李坤

摘 要：以北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)為例，主要闡述在水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路，包括城鎮(zhèn)發(fā)展策略、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局、遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域空間規(guī)劃與管制等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)保護(hù)區(qū)；小城鎮(zhèn)；生態(tài)保護(hù)；規(guī)劃建設(shè)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0239-04

引言

小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要組成部分。它不僅改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康的發(fā)展，也能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人們?cè)诹己玫沫h(huán)境中生產(chǎn)、生活。因此重視水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中具有重要意義。筆者曾參與編制《北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006—2020）》，對(duì)這一地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)有一些深刻的體會(huì)，特撰寫本文以與各位規(guī)劃界同仁共同探討。本文以北京市密云縣太師屯鎮(zhèn)為例，主要闡述了在密云水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路，包括城鎮(zhèn)發(fā)展策略、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局、遷村并點(diǎn)、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域空間規(guī)劃與管制等內(nèi)容。

一、太師屯發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有良好的自然本地基礎(chǔ)

密云水庫(kù)是北京的重要水源地。太師屯鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的48平方公里土地，占土地總面積的23.7%是水庫(kù)的一級(jí)保護(hù)區(qū)；64.3平方公里，占土地總面積的31.75%為水庫(kù)的二級(jí)保護(hù)區(qū)；99.2平方公里，占土地總面積的44.55%為三級(jí)保護(hù)區(qū)。由于長(zhǎng)期植樹(shù)造林、涵養(yǎng)水源，太師屯鎮(zhèn)區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到79.7%，成為保持高度自然狀態(tài)的生態(tài)凈土，生態(tài)環(huán)境在北京各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中獨(dú)具特色，濕度明顯高于北京市其他地區(qū)。

（二）擁有豐富的自然資源和人文旅游資源

太師屯鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，太師屯鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，鎮(zhèn)域及周圍地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊。密云水庫(kù)傍太師屯而建，集山水風(fēng)光于一體，具有“凈水、凈土、真自然”的意境?？胺Q山水人文大觀，開(kāi)發(fā)旅游資源可成為帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量。

太師屯鎮(zhèn)域山場(chǎng)廣闊，水面大，形成了特殊的小氣候，適宜林果業(yè)發(fā)展，是著名的魚(yú)果之鄉(xiāng)。密云水庫(kù)庫(kù)容43.75億m3，水面188Km2，漁業(yè)收入占大農(nóng)業(yè)收入的10.8%。果產(chǎn)品主要有蘋果、核桃、板栗、梨、紅果等，是密云縣四大蘋果產(chǎn)區(qū)之一，無(wú)公害“太師屯”牌綠色蘋果已取得綠色食品注冊(cè)商標(biāo)。太師屯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、食品加工工業(yè)和服裝加工工業(yè)。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品為太師屯鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。

（三）101國(guó)道、密興路和京承高速公路提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架

太師屯相對(duì)庫(kù)北其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通優(yōu)勢(shì)非常顯著，鎮(zhèn)區(qū)距北京市區(qū)僅121公里，距密云縣城35公里，且交通聯(lián)系便利，路況良好?，F(xiàn)狀101國(guó)道和密興路自南向北貫穿全境；京承高速公路大大縮短鎮(zhèn)區(qū)與北京的時(shí)間距離，可有效地解決大運(yùn)量的通勤、旅游度假、體育比賽及文化活動(dòng)等客運(yùn)交通。優(yōu)越的交通條件為太師屯鎮(zhèn)域的鄉(xiāng)村城市化提供了高效率的交通網(wǎng)絡(luò)骨架，為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）處于水源保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，剩余勞動(dòng)力多

在密縣域規(guī)劃中將太師屯鎮(zhèn)列為水庫(kù)的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，即為嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)。一級(jí)圈內(nèi)的居民遠(yuǎn)期需要全部搬遷，村民集體搬遷困難。同時(shí)由于大面積的退耕還林，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力逐漸減少，鎮(zhèn)域內(nèi)不允許有任何污染工業(yè)，這使它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，從另一方面也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化需要通過(guò)三產(chǎn)來(lái)解決，面臨的市場(chǎng)、資金的壓力巨大。

（五）土地資源緊張，剩余勞動(dòng)力多，高物耗加工工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然太師屯的優(yōu)勢(shì)資源是林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，但由于鎮(zhèn)域內(nèi)山地多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，耕地十分緊張。且太師屯土地后備資源缺乏，隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，人均耕地面積將呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。如處理不好人地矛盾將在一定程度上制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）產(chǎn)業(yè)趨同化、布局分散化、規(guī)模小型化的弊端顯現(xiàn)

