吳 昱

(暨南大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，廣東 廣州 510632)

中國傳統(tǒng)的郵遞方式，大抵可分為官民兩途，驛遞與民信系統(tǒng)各司其職，在廣袤的華夏大地傳書帶信①有關(guān)清代郵驛郵政體系的研究，可詳參金家鳳:《中國交通之發(fā)展及其趨向》，上海:上海書店出版社，1992年;樓祖詒:《中國郵驛發(fā)達(dá)史》，上海:上海書店出版社，1991年;郵電史編輯室:《中國近代郵電史》，北京:人民郵電出版社，1984年;劉廣生:《中國古代郵驛史》，北京:人民郵電出版社，1986年;晏星:《中華郵政發(fā)展史》，臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館，1994年;張翊:《中華郵政史》，臺(tái)北:東大圖書公司，1996年;吳昱:《官民分立與郵遞并制:清代“郵政”制度的演化》，學(xué)術(shù)研究，2010年第11期。過往有關(guān)晚清新式郵政的研究多集中于制度條文本身，探討郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及利用《郵政事務(wù)總論》的研究不多，目前較為深入的是中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部、中國郵票史編審委員會(huì)編纂的《中國郵票史》第二卷，北京:商務(wù)印書館，2004年，第39－41頁有專文論及，故本文將在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步詳細(xì)探討。。然而1858及1860年簽訂的《天津條約》和《北京條約》制定新規(guī)，清廷須肩負(fù)代各國使館帶運(yùn)信件的責(zé)任，這一條款開啟了晚清郵驛制度轉(zhuǎn)型的序幕，也開啟了新式郵政由口岸城市向廣闊內(nèi)陸拓展的進(jìn)程。而晚清新式郵政的制度建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)拓展，是由外籍稅務(wù)司把持的海關(guān)逐步完成的。早期他們通過海輪帶運(yùn)及冬季陸運(yùn)的方式，建立起一條從上海至北京的新式郵運(yùn)線路。光緒二十二年二月初七(1896年4月9日)清廷頒布《郵政開辦章程》，以通商口岸為據(jù)點(diǎn)，與內(nèi)地的民信局及外國郵政機(jī)構(gòu)建立起互寄互遞的關(guān)系。盡管光緒二十四年(1898年)朝廷有“推廣郵政內(nèi)地設(shè)局之旨”［1］120，但由于海關(guān)缺乏足夠經(jīng)費(fèi)投入新式郵政的建設(shè)，故此時(shí)大清郵政暫時(shí)僅立足于通商口岸之中，對(duì)于廣闊的內(nèi)陸地區(qū)，只能借助于民信局進(jìn)行寄遞。且1896年后，清廷政局歷經(jīng)戊戌、庚子幾番動(dòng)蕩，海關(guān)雖然能在政潮中獨(dú)善其身，但是也難對(duì)新式郵政大力拓展，直至庚子之后，方開始大力布置安設(shè)內(nèi)陸郵線的計(jì)劃。

隨著郵路由口岸城市往內(nèi)陸地區(qū)的拓展以及大清郵政的收遞制度的逐漸完善，在建設(shè)郵區(qū)郵路的同時(shí)，海關(guān)郵政總署及接管的郵傳部郵政總局自光緒三十年(1904年)開始，逐年編纂《大清郵政事務(wù)通報(bào)總論》①《大清郵政事務(wù)通報(bào)總論》在光緒三十四年(1908年)改稱《大清郵政事務(wù)情形總論》，辛亥革命后改稱《中華民國郵政事務(wù)情形總論》。為行文方便，本文仍以《大清郵政事務(wù)通報(bào)總論》指稱這一年鑒性質(zhì)的史料。。這一年鑒性的郵政史料，以搜集資料為主，輔以綜述評(píng)論，在追溯海關(guān)郵政及大清郵政建立的基礎(chǔ)上，記載郵路郵區(qū)的設(shè)計(jì)與拓展、郵政業(yè)務(wù)與郵政資費(fèi)的變化、郵政管理和郵政經(jīng)營得失的評(píng)論等。其中關(guān)于大清郵政局所和郵路建設(shè)發(fā)展的部分，對(duì)了解這一新式制度的具體施行有重要意義。本文基于《大清郵政事務(wù)通報(bào)總論》光緒三十年至宣統(tǒng)三年(1904年至1911年)的部分，展現(xiàn)大清郵政網(wǎng)絡(luò)展開與業(yè)務(wù)拓展的過程，并在此基礎(chǔ)上，深入分析清末政治體制改革的進(jìn)展與新式郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間的關(guān)系。

一、從口岸至內(nèi)地(1896—1905)

大清郵政在庚子之后的發(fā)展，其誘因仍不出朝野二方。在清廷來說，光緒二十七年(1901年)七月張之洞與劉坤一合奏的《江楚會(huì)奏三折》，提出另設(shè)“驛政局”與大清郵政抗衡、乃至取而代之的建議，其根源基于對(duì)外人把持的新式郵政的不信任［2］;在民局而言，則在新式郵政的步步緊逼下，利用非法手段搶奪客源，借助客郵迫使大清郵政減價(jià)［3］。盡管在海關(guān)的庇護(hù)之下，大清郵政尚不至于如其他新政般很快夭折，但若不加緊推廣，多設(shè)局所，鋪置網(wǎng)絡(luò)，逐步完成合并分立機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“裁驛置郵”之舉，恐亦難逃式微之虞。故自光緒二十八年(1902年)始，除降低郵資、廣設(shè)局所外，由總稅務(wù)司“妥擬辦法，通飭各口兼辦郵政稅務(wù)司，實(shí)力奉行，以符設(shè)立郵政之原議”。按“由通商各口以達(dá)于內(nèi)地水陸各路逐漸擴(kuò)充，并咨行各直省將軍、督撫知照，轉(zhuǎn)飭地方州、縣，曉諭商民咸知利便”之訓(xùn)諭［1］107，開始有序推進(jìn)新式郵政網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

