張婷婷，王志章

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶400715）

我國(guó)地方科技社團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以重慶市為例*

張婷婷，王志章

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶400715）

我國(guó)科技社團(tuán)正值發(fā)展良機(jī)，應(yīng)不斷完善自身建設(shè)，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)及社會(huì)管理中發(fā)揮更重要的作用。為促進(jìn)我國(guó)地方科技社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，以重慶市為例，通過(guò)調(diào)研分析了地方科技社團(tuán)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：外部表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全，扶持政策不完善，落實(shí)不足；內(nèi)部表現(xiàn)為承接職能不多造成自我造血功能弱，經(jīng)費(fèi)收入少制約社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)，專職人員比例低影響社團(tuán)能力建設(shè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全阻礙社團(tuán)民主辦會(huì)，會(huì)員服務(wù)意識(shí)不足導(dǎo)致會(huì)員規(guī)模小，信息化建設(shè)落后影響社團(tuán)管理與服務(wù)的效率。鑒于此，從強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)、加大財(cái)稅支持、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)自身建設(shè)四方面提出了相關(guān)建議。

科技社團(tuán)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

繼國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)明確提出要加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)之后，黨的十八大進(jìn)一步要求加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?？萍忌鐖F(tuán)作為以推進(jìn)學(xué)科發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為宗旨的社會(huì)組織，理應(yīng)在社會(huì)管理中發(fā)揮更重要的作用，承擔(dān)起推動(dòng)科技工作者和各類創(chuàng)新主體服務(wù)于我國(guó)科技創(chuàng)新的重任。

雖然我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展正值黃金機(jī)遇期，但還面臨諸如法律、政策、人才、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，其作用發(fā)揮也受到一定的限制。因此，亟需完善外部環(huán)境，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)科技社團(tuán)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展相適應(yīng)。

一、科技社團(tuán)研究現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代起，以非政府組織或非營(yíng)利組織為研究對(duì)象的第三部門(mén)研究已成為全世界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。迄今，國(guó)外對(duì)科技社團(tuán)的研究成果已較為豐富，主要分為以下三類：一是對(duì)科技社團(tuán)的綜合研究。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)教授Lester Salamon發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)都存在第三部門(mén)，其收入主要來(lái)源于服務(wù)收費(fèi)、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)等，涉及保健、教育等各個(gè)領(lǐng)域，并提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)［1］；Lay James Gibson采用二戰(zhàn)羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型，通過(guò)類比，闡述了西方科學(xué)協(xié)會(huì)的品牌創(chuàng)建歷史及協(xié)會(huì)發(fā)展歷程［2］。二是對(duì)科技社團(tuán)的功能作用進(jìn)行探討。Rachael Dempsey等以有關(guān)環(huán)境教育的實(shí)證研究為基礎(chǔ)，探討了科學(xué)教育組織對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)［3］。V．I．Pokhmurs’kyi探討了烏克蘭科學(xué)院的Karpenko物理力學(xué)研究所與工業(yè)的關(guān)系［4］。三是從微觀角度對(duì)某一科技社團(tuán)的內(nèi)部管理、活動(dòng)開(kāi)展等情況進(jìn)行探討，研究較為零散。Ahmad研究了美國(guó)政治科學(xué)協(xié)會(huì)的教育理念和活動(dòng)［5］。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科技社團(tuán)在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用日益突出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的關(guān)注度也在提高。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的研究視角主要基于以下四方面：一是從發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及展望的視角探討我國(guó)科技社團(tuán)的發(fā)展情況。楊文志等梳理了科技社團(tuán)發(fā)展歷程，并從科技社團(tuán)的使命、管理等方面對(duì)科技社團(tuán)的理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)［6］；中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部深入研究了我國(guó)科技社團(tuán)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能定位，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，并提出完善相關(guān)稅收政策及推進(jìn)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化的措施［7］112-121；周志國(guó)、張楠等立足科技社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合科技社團(tuán)發(fā)展中存在的問(wèn)題，深入探討了科技社團(tuán)的發(fā)展途徑［8］。二是研究科技社團(tuán)的功能作用。沈悅林、龔勤等共同完成了《杭州市科技社團(tuán)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的作用調(diào)查》；張平探討科技社團(tuán)在東北地區(qū)科技創(chuàng)新中的作用；劉仲桂從價(jià)值工程的角度分析科技社團(tuán)在協(xié)作、促進(jìn)、維護(hù)和服務(wù)等方面的功能表現(xiàn)［9］；單悅平指出科技社團(tuán)作為第三部門(mén)，在科學(xué)決策、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、解決科技爭(zhēng)端等方面扮演著重要角色，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要作用［10］。三是聚焦科技社團(tuán)資金來(lái)源、盈利模式，探討科技社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。蔡瑞娜、田樹(shù)生、葉萍等提出科技社團(tuán)要摒棄“等、靠、要”的思想，在新一輪的學(xué)會(huì)改革中要在堅(jiān)持非營(yíng)利的基礎(chǔ)上樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)自身資源特點(diǎn)構(gòu)建穩(wěn)定的、持續(xù)的營(yíng)利模式，擴(kuò)大科技社團(tuán)的生存和發(fā)展空間［11-13］。四是趙立新和程國(guó)平等學(xué)者對(duì)科技社團(tuán)的評(píng)價(jià)體系的探討研究，促進(jìn)了客觀、定量地衡量科技社團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r［14］。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)科技社團(tuán)都進(jìn)行了一定的研究。國(guó)外主要從微觀視覺(jué)進(jìn)行研究，多數(shù)是對(duì)某一科技社團(tuán)的案例分析，較少涉及整個(gè)科技社團(tuán)的宏觀發(fā)展，更少有對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、路徑的系統(tǒng)研究；而國(guó)內(nèi)對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展的歷程、障礙、措施和路徑都有一定探索，但還少有結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)地方科技社團(tuán)發(fā)展路徑的研究。因此，我們?cè)诂F(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，以重慶市科技社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀為例，針對(duì)現(xiàn)存主要問(wèn)題提出對(duì)策建議，為全國(guó)地方科技社團(tuán)的改革與發(fā)展提供些許參考。

二、我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展概況

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技社團(tuán)在黨和政府的支持下取得了長(zhǎng)足發(fā)展。如今，我國(guó)科技社團(tuán)已形成較為完整的體系，按學(xué)科性質(zhì)分為理科、工科、農(nóng)科、醫(yī)科、交叉學(xué)科等類別；按學(xué)會(huì)行政級(jí)別又分為全國(guó)性學(xué)會(huì)、省級(jí)學(xué)會(huì)、地（市）級(jí)學(xué)會(huì)、區(qū)（縣）級(jí)學(xué)會(huì)四個(gè)層次。組織隊(duì)伍也逐步龐大，中國(guó)科協(xié)主管的全國(guó)學(xué)會(huì)達(dá)到198個(gè)［15］；截至2010年，全國(guó)學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員近7萬(wàn)個(gè)，個(gè)人會(huì)員410萬(wàn)人，學(xué)會(huì)從業(yè)人員2 767人；省級(jí)學(xué)會(huì)團(tuán)體會(huì)員16萬(wàn)個(gè)，個(gè)人會(huì)員580萬(wàn)人，學(xué)會(huì)從業(yè)人員12 124人［16］67-69。同時(shí)，學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng)日益活躍，規(guī)模影響日益擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的規(guī)模和頻次大幅躍升，科技期刊學(xué)術(shù)地位也穩(wěn)步提高。此外，我國(guó)科技社團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也顯著增強(qiáng)。學(xué)會(huì)積極開(kāi)展科普活動(dòng)，受眾逾千萬(wàn)人次，尤其是“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，為促進(jìn)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。廣大學(xué)會(huì)還依托智力資源開(kāi)展咨詢和科技服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職能，推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。

然而，由于我國(guó)科技社團(tuán)發(fā)展起步晚，社會(huì)及國(guó)家對(duì)科技社團(tuán)的重視也是近年來(lái)才有了明顯提高，科技社團(tuán)的內(nèi)部管理及外部環(huán)境還存在種種問(wèn)題。中國(guó)科協(xié)學(xué)術(shù)部把制約我國(guó)科技社團(tuán)作用發(fā)揮的主要因素分為：一是制度安排因素?？萍忌鐖F(tuán)法律地位不明確，其獨(dú)立法人地位與社團(tuán)發(fā)起人需向登記機(jī)關(guān)提交“業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)文件”的規(guī)定相矛盾，導(dǎo)致相當(dāng)一部分科技社團(tuán)法人地位不獨(dú)立，管理關(guān)系混亂，此外政府政策不明確也導(dǎo)致國(guó)家對(duì)科技社團(tuán)的扶持大多停留在呼吁層面。二是組織結(jié)構(gòu)因素。會(huì)員發(fā)展和服務(wù)落后影響社團(tuán)規(guī)模、素質(zhì)及凝聚力，理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)的選舉未真正實(shí)現(xiàn)民主原則，辦事機(jī)構(gòu)職業(yè)化水平普遍偏低造成學(xué)會(huì)獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的能力較差，管理登記的問(wèn)題也阻礙了學(xué)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。三是能力條件因素。主要涉及經(jīng)費(fèi)保障能力有限，專職工作人員的社會(huì)保障不足，學(xué)會(huì)辦公等基本條件也缺乏保障。四是活動(dòng)能力因素。學(xué)術(shù)活動(dòng)能力不高，且有功利化傾向，科學(xué)普及力度小，“四技”服務(wù)不規(guī)范，承接政府轉(zhuǎn)移職能和社會(huì)職能的能力有限。五是文化因素。社會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)缺乏社會(huì)公信度，科技社團(tuán)內(nèi)部民主辦會(huì)觀念不強(qiáng)，發(fā)展理念不明確，創(chuàng)新意識(shí)也不強(qiáng)。并特別指出科技社團(tuán)面臨服務(wù)會(huì)員能力不足、辦會(huì)民主不足、資金不足、人力資源不足的困境［7］242-251。因此，針對(duì)以上眾多制約因素，化解學(xué)會(huì)面臨的困境，推進(jìn)學(xué)會(huì)健康、長(zhǎng)足發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

地方科技社團(tuán)是凝聚全國(guó)廣大科技工作者的重要基層組織，在促進(jìn)地方學(xué)術(shù)繁榮與科技創(chuàng)新、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要作用，因此，要十分重視我國(guó)地方科技社團(tuán)的發(fā)展。重慶市直轄16年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)取得了全國(guó)矚目的成績(jī)，重慶市科技社團(tuán)也在這一期間取得了豐碩成果，但也同樣面臨著地方科技社團(tuán)普遍存在的問(wèn)題，限制了它們的進(jìn)一步發(fā)展。本文擬以重慶市科技社團(tuán)發(fā)展對(duì)策研究為例，為我國(guó)地方科技社團(tuán)普遍面臨的問(wèn)題找到解決路徑，對(duì)地方科技社團(tuán)的改革與發(fā)展提供些許具有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

三、重慶市科技社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）重慶市科技社團(tuán)概況

重慶市目前有144家市級(jí)科技類社團(tuán)，它們按照中國(guó)科協(xié)“三服務(wù)一加強(qiáng)”的工作定位，積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、社會(huì)服務(wù)等工作，并取得了豐碩成果。在2006年至2011年期間，全市科技社團(tuán)舉辦各類學(xué)術(shù)會(huì)議達(dá)3 400次，主辦科普講座6 000多次，科普展覽1 500多次，完成技術(shù)咨詢合同1 000多項(xiàng)，為推動(dòng)全市科技創(chuàng)新，繁榮創(chuàng)新文化，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)［16］108-112。

隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，社會(huì)管理體制創(chuàng)新，及重慶市“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”和“科學(xué)發(fā)展富民興渝”戰(zhàn)略的提出，重慶市對(duì)科技社團(tuán)也有了更高要求。重慶市科技社團(tuán)不僅要通過(guò)廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流及科普活動(dòng)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動(dòng)全市學(xué)科發(fā)展及人才成長(zhǎng)，提升市民科學(xué)素養(yǎng)，還要通過(guò)決策咨詢、科技普及和科技服務(wù)，為政府決策建言獻(xiàn)策，推動(dòng)全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這為科技社團(tuán)帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了不可忽視的挑戰(zhàn)。重慶市科技社團(tuán)需要進(jìn)一步發(fā)展才能擔(dān)此重任，因此亟需找出科技社團(tuán)面臨的主要問(wèn)題并予以解決。

（二）重慶市科技社團(tuán)現(xiàn)存主要問(wèn)題及原因

課題組按30%比例以問(wèn)卷調(diào)查及專家訪談的形式對(duì)重慶市144家5類科技社團(tuán)進(jìn)行分層抽樣，最終得到有效樣本33家。通過(guò)整理分析有效問(wèn)卷及專家意見(jiàn)，歸納出重慶市科技社團(tuán)目前面臨以下主要問(wèn)題。

1．法律法規(guī)不健全，扶持政策落實(shí)不足

重慶市遵守國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，限制相同領(lǐng)域內(nèi)科技社團(tuán)的成立，也因此導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，阻礙了科技社團(tuán)的發(fā)展。其次，相當(dāng)一部分掛靠單位利用公共財(cái)政資助學(xué)會(huì)發(fā)展，并過(guò)多干涉社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，妨礙學(xué)會(huì)民主決策。此外，政策體制的落實(shí)情況有待提高，社團(tuán)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移政策、社團(tuán)管理體制落實(shí)狀況的認(rèn)可度均低于50%，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策落實(shí)情況的認(rèn)可度更是低于30%。

2．承接職能的科技社團(tuán)不多，決策咨詢服務(wù)有待推進(jìn)

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能是政府改革發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)科技社團(tuán)自我造血功能的有效途徑，72．7%認(rèn)為需要承擔(dān)委托項(xiàng)目以強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)收入。重慶市早在1998年就明確規(guī)定科技社團(tuán)有承接政府轉(zhuǎn)移職能的職責(zé)，然而重慶市科技社團(tuán)政府職能轉(zhuǎn)移仍然比較滯后。目前，全市有近40%的科技社團(tuán)承接了政府轉(zhuǎn)移職能，但有些只是臨時(shí)性職能，真正能夠因此保障自身持續(xù)發(fā)展的學(xué)會(huì)不足20%。政府不還權(quán)是造成這一結(jié)果的根本原因。但同時(shí)，政府轉(zhuǎn)移職能被事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)承接的比例在2010年均達(dá)到38．9%［17］。開(kāi)展決策咨詢服務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是拓寬科技社團(tuán)發(fā)展路徑的有效措施，這一理念已得到42．4%科技社團(tuán)的認(rèn)同，但目前僅有18．2%的科技社團(tuán)開(kāi)展了決策咨詢服務(wù)（見(jiàn)圖1）。

3．學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展活動(dòng)受到制約

經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)的保障，54．5%認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足對(duì)學(xué)會(huì)的發(fā)展造成了顯著影響，但多數(shù)科技社團(tuán)面臨財(cái)政支持有限、自我造血功能弱的困境。調(diào)研中，社團(tuán)年收入20萬(wàn)以下的高達(dá)69．7%，且經(jīng)費(fèi)對(duì)掛靠單位及科協(xié)的依賴較大（見(jiàn)圖2），42．4%認(rèn)為政府、科協(xié)等上級(jí)單位的扶持減少是阻礙政社分離的主要原因?？偟膩?lái)看，經(jīng)費(fèi)收入少、對(duì)科協(xié)、掛靠單位等上級(jí)部門(mén)的依賴性較強(qiáng)，影響了社團(tuán)的獨(dú)立性與民主性，制約著社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)。

圖1 重慶市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能狀況

圖2 重慶市科技社團(tuán)收入情況

4．科技社團(tuán)專職人員比例低，薪酬待遇低的問(wèn)題亟待改善

人才資源是科技社團(tuán)能力建設(shè)的關(guān)鍵，75%受訪學(xué)會(huì)認(rèn)為引進(jìn)專業(yè)人才是提升社團(tuán)能力的重要途徑。目前人才建設(shè)主要存在以下問(wèn)題：一是專職情況差異大，多數(shù)科技社團(tuán)專職工作人員不足5人，有的甚至沒(méi)有，個(gè)別達(dá)14人。尤其是秘書(shū)長(zhǎng)的專職率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)學(xué)會(huì)近40%的比例，嚴(yán)重阻礙了社團(tuán)的發(fā)展。二是學(xué)會(huì)工作人員工資待遇低，社會(huì)保障不到位，普遍低于全市職工收入平均水平，僅56．86%的社團(tuán)專職工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)［17］，且近兩年情況未得到明顯改善。

5．內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，管理制度不完善

完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理制度是科技社團(tuán)民主辦會(huì)的基礎(chǔ)，75．8%的受訪學(xué)會(huì)認(rèn)為完善內(nèi)部管理制度是提升社團(tuán)能力的重要措施。目前重慶市科技社團(tuán)內(nèi)部治理主要存在以下問(wèn)題：一是少數(shù)科技社團(tuán)未按照章程規(guī)定召開(kāi)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，理事作用沒(méi)有充分發(fā)揮。二是理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的聘任受掛靠單位影響較大，未能實(shí)現(xiàn)民主選舉或公開(kāi)外聘；秘書(shū)長(zhǎng)薪酬由掛靠單位支付，造成秘書(shū)長(zhǎng)事實(shí)上對(duì)掛靠單位負(fù)責(zé)的后果。三是管理制度不完善，即使有制度也缺乏監(jiān)督，公開(kāi)透明度不高。雖然近年來(lái)管理制度有了明顯改進(jìn)，但還需要進(jìn)一步完善科研管理、獎(jiǎng)勵(lì)等制度（見(jiàn)圖3）。

圖3 重慶市科技社團(tuán)制度設(shè)置情況

6．會(huì)員主體地位不明確，會(huì)員規(guī)模有待擴(kuò)大

會(huì)員是科技社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而調(diào)研中僅39．4%受訪學(xué)會(huì)認(rèn)為會(huì)員是學(xué)會(huì)服務(wù)的首要群體。僅75．8%設(shè)置了會(huì)員管理制度，且會(huì)員管理較為粗糙，會(huì)員類別單一，權(quán)利與義務(wù)過(guò)于統(tǒng)一，缺乏吸納會(huì)員的吸引力，導(dǎo)致會(huì)員規(guī)模小，學(xué)會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足。受訪學(xué)會(huì)中，會(huì)員規(guī)模大的達(dá)三四千人，小的僅兩三百人，達(dá)到千人的僅占30%。

7．信息化建設(shè)有待強(qiáng)化，對(duì)學(xué)會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)有待提高

完善的信息化建設(shè)不僅有利于規(guī)范社團(tuán)管理，方便社團(tuán)交流，增強(qiáng)服務(wù)的時(shí)效性與廣泛性。然而調(diào)研中，不足50%的學(xué)會(huì)對(duì)自己的信息化管理情況較為滿意。社會(huì)、政府、主管單位、掛靠單位及科技社團(tuán)自身對(duì)科技社團(tuán)的重要作用認(rèn)識(shí)不足也是造成以上種種問(wèn)題的重要原因。內(nèi)外認(rèn)識(shí)不充分，沒(méi)能為科技社團(tuán)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，人才建設(shè)不足，內(nèi)部管理不完善，經(jīng)營(yíng)服務(wù)意識(shí)欠缺等，致使外界推動(dòng)力不夠，學(xué)會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力不足。

四、加快地方科技社團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

以上重慶市科技社團(tuán)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，與中國(guó)科協(xié)指出的制約我國(guó)科技社團(tuán)作用發(fā)揮的主要因素十分吻合，可以推斷以上問(wèn)題也是全國(guó)地方科技社團(tuán)普遍面臨的問(wèn)題。因此，結(jié)合國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略針對(duì)以上問(wèn)題提出對(duì)策建議，對(duì)全國(guó)地方科技社團(tuán)的發(fā)展具有重要參考價(jià)值。

（一）充分發(fā)揮社團(tuán)積極作用，引導(dǎo)服務(wù)全市重大方略

地方科技社團(tuán)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，能夠以社會(huì)組織的身份通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能，提供決策咨詢，協(xié)助政府管理社會(huì)事務(wù)，積極推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新管理；通過(guò)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)人才建設(shè)；通過(guò)科普活動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，繁榮創(chuàng)新文化；通過(guò)提供科技服務(wù)、中介服務(wù)，推進(jìn)地方科研成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。因此，黨委和政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度充分重視地方科技社團(tuán)在創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)科技創(chuàng)新、推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技社團(tuán)的戰(zhàn)略指導(dǎo)，幫助科技社團(tuán)提升自身能力，給予科技社團(tuán)承擔(dān)重要社會(huì)職責(zé)的機(jī)會(huì)。

地方科協(xié)作為地方科技社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，要組織各科技社團(tuán)緊密?chē)@地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及地方支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新這一主題，集思廣益、凝心聚力，組織跨學(xué)科跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸技術(shù)問(wèn)題并廣泛開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策征文活動(dòng)、課題研究、研討會(huì)等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)術(shù)理論成果向研究報(bào)告、政策文本轉(zhuǎn)化。此外，還要組織權(quán)威專家、技術(shù)骨干到企業(yè)掛職，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)科技社團(tuán)積極開(kāi)展決策咨詢與技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技社團(tuán)在創(chuàng)新鏈中間環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，推動(dòng)科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。還要支持科技社團(tuán)積極開(kāi)展科技普及、科技培訓(xùn)等工作，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)子、建立科技學(xué)堂等方式向群眾普及科技知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)，做現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅支持力度，完善社團(tuán)獎(jiǎng)懲機(jī)制

政府要拓寬對(duì)科技社團(tuán)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的向?qū)W會(huì)傾斜的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。要依托地方科協(xié)成立地方科技社團(tuán)發(fā)展基金會(huì)，每年列出?？?，重點(diǎn)資助技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、引才引智等與地方發(fā)展戰(zhàn)略、社團(tuán)能力建設(shè)緊密相關(guān)的項(xiàng)目。并配套科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考核成績(jī)突出的科技社團(tuán)，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的社團(tuán)，指導(dǎo)調(diào)整或取消下一年資助項(xiàng)目的申請(qǐng)資格；對(duì)成果突出的項(xiàng)目，要給予后續(xù)資助，推動(dòng)和深化研究的進(jìn)行。

由地方科協(xié)牽頭與稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，對(duì)雙方認(rèn)定的、與學(xué)會(huì)辦會(huì)宗旨相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策?？蓪W(xué)術(shù)交流、科普宣傳、自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、重大項(xiàng)目咨詢論證和人才培養(yǎng)等納入免稅范圍，將技術(shù)咨詢、科技服務(wù)等項(xiàng)目，納入免稅或減半征收所得稅范圍。同時(shí)完善捐贈(zèng)稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)科技社團(tuán)捐贈(zèng)支出可納入捐贈(zèng)人應(yīng)繳所得稅抵扣范圍。此外，加快完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)政策，使地方科技社團(tuán)能夠通過(guò)中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等取得技術(shù)入股份額。

（三）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，提升科技社團(tuán)發(fā)展空間

承接政府轉(zhuǎn)移職能不僅能拓寬科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的收入渠道，還能因其在社會(huì)管理中承擔(dān)重要職能而提升其社會(huì)地位。政府應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，協(xié)調(diào)科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位的承接職能，推進(jìn)和落實(shí)政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移工作。為確保順利完成該項(xiàng)工作，政府一要建立科學(xué)的承接能力評(píng)價(jià)機(jī)制，以此決定完全轉(zhuǎn)移、指導(dǎo)轉(zhuǎn)移或不轉(zhuǎn)移政府職能；并完善考核與追究機(jī)制，對(duì)考核優(yōu)秀的社團(tuán)由指導(dǎo)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為完全轉(zhuǎn)移，對(duì)不合格的社團(tuán)加強(qiáng)指導(dǎo)或停止轉(zhuǎn)移。二要明確學(xué)會(huì)責(zé)任及轉(zhuǎn)移細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)文件，通過(guò)規(guī)范方式或委托實(shí)行職能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

地方科協(xié)要積極為學(xué)會(huì)爭(zhēng)取承接資格及項(xiàng)目，對(duì)能力不足的學(xué)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，促進(jìn)地方科技社團(tuán)承擔(dān)好社會(huì)管理職能。而科技社團(tuán)自身也要充分利用橫向聯(lián)合、智力密集等優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，主動(dòng)增強(qiáng)自身實(shí)力，爭(zhēng)取承接政府轉(zhuǎn)移職能。

（四）指導(dǎo)科技社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)

科技社團(tuán)自身能力是其能否肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、滿足會(huì)員及廣大群眾的需求的決定性因素，是科技社團(tuán)能否持續(xù)良好地發(fā)展的關(guān)鍵。因此地方科技社團(tuán)亟需加強(qiáng)自身建設(shè)。

1．完善人才管理體系，創(chuàng)新人才建設(shè)

要建立起一套科學(xué)的人力資源管理體系，吸引、培育、留住一批優(yōu)秀的專職工作人員，保障社團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)一是要完善科技社團(tuán)工作人員的薪酬福利及社會(huì)保障，提高工資待遇，提高科技社團(tuán)專職人員的比例。對(duì)于經(jīng)費(fèi)緊張的科技社團(tuán)，地方科技社團(tuán)發(fā)展基金會(huì)可撥款予以補(bǔ)貼。二是要做好專職人員備案管理與職稱評(píng)定工作，形成常態(tài)化的晉升機(jī)制。并推進(jìn)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)現(xiàn)全員聘用制及實(shí)行定職定責(zé)管理，建立健全激勵(lì)機(jī)制及績(jī)效考核制度。

地方科協(xié)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，牽頭建立科技社團(tuán)專職人員職業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制，與高校公共管理等相關(guān)學(xué)院聯(lián)合培訓(xùn)學(xué)會(huì)專職人員，完善崗前、崗后的培訓(xùn)機(jī)制。

地方科技社團(tuán)要重視對(duì)高校學(xué)生的吸收，不斷充實(shí)高素質(zhì)的專職人員隊(duì)伍。要重視志愿者在大型學(xué)術(shù)交流活動(dòng)人手不足時(shí)發(fā)揮的重要作用，對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)管理與合理激勵(lì)，調(diào)動(dòng)志愿者積極性，穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍。

2．完善學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的選舉與晉升機(jī)制

學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)接受科技社團(tuán)的聘任，應(yīng)由地方科技社團(tuán)支付薪酬福利，避免秘書(shū)長(zhǎng)利益受掛靠單位等學(xué)會(huì)以外部門(mén)的影響，保障秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)及廣大會(huì)員負(fù)責(zé)。改革時(shí)期，地方科技社團(tuán)發(fā)展基金會(huì)、科協(xié)要對(duì)經(jīng)濟(jì)收益較差的科技社團(tuán)予以資助，保證學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的薪酬福利及社會(huì)保障水平?？萍忌鐖F(tuán)也要將秘書(shū)長(zhǎng)的職權(quán)和任職條件以條文形式納入學(xué)會(huì)的章程或附則，并按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部選舉或外部招聘學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，建立完善的秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制及合理的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)評(píng)價(jià)考核工作，做好聘后管理。

為提升學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的社會(huì)地位，拓展秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)的發(fā)展空間，地方政府應(yīng)給予支持，科協(xié)要牽頭推動(dòng)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)職業(yè)化，形成規(guī)范的秘書(shū)長(zhǎng)晉升機(jī)制，塑造專業(yè)背景強(qiáng)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，推動(dòng)學(xué)會(huì)與政府、企業(yè)之間的人才流動(dòng)。

3．堅(jiān)持民主辦會(huì)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

地方科技社團(tuán)首先要理順學(xué)會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善監(jiān)督制度。在學(xué)會(huì)內(nèi)部通過(guò)建立健全內(nèi)部管理制度，明確并嚴(yán)格履行理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)和會(huì)員代表大會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，形成一個(gè)負(fù)責(zé)的理事會(huì)、強(qiáng)有力的會(huì)員代表大會(huì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的秘書(shū)長(zhǎng)相互制約和監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。