太師屯工業(yè)發(fā)展的特征是加工工業(yè)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，與密云地區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)類型相近。能源、原材料和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源缺口越來(lái)越大，且由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于粗放型低效益生產(chǎn)階段，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高物耗的加工型工業(yè)必然受到資源不足和限制開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重制約。

二、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)戰(zhàn)略

太師屯鎮(zhèn)作為北京市的水源保護(hù)地上游城鎮(zhèn)，保水是其重要任務(wù)。作為首都的主要水源地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境在太師屯鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展中尤為重要，必須予以優(yōu)先考慮，因此在太師屯鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中必須實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略。首先，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)上，修復(fù)地帶性森林植被，提高山區(qū)植被覆蓋率，提高山區(qū)生態(tài)屏障中的森林質(zhì)量，繼續(xù)開(kāi)展小流域治理，重視整治水土污染源，嚴(yán)格保護(hù)水庫(kù)流域濕地，加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)，維護(hù)地區(qū)生物的多樣性；其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要嚴(yán)格符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，嚴(yán)格控制有污染企業(yè)的引進(jìn)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)于改造有困難的堅(jiān)決限制發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚，有計(jì)劃地引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口外遷。再次，加強(qiáng)生活與生產(chǎn)垃圾的處理，倡導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)的生活生產(chǎn)方式，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托保水形成的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，加快綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、園區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展林果等綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展苗圃業(yè)、花卉種植業(yè)，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。第二，在首都經(jīng)濟(jì)與水源保護(hù)的整體框架下，積極發(fā)展無(wú)污染的服裝加工工業(yè)、綠色食品為主的食品工業(yè)、休閑旅游食品等。第三，面向中心城區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游業(yè)為中心，實(shí)行旅游帶動(dòng)型的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動(dòng)商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等諸多行業(yè)的發(fā)展。將太師屯服裝加工工業(yè)的優(yōu)勢(shì)與旅游業(yè)相結(jié)合，提升太師屯鎮(zhèn)旅游接待的設(shè)施水平和服務(wù)水平，建設(shè)與國(guó)際化大都市相銜接的服裝生產(chǎn)、展示和購(gòu)物基地。

（三）空間高效集約戰(zhàn)略

建設(shè)用地不足的現(xiàn)狀與嚴(yán)格的生態(tài)要求決定了太師屯鎮(zhèn)必須要實(shí)行高效集約的空間利用方式。首先，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。第二，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)的聚集，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。第三，加強(qiáng)各村產(chǎn)業(yè)布局的空間協(xié)調(diào)，在有效促進(jìn)各村空間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的結(jié)構(gòu)性土地浪費(fèi)。第四，實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域空間管治措施，詳細(xì)制定各類用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與管理規(guī)則。第五，各村要科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格依照規(guī)劃批地，提高土地利用效率，防止城鎮(zhèn)建設(shè)用地的無(wú)序開(kāi)發(fā)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施健全完善戰(zhàn)略

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善是太師屯鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，因此，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是太師屯鎮(zhèn)增加生產(chǎn)要素吸引力，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。首先要加快對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)太師屯鎮(zhèn)與周邊區(qū)域聯(lián)系的便捷性。其次，要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)尤其是各旅游景點(diǎn)及民俗村的交通、通訊、給排水、供電、供暖等設(shè)施建設(shè)，全面改善旅游環(huán)境。第三，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善與鎮(zhèn)域外部和內(nèi)部的信息聯(lián)系。第四，要加強(qiáng)鎮(zhèn)域的社會(huì)文化設(shè)施建設(shè)，全面提高居民的物質(zhì)文化生活。

三、村鎮(zhèn)空間發(fā)展模式與空間布局

（一）村鎮(zhèn)空間布局

太師屯位于密云縣城鎮(zhèn)空間格局“一區(qū)兩帶”中的潮河科技產(chǎn)業(yè)帶。中心鎮(zhèn)區(qū)作為空間格局中的核心，整個(gè)鎮(zhèn)域規(guī)劃為自由組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，由三個(gè)組團(tuán)組成，松曹公路北部為北部組團(tuán)，松曹公路以南、清水河以北為中部組團(tuán)，清水河以南為南部組團(tuán)。

同時(shí)空間格局沿101國(guó)道和松曹公路，成線狀分布，形成二級(jí)發(fā)展軸線，一級(jí)軸線為101國(guó)道沿線兩側(cè)，此軸線為主要發(fā)展軸；二級(jí)軸線確定為松曹公路東段，這條軸線是鎮(zhèn)域發(fā)展的次要軸線。

（二）村莊體系規(guī)劃與遷村并點(diǎn)