自1896至1902年，大清郵政“綜計(jì)已開之總分各局幾及三百余處，或于省會(huì)要區(qū)，或于府、廳、州、縣，均系櫛比而設(shè)”，而傳遞方式，亦因應(yīng)交通工具及區(qū)域環(huán)境的特點(diǎn)而選擇:“無論水陸各區(qū)，或以輪船鐵路，或內(nèi)河劃艇，或馬撥步遞，俱可任便寄帶郵件，暢行無阻(至尚未設(shè)立郵局之所，如有投寄信件者，可由附近掛號(hào)民局代送代收)?！庇捎谥袊鶈T遼闊，故郵路按中、北、南三大方向設(shè)置，“長江附近等省為中向，直隸、山東、山西、河南、山西、甘肅等省為北向，云南、廣西、貴州、湖南、廣東、江西、福建等省為南向”。在中向省份內(nèi)，以“上海為各埠往來之樞紐”，形成縱橫兩道藉借海江的漫長郵路，“由最南之廣東廉州府之北海沿海各埠，直達(dá)海路最北之盛京之營口”，“江路由江口之吳淞沿江各埠，直達(dá)四川之?dāng)⒅荨?，至于與江海連接的大小河路，“可直達(dá)蘇常等郡”。不難看出，該線路依靠的交通工具主要是輪舟，通過水運(yùn)將信件帶遞到沿海、沿江、沿河等地區(qū)，而個(gè)別地區(qū)如用輪船、沙船不便，則直接由旱路寄帶來往郵件。北向省分，以北京、天津?yàn)橹行?，主要以旱路帶運(yùn)為主，而部分線路可以借助鐵路快速寄帶②如北京至正定、天津至牛莊等。。至于南向郵路，主要以廣州為中心，“逕達(dá)各省口岸”，另沿西江到達(dá)南寧。此條郵路多至西南省分，但基本到達(dá)的仍以口岸或較大城市為主，形成的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)較中向郵路為疏［1］107－109。

大清郵政的拓展極為迅速，至光緒二十九年(1903年)郵政總辦帛黎報(bào)告光緒二十八年(1902年)年擴(kuò)充情形時(shí)，各地局所“現(xiàn)已增至總局三十三處，總局所轄之分局三百零九處，分局所轄之支局三百八十八處，共計(jì)收發(fā)信件之總、分、支各局七百余處，比較光緒二十七年(1901年)多至四百余所，除甘肅蘭州尚未通郵外，其余各省之省城，均已聯(lián)絡(luò)遞寄”。而收發(fā)信件的增長也比較迅速，“二十七年共有一千零八百余萬件，二十八年則有二千零五十余萬件”［1］116。光緒二十八年(1902年)“一為便于僻地置郵，一為試看是否須設(shè)分局于其地”，在全國設(shè)置了多處郵政鋪戶，“選擇殷實(shí)妥協(xié)商號(hào)，予以執(zhí)據(jù)及郵政應(yīng)用各物，飭其照章發(fā)售郵票，收寄郵件，索取滿費(fèi)，與各分局無殊，就近歸分局管理，無慮別生弊端，由地方官照料保護(hù)”。在“上年時(shí)勢(shì)變遷，不得已，為收利權(quán)，申請(qǐng)外部核減郵費(fèi)所致”并“所減之郵費(fèi)不啻三分之一”的情況下，光緒二十八年(1908年)郵路擴(kuò)至八萬二千余里，局所和收發(fā)信件與上年相較“不止有加倍之多”。雖然“進(jìn)款不無少絀”，但“要之郵政實(shí)相究已大見盛興”。光緒二十八年(1902年)各總局統(tǒng)轄局所及所收發(fā)郵件，詳見表1所示。

表1 光緒二十八年郵政推廣規(guī)模節(jié)略表

盡管“不明大義之民局會(huì)合他國之局，以掣官局之肘”，大清郵政不得不“將官局之寄費(fèi)大減”，“將民局交寄之信包應(yīng)納之費(fèi)全行豁免”，且“不但民間，即官場(chǎng)亦多視為外人之舉，非中國之事，以致漠不相關(guān)，毫不襄助”，但光緒二十九年(1903年)，“除甘肅一省未經(jīng)設(shè)局外，已有總、分、支等局幾及千處之多，局中所用洋員約一百員，各項(xiàng)洋人約三千人”。收寄信件總數(shù)幾乎是上一年的兩倍，“約四千三百萬件。又代民局寄送不收資費(fèi)之包件，約七百三十余萬件。各項(xiàng)包裹，約四十九萬件”。故郵政總辦帛黎不禁發(fā)出“其進(jìn)步亦不為不捷矣”的感嘆。不過，他與總稅務(wù)司赫德亦已意識(shí)到缺乏經(jīng)費(fèi)及眾多郵遞機(jī)構(gòu)的掣肘，已經(jīng)對(duì)大清郵政的發(fā)展形成嚴(yán)重的制約，故其在該年節(jié)略中提出三項(xiàng)辦法，即“寄件歸郵政專理之法”、“驛站擇歸郵政之法”和“入聯(lián)郵公會(huì)之舉”［1］120－125，希望通過進(jìn)一步統(tǒng)一郵遞權(quán)利于大清郵政轄下，增強(qiáng)其職權(quán)并擴(kuò)大其影響力，進(jìn)一步往中國內(nèi)陸地區(qū)延伸其服務(wù)范圍。

雖然帛黎提出的三項(xiàng)建議均未即時(shí)得到執(zhí)行，但總稅務(wù)司決定撥發(fā)津海等六關(guān)的協(xié)款資助新式郵政，無疑為其繼續(xù)拓展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。自光緒三十年(1904年)起，大清郵政的管轄體系進(jìn)一步完備，全國“就十八行省及滿洲全部劃分郵界三十五處”，除北京外，“其余各界總局，均在該界之通商地方。凡有郵界較大者，并經(jīng)分設(shè)副界”。每一總局(副總局)屬下，則有三等級(jí)別的屬局:分局，“派令郵政人員住居郵政公所”;內(nèi)地代辦，“均系本地有保之妥實(shí)鋪商。承辦郵政事務(wù)，封裝應(yīng)行投遞之郵件”;郵政信箱，“系于尋常鋪戶內(nèi)，由大清郵政特置信箱，每日按時(shí)起信”。內(nèi)地代辦與郵政信箱，均由大清郵政給予一定的報(bào)酬。此外，大清郵政“于各要地仍有臨街信箱，亦按定時(shí)撤取信件”。而大清郵政郵路的構(gòu)成，“系以通商口岸之總局為中點(diǎn)，由此直達(dá)各處省城，以作郵政大路。即于該路左近聯(lián)絡(luò)府縣城鎮(zhèn)，俾均歸此大路，以便該界各處均與總局相連”。而“所有經(jīng)過總局者，均以上海、天津、廣東三處停有外國郵船之界為總樞”。按照這樣的規(guī)劃，“所有郵遞事務(wù)，在各行省都會(huì)暨多數(shù)之府縣各城，以及緊要村鎮(zhèn)，一體均可通行”。而大清郵政的各類局所，至光緒三十年(1904年)十一月二十五日，已達(dá)“一千三百一十九處”，比起上一年又增加三百五十六處，始終保持較為穩(wěn)定的增長速率［4］4－5。不但將郵政網(wǎng)絡(luò)按“點(diǎn)、線、面”的方式全面展開，更直接深入民信局的傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)域，在拓展服務(wù)的同時(shí)也打壓了民信局的生存空間［5］。

