李振凱

摘 要：十八大報(bào)告中指出，中國(guó)應(yīng)“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。在全球氣候日益變暖、霧霾天氣日益惡化的情況下，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的研究，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。開發(fā)利用“低碳能源”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)“低碳社會(huì)”是世界各國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。我國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)，在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)過程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整的法律體系，以確保其健康發(fā)展。基于此，從低碳經(jīng)濟(jì)多角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)建進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；法律體系；問題研究

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0293-02

一、低碳經(jīng)濟(jì)及其法制的意義

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的兩型社會(huì)建設(shè)，達(dá)到人與自然和諧相處。

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，早在2007年，原國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上也提出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。他還提出，“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)，讓每個(gè)公民自覺行為。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面，是為了積極承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面，是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。所以，我們要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法，構(gòu)建一套完整的法律體系，以確保其健康地發(fā)展，使其低碳法律體系充分體現(xiàn)民心民意，以充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)法制在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)變革轉(zhuǎn)型過程中的引導(dǎo)和促進(jìn)功能。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，法制要先行。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)法律體系存在的問題

十八大報(bào)告提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略部署。目前，我國(guó)積極制定并實(shí)施的一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，如《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》等多部法律，同時(shí)，還制定并實(shí)施了減緩氣候變化規(guī)劃與政策。顯示了我們國(guó)家高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的決心，也為低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。

但是，由于我國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。存在的突出問題是，首先，我國(guó)的有關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時(shí)也缺少能源公用事業(yè)法，這將導(dǎo)致能源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的作用領(lǐng)域不夠全面。其次，現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的可操作性。這也是導(dǎo)致我國(guó)目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。再次，現(xiàn)行的一些相關(guān)法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到以稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響，發(fā)揮作用不夠[2]。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律體系對(duì)策分析

（一）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，要堅(jiān)持合理的立法理念

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)需要注意的問題。一是構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要符合我國(guó)國(guó)情，不能簡(jiǎn)單地照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。二是，注意維護(hù)國(guó)家利益。在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法的過程中，要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、預(yù)防與治理、城市與農(nóng)村的關(guān)系，根據(jù)各地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的法規(guī)和政策，使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正為人民造福。三是要制定配套的政策及制度。我們要完善稅法，創(chuàng)新有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融與財(cái)稅制度。利用碳稅收政策抑制能源需求過快增長(zhǎng)，逐步提高礦物燃料的價(jià)格，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，通過金融、財(cái)稅制度創(chuàng)新，規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻，提高已有企業(yè)的低碳技術(shù)使用及研發(fā)水平。運(yùn)用利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加大政府投入，利用政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)投資流入。

（二）構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的立法進(jìn)程

在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)法律體系要堅(jiān)持科學(xué)立法。一是科學(xué)制定法律法規(guī)，限制高碳產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類別制定法律法規(guī)，對(duì)高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；嚴(yán)格限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是實(shí)施財(cái)稅政策，建立激勵(lì)機(jī)制。通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，通過金融、財(cái)稅制度創(chuàng)新，規(guī)范新建企業(yè)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立認(rèn)證制度，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“綠色證書”制度，由國(guó)家認(rèn)可后頒發(fā)認(rèn)證證書，達(dá)到調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和發(fā)展可再生能源的目的。能源認(rèn)證制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、提高能源效率和降低化石能源消耗將起到重要作用[3]。四是完善以大氣污染防治法為核心的相關(guān)法規(guī)體系，完善氣候變化立法體系。

四、總結(jié)

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗中國(guó)，是建設(shè)生態(tài)文明、關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要提高能源的利用率，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，避免資源濫采、污染濫排，延緩人類自我毀滅進(jìn)程。所以，加快完善我國(guó)相關(guān)法律與政策，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法律體系，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處有著重大意義。endprint

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙磊.論我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和法律對(duì)策[J].東方企業(yè)文化，2010，（6）.

[2] 韓樹藝.提倡低碳生活，建設(shè)環(huán)保家園[J].團(tuán)結(jié)，2010，（1）.

[3] 王利.低碳經(jīng)濟(jì)：未來中國(guó)可持續(xù)發(fā)展之基礎(chǔ)——兼談中國(guó)相關(guān)法律與政策的完善[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）.

Research on the legal system of the low carbon economy

LI Zhen-kai

（Huzhong district committee party school，Da Xing An Ling area of Heilongjiang province ，Da Xing An Ling 165036，China）

Abstract：It is pointed out that the eighteen report，Chinese should be "to promote green development，development cycle，low carbon development". In the global climate warming，the haze weather worsening situation，research on the legal system of low carbon economy，have important practical significance. The development and utilization of "low carbon energy"，the development of "low carbon economy"，"the construction of low carbon society" is the world of energy and economic development. The construction of low carbon economy in China is still in the initial stage，in the aspects of policy and law system and promote the development of low carbon economy is still in a weak state，in a low carbon economy in the construction process，China should construct a complete legal system，to ensure its healthy development. Based on this，to construct the legal system of low carbon economy from the angle of low carbon economy are discussed.

Key words：low carbon economy；legal system；problem research

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint