的比較，比性能、比技術(shù)指標(biāo)、比價(jià)格，通過(guò)比較，才好選擇。管理部門溝通協(xié)調(diào)處理好論證提出的問(wèn)題，比如設(shè)備購(gòu)置的必要性，比如資源共享等等問(wèn)題，這才是真正起到了論證的目的，發(fā)揮了管理的作用，為所申購(gòu)的儀器設(shè)備創(chuàng)造出用好和管好的先行條件。高職院校聚集了各方人才，各專業(yè)學(xué)科專家濟(jì)濟(jì)，設(shè)備管理部門完全可以充分利用這得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，建立專家?guī)欤鶕?jù)各使用部門申購(gòu)設(shè)備門類，選擇相關(guān)專家組成論證工作組，在可行性論證的同時(shí)，又對(duì)設(shè)備的采購(gòu)方式進(jìn)行規(guī)范的研究和討論，綜前所述，對(duì)設(shè)備管理工作同時(shí)起到科學(xué)和指導(dǎo)的作用。

三、健全嚴(yán)格規(guī)范的采購(gòu)程序

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中堅(jiān)持公開、公平、公正原則，是對(duì)招標(biāo)人的一種社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也是加強(qiáng)招標(biāo)人自我保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，堅(jiān)持嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)程序，規(guī)范和約束招標(biāo)方的采購(gòu)程序，不僅影響到學(xué)校的采購(gòu)質(zhì)量，還與學(xué)校的采購(gòu)工作在社會(huì)的影響有關(guān)系，直接影響到學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作的社會(huì)公信力。為確保招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公開、公平、公正，學(xué)校要建立健全規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)程序，規(guī)定嚴(yán)格的發(fā)標(biāo)、回標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序，整個(gè)過(guò)程在學(xué)校設(shè)備招標(biāo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下按規(guī)范操作。標(biāo)書的發(fā)放要向全社會(huì)公布，公布時(shí)間一般不少于二十個(gè)工作日，在截止時(shí)間前投標(biāo)，收回的標(biāo)書應(yīng)是密封完好，開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾檢驗(yàn)標(biāo)書封條的完好性，少于三家投標(biāo)商，本次招標(biāo)視為無(wú)效。其中科學(xué)、公平、公正評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)單位是十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，在開標(biāo)前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要統(tǒng)一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從投標(biāo)商的資質(zhì)、綜合實(shí)力、產(chǎn)品的質(zhì)量、銷售業(yè)績(jī)及售后服務(wù)等方面擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的盡量做到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的量化，以確保評(píng)標(biāo)的公正、公平。根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所購(gòu)儀器設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)、價(jià)格和投標(biāo)單位的綜合實(shí)力、技術(shù)水平、銷售業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等各方面進(jìn)行比較，在確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)取最優(yōu)惠的價(jià)格，為學(xué)校節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

四、建立健全有效的監(jiān)督體系

首先，學(xué)校的監(jiān)察審計(jì)部門在招標(biāo)采購(gòu)中全程監(jiān)督。采購(gòu)計(jì)劃的制定、論證和確定以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，都要請(qǐng)學(xué)校監(jiān)察審計(jì)部門參與。對(duì)于大型的、標(biāo)的額特別高的采購(gòu)，還應(yīng)請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，以保證招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平、公正。其次，使用部門的參與是最直接、最有效的監(jiān)督。特別是教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)，有較強(qiáng)的專業(yè)性。因此，使用部門參與設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，既可以克服采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的某些欠缺，又增加了招標(biāo)采購(gòu)的透明度。再次，招標(biāo)采購(gòu)的信息向?qū)W校及社會(huì)公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)書以及最后中標(biāo)的結(jié)果，利用校園網(wǎng)或在學(xué)校張貼公告等方式進(jìn)行公開，使招標(biāo)采購(gòu)工作公開化，接受群眾的監(jiān)督。完整健全的制度、規(guī)范的操作程序和有效的監(jiān)督體系是做好高職院校設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理人員自身的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，使其盡職盡責(zé)，熟悉業(yè)務(wù)，具備一定的專業(yè)及法律知識(shí)，加強(qiáng)高職院校與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，建立定期或不定期的信息交流制度、人員和崗位培訓(xùn)制度、專業(yè)或業(yè)務(wù)知識(shí)指導(dǎo)咨詢制度，以獲得業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、技術(shù)上的支持和信息上的共享，并充分利用其現(xiàn)有的技術(shù)、知識(shí)和信息平臺(tái)，以提高高職院校招標(biāo)采購(gòu)的績(jī)效，保證高職院校招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量。

五、把好履行合同和檢查驗(yàn)收關(guān)

合同的簽訂、執(zhí)行與驗(yàn)收，是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作的最后環(huán)節(jié)。合同所列條款要符合評(píng)標(biāo)會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容。要明確規(guī)定貨物的價(jià)款、付款方式、交貨時(shí)間和地點(diǎn)。還應(yīng)把供應(yīng)商的服務(wù)承諾、質(zhì)保金留取比例、留取時(shí)限、是否有贈(zèng)送物品等一并寫進(jìn)。合同條款的擬定及合同草簽，由設(shè)備采購(gòu)部門與供應(yīng)商共同完成。經(jīng)使用部門審核，由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門簽閱后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)簽字，方可執(zhí)行。甲乙雙方必須按照合同的約定，全面履行合同。為了保證合同的正常履行，在合同文本中必須詳細(xì)規(guī)定有關(guān)違約追究處理?xiàng)l款。一般追究違約責(zé)任的方式有：違約金和賠償損失等，根據(jù)履約的需要，雙方可協(xié)商選取適當(dāng)?shù)倪`約責(zé)任方式和金額，列入合同條款。學(xué)校監(jiān)審處或設(shè)備采購(gòu)部門要對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同執(zhí)行完畢后，要組織有關(guān)專家和使用部門對(duì)合同的履行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確定所提供的設(shè)備和服務(wù)是否符合要求。從以往合同執(zhí)行情況看，貨物的質(zhì)量問(wèn)題是合同執(zhí)行的難點(diǎn)。因此，在訂立合同時(shí)，就要規(guī)定出明確詳盡的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。交貨后學(xué)校要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的檢查、驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要在規(guī)定的期限內(nèi)，按合同提出索賠。

總之，高職院校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為主管部門和技術(shù)物資管理人員，必須努力掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下買方市場(chǎng)采購(gòu)方式所必備的招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查及工程和服務(wù)等方面的知識(shí)和技能。不斷完善高職院校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)作體系，為高職教育質(zhì)量的提升和學(xué)校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯 安世友]