在大清郵政遞送體系日益完善的情況下，“華洋商民需賴孔殷，是以郵政責(zé)成日見其重”。故郵政總辦帛黎提出，“所有府縣各城，均應(yīng)另設(shè)全備之郵局，承辦各項(xiàng)郵務(wù)。其左近地方，并可多設(shè)代辦及各信箱”。雖然這樣的計(jì)劃需人耗資，但若“停不舉辦，則前此垂成之利益，必致因此頓衰”。且各省及其府州縣，亦因大清郵政“資費(fèi)輕廉、章程妥速”而多有支持和保護(hù)，令其發(fā)展趨勢(shì)有蒸蒸日上之感［4］5，7。

從表2不難看出，自光緒二十七年(1901年)至三十一年(1905年)，各等級(jí)郵政局所的增長趨勢(shì)。

表2 光緒二十七年至三十一年郵政局所數(shù)量增長表［4］27單位:間

從“光緒三十年(1904年)至三十一年(1905年)各區(qū)域郵政局所增長表”(見表3)可以看出，光緒三十一年(1905年)增長最快的，一是南清暨云南區(qū)域，一是北清地區(qū)，二者的快速發(fā)展與鐵路的鋪設(shè)延展有莫大的關(guān)系。如廣州郵界“官局最可恃者，莫如三廣鐵路”，由于民局利用鐵路只能赴官局照章納費(fèi)，否則只能搭乘輪船，相較火車“遲速迥異”，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一目了然。該區(qū)域之云南，“近來法國監(jiān)工，擬就滇、越要從興筑鐵路，其工起自河內(nèi)以達(dá)省城，將來此路告成，則滇省事宜必當(dāng)進(jìn)步”。至于北清各郵界中最興旺的北京、開封、濟(jì)南三處，因其“跨有直隸、河南、山東三省之地，適當(dāng)京漢、膠濟(jì)鐵路之沖”，其遞寄信件重量分別較光緒三十年(1904年)增多二百萬、一百萬和八十萬件，帛黎由此指出，此三處郵界“距口岸甚遙，故所辦皆內(nèi)地郵務(wù)，而內(nèi)地發(fā)達(dá)之象，正未可量”，而“郵政之基，與鐵路最有關(guān)涉。凡鐵路開行之處，其郵遞必將盛興，是鐵路無異郵政之輔”。隨著交通條件的改善，各省郵路亦加以延長，光緒三十一年(1905年)“郵差經(jīng)行之旱路，本年增至十二萬一千里，民船之航路增至一萬五千里，鐵路八千三百里”。是故大清郵政自口岸往內(nèi)地的延伸，日漸富有興旺之態(tài)勢(shì)。

表3 光緒三十年至三十一年各區(qū)域郵政局所增長表［4］27單位:間

內(nèi)地郵務(wù)發(fā)展迅速，而口岸固有的寄遞機(jī)構(gòu)與方式亦在不斷地尋求改革之道，以更加符合中國民眾的寄遞習(xí)慣，爭(zhēng)取更多的客源使用大清郵政。而郵局業(yè)務(wù)的增長，即意味著民信局的生存境況益加困窘，隨著郵政網(wǎng)絡(luò)的繼續(xù)深入拓展，依賴私人資本生存運(yùn)營的民信局將面臨更大的生存危機(jī)［6］。

二、體制改革與郵遞網(wǎng)絡(luò)的深入拓展(1906—1908)

隨著郵政網(wǎng)絡(luò)的拓展，原有的海關(guān)稅務(wù)司兼任郵政司的體制，逐漸無法勝任繁重的管理職責(zé)，為此1905年“則于上海、廣州、北京三處添派專任之郵政司，總理各項(xiàng)事宜”。而向由海關(guān)幫辦兼理的郵款賬目，“本年因事較繁重，故于上海、天津、北京、漢口、廣州各處另設(shè)稽查賬目專員”。另外大清郵政還于開封、太原、西安等省會(huì)“添駐巡察司事人員”，“均歸北京郵政司節(jié)制，以符地方郵寄之需”［4］28－37。既有郵路的拓展，又有機(jī)構(gòu)的添改以應(yīng)對(duì)日增郵務(wù)的需求，大清郵政的發(fā)展態(tài)勢(shì)非常良好。

為了更好地統(tǒng)籌國家郵政的全局發(fā)展，清朝第一個(gè)管郵專部——郵傳部于光緒三十二年(1906年)正式成立。盡管其“于現(xiàn)辦之郵政局尚未更動(dòng)，一切事宜仍歸海關(guān)兼辦”，但畢竟是在官制層面出現(xiàn)了第一個(gè)專業(yè)管理郵政的機(jī)構(gòu)，在清末“裁驛置郵”的進(jìn)程中邁出了制度建設(shè)的重要一步［7］。該年已設(shè)郵局“二千零九十六處，計(jì)增多四百七十處”，而各地尤因新設(shè)鐵路，如“上海至蘇州、北京至漢口、開封至鄭州、汕頭至潮州等處，年內(nèi)約可竣工”，足可見“大清郵政現(xiàn)已迅?jìng)浼倪f郵件之事”。從發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，北清一帶(從北京至膠州)“以內(nèi)地而較口岸，反見其進(jìn)款有盈，足證前途大有可望”。中清各郵界，包括“四川、貴州、湖北、湖南、江西各等省，進(jìn)步則較稍慢”，原因各有所異:四川、湖北兩省，“其俗尚守舊，不喜圖新，必假以時(shí)日整頓民局，方可見效”;而貴州省之賬目冊(cè)簿“未經(jīng)分立，仍與他界會(huì)算”;江西省內(nèi)“郵務(wù)稽遲，地廣事繁”，故對(duì)郵政事務(wù)屢有阻滯。長江一帶各郵界“人煙稠密，富厚異常，辦理郵務(wù)可卜日進(jìn)”，特別是上海“實(shí)為中國南北之要沖，華洋貿(mào)易之中點(diǎn)其郵務(wù)蓬勃異?！?。南清地區(qū)，以廣州郵界最為興旺，福州、廈門、汕頭等地，“郵務(wù)極難措置，緣其外濱大海，內(nèi)阻崎嶇，戶口無多，交通不易”，至于云南蒙自、思茅、騰越等郵界，“郵務(wù)不甚見旺，且無機(jī)會(huì)驟令擴(kuò)充，惟因日加整頓，漸見起色”。在郵路拓展方面，“是年旱路已由十二萬一千里增至十五萬三千里，水陸已由一萬五千里增至一萬七千里”。其中開拓最廣之處為北清一帶，如北京郵路六千九百里，“較上年加長二倍之多”，山西郵路增加三千里，開封郵路增加二千二百余里，即如此前未設(shè)郵政之甘肅，如今“其郵路上起陜西南境，下抵四川北境，計(jì)長一千三百五十里”，可見其《事務(wù)總論》之總結(jié)“各處網(wǎng)結(jié)之郵路，大致均有擴(kuò)充，并設(shè)法以期往來迅速”［4］53－59，并非虛詞。

隨著局所的持續(xù)擴(kuò)充，大清郵政于光緒三十三年(1907年)“最重者不在擴(kuò)充局所，實(shí)欲由此省聯(lián)絡(luò)彼省之路線，俾得便于交通”。因?yàn)榻油肪€之后，“沿路之分局自必陸續(xù)開設(shè)，以較往年之?dāng)?shù)遂見為逐漸增加”。該年郵政局所增至二千八百零三處，“較之上年增多七百七處”，而借助該年鐵路擴(kuò)充之利，尤其是京奉、京漢兩條干線，為國內(nèi)外信件運(yùn)輸帶來極便捷之利，且正定至太原、廣東新寧至海邊、上海經(jīng)蘇州和鎮(zhèn)江直抵南京等路線亦在逐漸建設(shè)交付之中，所以“鐵路之開通，實(shí)與郵政推廣之前途關(guān)系匪淺也”。另一方面，民眾對(duì)新式郵政業(yè)務(wù)的逐漸接受及直省官員對(duì)郵政的保護(hù)支持，亦是促進(jìn)郵政快速擴(kuò)張的重要原因。以京師為例，“京師以內(nèi)所有總分各局及信筒等類，綜有二百二十八處。各處人民投寄信件，實(shí)屬方便異常。其分送信件，每日共計(jì)八次，而本城之半資信件及各處所設(shè)之信筒，均為人民所樂用”。而“其各該省督撫均甚愿郵政推廣，而奉撫唐大人尤屬極力贊襄，每遇新開商埠，必為預(yù)留建筑辦工之地”。各區(qū)域局所發(fā)展情況，詳見表4所示。

表4 光緒三十二年至三十三年各區(qū)域郵政局所增長表［4］93 單位:間

從表4可以看出，各區(qū)域局所發(fā)展的急緩，以北段、南段較為迅速，而中段似乎停滯不前。究其原因，“以北段最為廣大，計(jì)括有直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅、東三省等一帶疆域”，“除西境之陜、甘地方外，其余各處人民繁庶，約有一萬二千五百萬有奇，則是該段郵寄之事，自必日見起色”。而中段地區(qū)之“四川、湖北、湖南、江西、貴州等省”，雖然“人民甚為稠密”，但寄遞情況令人失望，以四川為例，“其人民雖號(hào)四千八百萬，物產(chǎn)又甚豐饒，然郵件之?dāng)?shù)上年一百八十萬件，是年僅至二百萬件，總分各局不過一百六十六處”，該《事務(wù)總論》中并未揭示其原因，而是草草以“計(jì)至來年必宜留意整頓”了結(jié)。究其緣由，可能與四川地區(qū)的地形特殊、大清郵政暫難深入服務(wù)、而民信局長久以來已經(jīng)形成一套行之有效的寄遞辦法有關(guān)①四川的民信局主要集中于重慶，共有十六家，其中三家“總局設(shè)在漢口，專遞往來重慶漢口之信件。其余總局概在重慶，專遞往來四川省內(nèi)、貴州、云南、陜西、甘肅各省信件。此等信局，互相聯(lián)絡(luò)、協(xié)定信資、互寄信件，宛若國家郵政之往來郵會(huì)各國者然”。而重慶信局的郵路，“自漢口至重慶，遵由旱道……自重慶下漢口，則用小艇浮江而下。此類小艇，載重只千余斤，凡包裹重五六十斤，財(cái)寶值千兩者，皆不裝載。各項(xiàng)信袋，內(nèi)必襯以油紙，包裹亦必套以不易浸水之袋，用繩緊縛槳椿上，以免船翻漂沉。蓋三峽水急灘高，最難行船，不能不鄭重預(yù)防也。迨至宜昌、沙市，則易大船裝運(yùn)。漢口至重慶，為程三千里，從前特派極快腳夫，專遞么幫信件”(沈陽市郵政局郵政志辦公室:《中國郵電史料》(內(nèi)部資料)，1985年，第56頁)。，另外寄信須貼郵票，華人甚覺不便，“而在四川省者為尤甚”［4］103，故該地區(qū)郵務(wù)發(fā)展緩慢，則有因可循。而南段所括福建、廣東、廣西、云南等四省，雖然寄遞路徑環(huán)境惡劣，如福建“漳、汀一路，計(jì)長六百四十里，內(nèi)有大山六處，并有巨石、叢林、山虎、野獸時(shí)常出沒”，而郵差行走一次需六十六點(diǎn)鐘;或社會(huì)情勢(shì)有所動(dòng)蕩，如廣東“省南一帶之郵務(wù)經(jīng)雷、廉等處之匪亂”，雖不無對(duì)郵務(wù)發(fā)展有所窒礙，但該年廣東省城郵務(wù)發(fā)展迅速，信件“陡由四萬四千增至四十五萬五千”，其原因乃是“該處人民均舍民局改用官局”，尤其廣州郵政司所轄境內(nèi)，“往時(shí)共有民局七十一家，今則只余三四十家，足見該處民局大有退象，而郵政之發(fā)達(dá)猶未艾也。”

為了進(jìn)一步推廣郵務(wù)，讓中國民眾更加熟悉和使用大清郵政，光緒三十三年(1907年)郵政總辦賀璧理根據(jù)對(duì)中國習(xí)俗的了解，認(rèn)為“內(nèi)地初因節(jié)省經(jīng)費(fèi)起見，每就僻靜處所租賃房間”，與“中國習(xí)俗最重外貌，故大商巨賈每不惜巨款建筑金彩門楣”的社會(huì)習(xí)俗不符，而且郵政處所設(shè)于僻處，“不惟難壯觀瞻，且遇有欲寄信者，尚不知本處已設(shè)郵政。又況地方官見郵政供事駐于卑陋處所，以為無足輕重，每不肯商辦要事”。所以，他建議以后“每設(shè)局所必?fù)裢ㄡ橐?，并令屋宇宏敞，便于識(shí)認(rèn)，則寄件者亦必樂于歡迎”?？偠灾]政“誠為民政之一大要素，且為公眾所必需。是以人民風(fēng)氣愈開，則愈知郵政之裨益，而信用之心亦必與之俱進(jìn)也”。

在海關(guān)協(xié)款的支持與增加華員薪金的刺激下，光緒三十四年(1908年)的郵政事務(wù)“雖系所費(fèi)不貲，而實(shí)不及進(jìn)款之發(fā)達(dá)更較迅速”，郵政總辦帛黎認(rèn)為，“此則遞年辦法漸臻完善之明效也”。光緒三十四年(1908年)大清郵政局所增至三千四百九十三處，各類局所較上年的增長可見表5所示。

表5 光緒三十三年至三十四年所示郵政局所數(shù)量增長表［4］118 單位:間

而各區(qū)域郵局增長的情況，詳見表6所示。

表6 光緒三十三年至三十四年各區(qū)域郵政局所數(shù)量增長表［4］119 單位:間

由表6可知，與光緒三十三年(1907年)相似，北段與南段的發(fā)展較為迅速。包括直隸、河南、山西、陜西、甘肅、東三省、山東等省在內(nèi)的北段郵區(qū)，“所入足敷出款之用。而更足以愉快者，尤在原定竭力推廣俾首界堪為他界榜樣之議”。而鐵路網(wǎng)絡(luò)的伸展，尤使該段之開封郵界業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，“各區(qū)各處皆與副總局及經(jīng)過該省交通最要之鐵路左近各要鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)相通，有如網(wǎng)罟”。而南段區(qū)域的廣州郵界，由于“民間樂用郵政寄遞”，而“該省青年人士，亦愿在郵局充當(dāng)供事之差”，故該界于一年之內(nèi)“新開局所一百十四處，郵件增多六百萬，包裹增多三萬”，僅香山與順德兩區(qū)，“現(xiàn)已有郵局一百三十處”。即如廣西、云南等地，或是如龍州般的“貧瘠偏僻、人口寥寥之界”，或是如云南東京發(fā)生“擾亂，河口為革黨占據(jù)”、“紅江大漲，蠻耗、河口均經(jīng)被災(zāi)，而老街鐵路亦被沖毀”等不利情事，“其進(jìn)益之限量，正如向所預(yù)料之地步”。

中段地區(qū)的四川、貴州、湖北、湖南、江西等省，比起上年，局所數(shù)目有所增長。由于“四川總局自重慶新近遷至成都，一切郵務(wù)均歸郵務(wù)長辦理”，避開民局集中的重慶，而由專員于成都組織新式郵政發(fā)展，再“蒙該省大憲官吏贊成，得以協(xié)助”，則光緒三十四年(1908年)該地郵務(wù)“略有起色，局所一百五十一處增至一百七十八處”。為了與該省有“極善之辦法”的民局進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，“是以郵政在該省有宗旨一條，即欲于極其綿遠(yuǎn)之路上，設(shè)施最敏捷之手段”，通過設(shè)置日夜兼程的郵路，提高郵遞效率而吸引民眾投寄。而湖北之漢口“民局組織甚牢，亦難驟破”，只能寄希望于新設(shè)三十八處信箱，日后可改為代辦分局。至于湖南、江西等地，“據(jù)報(bào)稱亦有起色”，而進(jìn)款“亦頗有確實(shí)之進(jìn)步”，但該區(qū)發(fā)展相較他處，阻力甚大，而郵政總辦亦只能“將來可望其堪以自贍”。

長江下游地區(qū)局所雖未有顯著增多，但郵政總辦對(duì)安徽、江蘇、浙江三省的郵務(wù)發(fā)展，均用“可駭之進(jìn)步”來形容。如南京郵局財(cái)政優(yōu)裕，鎮(zhèn)江郵務(wù)繁重而改派郵務(wù)長專司其事，上海新建之辦公局所“將來尚不敷所用”，而蘇州地位越發(fā)重要，“緣自該處鐵路開通以來，該局實(shí)為轉(zhuǎn)換上海、長江以上各埠往來杭州郵件之所”。至于該地區(qū)大部分局所，于經(jīng)費(fèi)上已經(jīng)足以自贍，且“余利逐年有加”，發(fā)展態(tài)勢(shì)依舊為全國之冠［4］117－126。

隨著新式郵政業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，“通國均認(rèn)郵政局為尋常天然送信之機(jī)關(guān)，各官吏亦均贊成，并加以和衷之協(xié)助……且民局亦認(rèn)郵政系維新之業(yè)，并依賴郵政之力，以便代為轉(zhuǎn)寄總封信件”。故郵政總辦帛黎認(rèn)為各地應(yīng)改良之事，“即系局所務(wù)須更加寬敞，并須遷于適中之地;在各名城，其局所外貌必須更加壯觀”［4］135－136，通過大力建設(shè)各地局所，吸引更多民眾使用新式郵政，進(jìn)而將郵政事務(wù)發(fā)展繼續(xù)推向深入。

三、開拓邊疆與政局動(dòng)蕩下的持續(xù)發(fā)展(1908—1911)

隨著“民局雖藉用官局，其經(jīng)營并無進(jìn)步，將來不致再與官局競(jìng)爭(zhēng)”的良好局面出現(xiàn)，“十八省境內(nèi)之郵務(wù)，均向四方竭力推廣”。尤其是清末最后三年，大清郵政在邊疆地區(qū)的拓展較有成效。在新疆，“徇該省巡撫所請(qǐng)，由北京派有巡察司事一員，于該遼遠(yuǎn)地方開辦郵政”;至光緒三十四年(1908年)年末，“除在迪化府開有郵局，及設(shè)有經(jīng)過甘肅嘉峪關(guān)展長三千一百里之郵路以接迪化府之郵差外，尚未辦有別項(xiàng)事務(wù)”;宣統(tǒng)元年(1909年)三月，“曾派巡察供事一員前往蒙古，已于庫倫設(shè)有郵局，并開有庫—張差班之郵路。該路仍擬展至恰克圖，即于該處不日開辦郵政局所”;九月，大清郵政“派有郵政專員取路印度境界外之亞東，以便進(jìn)赴拉薩。現(xiàn)正以練習(xí)人員為事，甚望不失開辦亞東—江孜及江孜—拉薩兩段郵路”。雖然邊疆地區(qū)的局所設(shè)置仍少，但卻為新式郵政繼續(xù)將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張至全國各處，提供了良好契機(jī)。

光緒三十四年(1908年)至宣統(tǒng)元年(1909年)局所增長情況，詳見表7所示。

表7 光緒三十四年至宣統(tǒng)元年郵政局所數(shù)量增長表［4］148 單位:間

而各區(qū)域增長情況則如表8所示。

表8 光緒三十四年至宣統(tǒng)元年各區(qū)域郵政局所數(shù)量增長表［4］149 單位:間

從歷年郵政局所的擴(kuò)張情況和郵務(wù)的增長速度來看，北段區(qū)域“郵務(wù)照常有進(jìn)步之把握”，其中包括直隸、河南、山西、陜西、甘肅的北直隸郵界，“以入款與出款相衡，計(jì)盈洋銀十萬有奇”，可見成績相當(dāng)突出。該區(qū)內(nèi)之北京郵界，“界內(nèi)繁要各區(qū)大抵均有郵傳之便利”。但該區(qū)郵務(wù)辦理之棘手，則不再是民信局的競(jìng)爭(zhēng)，而是客郵機(jī)構(gòu)的干預(yù)。如“客局在煙臺(tái)者，與中國郵政競(jìng)爭(zhēng)甚烈。伊等因用總包之郵資，并因在此通商口岸，外洋交通有特別情形，是以其事易于順手”。而南段區(qū)域的福建、廣東、廣西、云南等省份，雖然繁盛程度不一，但各項(xiàng)郵政事業(yè)均有進(jìn)步。

至于以往民局基礎(chǔ)較為穩(wěn)固的中段區(qū)域，大清郵政又在管理體制上加以改善，如四川的成都郵界，“不日兼理萬縣，擬與重慶一律作為該界之副界，俾成都管理四川全省之郵務(wù)”。而成都郵界之局所，亦由原一百七十八處增至二百五十處。由于信筒、信柜設(shè)置較多，且開辦快信寄遞后，“在成都、重慶最屬滿意，官商極其樂用”，而民局“把持甚固”的業(yè)務(wù)，則為“包裹之營業(yè)”，“因民局運(yùn)費(fèi)較官局為輕，且因包裹可裝現(xiàn)銀，按其值價(jià)每件出一單為據(jù)”。郵政官局雖有獨(dú)斷之業(yè)務(wù)(“一因向下游運(yùn)送戒煙藥丸者甚多，一因威廉醫(yī)士之藥料公司告白甚伙”)，但因“郵政民船經(jīng)費(fèi)極重，是以不敷之款較巨”，故該省郵政之開拓，尚須繼續(xù)與民局周旋。而在湖南岳州郵界，“其總局由岳州移至常德，因該處除長沙省會(huì)外，系該省最要之地方”，此事亦獲該地官商各節(jié)贊成，“系因郵寄之便，實(shí)與緊要之地相適”。原歸岳州轄下的貴陽副郵界，“不日即劃為獨(dú)立之界”，以適應(yīng)該地“官商人等更較樂用郵局”的需要。

長江下游的安徽、江蘇、浙江諸省，歷來是郵務(wù)“著有成效”的地區(qū)。該處不僅輪舟通行方便，且鐵路網(wǎng)絡(luò)亦較為發(fā)達(dá)，是年南京郵界又“沿鐵路適中之地及附近學(xué)堂、營盤等處，添有信筒三十三座。學(xué)堂信件特見其多，該總局屢承各學(xué)堂之總辦函謝郵政之便益”。而上海郵界更與數(shù)家報(bào)社商定郵資通融之辦法，令報(bào)刊遞送更加方便快捷，對(duì)新式知識(shí)及革命理念的傳播作用頗深。

宣統(tǒng)元年(1909年)郵政總辦對(duì)郵路的增長情況做出總結(jié)與分析，他指出郵路里程雖有大幅增長，但“十萬英里之郵路中，僅有一萬二千四百里系輪船、火車所通之路。中國郵政所遇之難處，實(shí)為他國有尋常及準(zhǔn)定之輪船、鐵路者所不及知”。雖然鐵路、輪船替大清郵政單獨(dú)帶信有裨于郵政的發(fā)展，但亦常有不便及為難之處:“其故系因?qū)医?jīng)或偶經(jīng)改變開行之時(shí)刻，致郵政不克預(yù)知?；蛴休喆榷ㄩ_行之時(shí)刻，而因待載足貨物，遂致緩延數(shù)日?；蛞讯ㄩ_往之處，旋復(fù)變更?！币?yàn)檫@樣，常常出現(xiàn)如“某某新聞紙責(zé)備郵政冬季有數(shù)次耽延北方郵寄之事”，路途漫長的步差郵程，又易受到盜匪及環(huán)境的制約。在各種不利條件下新式郵政仍能持續(xù)發(fā)展，不能不歸結(jié)為其管理制度的確卓有成效。尤其在監(jiān)管寄遞情況上，大清郵政官局嘗試在北京、天津、漢口、煙臺(tái)、上海、南京、成都等城區(qū)內(nèi)派遣巡察司事，“常川巡視城內(nèi)以及四郊各局，俾各投遞局差無不勤慎從事”，而郵差往來絡(luò)繹之送信情形，“其動(dòng)人觀瞻較廣貼招告尤覺有益”［4］146－167，而更加吸引民眾前來投寄。

隨著大清郵政各項(xiàng)“如法穩(wěn)營之事項(xiàng)，堪稱安謐進(jìn)行”，而使得“郵政事業(yè)獲邀普通之信用贊成日加無已。不日可望如他國之郵務(wù)，促成統(tǒng)寄官民函件獨(dú)一委任機(jī)關(guān)”。至宣統(tǒng)二年(1910年)，“已設(shè)之郵政局所，已達(dá)至五千三百以上，凡由地理及商業(yè)上郵政堪有獲利之佳況者，莫不包括在內(nèi)”。全國府廳州縣各城，“按全國郡邑共一千九百一十計(jì)之，其未置郵之二百三十處，大抵屬于無可獲利之區(qū)，已計(jì)于應(yīng)辦規(guī)劃之中，暫行擱置未辦”。但按大清郵政官局的設(shè)計(jì)，則是希望“行令鄉(xiāng)僻無關(guān)緊要之處所，及夫綿遠(yuǎn)未經(jīng)入手之邊疆，一律推廣無遺，以期普遍”。宣統(tǒng)二年(1910年)最要之事，“即系在滿洲、新疆、蒙古、西藏郵政之推廣”，并“確有實(shí)在之進(jìn)步”。宣統(tǒng)二年(1910年)局所增長趨勢(shì)及各區(qū)域增長情況，詳見表9和表10所示。