按照《密云新城城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》布局方案，對(duì)于那些納入新城規(guī)劃區(qū)范圍，屬于未來(lái)城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊，通過(guò)采取一些合理有效的規(guī)劃發(fā)展策略和引導(dǎo)措施，促進(jìn)該部分村莊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效避免新的“城中村”問(wèn)題出現(xiàn)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，密云縣部分山區(qū)村莊生存環(huán)境惡劣，或是處于水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，通過(guò)合理調(diào)整村莊布局，有步驟地進(jìn)行村莊搬遷工作，切實(shí)改善該部分村莊村民的生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

確定規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完整、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多的行政村為中心村，重點(diǎn)發(fā)展。加強(qiáng)中心村建設(shè)，合并人口稀少、條件惡劣的自然村入所在行政村，以“大并小、弱入強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步合理鎮(zhèn)域村莊空間布局。

在村莊布局調(diào)整過(guò)程中，逐步形成“中心城鎮(zhèn)—中心村—行政村”三級(jí)居民點(diǎn)分布體系。其中中心鎮(zhèn)為鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

1.近期城鎮(zhèn)化村莊。遷村入鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，提高建設(shè)質(zhì)量，避免大量以農(nóng)村模式建設(shè)投資的浪費(fèi)。并入城區(qū)，按小城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，積極發(fā)展。

2.逐步遷建型村莊。位于水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，建議在規(guī)劃期末條件許可的情況下逐步遷建，原則上由政府主導(dǎo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段以治理環(huán)境，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施為主。村民搬遷方向有以下四種途徑：（1）一級(jí)圈內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)附近村民，規(guī)劃建議逐步向鎮(zhèn)區(qū)所在地搬遷集中；（2）一級(jí)圈內(nèi)南部搬遷村莊就近搬遷至龍?zhí)稖?、許莊子等重點(diǎn)發(fā)展村莊；（3）一級(jí)圈內(nèi)北部搬遷村莊就近搬遷至令公、松樹(shù)峪等重點(diǎn)發(fā)展村莊；（4）其他近期優(yōu)先遷建的村莊搬遷方向。

前南臺(tái)村的蔡家溝自然村因處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險(xiǎn)較大，需要優(yōu)先進(jìn)行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到前南臺(tái)主行政村，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實(shí)。

流河溝村的前莊子、頭莊子、陳家山自然村處在泥石流易發(fā)地區(qū)，危險(xiǎn)較大，需要優(yōu)先進(jìn)行遷建安置。規(guī)劃建議搬遷到流河溝上隊(duì)，具體布局需要在下階段結(jié)合區(qū)域發(fā)展深化落實(shí)。

3.保留發(fā)展型村莊。（1）保留、重點(diǎn)發(fā)展村莊：選擇村莊規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，擬作為鎮(zhèn)域各片區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、綜合服務(wù)中心，重點(diǎn)發(fā)展。在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴(kuò)張，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地。（2）保留、適度發(fā)展村莊：選擇村莊離主要交通道路近，區(qū)位條件好，未來(lái)以合理調(diào)整村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶集約用地為方向。重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理，同時(shí)帶動(dòng)周圍村莊的發(fā)展（如表1所示）。

四、村鎮(zhèn)職能與產(chǎn)業(yè)布局

中心鎮(zhèn)區(qū)職能為鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、休閑娛樂(lè)中心，密云縣東部生態(tài)旅游區(qū)的外部指揮中心、旅游綜合服務(wù)中心和集散地；做為北京市的水源保護(hù)與休閑旅游基地，將太師屯鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)、文明、清潔、和諧的中國(guó)旅游發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬(wàn)人。其中鎮(zhèn)區(qū)人口2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。

中心鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)以服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展無(wú)污染、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題。

太師屯鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是結(jié)合自身?xiàng)l件，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)及二、三業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持以林為主，林畜結(jié)合，以畜補(bǔ)林，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)沿101休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，沿101國(guó)道兩側(cè)種植具有綠化和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值的樹(shù)種形成百里綠色走廊。

將果林業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，以規(guī)模出效益。

堅(jiān)持抓精品生產(chǎn)，堅(jiān)持綠色、精品、名牌的發(fā)展方向，形成特色農(nóng)業(yè)高效精品區(qū)。

圍繞林果業(yè)大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

（二）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，建立綠色食品深加工基地，創(chuàng)建密云綠色食品品牌，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

調(diào)整提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合現(xiàn)有資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建自主服裝品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加勞動(dòng)力就業(yè)。把太師屯鎮(zhèn)建成北京市北部地區(qū)主要的服裝進(jìn)出口基地。

加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)嫁接高新技術(shù)，推進(jìn)研發(fā)、中試科研孵化基地建設(shè)。

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立農(nóng)民就業(yè)基地。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)在空間上集中、在生產(chǎn)中合作，延展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度。新引進(jìn)企業(yè)原則上要求落戶工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。

