楊恩軍

摘 要：哈爾濱市平房區(qū)集中了哈飛集團(tuán)、哈飛汽車(chē)、東安發(fā)動(dòng)機(jī)、東輕公司等大型中直企業(yè)，以及大量的附屬、配套企業(yè)，在哈爾濱市、黑龍江省乃至全國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位。針對(duì)這一區(qū)情實(shí)際，應(yīng)該把保企業(yè)、促發(fā)展作為開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、謀求出路的“破冰”之旅中，積極調(diào)整工作思路，強(qiáng)化服務(wù)職能，第一時(shí)間為企業(yè)送去貼心的法治“春暖”。

關(guān)鍵詞：檢察職能；哈南工業(yè)新城；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：DF832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0306-02

一、調(diào)研把脈，按需施策，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)“導(dǎo)航”

服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)，首先要了解大局、了解企業(yè)。只有時(shí)刻關(guān)注、認(rèn)真研究、真正熟悉大局所系、企業(yè)所需，才能做到立足職能、自覺(jué)服務(wù)，同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。為此，在“服務(wù)年”活動(dòng)中，我們進(jìn)一步強(qiáng)化與企業(yè)的對(duì)接工作，堅(jiān)持經(jīng)常深入企業(yè)一線調(diào)查研究，了解企業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和面臨的實(shí)際困難，面對(duì)面聽(tīng)取企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的意見(jiàn)和建議。

1.走訪問(wèn)需。要增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性，首先必須深入了解和準(zhǔn)確把握在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，區(qū)情、企情面臨的新情況、新問(wèn)題，以及對(duì)檢察工作的新需求。為此，我們邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為全院干警作了“立足區(qū)情促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的專(zhuān)題講座。在整體把握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地深入到重大項(xiàng)目建設(shè)牽頭部門(mén)和企業(yè)單位走訪問(wèn)需。檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)全院各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人先后對(duì)“現(xiàn)代國(guó)際航空汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城”、“黑龍江動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)（平房）發(fā)展基地”、“東輕超大規(guī)格特種鋁合金板帶材項(xiàng)目”、“哈南工業(yè)新城”等規(guī)劃和在建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，深入車(chē)間、廠房走訪。通過(guò)走訪問(wèn)需，深切感受到了企業(yè)在生存、發(fā)展中面臨的實(shí)際困難，準(zhǔn)確把握住了企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的殷切期盼：就是要在法律框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)企業(yè)生存和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、最大限度地兼顧企業(yè)職工利益、最大限度地保障企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和秩序穩(wěn)定。

2.研討尋計(jì)。我們感到，省委政法委開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，一個(gè)重要目的就是要集中時(shí)間、集中力量、集中智慧，破解難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好環(huán)境，為爭(zhēng)取新的發(fā)展成效保駕護(hù)航。為此，我們積極采取研討會(huì)商等形式，集中各方面的意見(jiàn)，共謀服務(wù)大計(jì)。采取組織干警參加“平房區(qū)大講堂”系列區(qū)情講座，邀請(qǐng)市委黨校專(zhuān)家、省、市院部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及項(xiàng)目建設(shè)牽頭部門(mén)和政府有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)舉行專(zhuān)題研討會(huì)，深入駐區(qū)重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)干部職工座談會(huì)等方式，共同研討保企業(yè)、促發(fā)展的具體措施。通過(guò)集體研討，在“如何樹(shù)立與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法理念”、“如何圍繞服務(wù)大局的需要改進(jìn)執(zhí)法方式”、“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)”等方面，形成具有一定指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告10余篇，為制訂相應(yīng)的服務(wù)對(duì)策奠定了基礎(chǔ)。

3.按需施策。調(diào)查研究的最終目的是要對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題。只有將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體的對(duì)策措施，才能真正發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。為此，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從檢察職能出發(fā)，制訂出臺(tái)了《平房區(qū)檢察院開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)十項(xiàng)措施》。明確規(guī)定：要堅(jiān)決破除地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)、地域歧視、身份歧視等狹隘觀念，依法支持和平等保護(hù)各類(lèi)投資者、經(jīng)營(yíng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在執(zhí)法辦案中做到“四個(gè)嚴(yán)格區(qū)分”，即嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限、合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限；查處企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪做到“三個(gè)慎重”，即慎重選擇辦案時(shí)機(jī)、慎重采取強(qiáng)制措施、慎重查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，確需采取以上措施的，必須嚴(yán)格控制范圍，盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。這些措施受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

二、以打護(hù)企，以防助企，為服務(wù)企業(yè)發(fā)展全力“護(hù)航”

執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)的職能工作，立足職能搞好服務(wù)，才能有所作為，彰顯成效；反之，就會(huì)南轅北轍，越幫越亂。為此，我們堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為保企業(yè)、促發(fā)展的基本手段，綜合運(yùn)用打擊、保護(hù)、預(yù)防等措施，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)犯罪，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

1.立足檢察職能，加大打擊力度。依法嚴(yán)懲各類(lèi)犯罪就是對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者最有力的保護(hù)，就是對(duì)法治環(huán)境最有力的捍衛(wèi)?！胺?wù)年”活動(dòng)開(kāi)始后，我們針對(duì)院型小、人員少、案源匱乏的實(shí)際，主動(dòng)挖掘潛力、加大工作力度，共立案查處與企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、項(xiàng)目拆遷有關(guān)的職務(wù)犯罪案件10件10人；批準(zhǔn)逮捕危害企業(yè)周邊治安環(huán)境的各種刑事犯罪38件44人，全部提起公訴，并做出有罪判決，為企業(yè)發(fā)展提供了良好條件。在辦案中，我們注意正確處理打擊與服務(wù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。比如，在查處某企業(yè)科技人員涉嫌受賄案件中，著眼于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，依法從快辦理，從立案到偵查終結(jié)、移送起訴只用了12天時(shí)間，并依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，協(xié)調(diào)審判機(jī)關(guān)作出了寬緩處理，受到企業(yè)好評(píng)。