表9 宣統(tǒng)元年至宣統(tǒng)二年郵政局所數(shù)量增長表［4］183單位:間

表10 宣統(tǒng)元年至宣統(tǒng)二年各區(qū)域郵政局所數(shù)量增長表［4］183 單位:間

從表10可知，宣統(tǒng)二年(1910年)以北段及中段區(qū)域局所增長較快。北部區(qū)域新增新疆、蒙古及滿洲地區(qū)，所設(shè)局所均系邊疆之要樞。如蒙古地區(qū)所設(shè)的恰克圖分局，“該處為蒙古與西伯利亞交界間著名三鎮(zhèn)聯(lián)合之區(qū)”。盡管該處居民僅有一千，但因“恰克圖為蒙古之北門”，故“置郵局一處以作郵政之前驅(qū)”，而對(duì)“互換郵件之上著為緊要”，在“張—庫—恰鐵路告成時(shí)，所有轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)過西伯利亞郵件之事，即會(huì)聚于其處，則于商務(wù)、郵務(wù)上必將大有可觀”。又如經(jīng)新疆巡撫“急請(qǐng)?jiān)O(shè)立”的新疆副郵界，宣統(tǒng)二年(1910年)郵路由迪化府展至塔爾巴哈臺(tái)，“凡有郵件寄國內(nèi)各地及歐洲者，均在塔爾巴哈臺(tái)與俄國郵局互換，以便與經(jīng)過西伯利亞鐵路間之阿穆斯克地方相連”。該省設(shè)局所三十六處，而各類郵件業(yè)務(wù)“除包裹外均可收寄，只有匯票辦法尚未施行”，便利內(nèi)地郵件來往及國際郵件的交換。

宣統(tǒng)二年(1910年)值得關(guān)注的，應(yīng)是四川、貴州、湖北、湖南、江西等中部區(qū)域省分郵務(wù)的迅速發(fā)展，局所由六百九十八處加至一千有二處，而各郵界之進(jìn)步各異。成都郵界“現(xiàn)已足以自贍”，而“包裹事業(yè)發(fā)達(dá)甚巨”，快信投遞事業(yè)也有翻倍之增長。漢口專界的郵務(wù)往鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)拓展，宣統(tǒng)二年(1910年)所設(shè)“鄉(xiāng)間箱柜計(jì)十六處，而城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村凡二百二十一處”，各地“已獲郵政之便利”。至于改為獨(dú)立管理的貴陽郵界，不僅“新設(shè)腹地分局六所，代辦局三十九處”，還借鑒民信局辦法，“在省城內(nèi)就地投遞信件重行組織，由投遞一次增至五次，并設(shè)挨門攬信之差，業(yè)已異常著效”。其他如湖南長沙、常德副郵界，雖遭騷亂及水災(zāi)，但局所與投遞信件數(shù)量均有明顯的增長，可見在海關(guān)及新式制度的保護(hù)下，郵政的舉行與運(yùn)轉(zhuǎn)均有相當(dāng)?shù)谋Ｕ?，亦使其信譽(yù)越發(fā)在民眾心中建立和鞏固。

另外邊遠(yuǎn)如拉薩郵界，雖有拉薩、江孜、西格孜、帕克里和亞東五處局所，然“推行郵政于耕作樸素之藏民，實(shí)為大難”。開辦半年以來，“實(shí)無大效果可錄，且西藏久年閉關(guān)自守，居民僅知有己，并無與世界交通之思想”。盡管如此，大清郵政之設(shè)置已經(jīng)遍及全國各省(除已被割讓之臺(tái)灣島)，而這亦意味著官民合一的新式郵政系統(tǒng)，已經(jīng)深入至中華帝國的腹地，深入履行其“裕國便民”的使命。

宣統(tǒng)二年(1910年)郵路里程的增長速度，仍是以郵差郵路為多，共增長四萬七千里，而民船郵路、輪船郵路不過僅增長一千里、火車郵路增長二千里而已。在邊疆地區(qū)，如庫倫至恰克圖，“每一星期寄發(fā)三次，由國家臺(tái)站派差帶寄”，而在張家口至庫倫一段，亦擬仿此辦法進(jìn)行辦理，借用原有的清朝臺(tái)站系統(tǒng)，“由政府諭令寓居通行大道之各旗籌備辦理”。然而，對(duì)郵路帶信造成最大困擾的，是漸不穩(wěn)定的社會(huì)情勢(shì)及愈發(fā)增多的匪徒。為了應(yīng)對(duì)此類突發(fā)事件，大清郵政一是將較慢郵路改為日夜兼程的快班，如以往由寧古塔用旱路郵差運(yùn)帶的郵件，如今改由奉天府至通化縣暨孫家臺(tái)至朝陽鎮(zhèn)兩郵路，即系“緣郵差為克免馬賊襲擊所致”;一是挑選能員并裝備武器，以防不測(cè)，如蘭州府至嘉峪關(guān)郵路，其中蘭州府至涼州府的郵路即改為晝夜兼程快班，而其郵差“半為本國人半為西藏人，且具有偉大腳程各差，給有華式大提燈，中置小油燈，并予以長刀以備不虞”。另外沿途官吏“業(yè)經(jīng)蘭州道札飭發(fā)給各差護(hù)照，并于夜間不拘何時(shí)，差到即便開城，任其出入”，故“郵差所受襲擊以及劫奪之事，均經(jīng)銳減”。由于新式郵政服務(wù)官民已成氣候，故各地官員亦能盡力保護(hù)郵政，免遭盜賊之較大搶掠。如福建郵界之洋口至延平府段，“當(dāng)過孔道之狹路中，數(shù)受襲劫”，遇上這種情況郵差只能束手聽盜處置，后來只能由“該界郵務(wù)長請(qǐng)由本地官吏置有衛(wèi)兵在此危途，用備巡緝”。另如廣東郵界的郵路，“海盜劫掠及賊匪剪徑之事實(shí)所常有”，而“地方官無時(shí)不盡力相助”，但在世風(fēng)日下的清末，亦只能接受“郵件被劫者仍有數(shù)起無法緝獲”的事實(shí)［4］180－200。

環(huán)境的惡化、政治的沖突及時(shí)代的更易對(duì)新式郵政的沖擊是顯而易見的。宣統(tǒng)三年(1911年)的“流疫、大水、饑饉以及革命之戰(zhàn)爭(zhēng)隨地接踵而來”，郵務(wù)的開展深受擾累，甚至于邊遠(yuǎn)郵界如“蒙古之庫傖、新疆之迪化，其界內(nèi)郵務(wù)亦莫不受有影響”。“況除實(shí)際之戰(zhàn)事外，凡暴動(dòng)騷亂劫奪，以及海路寇盜搶掠情事，幾至無界不有，以致郵政艱窘困難之處益復(fù)增加”。宣統(tǒng)二年(1910年)至宣統(tǒng)三年(1911年)郵政局所及區(qū)域增長之趨勢(shì)，詳見表11和12所示。