要完善學(xué)會(huì)章程，嚴(yán)格按學(xué)會(huì)章程定期召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，按規(guī)定選舉換屆、實(shí)施重大議案。推行學(xué)會(huì)理事會(huì)成員差額競(jìng)選，實(shí)行民主選舉和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有條件的地方科技社團(tuán)應(yīng)實(shí)行三理事長(zhǎng)制。要明確會(huì)員代表的權(quán)利與職責(zé)，實(shí)行會(huì)員代表建議案、會(huì)員評(píng)議制度。要探索會(huì)員有效參與機(jī)制，建立會(huì)員代表委員會(huì)，及時(shí)反映會(huì)員的意見(jiàn)、建議及訴求，并行使監(jiān)督權(quán)。要鼓勵(lì)學(xué)會(huì)通過(guò)建立司庫(kù)制度、監(jiān)事會(huì)，或公開(kāi)賬務(wù)等使學(xué)會(huì)賬務(wù)、重大事項(xiàng)得到民主監(jiān)督。

要擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模。完善會(huì)員發(fā)展、管理和服務(wù)制度，堅(jiān)持“會(huì)員優(yōu)先、會(huì)員優(yōu)惠”的原則，鼓勵(lì)會(huì)員優(yōu)先參與國(guó)際考察等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以會(huì)員價(jià)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)會(huì)吸引力。要建立多元結(jié)構(gòu)的會(huì)員制度，明確會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)，積極爭(zhēng)取學(xué)科權(quán)威、技術(shù)骨干入會(huì)。

4．加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力提升社會(huì)服務(wù)水平

政府要支持地方科協(xié)牽頭提升學(xué)會(huì)信息資源的整合、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)和管理水平。地方科技社團(tuán)要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)拓展服務(wù)內(nèi)容，提高管理效率與服務(wù)質(zhì)量。建立科技前沿動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)、科技成果、會(huì)員信息等基本數(shù)據(jù)庫(kù)；搭建會(huì)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收繳會(huì)費(fèi)，發(fā)布信息，提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)、在線技術(shù)咨詢，開(kāi)展在線科技沙龍、電子期刊等項(xiàng)目服務(wù)。同時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢與科技服務(wù)、繼續(xù)教育等活動(dòng)與服務(wù)的范圍，密切聯(lián)系廣大科技工作者和社會(huì)群眾，提高社會(huì)服務(wù)效率。

五、結(jié) 論

當(dāng)前，我國(guó)地方科技社團(tuán)正值大有作為的黃金機(jī)遇期，然而也面臨著發(fā)展環(huán)境不完善、自身能力不足等問(wèn)題，難以肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。因此，亟需促進(jìn)地方科技社團(tuán)走出發(fā)展困境，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)及國(guó)家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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Current Situation and Proposals for Local Associations of Science and Technology：Taking Chongqing as an Exam ple

ZHANG Tingting，WANG Zhizhang
（College of Economics and Management，Southwest Univerisity，Chongqing 400715，China）

Associations of Science and Technology should improve themselves to play amore important role in the construction of our national innovation system and socialmanagement in the golden period for development．This paper analyzes and concludes themain problems in developing local associations of science and technology through investigating samples in Chongqing．The results show that the external problems are the deficiencies of laws，regulations，supporting policies，and implementation of policies．And the internal problems are those，such as，taking on few social functions leads to low self-development capability，lack of funding restrains them from implementing activities，low ratio of fulltime staff gives rise to poor operation capacity，imperfection of internal governance structure hinders democracy，insufficientmember service awareness results in the smallmembership，lag of information construction lowers the efficiency of management and service．According to the problems，the paper puts forward some proposals to advance their development，focusing on intensifying strategic direction，increasing the fiscal and taxation support，propelling the transfer of the government functions，and strengthening self-construction．

associations of science and technology；current situation；problems；proposals

G322．25

A

1673-8268（2014）01-0135-07

（編輯：段明琰）

10．3969／j．issn．1673-8268．2014．01．023

2013-06-05

2013-09-10

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目：提高哲學(xué)社會(huì)科學(xué)社會(huì)服務(wù)能力研究（10JZDH005）；重慶市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)決策咨詢項(xiàng)目：重慶市科技社團(tuán)發(fā)展對(duì)策研究（2012KXKT07）

張婷婷（1988-），女，四川成都人，碩士研究生，主要從事企業(yè)管理研究；王志章（1956-），男，湖北當(dāng)陽(yáng)人，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、華僑大學(xué)特聘教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要從事城市社會(huì)學(xué)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)城市與知識(shí)經(jīng)濟(jì)研究。