肖煒

摘 要：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但旅游資源豐富的地區(qū)，隸屬第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)越來(lái)越受到重視。回顧邵陽(yáng)地區(qū)旅游發(fā)展的歷史，并對(duì)邵陽(yáng)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；歷史；現(xiàn)狀；邵陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0255-02

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但旅游資源豐富的地區(qū)，由于旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)紛紛將旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但旅游資豐富，在湖南省內(nèi)僅次于張家界和長(zhǎng)沙，居全省第三位。所轄縣市內(nèi)現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家A級(jí)景區(qū)，3個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園、1個(gè)世界自然遺產(chǎn)，2個(gè)國(guó)家森林公園，大小景區(qū)300景點(diǎn)余個(gè)，資源品類(lèi)齊、品位高、數(shù)量多，為邵陽(yáng)旅游業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。

一、邵陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的回顧

邵陽(yáng)的旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展也一直不快。從20世紀(jì)80年代至今，邵陽(yáng)市旅游業(yè)歷經(jīng)了悄然孕育階段、初始階段、持續(xù)發(fā)展階段、新時(shí)期等四個(gè)階段。

1.孕育階段

20世紀(jì)80年代，邵陽(yáng)武岡古城云山因生物資源蘊(yùn)含豐富被湖南省政府于1982年批準(zhǔn)建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但一直到1992年，國(guó)家林業(yè)部才在林場(chǎng)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)建立云山國(guó)家森林公園；同年3月3日崀山天然公園成立，并正式對(duì)外開(kāi)放；第二年崀山被評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。這一時(shí)期因景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施太差，周邊的居民只是出于對(duì)自然風(fēng)光向往和對(duì)云山道教文化的朝圣而通過(guò)崎嶇的小路前往進(jìn)行觀光，雖然這不能算是嚴(yán)格意義上的旅游活動(dòng)，但為后來(lái)邵陽(yáng)旅游業(yè)形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.初始階段（1994—2001年）

2001年崀山又被國(guó)土資源部審定為第二批國(guó)家地質(zhì)公園，以邵陽(yáng)市九縣三區(qū)的周末周邊休閑游開(kāi)始慢慢形成，但是這一階段的旅游活動(dòng)并未成熟，只是起步階段。游客多為景區(qū)周邊的居民，一般是一些自發(fā)性的周末休閑游。到了2000年3月邵陽(yáng)市第一家旅游社——邵陽(yáng)宏達(dá)旅行社成立，邵陽(yáng)市的旅游行業(yè)才逐漸發(fā)展起來(lái)，旅游業(yè)逐步規(guī)范化，形成了有組織性的大眾活動(dòng)，2000年10月28日至31日邵陽(yáng)市還舉辦了第一屆崀山旅游節(jié)，游客多達(dá)20多萬(wàn)人。來(lái)邵陽(yáng)游客人數(shù)比往年增長(zhǎng)40%，揭開(kāi)了邵陽(yáng)旅游服務(wù)業(yè)的新幕。

3.持續(xù)發(fā)展階段（2002—2007年）

2002年崀山被國(guó)務(wù)院審定為第四批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，邵陽(yáng)市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步重視起來(lái)，2002年編制了《邵陽(yáng)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，同年成立了“邵陽(yáng)市旅游協(xié)會(huì)”，在旅游企業(yè)、市場(chǎng)和政府部門(mén)之間架設(shè)了“橋梁”。并參加了首屆湖南旅游節(jié)。2005年，邵陽(yáng)市與桂林市正式簽署《桂邵旅游合作協(xié)議》；同年葉文智麾下的湖南崀山龍鳳旅游公司以7.6個(gè)億接管了崀山風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)管理改革邁出了新的步伐。市旅游局與武岡市政府成功舉辦“中國(guó)旅游策劃萬(wàn)里行武岡峰會(huì)暨武岡旅游發(fā)展論壇”，協(xié)助城步苗族自治縣舉辦首屆“亞華乳業(yè)南山杯”中國(guó)·城步全國(guó)風(fēng)箏精英賽；邵陽(yáng)市市旅游局組團(tuán)參加湖南旅游節(jié)暨首屆中國(guó)旅游精品博覽會(huì)、珠洽會(huì)等，邵陽(yáng)旅游目的地的形象進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)入邵陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行旅游的國(guó)內(nèi)游客數(shù)量上有了可觀的增長(zhǎng)。2006年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客391.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入24.3億元，分別比去年同期增長(zhǎng)13.8%和27.2%。2007年武岡云山和隆回高洲溫泉被批準(zhǔn)為3A級(jí)旅游景區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)戰(zhàn)略?！渡坳?yáng)市旅游發(fā)展十一五規(guī)劃》確定了“十一五”期間邵陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和框架，把旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。全市繼續(xù)舉辦舉辦崀山旅游節(jié)、苗族姑娘節(jié)，并且與桂林、張家界攜手開(kāi)展旅游熱線服務(wù)，使邵陽(yáng)成為連接廣西桂林、湖南張家界的“接點(diǎn)”和“紐帶”。據(jù)邵陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2002年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客180萬(wàn)人次，旅游總收入6.6億元，到了2007年，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客430萬(wàn)人次，旅游總收入29億元，比2002年將近翻了五番。