2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)效果。突破常規(guī)、創(chuàng)新手段是增強(qiáng)服務(wù)效果的重要途徑。為此，我們緊緊圍繞保企業(yè)、促發(fā)展這條主線，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展了“五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”，即著眼于治理商業(yè)賄賂，深入開(kāi)展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；著眼于保障新農(nóng)村建設(shè)，深入開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；著眼于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；著眼于尊重和保障人權(quán)，開(kāi)展看守所監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查；著眼于維護(hù)司法公正，開(kāi)展刑事審判法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)性強(qiáng)、服務(wù)效果好，進(jìn)一步凈化了企業(yè)內(nèi)、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，受到社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)。

3.加強(qiáng)預(yù)防工作，防患于未然。與其亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆。為此，我們堅(jiān)持把預(yù)防工作擺上重要位置，經(jīng)常深入案件易發(fā)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔、資金安全”的目標(biāo)，簽訂廉政協(xié)議，送法進(jìn)企，以案釋法，搞好行業(yè)預(yù)防和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)與企業(yè)溝通，幫助整章建制，堵塞漏洞。今年以來(lái)，已舉辦專(zhuān)題法制講座5場(chǎng)，受教育人數(shù)1 000余人。我們?cè)谵k理哈藥集團(tuán)某銷(xiāo)售人員貪污、攜款潛逃案件中，不僅成功抓獲了潛逃五年半之久的犯罪分子，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元，還結(jié)合辦案，為企業(yè)干部和銷(xiāo)售人員舉辦了“醫(yī)藥企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)、原因及對(duì)策”的法制講座。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程到我院送來(lái)了感謝信和錦旗。endprint

三、延伸觸角，完善機(jī)制，服務(wù)企業(yè)發(fā)展一路“遠(yuǎn)航”

保企業(yè)、促發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，能否不斷延伸服務(wù)觸角、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立健全長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，既是保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，也是檢驗(yàn)“服務(wù)年”活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們努力在這方面下功夫，助推企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1.延伸服務(wù)觸角。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極為企業(yè)提供個(gè)性化延伸服務(wù)。針對(duì)裝備制造類(lèi)企業(yè)原材料庫(kù)存多、易發(fā)生盜竊案件的情況，及時(shí)提出檢察建議，幫助企業(yè)健全物資管理制度和值班、巡邏、監(jiān)控制度；針對(duì)物流類(lèi)企業(yè)公路運(yùn)量大、易發(fā)生交通肇事案件的情況，主動(dòng)深入到企業(yè)剖析典型案例，開(kāi)展安全駕駛教育；針對(duì)部分企業(yè)內(nèi)部銷(xiāo)售人員異地工作、易發(fā)生拖欠、侵占、挪用貨款案件的情況，督促企業(yè)堵塞承兌匯票管理上的漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立銷(xiāo)售人員信用管理制度；針對(duì)商品流通領(lǐng)域工作人員接觸人、財(cái)、物較多、易發(fā)生賄賂案件的情況，定期舉辦法制講座，對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員進(jìn)行職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示；針對(duì)企業(yè)間因債務(wù)糾紛引發(fā)的民事、經(jīng)濟(jì)申訴案件，積極做好和解、調(diào)解工作，促使企業(yè)權(quán)衡利弊、了結(jié)糾紛。通過(guò)這種個(gè)性化延伸服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部發(fā)案數(shù)明顯減少。

2.創(chuàng)新服務(wù)載體。結(jié)合檢察職能，努力打造“四個(gè)服務(wù)載體”。第一，打造檢企共創(chuàng)法治環(huán)境載體。在部分重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展共謀發(fā)展大計(jì)、共創(chuàng)法治環(huán)境、共筑廉潔防線、共塑良好形象活動(dòng)，達(dá)到有利于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有利于檢察人員提高素質(zhì)的“雙贏”效果。第二，打造檢街共建和諧環(huán)境載體。深入到企業(yè)職工居住比較集中的街道、社區(qū)，開(kāi)展送法進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，了解社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，打造結(jié)對(duì)幫困載體。主要是與有困難的中小企業(yè)結(jié)對(duì)聯(lián)系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律事務(wù)問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第四，打造陽(yáng)光檢務(wù)載體。建立完善案件信息公開(kāi)查詢制度，不起訴、不抗訴案件公開(kāi)審查制度，申訴案件說(shuō)理釋法制度等，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公信力。

3.完善服務(wù)機(jī)制。通過(guò)辦理涉企案件，重點(diǎn)建立完善了“四項(xiàng)工作機(jī)制”。涉企案件信息互通機(jī)制。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門(mén)之間和檢企之間，建立案件信息收集、傳遞、研判、應(yīng)用、反饋在內(nèi)的信息互通機(jī)制。涉企案件快速辦理機(jī)制。建立涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理的工作機(jī)制，對(duì)重大涉企案件，組織業(yè)務(wù)骨干提前介入，提高辦案效率。涉企案件橫向溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)與公安、法院、司法及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)，既形成打擊合力，又可以多視角研究案情，正確適用法律，防止案件處理出現(xiàn)“后遺癥”。檢企定期工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建立與企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系的“綠色通道”，隨時(shí)了解企業(yè)發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題，從法治視角向地方黨委、政府提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，積極做好涉企案件的后續(xù)工作，幫助企業(yè)走上規(guī)范化發(fā)展的道路。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint