李海寧

摘 要：城鄉(xiāng)教師資源配置不均衡是中國(guó)義務(wù)教育階段中的突出難題。農(nóng)村中小學(xué)教師資源配置與城區(qū)相比存在巨大差異，嚴(yán)重影響到教育均衡發(fā)展。以廣西M縣為例，通過對(duì)影響教師資源配置問題進(jìn)行實(shí)證分析，采取有針對(duì)性措施促進(jìn)教師資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教師；資源均衡配置；經(jīng)濟(jì)因素

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）10-0266-05

近年來，中國(guó)教師資源配置一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題，特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師資源配存在嚴(yán)重失衡，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量均衡發(fā)展。廣西作為西部省份之一，自2006年起啟動(dòng)“特崗計(jì)劃”，但問題依然沒有得到妥善解決。本課題組深入廣西西部地區(qū)開展調(diào)研，并以M縣為例，深入分析城鄉(xiāng)教師資源配置問題及其影響經(jīng)濟(jì)因素，探尋解決思路，對(duì)于推動(dòng)廣西義務(wù)教育階段教師資源配置均衡發(fā)展有積極的意義。

一、M縣義務(wù)教育階段教師資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題

（二）M縣義務(wù)教育階段教師資源配置存在的突出問題

1.教師隊(duì)伍數(shù)量分布差異

同其他許多地方一樣，M縣義務(wù)教育階段教師資源配置存在著數(shù)量不合理問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在縣城與鄉(xiāng)村、校級(jí)師資配置的較大差距，且相對(duì)形成了縣城、鄉(xiāng)村的中小學(xué)師生比明顯差距，即鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量缺額大，縣城學(xué)校教師數(shù)量相對(duì)充裕。

從下頁表1和表2就可以看到，M縣城、鄉(xiāng)中小學(xué)的師生比差距很大，縣城中小學(xué)師生比較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的師生比大多數(shù)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中的師生比也不盡相同，有的比例高，但大多數(shù)卻很低。從調(diào)研得知，M縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生分布不均勻，不少地方的學(xué)生流向條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?；蛘呖h城學(xué)校就讀，有的家長(zhǎng)更是通過交較高的“擇校費(fèi)”將孩子送到縣城重點(diǎn)學(xué)校就讀。從而導(dǎo)致縣城學(xué)校學(xué)生爆滿，學(xué)校壓力大增；經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻是生源嚴(yán)重流失，導(dǎo)致學(xué)校教師富余、校舍閑置，甚至被迫拆并。

2.教師隊(duì)伍質(zhì)量參差不齊

再次，城鄉(xiāng)教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)科結(jié)構(gòu)通常是指教師中各專業(yè)教師的分布情況。它反映了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性和學(xué)科教師的均衡性。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)階段，除語文、數(shù)學(xué)教師配備比較充足外，外語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)教師配備不足，而且體育、音樂、美術(shù)、外語等雖配有少數(shù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的教師，但絕大多數(shù)未受過所教專業(yè)的師范訓(xùn)練，信息技術(shù)教師十分緊缺；農(nóng)村初中階段，語文、數(shù)學(xué)、外語等三個(gè)學(xué)科教師基本配足，政治、物理、化學(xué)等學(xué)科教師略有不足，生物、地理、歷史、體育、音樂、信息技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等教師嚴(yán)重不足。在縣城的學(xué)校中，除個(gè)別學(xué)校存在少量學(xué)科的教師配備不足外，其余的中、小學(xué)均能配齊各學(xué)科的教師。這種學(xué)科結(jié)構(gòu)分布的不合理，不利于學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

3.教師的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)不均衡

這主要表現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)教師得到培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等機(jī)會(huì)不均衡。農(nóng)村學(xué)校由于缺乏經(jīng)費(fèi)、教師配備不足等原因，教師得到的培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)非常少。他們中得到一年1次培訓(xùn)機(jī)會(huì)的很少，不少教師是幾年才有1次機(jī)會(huì)，部分教師自任教以來就沒有接受過任何形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)?？梢?，農(nóng)村學(xué)校教師的培訓(xùn)狀況令人擔(dān)憂。相比而言，縣城學(xué)校的教師得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)比農(nóng)村學(xué)校大得多，基本上有一年1次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不存在沒有接受過培訓(xùn)的現(xiàn)象。

4.城鄉(xiāng)學(xué)校生源差異大

由于城鄉(xiāng)教師數(shù)量、整體素質(zhì)等方面差距較大，催生了農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

在縣城，由于班額龐大，學(xué)校辦學(xué)壓力增大，不僅造成師資和校舍緊張，而且影響課堂教學(xué)效果，不利于教師的教學(xué)管理和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在農(nóng)村，學(xué)校因生源減少而造成教學(xué)資源浪費(fèi)，有的學(xué)校則被撤并，引發(fā)部分村屯學(xué)生上學(xué)愈加困難或輟學(xué)。

二、M縣義務(wù)教育階段教師資源配置問題的經(jīng)濟(jì)因素分析

導(dǎo)致M縣教師資源配置失衡的原因很多，除了制度方面的原因外，筆者認(rèn)為影響到教師切身利益方面的經(jīng)濟(jì)因素非常大。因此，對(duì)M縣學(xué)校教師資源配置城鄉(xiāng)差距大的問題，應(yīng)從其收入、住房、交通、公共服務(wù)體系等方面進(jìn)行深層次的探討。

（一）收入是影響教師資源配置的根本因素

M縣山區(qū)面積廣，各小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)遠(yuǎn)離縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛分布于山區(qū)之中，辦學(xué)條件較差，生活環(huán)境艱苦，教師收入低。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師資源配置不均的根本因素。

一方面，從與同地區(qū)的公務(wù)員對(duì)比看，教師工資偏低。盡管義務(wù)教育階段教師實(shí)行了績(jī)效工資后，工資有了一定程度的提高，但是收入仍未達(dá)到公務(wù)員的現(xiàn)有水平。每年報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)過高，而報(bào)考教師則顯得冷清，原因就在于公務(wù)員待遇不錯(cuò)且穩(wěn)定。這也是國(guó)家當(dāng)前推行“西部計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”等項(xiàng)目的最根本原因。

另一方面，從城鄉(xiāng)教師收入對(duì)比看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇低。盡管在教師范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的基本工資，但是城鄉(xiāng)教師績(jī)效還是差距很大。這是因?yàn)槌菂^(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件好，優(yōu)秀學(xué)校集中在縣城，所以城區(qū)學(xué)校享受的政策待遇和擁有生源特別好，使得城區(qū)學(xué)校獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益，教師取得更為優(yōu)厚的收入待遇。因此，農(nóng)村教師，特別是優(yōu)秀的農(nóng)村教師，均想千方百計(jì)往城區(qū)學(xué)校流動(dòng)。

（二）住房是影響教師資源配置的重要因素

如上所述，M縣處于山區(qū)、收入低、條件艱苦，因此，教師的住房問題十分突出。據(jù)調(diào)查，絕大部分學(xué)校沒有教師專用住房，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)更是如此。 從實(shí)際情況來看，有能力自建房或購買商品房的幾乎是老教師和縣城學(xué)校的教師；學(xué)校教師宿舍基本是舊房子，大多是瓦房，條件簡(jiǎn)陋，甚至是危房；租住的房子是向農(nóng)民租借或是村五保用房。還有不少情況是教師合住。

住房條件差成了許多人不愿意到農(nóng)村學(xué)校任教的重要原因。因住房問題而導(dǎo)致教師自行離職的現(xiàn)象并不鮮見，尤其是“特崗計(jì)劃”招聘的年輕教師。可見，住房成為了教師資源合理配置的重要因素。

（三）交通是影響教師資源配置的又一重要因素

交通閉塞與落后對(duì)教師資源配置的影響也非常大。M縣交通比較落后，以Q鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)遠(yuǎn)離縣城，鄉(xiāng)道三級(jí)公路尚有不少?zèng)]有硬化，村級(jí)四級(jí)道路則基本是泥路或沙石路。小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)遍布山區(qū)之中，最遠(yuǎn)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)到鄉(xiāng)所在地達(dá)10公路，距離縣城達(dá)20公路以上，由于山路崎嶇，加上沒有公共交通車輛，從鄉(xiāng)所在地到教學(xué)點(diǎn)要走3個(gè)多小時(shí)，若要到縣城則需更長(zhǎng)的時(shí)間。長(zhǎng)期以來，教師們因交通問題而苦不堪言，許多人不愿意前往當(dāng)?shù)厝谓?，個(gè)別教學(xué)點(diǎn)尚存在代課教師。教師長(zhǎng)期配備不足，致使Q鄉(xiāng)的教育非常落后，一些村屯的教學(xué)點(diǎn)被撤并，孩子們只能到需翻越幾公里山路外的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)就讀。

Q鄉(xiāng)的情況，在其他的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同樣存在。因此，有效解決教師資源配置問題，除了首先要考慮教師工資、住房等問題外，還須考慮交通問題。

（四）公共服務(wù)體系是影響教師資源配置的一個(gè)不可忽視因素

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系不健全，如衛(wèi)生、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電信、文體、娛樂等公共服務(wù)資源十分欠缺。因此，廣大農(nóng)村農(nóng)民無法跟城區(qū)居民一樣享受到完善的公共服務(wù)資源。

首先，衛(wèi)生方面。M縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除僅擁有一家中心衛(wèi)生院（條件簡(jiǎn)陋，人才奇缺）之外，在村里則僅有赤腳醫(yī)生開辦的私人診所，有時(shí)小病也要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，稍重一點(diǎn)的病則要往縣城醫(yī)院看。其次，網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電信等方面。M縣的互聯(lián)網(wǎng)大多只是通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大的村屯幾乎沒有；廣播、電視、電信等盡管有98%的鄉(xiāng)村能接收到信號(hào)，但是由于山區(qū)地帶的因素，加上設(shè)施薄弱，信號(hào)差，所以廣播聽不到聲音、電視接收不到節(jié)目、移動(dòng)電話聲音斷斷續(xù)續(xù)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。再次，文體、娛樂等方面。村里除了開展傳統(tǒng)的籃球活動(dòng)外，其他的文體活動(dòng)則是空白。村里沒有圖書室、娛樂室、健身室等，個(gè)別村偶有他人捐贈(zèng)建設(shè)的圖書室，也由于條件簡(jiǎn)陋、圖書品種少而少有人光顧。

上述這些情況，給當(dāng)?shù)厝说墓ぷ?、生活帶來了極大的不便。與城區(qū)教師能夠享受完善、成熟的公共服務(wù)資源相比，農(nóng)村教師將會(huì)產(chǎn)生極大的生活落差。因此，農(nóng)村教師除了迫切往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、城區(qū)學(xué)校流動(dòng)外，還有一部分人辭職到城區(qū)另謀職業(yè)。這對(duì)教師資源不足的農(nóng)村學(xué)校來說，無疑是雪上加霜。

三、對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育階段教師資源均衡配置的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，有效解決當(dāng)前的問題，應(yīng)在充分結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性措施促進(jìn)教師資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。

（一）提高農(nóng)村教師的收入水平，縮短城鄉(xiāng)教師的收入差距

在結(jié)合教師績(jī)效工資改革的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村教師經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全教師財(cái)政政策，既是實(shí)現(xiàn)教師資源配置均衡、解決農(nóng)村師資薄弱和提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障，也是縮短城鄉(xiāng)教師收入差距的根本途徑。除教師執(zhí)行統(tǒng)一的基本工資外，縣級(jí)以上的財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村教師崗位專項(xiàng)補(bǔ)貼基金（根據(jù)各地艱苦程度不同分設(shè)為若干等級(jí)，越艱苦補(bǔ)貼越高），使農(nóng)村教師的收入水平達(dá)到甚至超過城鎮(zhèn)教師。并配套實(shí)施農(nóng)村教師在職稱評(píng)聘待遇上的傾斜政策，讓農(nóng)村教師感到有自豪感和作為農(nóng)村教師的價(jià)值。此外，制定相關(guān)的激勵(lì)制度，讓優(yōu)秀的農(nóng)村教師得到一定的精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。這無疑有利于吸引高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，并會(huì)對(duì)解決農(nóng)村師資不足和提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)產(chǎn)生積極的作用。