這時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)是邵陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的第一個(gè)高潮，發(fā)展迅速。旅游客源地也由原來(lái)的湖南省內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)。市旅游管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)部門(mén)也開(kāi)始總加大了投資力度和宣傳的力度，旅游形式呈現(xiàn)多樣化。

4.新時(shí)期（2008年—）

2008年元月8日崀山龍鳳公司退出崀山經(jīng)營(yíng)權(quán)，6月1日，邵陽(yáng)市新寧縣人民政府全額出資成立國(guó)有獨(dú)資公司—湖南崀山恒源國(guó)際旅游發(fā)展有限公司正式掛牌成立，新寧縣確立“旅游立縣”戰(zhàn)略，啟動(dòng)中國(guó)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。邵陽(yáng)市政府認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，采取了很多有力的措施，積極營(yíng)銷(xiāo)宣傳，參加全國(guó)各地的旅游展銷(xiāo)會(huì)和博覽會(huì)，加大了招商力度，積極引進(jìn)外資，11月初在廣州舉辦了旅游招商洽談會(huì)，引資11.1億元，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。2008年，邵陽(yáng)市接待國(guó)內(nèi)旅游者473萬(wàn)人次，比2005年增長(zhǎng)37.6%，年均增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)旅游收入32.48億元，比2005年增長(zhǎng)70.1%，年均增長(zhǎng)19.4%；①2008年全市旅游星級(jí)賓館已達(dá)33家，其中四星兩家，三星級(jí)6家；旅行社25家，其中國(guó)際社3家，國(guó)內(nèi)社22家；等級(jí)旅游區(qū)4家，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3家，省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1家；旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)到2萬(wàn)余人。隨著2010新寧崀山被評(píng)為國(guó)家級(jí)4A景區(qū)以及申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)的成功，邵陽(yáng)獲得了一張世界級(jí)的“名片”，崀山申遺的成功標(biāo)志著邵陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期。

這一時(shí)期是邵陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，邵陽(yáng)的多個(gè)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善并且運(yùn)行，多條跨市旅游線路開(kāi)始基本形成，旅游產(chǎn)品開(kāi)始多樣化，客源地開(kāi)始從以本省為主轉(zhuǎn)移為國(guó)內(nèi)為主。新時(shí)期邵陽(yáng)市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、邵陽(yáng)市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1985年之前，邵陽(yáng)的旅游業(yè)發(fā)展基本處于空白狀態(tài)，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，邵陽(yáng)旅游配套設(shè)施逐漸完善，逐步形成和呈現(xiàn)了觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為方向，文化主題為特色，鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充的旅游格局?；仡櫳坳?yáng)旅游業(yè)的發(fā)展歷程，審視邵陽(yáng)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)有如下特點(diǎn)：