表11 宣統(tǒng)二年至宣統(tǒng)三年郵政局所數(shù)量增長表［4］224單位:間

表12 宣統(tǒng)二年至宣統(tǒng)三年各區(qū)域郵政局所數(shù)量增長表［4］225 單位:間

值得關(guān)注的是，宣統(tǒng)三年(1911年)局所增長速度較快之地區(qū)，乃是“全國紛擾之巨變”的發(fā)源地四川及武昌起義所在的中部區(qū)域，尤其以成都郵界及漢口郵界的增長為速。成都郵界局所增長44間，而漢口郵界增長51間，“在戰(zhàn)端未啟以前，是年之成績顯有可望”。而“保路運(yùn)動(dòng)”發(fā)生之后，成都郵界“致將有利之外發(fā)包裹事務(wù)不得不?！?，武昌起義之后，“武昌所有局所，自九月至十二月均行停閉。漢陽局所，閉至十二月初一日始行開辦。漢口華界，本埠郵件八月至十月一概投遞無從……漢口之郵務(wù)，計(jì)有三星期之久因戰(zhàn)事而冷淡異常”，以致“所有內(nèi)地各局受累亦劇，計(jì)有大多數(shù)之郵路均已停班”。故可見是年中部區(qū)域本有較為迅速的發(fā)展趨勢(shì)，然受國內(nèi)政治形勢(shì)突變的影響，不少局所、尤其處于斗爭(zhēng)漩渦中心的四川與湖北，只能保證基本的郵政服務(wù)，幸有“內(nèi)地各局之華員，遇非常艱巨之情形猶能繼續(xù)辦公”，方不致使郵務(wù)停滯、消息阻塞。

不過，動(dòng)蕩的社會(huì)情勢(shì)亦為郵政帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇。一是裁撤驛站，如南昌郵界，在宣統(tǒng)三年(1911年)四月初裁撤驛站，“其職務(wù)移歸郵局辦理一舉，而官家、郵局兩形滿意”。而九月初一(1911年10月22日)革命軍占領(lǐng)長沙之后，“其驛站事務(wù)經(jīng)軍隊(duì)裁撤，立令郵局將裁撤驛站之職務(wù)接辦”。而郵局在十五日內(nèi)“即將全省公家所托之文件布置妥協(xié)，并能迅速投遞”，可見新式郵政業(yè)務(wù)在此時(shí)已相當(dāng)成熟，在政體變易后能迅速擔(dān)負(fù)起傳書帶信的重任。二是帶寄快信業(yè)務(wù)的崛起，“此項(xiàng)快信，在郵件中乃因軍興獲益之一種，緣電報(bào)交通阻斷，快遞事務(wù)遂成要需故也”。三是郵政之訓(xùn)練組織管理辦法的成熟與人員的養(yǎng)成。是年雖情狀艱難，無論天災(zāi)抑或人禍，均為新式郵政的發(fā)展帶來極大阻礙，然于是年之中的郵政訓(xùn)練、組織及管理辦法，“恰因?qū)嶒?yàn)而益明”，“可見此項(xiàng)法則，于各種所需及各項(xiàng)情形均稱特適”。而由于郵政局所對(duì)有關(guān)人員施以嚴(yán)重紀(jì)律，“并練成華員任事之心，加以各郵政局暨分局，與夫郵政總局、總辦管理嚴(yán)明，故能臻此進(jìn)境”。所以，郵政官局方能在某些地區(qū)“欲將郵政原有之組織更動(dòng)，以實(shí)行操縱郵政之辦事章程”的不利條件下，依然“堅(jiān)守其地，不為少移”而“得以保全自立”，亦是多年來培養(yǎng)形成之風(fēng)氣使然。

即使在戰(zhàn)亂年間，新式郵政依舊繼續(xù)推進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐漸將服務(wù)局所推進(jìn)至鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之中。如在安徽省內(nèi)，“現(xiàn)正注意村鎮(zhèn)郵政之辦法，不久即擬施行普及全省。是以將來不獨(dú)予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以郵政之便利，即在大小村落亦莫不然”，而在上?！案焦粠?，以及在三十里內(nèi)各村落，現(xiàn)在每日均有郵班聯(lián)接?！性诖隧?xiàng)鄰近村落遞之信件，向系交付民局辦理者，今則由此項(xiàng)村鎮(zhèn)郵差投送”。這種辦法雖屬新創(chuàng)，而“開辦以來歷有成效，所有村人、商號(hào)及當(dāng)?shù)貓?zhí)政，均各盡力協(xié)助”，故其不僅力勸當(dāng)?shù)匦侣劶埖陌l(fā)行人“將每日所出新聞紙于清晨趕早送交該局，以便于發(fā)行之日確能向所有村落內(nèi)遞到”，還向歐洲購買自行車一百輛，以便多次投遞之用。至于公家衙署郵件，由于“數(shù)省公家驛站之事務(wù)，純由郵局接替繼續(xù)辦理”，故其“無論系何種類及由何人來往，必須如平常郵件一律按寄費(fèi)清單資例交付滿費(fèi)”，由此亦不難看出，新式郵政已漸將官民的郵件使用合二為一，成為新舊制度轉(zhuǎn)型后的一種新的郵遞制度與方式，為日后民國郵政的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縱觀晚清最后十年的新式郵政網(wǎng)絡(luò)拓展過程，可見其三大突出特點(diǎn):一是網(wǎng)絡(luò)漸為健全，郵區(qū)郵路逐漸覆蓋內(nèi)陸城鄉(xiāng)，為普羅大眾帶來更加便捷的郵遞服務(wù);二是管理機(jī)制的完善，特別是郵傳部及郵政總局的成立，逐步改變了海關(guān)主政郵政時(shí)“外人之事”的形象;三是管理人員技能的成熟及使用人群的習(xí)慣改變，令這一制度轉(zhuǎn)型具備了厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)，即使改朝易代，新式郵政依然有條不紊地推進(jìn)裁驛置郵、一統(tǒng)體制的工作，為清末最后十年的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，亦成為晚清制度轉(zhuǎn)型中一較為成功的案例。

［1］ 中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會(huì).中國海關(guān)與郵政［M］.北京:中華書局，1983.

［2］ 苑書義，孫華峰，李秉新.張之洞全集:第2冊(cè)［M］.石家莊:河北人民出版社，1998:1445－1447.

［3］ 中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部，《中國郵票史》編審委員會(huì).中國郵票史:第2卷(1896—1911)［M］.北京:商務(wù)印書館，2004:29.

［4］ 北京市郵政管理局文史中心.中國郵政事務(wù)總論:上［M］.北京:燕山出版社，1995.

［5］ 商務(wù)印書館.大清光緒新法令［M］.上海:商務(wù)印書館，1909:61－63.

［6］ 吳昱.略論晚清民信局的興衰［J］.西華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012(3):60－64.

［7］ 蘇全有.清末郵傳部研究［M］.北京:中華書局，2005:37.