武鳳榮

摘 要：隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展和進(jìn)步，國有企業(yè)也逐步跟上了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快了改制及重組的進(jìn)程。在這個(gè)過程中，如何保障國有資產(chǎn)的安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值，則成為了日益凸顯的問題。國有資產(chǎn)的保值增值不僅與企業(yè)的改制、重組有著密切關(guān)系，同時(shí)也涉及到企業(yè)廉潔誠信等問題，具有十分深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。鑒于此，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值成為了亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；國有資產(chǎn)；保值增值

中圖分類號(hào)：F721 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0221-02

引言

隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，國有資產(chǎn)管理體制也在很大程度上發(fā)生了革新，很大一部分國有企業(yè)開始選擇走股份制改革道路。然而，由于新舊體制的銜接存在斷層、國有資產(chǎn)管理手段滯后、相關(guān)法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。國有資產(chǎn)對中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，是保障中國國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量之一。鑒于此，防止國有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值也就成為了眾多國有企業(yè)十分關(guān)切的問題。從本質(zhì)上來說，國有資產(chǎn)的保值增值在很大程度上可以等同于國有企業(yè)資本的保值增值。正因?yàn)槿绱?，國有資產(chǎn)的保值增值也就被劃歸于生產(chǎn)經(jīng)營性的國有企業(yè)資產(chǎn)范圍之內(nèi)。資產(chǎn)的保值增值，也就可以將資產(chǎn)看做資本。從這個(gè)角度，我們可以認(rèn)為資產(chǎn)保值和資產(chǎn)增值的總和就是國有資產(chǎn)的保值增值。一方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，資產(chǎn)的保值，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)資本的成本，能夠在既定的資產(chǎn)規(guī)模下維持簡單的再生產(chǎn)；針對企業(yè)來說，也就是企業(yè)的國有資本總價(jià)質(zhì)量要維持恒定的狀態(tài)，消費(fèi)的價(jià)值也要從成本中獲得足夠的收益，國有資產(chǎn)的使用價(jià)值和生產(chǎn)能力也都不能受到損失。另一方面，國有資產(chǎn)的增值就不再僅僅只是維持簡單再生產(chǎn)，而是要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。國有企業(yè)需要通過日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這無疑會(huì)給國有資產(chǎn)的使用價(jià)值、生產(chǎn)能力提出了更高的要求。通常，企業(yè)可以通過優(yōu)化資源配置來提高國有資產(chǎn)的使用效率。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀分析

（一）企業(yè)管理漏洞造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制是其資產(chǎn)管理體制改革中的最重要內(nèi)容，對國有企業(yè)投資主體朝著多元化方向發(fā)展有著積極而重大的作用；從另一個(gè)角度來說，也是保證國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)正常的基本手段之一。然而，我們必須正視，在這個(gè)過程中發(fā)生了國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。一些企業(yè)伙同資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，相互串通勾結(jié)，通過違法操作，使得大量國有資產(chǎn)以大大低于市場價(jià)格的形式轉(zhuǎn)化為非國有資產(chǎn)；還有一部分企業(yè)通過對政策漏洞和法律灰色地帶的利用，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)改制的過程中，任意夸大資產(chǎn)的損失，以便進(jìn)一步壓低國有資產(chǎn)的價(jià)值，給國家?guī)砹司揞~的損失。值得注意的是，一些企業(yè)并沒有將屬于國有的專利、商標(biāo)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)納入到企業(yè)整體資產(chǎn)范圍，或者是通過對一些國有優(yōu)惠政策的濫用，肆意降低國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。其中，較為典型的案例是，1998年，時(shí)任紅塔集團(tuán)董事長的褚時(shí)健在任職期間因?yàn)槔寐殭?quán)和職務(wù)之便貪污受賄案，被檢查機(jī)關(guān)控告，最終查明其貪污公款高達(dá)355萬美元，受賄37 755萬人民幣等。這樣的巨額貪腐背后，往往都會(huì)涉及到令人咋舌的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明確

當(dāng)前，中國企業(yè)的國有資產(chǎn)生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不理想、流失狀況嚴(yán)重，在很大程度上與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰有著很大的關(guān)系。國有資產(chǎn)所有權(quán)不明確，簡單來說就是沒有專人來負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，責(zé)任主體缺失，難以形成有效的監(jiān)督。由于所有者的缺位，自然難以追究能夠?qū)?quán)、責(zé)、職相統(tǒng)一的出資人。目前，不少國有企業(yè)的資本責(zé)任主體都未能發(fā)揮實(shí)際作用，委托-代理鏈條過于冗長，不僅嚴(yán)重增加了代理成本，同時(shí)也降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，還會(huì)造成國有資金不能夠順暢地流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)平衡。試想，如果在國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中沒有明確的所有者，那么企業(yè)在日常的經(jīng)營過程中便沒有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和有形的經(jīng)濟(jì)主體。從根本上來說，企業(yè)的國有資產(chǎn)是屬于全民所有的，如果國有資產(chǎn)的實(shí)際出資人不能夠從恰當(dāng)?shù)慕嵌热ニ伎紗栴}，那么便很難真正具有主人翁意識(shí)。

（三）私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象普遍，滋生腐敗現(xiàn)象

雖然中國的財(cái)務(wù)大檢查已經(jīng)實(shí)施多年，但是企業(yè)中私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象卻沒有得到完全的遏制，在某些企業(yè)甚至是愈演愈烈，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的正常營業(yè)收入和必須入賬的其他收入通過隨意截留、轉(zhuǎn)移賬外 等方式，用于其他方面的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。另外，很多企業(yè)的“白條子”情況也并沒有好轉(zhuǎn)，一旦“白條子”出庫，就十分容易導(dǎo)致大量的呆壞賬，其報(bào)銷流程也存在著諸多漏洞?？梢哉f，企業(yè)當(dāng)中的“小金庫”、“白條子”不僅危害國有資產(chǎn)的安全與完整，甚至還成為滋生腐敗的溫床。

二、強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的對策

（一）健全企業(yè)的管理職能，落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督體系

企業(yè)的國有資產(chǎn)必須盡快實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理模式。從現(xiàn)有的財(cái)政隸屬關(guān)系來看，地方公有資產(chǎn)應(yīng)該包括國有企業(yè)資產(chǎn)中劃歸地方管理的、地方財(cái)政投資給大型企業(yè)的國有資產(chǎn)等內(nèi)容，這部分國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須交由地方政府來管理。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，接下來就需要進(jìn)一步思考管理的層次問題。首先，各級(jí)人大有必要成立一個(gè)國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，以及編制國有資產(chǎn)的預(yù)算和經(jīng)營計(jì)劃。其次，成立針對國有資產(chǎn)的經(jīng)營公司，主要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)日常的經(jīng)營和運(yùn)作，主要目的是為了幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化日常監(jiān)督體系，杜絕國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的時(shí)期，往往就是國有資產(chǎn)流失的高發(fā)期。鑒于此，國有企業(yè)在進(jìn)行改制或重組的過程中，需要建立完善的監(jiān)管體系。首先，要重點(diǎn)審查國有企業(yè)的并購、重組業(yè)務(wù)的審批程序，對各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門的審批范圍及權(quán)限進(jìn)行明確，對一些明顯不公允的國有資產(chǎn)評(píng)估要專門立項(xiàng)，以便進(jìn)行跟蹤和調(diào)查。其次，在涉及到國有資產(chǎn)的重組、并購等項(xiàng)目時(shí)，一定要仔細(xì)斟酌協(xié)議款項(xiàng)，明確在某個(gè)階段內(nèi)對企業(yè)運(yùn)行的了解與控制的合理性。在加強(qiáng)監(jiān)察工作、協(xié)調(diào)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國有企業(yè)的改革以及國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）重點(diǎn)檢查出資者是否到位，形成股權(quán)、債券的良好結(jié)合

通常來說，如果資產(chǎn)的所有者是國家，那么實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定則是在選擇資本持有形式時(shí)最應(yīng)該考慮的問題。在真正的市場經(jīng)濟(jì)條件下，法人企業(yè)與資產(chǎn)所有者之間的交易大多是通過融資實(shí)現(xiàn)的，主要憑借股票和債券兩種典型的融資方式，二者最大的差別是剩余索取權(quán)和控制權(quán)的不同。股東在有能力償還負(fù)債的狀況下，是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，需要對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和控制。通常，債權(quán)人有固定的收益，并不需要承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，沒有監(jiān)督控制企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，如果債務(wù)人發(fā)生不能按時(shí)清償債務(wù)的情況，那么，債權(quán)人將成為資產(chǎn)的所有者。根據(jù)這一理論，國有資產(chǎn)的真正所有者是國家，因此需要對資本的持有形式進(jìn)行深入、全面地探討，確保選擇的科學(xué)性，才能確保國有資產(chǎn)的增值保值。從這個(gè)層面上來說，國家如果能夠以債權(quán)人的身份來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，要比其他身份的股東更加安全穩(wěn)妥。與此同時(shí)，如果能夠制定國家干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營管理的底線，將對實(shí)現(xiàn)政、企分開具有十分積極的作用，對于杜絕國有資產(chǎn)流失等非正常現(xiàn)象也有一定的遏制作用。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和預(yù)算控制，嚴(yán)防“小金庫”等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生

企業(yè)要強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最新頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)信息的公開透明化。與此同時(shí)，如果針對的是境外國有資產(chǎn)管理、金融衍生品投資等重大事項(xiàng)，則應(yīng)該以完善內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，建立健全相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，提高企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。在中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深化的背景之下，一些企業(yè)已經(jīng)形成以財(cái)務(wù)管理為核心的管理模式，從財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵和外延來說，該項(xiàng)工作需要對企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行覆蓋，滲透到企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如果企業(yè)希望自身的財(cái)務(wù)管理工作取得實(shí)效，就需要改變過去事后監(jiān)督、事后核算的思想理念，對于將要發(fā)生的所有經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)該進(jìn)行事前的監(jiān)督和控制，通過及時(shí)的財(cái)務(wù)快報(bào)和專門針對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，形成企業(yè)對財(cái)務(wù)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，以便做好日常的審計(jì)工作。對于目前國有企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)的“小金庫”、“白條子”等違紀(jì)現(xiàn)象，企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范針對國有資產(chǎn)的管理和程序。一方面，要加強(qiáng)對涉及國有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的程序?qū)徍?；另一方面，也要將日常的監(jiān)督和考核落到實(shí)處，對于出現(xiàn)故意違規(guī)的企業(yè)工作人員，要堅(jiān)決進(jìn)行相應(yīng)的處罰或者替換，從嚴(yán)治理，保障國有資產(chǎn)能夠順利地投入到實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中去。

結(jié)語

眾所周知，財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政難以分割的兩個(gè)方面，而國有資產(chǎn)的收益則是國家財(cái)政收入的重要來源。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府需要通過大量的財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，控制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，國有資產(chǎn)的保值增值則是為增加財(cái)政收入創(chuàng)造了條件，成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。除此之外，做好國有資產(chǎn)的保值增值工作，還能夠幫助政府通過較少的國有資產(chǎn)高效率地運(yùn)作巨額的社會(huì)資產(chǎn)，強(qiáng)化國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力。鑒于此，各級(jí)地方政府、各類國有企業(yè)都應(yīng)該高度重視國有資產(chǎn)的增值保值。

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[責(zé)任編輯 安 琪]