1.政府主導(dǎo)力不夠強(qiáng)，發(fā)展目標(biāo)不明確

2002年，邵陽(yáng)市旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展之初，確定了邵陽(yáng)旅游的發(fā)展思路為“以崀山為龍頭、整合旅游資源、聯(lián)合打造崀山品牌、創(chuàng)建旅游大市、培育新興支柱產(chǎn)業(yè)”，至2004年，邵陽(yáng)市旅游業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)”，2007年，旅游業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)成為“建立旅游大市、旅游強(qiáng)市”，2009年，邵陽(yáng)市召開(kāi)旅游工作會(huì)議，把發(fā)展的思路定位為“以市區(qū)為中心，以崀山為龍頭、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，突出六個(gè)重點(diǎn)，把旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)”。由此可以看出，邵陽(yáng)市對(duì)旅游業(yè)的整體發(fā)展把握不夠，思路不清晰，目標(biāo)不明確。其次市縣都沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)旅游發(fā)展資金，要資金全靠向上面跑，基本沒(méi)有出臺(tái)支持加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。

2.旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)品不精，旅游資源的整合依然不夠

邵陽(yáng)旅游資源豐富度在全省排名第三，但是邵陽(yáng)市目前景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)分散，點(diǎn)多面廣，規(guī)劃性不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)多的局面確是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其在開(kāi)拓市場(chǎng)等方面單兵作戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)，互動(dòng)性、互補(bǔ)性差。邵陽(yáng)市旅游具有生態(tài)、紅色、人文資源的多樣性，但未能很好將各自特色統(tǒng)籌規(guī)劃到旅游總體形象之中。難以體現(xiàn)邵陽(yáng)旅游業(yè)的整體形象，不利于提高旅游規(guī)模效益。我們有旅游資源精品卻因?yàn)榻煌ǖ葐?wèn)題形不成精品線路。

3.旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，旅游產(chǎn)品類(lèi)型單一

一是對(duì)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不深。比如周敦頤老先生的《愛(ài)蓮說(shuō)》名揚(yáng)天下，古遺跡在邵陽(yáng)，而且在市政府內(nèi)，但是那個(gè)“出污泥而不染”的蓮花池就是找不到，一些生態(tài)景區(qū)有點(diǎn)看頭、沒(méi)有說(shuō)頭，文化景區(qū)有點(diǎn)說(shuō)頭、沒(méi)多少看頭，可參與性不強(qiáng)，缺乏足夠的吸引力。二是旅游產(chǎn)品類(lèi)型過(guò)于單一，基本是以觀光為主，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，各環(huán)節(jié)銜接松散。旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的觀光層面，游客享受不到成熟旅游景點(diǎn)的“白天看景點(diǎn)、途中有購(gòu)物、晚上觀演出”的“一條龍”服務(wù)，而是“白天看山看廟，晚上睡覺(jué)”，沒(méi)有或很少有旅游六環(huán)節(jié)中的“購(gòu)”和“娛”，綜合效益上不去。

4.旅游收入增長(zhǎng)緩慢，客源主要以國(guó)內(nèi)甚至省內(nèi)為主，游客停留時(shí)間短

2004年，全市全年接待國(guó)內(nèi)外游客324.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游總收入17.86億元，接待入境旅游者234人，國(guó)際旅游收入6.13萬(wàn)美元，其中過(guò)夜旅游者191.43萬(wàn)人次，約占整個(gè)旅游人次的3/5。經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，2008年國(guó)內(nèi)外游客473萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游總收入32.48億元，入境旅游者不升反降，只有187人，國(guó)際旅游收入5.69萬(wàn)美元，其中過(guò)夜旅游者288.53萬(wàn)人次，依然約占整個(gè)旅游人次的3/5。從以上的數(shù)據(jù)我們就可以看出，邵陽(yáng)市的旅游客源依然以國(guó)內(nèi)和省內(nèi)為主，景區(qū)品牌在國(guó)際上沒(méi)有什么影響力，同時(shí)過(guò)夜旅游者比例不高，游客停留時(shí)間短，導(dǎo)致旅游收入增長(zhǎng)緩慢。

就目前而言，邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，旅游業(yè)總體水平低于湖南省其他地區(qū)，旅游目的地形象沒(méi)有樹(shù)立，旅游影響力相對(duì)較低。邵陽(yáng)市的旅游業(yè)總體發(fā)展水平還處于初始階段。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周玉翠.欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)旅游研究——以湖南省邵陽(yáng)市為例[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，1999，（3）.

[3] 邵陽(yáng)統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)，http：//www.sytj.gov.cn/.

[責(zé)任編輯 王曉燕]