（二）加大財(cái)政投入，改善教師住房和教學(xué)環(huán)境

加大各級(jí)政府對(duì)財(cái)政投入力度，將教師住房建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入到政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中去，使之成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成部分。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村中，教師住房在農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境下是市場(chǎng)不能提供或提供不足的必需品。而教師住房又屬于社會(huì)公共需要的一種商品，必須予以滿足，所以應(yīng)將農(nóng)村教師住房納入公共產(chǎn)品范疇來給予提供。政府可以嘗試將建好的教師住房在教師任教期內(nèi)無償提供給教師使用，或者將農(nóng)村學(xué)校教師住房納入廉租房政策范圍來租借給教師使用。同時(shí)在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中擴(kuò)大學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入比例，不斷健全和完善學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)設(shè)施，徹底改變農(nóng)村學(xué)校的整體面貌。優(yōu)越的住房條件和良好的教學(xué)環(huán)境，對(duì)于穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師工作積極性均具有重要意義。

（三）加快縣域交通建設(shè)步伐，解決農(nóng)村落后交通面貌

作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，政府應(yīng)在原有財(cái)力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的交通狀況是促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置的補(bǔ)充手段。因此，各級(jí)政府可以以一定比例出資組建“農(nóng)村道路工程基金”，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，建設(shè)好鄉(xiāng)村三級(jí)、四級(jí)道路，特別是要實(shí)現(xiàn)各村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)道路硬化，再逐步開通公共交通車。交通環(huán)境的改善，必將對(duì)方便師生們的學(xué)習(xí)、工作、生活，才有更多的人樂于貢獻(xiàn)農(nóng)村的教育事業(yè)。

（四）設(shè)立教師繼續(xù)教育專項(xiàng)基金，提升農(nóng)村教師教學(xué)水平和素質(zhì)

農(nóng)村教師缺少培訓(xùn)、進(jìn)修、交流的機(jī)會(huì)，最直接的原因就是缺乏經(jīng)費(fèi)保障。因此，要從政策上加大農(nóng)村教師繼續(xù)教育改革。首先，縣級(jí)以上的財(cái)政中應(yīng)設(shè)立農(nóng)村教師繼續(xù)教育專項(xiàng)基金，為農(nóng)村教師培訓(xùn)、進(jìn)修提供足夠的財(cái)力支持。其次，出臺(tái)農(nóng)村教師輪訓(xùn)制度，確保人人得到參加培訓(xùn)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)。再次，縣級(jí)以上的教育行政部門要設(shè)立農(nóng)村教師培訓(xùn)管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督落實(shí)教師培訓(xùn)政策。這樣才有助于農(nóng)村教師專業(yè)、學(xué)歷等方面的提升，有助于他們的科學(xué)研究和職稱晉升，從而提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力和素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)合理，縮小城鄉(xiāng)間中小學(xué)教師的差距。

（五）加快新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

加快新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立和健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。政府應(yīng)加大預(yù)算，不斷擴(kuò)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，將更多村屯納入到新農(nóng)村建設(shè)范圍中，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。這樣才能夠更好地為農(nóng)村提供足夠衛(wèi)生、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電信、文體、娛樂等公共服務(wù)資源，使在農(nóng)村就可以享受到城里人的生活環(huán)境。城鄉(xiāng)差異縮小了，才可以吸引優(yōu)秀人才向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)教師資源配置均衡。

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Abstract：That the allocation of resources between urban and rural teachers is not balanced is an outstanding problem in compulsory education.There is a huge difference in the allocation of resources between the rural and urban primary and secondary school teachers，seriously affecting the balanced development of education.In this paper，taking Guangxi M County for an example，through considering the influence of resources allocation，it uses the empirical analysis，adopting appropriate measures to promote teacher resources between urban and rural areas in a balanced configuration.

Key words：compulsory education；teacher；resources balanced configuration；economic factors

[責(zé)任編輯 陳 鶴]