（三）以綠色旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮鎮(zhèn)域景觀、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)“白龍?zhí)丁薄ⅰ熬琵埵颂丁焙汀跋删庸取钡嚷糜钨Y源，及林果采摘和民俗旅游等資源，形成密云縣東部的“農(nóng)家樂(lè)”體驗(yàn)旅游區(qū)。抓住機(jī)遇，以果品集散地建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)為龍頭，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)輸、商飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

以大農(nóng)業(yè)資源為依托，開(kāi)發(fā)森林、果樹(shù)、糧食、蔬菜、水產(chǎn)、特禽等綜合性旅游觀光園和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服裝展示、購(gòu)物和民俗旅游接待等服務(wù)業(yè)（餐飲、交通運(yùn)輸?shù)龋訌?qiáng)社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系。

在流河峪至上莊子之間建立2 600畝生態(tài)觀光園區(qū)，并在觀光園區(qū)發(fā)展微型休閑農(nóng)莊，成為游客觀賞密云水庫(kù)風(fēng)光的接待場(chǎng)所。在松樹(shù)峪至后南臺(tái)村之間種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園、觀賞、垂釣和花卉基地。在東莊禾地區(qū)以仙居谷和九龍十八潭景區(qū)為龍頭帶動(dòng)種殖業(yè)的發(fā)展，加大綜合旅游開(kāi)發(fā)的力度。

五、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

將位于一級(jí)保護(hù)區(qū)的村莊遷移，其建設(shè)用地置換到保留村落或臨近景區(qū)的附近。依據(jù)2020年太師屯鎮(zhèn)的人口規(guī)模（城鎮(zhèn)人口24 000人、農(nóng)村人口9 000人）及人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地120平方米、人均村莊建設(shè)用地150平方米的用地控制指標(biāo)，并考慮到山區(qū)地形復(fù)雜，土地利用率相對(duì)平原地區(qū)低，核定全鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地共423公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地由現(xiàn)狀244.5公頃發(fā)展到288公頃，村莊建設(shè)用地減少到135公頃。與規(guī)劃人口規(guī)模相適應(yīng)，基本滿足人均建設(shè)用地指標(biāo)要求。

區(qū)域設(shè)施用地指區(qū)域性交通設(shè)施用地和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括京承高速公路463.2公頃，兩個(gè)高速公路服務(wù)站0.4公頃，公路（包括國(guó)道、市道和縣道）360公頃，三個(gè)項(xiàng)目占地共計(jì)823.6公頃，作為區(qū)域設(shè)施用地予以保留。

作為國(guó)家保護(hù)耕地土地政策的重點(diǎn)，基本農(nóng)田應(yīng)受到嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)劃以建設(shè)用地集約利用和土地復(fù)墾置換等方式來(lái)解決好建設(shè)用地發(fā)展與基本農(nóng)田保護(hù)之間的矛盾，保障基本農(nóng)田及其他農(nóng)用地的規(guī)模。項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)征地手續(xù)。

其中鎮(zhèn)域內(nèi)的旅游風(fēng)景區(qū)，包括白龍?zhí)?、九龍十八潭、仙居谷，其中旅游設(shè)施建設(shè)用地只許建設(shè)與旅游有關(guān)的接待設(shè)施，在用地選擇時(shí)嚴(yán)禁破壞山地、林地，只能在荒地和廢棄地上搞建設(shè)，同時(shí)在用地選擇時(shí)應(yīng)注意工程地質(zhì)條件，避免在不適宜建設(shè)的地方進(jìn)行建設(shè)。

六、區(qū)域空間規(guī)劃與管制

按照《北京市密云水庫(kù)懷柔水庫(kù)和京密飲水渠水源保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的密云水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)（密云水庫(kù)環(huán)庫(kù)公路以內(nèi)）太師屯鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的48平方公里內(nèi)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，為絕對(duì)保護(hù)區(qū)。位于水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，近期進(jìn)行環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施整治，規(guī)劃遠(yuǎn)期逐步搬遷。

密云水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)外至水庫(kù)的向水坡以內(nèi)區(qū)域，為嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)區(qū)域，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)和居民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模嚴(yán)格控制，污水必須嚴(yán)格處理，嚴(yán)禁向水庫(kù)匯水面排放污水及處理過(guò)的尾水。禁止發(fā)展污染工業(yè)、耗水企業(yè)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保部門和規(guī)劃部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

屬于密云水庫(kù)上游生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)的太師屯鎮(zhèn)，其主要任務(wù)是嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力改善生活和生產(chǎn)條件，充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加快資源綜合開(kāi)發(fā)，在保證高質(zhì)量履行水源涵養(yǎng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，依托山林資源和地形特色發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色林果業(yè)、高附加值的生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]